Xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp ở việt nam hiện nay

Đại học quốc gia hà nội khoa luật vũ thu hiền xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách t- pháp việt nam Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 Luận văn thạc sỹ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: pgs TS Hoàng thị kim quế Hà Nội - 2008 Đại học quốc gia hà nội khoa luật vũ thu hiền xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách t- pháp việt nam Luận văn thạc sỹ luật học Hà Nội - 2008 Mục lục Trang Mở đầu 01 Chương Một số vấn đề lý luận Toà án đội ngũ thẩm phán 07 1.1 Một số vấn đề lý luận Toà án 07 1.1.1 Khái niệm Tồ án 07 1.1.2 Vị trí, vai trị Tồ án 10 1.2 Một số vấn đề lý luận Thẩm phán 15 1.2.1 Khái niệm Thẩm phán 15 1.2.2 Vị trí, vai trị Thẩm phán 16 1.2.3 Điều kiện, tiêu chuẩn Thẩm phán 20 1.2.4 Phân loại thẩm phán 29 1.2.5 Khái quát tiến trình phát triển quy định pháp luật thẩm phán Việt Nam 32 Chương thực trạng công tác xây dựng Đội ngũ thẩm phán thời gian qua yêu cầu cải cách tư pháp việt nam giai đoạn 37 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán Việt nam thời gian qua 37 2.1.1 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ thẩm phán tình hình xét xử thời gian qua 37 2.1.2 Cơng tác quy hoạch, tuyển dụng bổ nhiệm thẩm phán 42 2.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán 52 2.1.4 Cơ chế kiểm tra giám sát đội ngũ Thẩm phán 63 2.2 Yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 70 2.2.1 Mục tiêu Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp giai đoạn 70 2.2.2 Một số nhiệm vụ trọng tâm ngành Toà án xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 75 Chương Quan điểm Đảng, Nhà nước số giải pháp xây dựng đội ngũ thẩm phán HIệN NAY 77 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 77 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 82 3.2.1 Đổi chế tuyển dụng, bổ nhiệm thẩm phán 82 3.2.2 Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán 85 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 87 kết luận 93 Tài liệu tham khảo 96 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực công đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn quan trọng Nhờ có đổi kinh tế tâm thực công cải cách hành mà Việt Nam nước có kinh tế tăng trưởng nhanh khu vực giới; sở vật chất tăng cường, đời sống trị - xã hội ổn định, quan hệ quốc tế mở rộng Tuy nhiên, kinh tế chuyển mạnh sang chế thị trường với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày có nhiều vụ việc phức tạp, loại án hình ngày tinh vi, mức độ nguy hiểm cho xã hội ngày lớn, vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh tế, thương mại, lao động ngày gia tăng số lượng phức tạp, đặc biệt xuất yếu tố nước ngồi ngày nhiều, giá trị lợi ích vật chất vụ án ngày lớn Do đó, để đưa phán thấu tình đạt lý, phù hợp với thơng lệ, tập quán pháp luật quốc tế đòi hỏi thẩm phán phải tâm huyết với nghề, không ngừng học tập nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ xét xử Nghề thẩm phán nghề xét xử, mục đích đưa lại cơng cho xã hội, đảm bảo ổn định, phát triển mang ý nghĩa xã hội to lớn Chính người thẩm phán Visanhsky, người xây dựng ngành Tư pháp Nga sau cách mạng tháng Mười khẳng định “thẩm phán người thầy sống” Gần 100 năm nay, điều Ơng nói đúng, lời nói vượt qua ranh giới quốc gia khoảng cách thời gian Thẩm phán với nghề nghiệp xét xử thực biểu tượng cho khát vọng nhân loại công cho đới sống xã hội Vinh quang nghề thẩm phán trước hết phải nói đến nghề nghiệp mang tính xã hội cao, lẽ công việc thẩm phán liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức xã hội Nghề nghiệp xét xử thẩm phán liên quan đến số phận, danh dự, uy tín tài sản, chí định tính mạng người Toà án, cụ thể thẩm phán người đại diện cho quyền lực nhà nước để đưa phán phán có hiệu lực pháp luật tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân liên quan phải tuân thủ chấp hành Trong năm qua quan tâm Đảng, Nhà nước lãnh đạo ngành án, đội ngũ thẩm phán nước ta không ngừng nâng cao số lượng chất lượng, kết xét xử họ góp phần quan trọng vào việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta Tuy nhiên, so với yêu cầu công đổi toàn diện đất nước, đặc biệt đứng trước yêu cầu, thách thức công cải cách tư pháp đội ngũ thẩm phán cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng “thiếu” số lượng “yếu” chất lượng xảy nhiều nơi, nhiều lúc Một phận khơng nhỏ thẩm phán suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ làm sai lệch vụ án, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ thẩm phán sạch, vững mạnh, có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp lực công tác đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta quan trọng, địi hỏi Đảng, Nhà nước ngành tồ án phải tăng cường đạo thực liệt nhiệm vụ quan trọng để thực nhiệm vụ xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ thực tiễn đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay”, với mong muốn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ thẩm phán nước ta để góp phần phát bất cập, hạn chế công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán nước ta, tìm nguyên nhân bất cập, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Tình hình nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng đội ngũ thẩm phán có phẩm chất đạo đức đủ lực chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ cần thiết Đây lĩnh vực Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua nước ta có số cơng trình nghiên cứu quan trọng liên quan đến lĩnh vực như: Sổ tay Thẩm phán; Các phẩm chất thẩm phán tác giả Đặng Thị Thanh Nga (Tạp chí Luật học số 5/2002); Kỹ giao tiếp thẩm phán giải vụ án dân sự; ThS Bùi Thị Kim Chi (Tạp chí Luật học số 2/2005); Một số suy nghĩ việc thẩm phán không làm quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm án nhân dân năm 2002, Nguyễn Thị Hồng Tươi (Tạp chí Tồ án nhân dân số 1/2003); Một số vấn đề mơ hình nhân cách thẩm phán, ThS, Bùi Thị Kim Chi (Tạp chí Dân chủ pháp luật số 3/2005); Những phẩm chất, nhân cách thẩm phán giai đoạn nay, ThS Đặng Thanh Nga (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003); Suy nghĩ điều thẩm phán phải làm, thẩm phán làm, sách chế độ thẩm phán, Nguyễn Hồng Tươi (Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2002) Nhìn chung, viết tác giả thể nhiều cấp độ nghiên cứu khác nhau, góc độ tiếp cận khác nhau, chủ yếu dạng nghiên cứu tạp chí chưa có đề cập cách có hệ thống xây dựng đội ngũ thẩm phán để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát đề tài nghiên cứu, tìm luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thẩm phán công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán giai đoạn nước ta 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận thực tiễn thẩm phán xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Đánh giá đắn, khách quan, toàn diện số quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm án nhân dân năm 2002 quy định pháp luật thực định tiêu chuẩn, điều kiện tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán Đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán nước ta để làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ thẩm phán yêu cầu, đòi hỏi thẩm phán; bất cập, hạn chế công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán; làm rõ yếu tố tích cực, tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng thẩm phán việc tuyển chọn, đào tạo bổ nhiệm đội ngũ thẩm phán nước ta Phạm vi nghiên cứu “Xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay” đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, nội dung phong phú, đa dạng, phức tạp tương đối “nhạy cảm” Vì vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học, dựa tảng chức năng, nhiệm vụ công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để nghiên cứu tiếp cận nội dung xây dựng đội ngũ thẩm phán Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản, trọng tâm sau: Khái niệm, vị trí vai trị quan trọng thẩm phán Việt Nam số nước giới; Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ thẩm phán công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán nước ta nay, qua bất cập, hạn chế chất lượng, số lượng đội ngũ thẩm phán bất cập công tác tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán nước ta nay; Những yêu cầu, địi hỏi cơng tác xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp quan trọng để xây dựng phát triển đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác xây dựng đội ngũ thẩm phán nước ta công cải cách tư pháp nước ta Nội dung quan điểm đạo công cải cách tư pháp công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán, cán tư pháp Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nội dung văn quy phạm pháp luật thẩm phán, điều kiện, tiêu chuẩn tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán văn sách Nhà nước xây dựng đội ngũ thẩm phán giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp cụ thể sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp lý luận kết hợp với thực tiễn ý nghĩa điểm đề tài Đề tài “Xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cách tư pháp Việt Nam” nghiên cứu để đạt kết sau: điều chỉnh thay đổi Mặt khác, cịn điều kiện để ngày có đội ngũ thẩm phán đủ cấu, số lượng đồng thời có tính chun nghiệp cao Thứ hai, Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm đội ngũ kế cận nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán nên thiết kế, xây dựng thành hai phần Trong phần thứ (phần chung) bao gồm nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn thẩm phán nói chung, phần thứ hai (phần riêng) bao gồm nội dung đáp ứng yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn Thẩm phán Toà án chuyên trách, Thẩm phán tư pháp để đáp ứng đặc trưng riêng công tác xét xử Thẩm phán Toà chuyên trách Thẩm phán tư pháp Nói cách khác, theo quan điểm chúng tôi, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán cần xuất phát từ quy định pháp luật tiêu chuẩn người thẩm phán; từ đặc thù loại hình Thẩm phán Tồ chun trách hay Thẩm phán tư pháp; từ nhu cầu thực tế yêu cầu chuyên mốn hoá thẩm phán, thẩm phán có tiêu chuẩn chung “người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Toà án” (Điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân) Với tính chất quan trọng chức danh ngành Toà án, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thì, ngành Tồ án cần thành lập trường Đại học Toà án Học viện Toà án quản lý trực tiếp TANDTC để thực nhiệm vụ: đào tạo cán có trình độ đại học luật cho ngành tồ án; đào tạo nghiệp vụ xét xử để đào tạo nguồn thẩm phán; đào tạo hướng nghiệp thư ký phiên chức danh cán bộ, viên chức có trình độ đại học luật cho ngành án, đồng thời đào tạo nâng cao bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thường xun cho cán bộ, cơng chức tồ án cấp Mặt khác, trung tâm nghiên cứu khoa học, học thuật 92 ngành án, nơi mà thẩm phán, cán án, nhà nghiên cứu luật trao đổi kiến thức khoa học pháp lý gắn với thực tiễn hoạt động xét xử ngành án Thứ ba, ngành Toà án cần xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ Thẩm phán sở đào tạo có uy tín nước ngồi, lộ trình cụ thể cơng tác cử Thẩm phán có lực có trình độ ngoại ngữ tốt học số nước có kinh tế phát triển có hệ thống pháp luật tố tụng tiên tiến, để thời gian tới có số lượng lớn Thẩm phán thông hiểu luật lệ, tập quán quốc tế đủ đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp có yếu tố nước ngồi Thứ tư, cơng tác đào tạo bồi dưỡng phải đặc biệt ý đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, đạo đức nghề Thẩm phán, đảm bảo cho Thẩm phán có lập trường tư trưởng trị vững vàng Thẩm phán phải học tập trương trình trung cấp lý luận trị, coi điều kiện cần thiết để đảm bảo việc thực Chiến lược cán bộ, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước mà Nghị TW (khoá 8) đề là: “Mọi cán bộ, công chức phải có kế hoạch thường xun học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn lực hoạt động thực tiễn, bồi dưỡng đạo đức cách mạng” 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Để đảm bảo hoạt động Toà án đội ngũ thẩm phán hoạt động có hiệu hơn, kịp thời phát yếu kém, hành vi vi phạm pháp luật thẩm phán, đội ngũ cán công chức ngành lúc hết lãnh đạo ngành án, đơn vị án phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cấp dưới, tăng cường đạo thường xuyên cấp uỷ Đảng Đây điều quan trọng định đến thành công công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán hiệu hoạt động án Việc kiểm tra, giám sát bên vừa trách nhiệm cấp uỷ Đảng 93 ngành án, lãnh đạo đơn vị án, họ người hết phải nắm tình hình hoạt động đơn vị cán bộ, cơng chức quản lý, họ thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát ln đảm bảo hiệu cơng tác án thẩm phán Mặt khác để đảm bảo hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, hoạt động giám sát nhân dân hoạt động quan tư pháp trước hết phải làm tốt công tác động viên, tuyên truyền nhân dân nêu cao tinh thần trách nhiệm công dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, ý thức bảo vệ pháp luật, kịp thời phát tố cáo hành vi sai trái quan tư pháp nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp đội ngũ thẩm phán Phải xây dựng chế, trách nhiệm Đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, cá nhân, quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát hoạt động quan tư pháp đội ngũ thẩm phán Thúc đẩy nhanh việc nghiên cứu thành lập Uỷ ban Tư pháp Quốc hội để tăng cường tính chuyên nghiệp, nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp 3.2.4 Quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ Thẩm phán, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho Thẩm phán làm việc Trước người làm trị, họ cần phải lo cơm ăn, áo mặc hàng ngày, để có đội ngũ thẩm phán đáp ứng chất lượng số lượng tình hình nay, theo quan điểm chúng tơi ngành Tồ án cần thực số sách sau: Thứ nhất, Về chế độ lương, phụ cấp cho Thẩm phán nhiều bất cập chưa bảo đảm sống Thẩm phán Do đó, ngành Tồ án với Đảng Nhà nước phải để thực tốt quan điểm, nội dung 94 Chỉ thị 53/CT-TW ngày 21/3/2000 là: “Sớm nghiên cứu chế độ bồi dưỡng cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thư ký phiên với mức phụ cấp thoả đáng, phù hợp với chất lượng khối lượng cơng việc” Có vậy, đội ngũ Thẩm phán tâm huyết với công việc, trọng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời hạn chế ảnh hưởng tiêu cực chế kinh tế thị trường tác không nhỏ đến phẩm chất đạo đức đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng Do đó, ngành tồ án cần thực phải nhanh chóng hồn thiện việc xây dựng đề án thang bảng lương riêng cho Thẩm phán, phải đáp ứng yêu cầu sau: Bảo đảm phù hợp với mức sống chung xã hội, phải tương xứng với nhiệm vụ, trách nhiệm Thẩm phán dựa nguyên tắc phân phối theo lao động.Tiền lương phải trở thành thu nhập chủ yếu Thẩm phán, khuyến khích họ yên tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ, cụ thể là: thang bảng lương Thẩm phán phải phân định khác biệt đủ lớn khoảng cách Thẩm phán án cấp huyện, Thẩm phán án cấp tỉnh, Thẩm phán TANDTC để tạo động viên, khuyến khích Thẩm phán tích cực phấn đấu để trở thành Thẩm phán án cấp tỉnh Thẩm phán TANDTC Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán; bảo đảm hoạt động tồ án có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh Tiền lương phải trở thành động lực kích thích Thẩm phán tận tụy phục vụ nhân dân, khuyến khích Thẩm phán đến làm việc vùng khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thứ hai, để thu hút đội ngũ người có đức, có tài cơng tác ngành Tồ án nói chung làm Thẩm phán nói riêng, cần phải 95 tạo môi trường làm việc thuận lợi, cán bộ, thẩm phán có hội làm việc thăng tiến; đầu tư thêm trang thiết bị sở vật chất, trang thiết bị làm việc nhằm đáp ứng yêu cầu công việc Thẩm phán điều kiện xã hội có biến đổi ngày, giờ, phút giây cần thiết Thứ ba, tăng cường chế đảm bảo địa vị Thẩm phán Địa vị Thẩm phán xã hội công tác xét xử nhân tố quan trọng để bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp, thực quyền trách nhiệm Bởi lẽ thực tế nay, PLTP&HTTAND quy định Thẩm phán “có quyền liên hệ với quan nhà nước, UBMTTQVN, tổ chức thành viên Mặt trần, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức cơng dân có trách nhiệm tạo điều kiện để Thẩm phán làm nhiệm vụ Nghiêm cấm hành vi cản trở Thẩm phán, Hội thẩm thực nhiệm vụ” [26] Tuy nhiên, thực tế vấn đề chế, chế tài để đảm bảo thực quy định chưa rõ ràng, cần phải cụ thể hoá chế chế tài quan, tổ chức, công dân không thực trách nhiệm hợp tác, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để Thẩm phán thực nhiệm vụ, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến nhiệm vụ Thẩm phán việc giải vụ án dân sự, kinh tế, thương mai Đảm bảo cho Thẩm phán ln có vị trí đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ xét xử thuận lợi không bị ràng buộc yếu tố bên ngồi ảnh hưởng đến tính cơng tâm họ Kết luận chương Cải cách tư pháp chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước ta giai đoạn để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan tư pháp, đáp ứng yêu 96 cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta xu tăng cường hội nhập mở rộng quan hệ quốc tế khu vực Các chủ trương, nghị Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp rõ quan điểm, mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cấp, ngành, đặc biệt trọng đến ngành tư pháp nói chung tồ án nói tiêng, có nội dung quan trọng hồn thiện sách pháp luật để có chế sách xây dựng đội ngũ thẩm phán chuyên nghiệp, ổn định, hợp lý cấu, số lượng, chất lượng, đủ lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp để thực thi quyền xét xử, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Để đáp ứng yêu cầu trên, ngành Toà án phải xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực tổng thể cho đội ngũ cán ngành nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng với việc hoạch định bước thật rõ ràng chi tiết việc triển khai thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực Không thể coi việc xây dựng hoạch định chiến lược đào tạo nguồn nhân lực vấn đề lý luận tuý mà phải quan điểm phát triển Chiến lược đào tạo đội ngũ thẩm phán phải phương châm, biện pháp mang tính tồn diện để có đội ngũ thẩm phán có đủ số lượng, chất lượng phẩm chất cần có thẩm phán để thực cơng việc xét xử Chiến lược đào tạo nguồn nhân lực – thẩm phán phải coi nhiệm vụ trọng tâm, toàn ngành Bởi lẽ, Việt Nam tiến sâu vào hội nhập quốc tế khu vực, điều có nghĩa mối quan hệ xã hội vốn phức tạp lại phức tạp yếu tố nước pháp luật quốc tế, việc chuẩn bị đội ngũ thẩm phán có đử lực kiến thức nghiệp vụ chuyên môn để tiếp nhận thay đổi quan trọng cần thiết 97 Mặt khác, hoạch định tầm nhìn lâu dài có tầm bao quát lực lượng đội ngũ thẩm phán nói riêng cán tồ án nói chung có giá trị vững vàng có quan hệ chặt chẽ đến chất luợng số lượng đội ngũ thẩm phán có tính chun nghiệp cao đáp ứng u cầu cải cách tư pháp Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 nhiệm vụ quan trọng ngành Toà án nhân dân lúc tăng cường xây dựng nguồn nhân lực đội ngũ thẩm phán có phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh, có nghiệp vụ chun mơn giỏi, tâm huyết với nghề nghiệp; trách nhiệm cao công tác lĩnh trị vững vàng 98 kết luận Cơng cải cách tư pháp chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước yêu cầu hệ thống quan tư pháp nói chung ngành Tồ án nói riêng phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững để với việc thực công cải cách hành nhằm đẩy nhanh việc xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển nhanh, mạnh nữa, đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ xã hội ngày đảm bảo thực tốt Một vấn đề quan trọng có tính định thành cơng cơng cải cách tư pháp ngành Toà án việc xây dựng đội ngũ thẩm phán – nguồn nhân lực giữ vai trò trung tâm hoạt động án để thực nhiệm vụ, u cầu cải cách tư pháp Chính nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhằm hệ thống hoá đánh giá hiệu sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác việc làm quan trọng mà tác giả mong muốn thực Cải cách tư pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước pháp quyền XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội xu hội nhập quốc tế Các nghị quyết, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp rõ quan điểm, mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cấp, ngành giai đoạn trước mắt lâu dài Trong tập trung vào việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức máy hoạt động quan tư pháp, hoàn thiện sách pháp luật liên quan đến hoạt động tư pháp đặc biệt hiệu hoạt động tranh tụng phiên tồ xét xử coi khâu đột phát việc nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp; có chế sách xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh 99 Trên sở chủ trương Đảng, ngành Toà án nhân dân xây dựng kế hoạch, đề thị nhằm thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Với nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ thẩm phán để tiếp tục nâng cao hiệu chất lượng xét xử tồ án thơng qua việc tăng cường tổ chức phiên xét xử theo tinh thần Nghị 08 NQ/TW Trong ngành Tồ án xác định rõ phán án phải dựa vào việc nâng cao chất lượng, kết tranh tụng phiên xét xử, chứng phải đưa xem xét phiên tồ, đảm bảo tính dân chủ quyền bình đẳng trước pháp luật cá nhân, công dân phát huy tối đa nhằm không để lọt tội phạm không xử oan người vô tội nhiệm vụ trọng tâm quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động án Để thực tốt nhiệm vụ này, biện pháp cần thiết phải xây dựng đội ngũ thẩm phán đủ số lượng đảm bảo yêu cầu chất lượng Đây giải pháp quan trọng để thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, lẽ điều kiện nước ta cịn khó khăn nguồn lực tài chính, nguồn lực sở vật chất nguồn lực người quan trọng, phải đặt vị trí trung tâm đảm bảo tính cho việc giải vấn đề khác Trong năm qua cấp uỷ Đảng lãnh đạo ngành Toà án có đạo mạnh mẽ cơng tác xây dựng đội ngũ thẩm phán đặc biệt việc đổi công tác tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán, đầu tư, chăm lo xây dựng đội ngũ thẩm phán đảm bảo trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, sáng có tâm huyết với nghề, cơng tâm dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý, kiên đấu tranh với biểu tiêu cực xã hội, nội ngành, đơn vị, thực tốt phong trào thi đua “phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” ngành Toà án nhân dân Tuy nhiên, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Ngành tư pháp nói chung cịn có bất cập việc tạo chế, hành lang 100 pháp lý quan trọng cho việc đào tạo đội ngũ nguồn để bổ nhiệm thẩm phán, thiếu ban hành văn chế độ sách, tiền lương đủ mạnh để đảm bảo đời sống, phát triển đội ngũ thẩm phán mà đồng thời tạo thu hút người có đủ đức đủ tài phục vụ ngành án, ngành Toà án chưa xây dựng tốt chiến lược phát triển nguồn nhân lực đặc biệt đội ngũ thẩm phán nên nhiều năm qua tình trạng đội ngũ thẩm phán cịn “thiếu”, “yếu” tồn nhiều lúc, nhiều nơi mà chưa có biệt pháp lâu dài để khắc phục thực trạng Xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kinh tế đại vấn đề đặc biệt quan trọng, định đến phát triển quan, tổ chức Trong giai đoạn nay, với hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng với yếu tố tích cực hội nhập yếu tố tiêu cực làm cho tình hình tội phạm, gian lận thương mại tranh chấp đời sống xã hội ngày có chiều hướng gia tăng nhiều Do đó, địi hỏi cán bộ, cơng chức ngành Toà án, đặc biệt đội ngũ thẩm phán phải nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Mặt khác, để thực thành công cơng cải cách tư pháp cần có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, lãnh đạo ngành Toà án với chế pháp luật thơng thống nguồn tác nhân quan trọng để thực có hiệu cơng tác xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 101 tài liệu tham khảo Các văn kiện Đảng: Bộ Chính trị - Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 08NQ/TW “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, ngày 02/01, Hà Nội Bộ Chính trị - Ban Chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 49NQ/TW “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, ngày 02/6, Hà Nội Bộ Chính trị - Ban Chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48NQ/TW “về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, ngày 24/5, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các văn quan nhà nước: Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP “về chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang”, ngày 14/12, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 33-Sl “về việc thiết lập Toà án quân sự”, ngày 13/9, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ (1945), Sắc lệnh “quy định tổ chức đoàn thể Luật sư”, ngày 10/10, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 217-Sl , ngày 22/11, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13-SL ngày 24/01, Hà Nội 10 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 158-Sl ngày 17/11, Hà Nội 11 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76-SL “ban hành quy chế công chức 102 Việt Nam”, ngày 24/01, Hà Nội 12 Hiến pháp Việt Nam (1946,1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ,(1995), Chỉ thị số 410/CT-TTg “về việc đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán Toà án hành cấp”, ngày 15/7, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ,(2003), Quyết định số 137/QĐ-TTg “phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 – 2010”, ngày 11/7, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ,(2005), Quyết định số 137/QĐ-TTg “về chế độ phụ cấp trách nhiệm Thẩm phán, Thư ký án Thẩm tra viên ngành Toà án”, ngày 08/7, Hà Nội 17 Toà án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp (1993), Thông tư liên ngành số 05/TTLN “hướng dẫn thực số quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân”, ngày 15/10, Hà Nội 18 Toà án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2003), Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLTTAND-BQP-BNV-UBTWMTTQVN, ngày 01/4 19 Toà án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2003 phương hướng nhiệm vụ năm 2004 ngành Toà án nhân dân, Hà Nội 20 Toà án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 phương hướng nhiệm vụ năm 2005 ngành Toà án nhân dân 21 Toà án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 ngành Toà án nhân dân 22 Toà án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 103 phương hướng nhiệm vụ năm 2007 ngành Toà án nhân dân 23 Toà án nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2005), Thơng tư liên tịch số 04/2005/TTLT “hướng dẫn thi hành Quyết định số 137/QĐ-TTg quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm Thẩm phán, Thư ký án Thẩm tra viên ngành Toà án”, ngày 06/10, Hà Nội 24 Toà án nhân dân tối cao (2008), Chỉ thị số 01/2008/CT-CA ngày 04/3 việc triển triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác ngành Toà án nhân dân năm 2008 25 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân 26 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân 27 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Nghị số 131/NQ-UBTVQH11 “về quy định số điểm việc thi hành Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân”, ngày 01/10, Hà Nội 28 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Nghị số 730/2004/NQUBTVQH “về việc phê chuẩn lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ cán lãnh đạo Nhà nước; bảng lương chuyên mơn, nghiệp vụ ngành Tồ án, ngành Kiểm sát”, ngày 30/9, Hà Nội Các tác phẩm, tạp chí, đề tài, cơng trình khoa học: 29 Bùi Thị Nhàn (2004), “Giới thiệu hệ thống Tồ án Hàn Quốc”, Thơng tin Khoa học xét xử số 4, Viện khoa học xét xử, Toà án nhân dân tối cao 30 Bùi Thị Kim Chi (2005), “Kỹ giao tiếp thẩm phán giải vụ án dân sự”, Tạp chí Luật học số 31 Bùi Thị Kim Chi (2005), “Một số vấn đề mơ hình nhân cách thẩm phán”, Tạp chí 104 Dân chủ pháp luật số 32 Đặng Thị Thanh Nga (2002), “Các phẩm chất thẩm phán tác giả” Tạp chí Luật học số 5, Hà Nội 33 Đặng Thanh Nga (2003), “Những phâm chất, nhân cách thẩm phán giai đoạn nay”, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Đỗ Minh, (2007), “Xây dựng tư pháp sạch, dân chủ, nghiêm minh”, Vietnamnet.com.vn, ngày 26/7/2007 35 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Lê Quang Hoan (2002), “Tư tưởng Hồ Chí Minh người”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Duy Hùng (2008), “Luận khoa học số giải pháp Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Hiện (2005), “Diễn văn đồng chí Nguyễn Văn Hiện, Uỷ viên Trung ương Đảng, Chánh án Toà án nhân dân tối cao Lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành Tồ án nhân dân”, Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 39 Nguyễn Tâm Khiết (2006), “Phấn đấu xây dựng ngành Tồ án có uy có tín chiến lược cải cách tư pháp”, Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 5/2006 40 Nguyễn Thị Hồng Tươi (2003), “Một số suy nghĩ việc thẩm phán không làm quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm án nhân dân năm 2002”, Tạp chí Tồ án nhân dân số 41 Nguyễn Hồng Tươi (2002), “Suy nghĩ điều thẩm phán phải làm, thâm phán làm, sách chế độ thẩm phán”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 42 Nguyễn Thị Oanh, (2008), “Yêu cầu nâng cao trình độ trị cho đội ngũ cán làm công tác Tư pháp địa bàn tỉnh tình hình nay”, hđn.dongnai.gov.vn, ngày 05/8 43 Michael Moore, (2004), “Hệ thống pháp luật úc Việc quản lý vụ án Toà án Liên bang vai trị Thẩm phán Tồ án Liên Bang”, Thơng tin Khoa học xét xử số 4, Viện khoa học xét xử, Toà án nhân dân tối cao 105 44 Phạm Hồng Thái (2004), “Một số ý kiến đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán hành chính”, Tạp chí khoa học pháp lý số 2/2004 45 Sổ tay Thẩm phán (2006), Toà án nhân dân Tối Cao 46 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Trần Đức Lương (2005), “Bài phát biểu Chủ tịch nước trần Đức lương Lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành Toà án nhân dân 13/9/1945 – 13/9/2005”, Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Từ điển luật học (1999), Nxb từ điển Bách Khoa, Hà Nội 50 V (2008), “Thiếu thẩm phán - nỗi lo ngành Toà án”, doisongphapluat.com.vn, ngày10/4 106 ... đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 77 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 82 3.2.1 Đổi chế tuyển dụng, bổ nhiệm thẩm phán 82 3.2.2 Xây. .. thẩm phán nước ta nay; Những yêu cầu, đòi hỏi công tác xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp quan trọng để xây dựng phát triển đội ngũ. .. án xây dựng đội ngũ thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 75 Chương Quan điểm Đảng, Nhà nước số giải pháp xây dựng đội ngũ thẩm phán HIệN NAY 77 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng đội