Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn thành phố hà nội của lực lượng cảnh sát môi trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - BÙI THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành : Khoa học môi trƣờng Mã số : 8440301.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - BÙI THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành : Khoa học môi trƣờng Mã số : 8440301.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Anh Lê Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ khoa học “Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng” đƣợc hồn thành Khoa Mơi trƣờng thuộc trƣờng Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn trực tiếp TS Hoàng Anh Lê Tác giả tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Anh Lê tận tình hƣớng dẫn, ln lắng nghe, định hƣớng nhƣ hỗ trợ tác giả nhiều suốt trình thực luận văn Ngoài ra, tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Môi trƣờng đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Lãnh đạo, Thầy, Cô giáo khoa Cảnh sát môi trƣờng - Học viện Cảnh sát nhân dân; Phịng Cảnh sát mơi trƣờng Cơng an thành phố Hà Nội tạo điều kiện thời gian suốt trình nghiên cứu Cuối cùng, tác giả gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tác giả nhiều suốt thời gian học tập thực luận văn Do thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu từ thầy cô độc giả quan tâm TÁC GIẢ Bùi Thị Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan làng nghề 1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn xác định làng nghề 1.1.2 Phân loại làng nghề 1.1.3 Vai trò làng nghề phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1.4 Đặc trưng sản xuất làng nghề 11 1.1.5 Đặc điểm làng nghề Việt Nam liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường 13 1.1.6 Một số vấn đề môi trường làng nghề 15 1.2 Tổng quan lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng 19 1.2.1 Vị trí, chức Cảnh sát mơi trường 19 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Cảnh sát môi trường 19 1.2.3 Tổ chức Cảnh sát môi trường 20 1.2.4 Bảo vệ môi trường làng nghề theo chức lực lượng Cảnh sát môi trường 22 1.3 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội liên quan đến làng nghề 27 1.3.2 Phân bố, quy mô, số lượng làng nghề thành phố Hà Nội 30 1.3.3 Công tác quản lý môi trường làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội 32 1.3.4 Tình hình tổ chức trang thiết bị tiến hành hoạt động BVMT làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lượng Cảnh sát môi trường 35 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 38 2.2.2 Phương pháp thống kê, mô tả 39 2.2.3 Phương pháp khảo sát thực địa 40 2.2.4 Phương pháp vấn, trao đổi 40 2.2.5 Phương pháp hội thảo, tọa đàm chuyên gia 40 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Đánh giá thực trạng môi trường làng nghề thành phố Hà Nội 42 3.2 Thực trạng bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng 46 3.2.1 Công tác tham mưu xây dựng văn pháp luật BVMT làng nghề địa bàn 46 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 47 3.2.3 Vận động quần chúng tích cực tham gia vào hoạt động BVMT làng nghề địa bàn 49 3.2.4 Kiểm tra, xử lý VPPL bảo vệ môi trường làng nghề 50 3.2.5 Tiến hành biện pháp nghiệp vụ Công an 53 3.3 Nhận xét, đánh giá hoạt động BVMT làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng 56 3.3.1 Những kết đạt 56 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 57 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng 63 3.4.1 Giải pháp sách, pháp luật 63 3.4.2 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục 64 3.4.3 Giải pháp nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát môi trường 66 3.4.4 Công tác kiểm tra, xử lý việc chấp hành pháp luật BVMT 68 3.4.5 Hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát môi trường 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Đặc trƣng ô nhiễm từ sản xuất số loại hình làng nghề 16 Bảng 1.2 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý môi trƣờng làng nghề cấp Trung ƣơng 33 Bảng 1.3 Văn pháp lý liên quan đến quản lý môi trƣờng làng nghề 34 thành phố Hà Nội 34 Bảng 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 Bảng 3.1 Nhu cầu nhiên liệu tải lƣợng xỉ số làng nghề chế biến lƣơng thực, thực phẩm 44 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ hành thành phố Hà Nội 28 Hình 1.2 Tỷ lệ làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội 31 Hình 3.1 Hàm lƣợng số thơng số nƣớc mặt làng nghề chế biến nông sản, thực phẩm Hà Nội 43 Hình 3.2 Hàm lƣợng bụi khơng khí làng nghề tái chế nhựa…………45 Hình 3.3 Biểu đồ kết công tác tuyên truyền BVMT làng nghề Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát Môi trƣờng 48 Hình 3.4 Tỷ lệ hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề thành phố Hà Nội 51 Hình 3.5 Kết kiểm tra, xử lý VPPL môi trƣờng làng nghề thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2018 53 Sơ đồ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG Sơ đồ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỤC CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG (C05) Sơ đồ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG CATP HÀ NỘI (PC05) DANH MỤC VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trƣờng CATP Công an thành phố CBCS Cán chiến sĩ ƠNMT Ơ nhiễm mơi trƣờng PCTP Phòng chống tội phạm PNTP Phòng ngừa tội phạm TP Tội phạm UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Làng nghề loại hình kinh tế, văn hóa đặc trƣng, có vị trí vai trị quan trọng nơng thơn Việt Nam Theo Báo cáo môi trƣờng quốc gia năm 2014, tổng số làng nghề làng có nghề nƣớc ta 5.096, số làng nghề truyền thống đƣợc cơng nhận theo tiêu chí làng nghề Chính phủ 1.748 làng nghề, phân bố 58 tỉnh thành phố nƣớc [3] Qua khảo sát Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Hà Nội địa phƣơng có số lƣợng làng nghề lớn nƣớc, với 1.350 làng nghề có 305 làng nghề đƣợc cơng nhận, phân bố theo loại hình sản xuất, bao gồm: Chế biến lƣơng thực, thực phẩm; thủ công, mỹ nghệ; nhuộm, thuộc da; tái chế chất thải; gia công kim khí; sản xuất vật liệu xây dựng; chăn ni, giết mổ gia súc; loại hình khác [17] Các làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội tạo nhiều sản phẩm hàng hóa đƣợc tiêu thụ khắp thị trƣờng nƣớc tham gia xuất tạo giá trị sản xuất cao, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh giá trị làng nghề mang lại, vấn đề ÔNMT làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội mức nghiêm trọng Trên thực tế, hoạt động BVMT làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc quan chức quan tâm tiến hành nhiên chƣa đạt hiệu cao Nguyên nhân kể đến: Do phân cơng, phân cấp chƣa rõ ràng, đồng dẫn đến hoạt động quản lý chồng chéo, trùng dẫm quan quản lý; khâu kiểm soát đầu vào nguồn nguyên liệu; hạn chế việc thông tin, hƣớng dẫn tác hại vấn đề ô nhiễm môi trƣờng sản xuất làng nghề… Do đó, tình trạng ƠNMT làng nghề thành phố Hà Nội xảy nhiều, chí nhiều vụ ƠNMT đặc biệt nghiêm trọng gây hoang mang dƣ luận, ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời dân Điều khiến yêu cầu BVMT làng nghề trở nên cấp bách hết, đòi hỏi sức mạnh tổng hợp từ cấp, ngành, đồn thể, địa bàn, thiếu tham gia lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng cần tập trung ý xem xét, nghiên cứu đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết BVMT, đề án BVMT quan, tổ chức, doanh nghiệp Thơng qua đó, lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng xác định đƣợc vấn đề mà quan, tổ chức, doanh nghiệp làng nghề có liên quan đến hoạt động BVMT; qua quan trắc mơi trƣờng đánh giá đƣợc tình hình chấp hành pháp luật BVMT; quy trình hoạt động từ khâu đầu vào khâu đầu biết đƣợc nguồn gây ô nhiễm chủ yếu - Về công tác sƣu tra + Nâng cao hiệu công tác sƣu tra đối tƣợng phạm tội môi trƣờng làng nghề yêu cầu cấp bách giai đoạn Chính vậy, lực lƣợng Cảnh sát mơi trƣờng phải nhận thức trọng thực sƣu tra theo địa bàn, khu vực trọng điểm ngành nghề trọng điểm môi trƣờng làng nghề Qua đó, Cảnh sát mơi trƣờng tìm quy luật hoạt động loại đối tƣợng, mối liên hệ đối tƣợng hình thành tổ chức, đƣờng dây hoạt động phạm tội, từ có biện pháp tiến hành hoạt động nghiệp vụ thích hợp nhằm chủ động phòng ngừa, đấu tranh tội phạm VPPL môi trƣờng làng nghề cách hệ thống, tồn diện, triệt để có hiệu - Công tác xác minh hiềm nghi Công tác xác minh hiềm nghi môi trƣờng cơng tác nghiệp vụ quan trọng có ý nghĩa công tác đấu tranh PCTP VPPL môi trƣờng làng nghề Thời gian tới, cần quán triệt thực hiệu tiến hành xác lập xác minh hiềm nghi môi trƣờng làng nghề Do đặc thù công tác xác minh hiềm nghi môi trƣờng làng nghề ảnh hƣởng khơng nhỏ đến uy tín, danh dự, đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đến sống gia đình ngƣời làm thuê đối tƣợng bị xác minh Vì vậy, trinh sát cần đảm bảo bí mật, kết luận kịp thời, xác thời gian ngắn nhất; phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân 67 3.4.4 Công tác kiểm tra, xử lý việc chấp hành pháp luật BVMT Trong thời gian tới, để hoạt động PNTP VPPL môi trƣờng làng nghề đạt hiệu cao cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, phối hợp tra, giám sát, xử lý việc chấp hành pháp luật BVMT để kịp thời phát vi phạm có sở tuyên dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân chấp hành tốt pháp luật BVMT làng nghề Xử lý kịp thời nghiêm khắc sai phạm khơng giúp ngƣời có hành vi vi phạm sửa chữa, khắc phục thiếu sót làm giảm thiểu hành vi vi phạm bên cạnh có tác dụng răn đe đối tƣợng cố ý vi phạm làm cho ý thức thực thi pháp luật họ chuyển từ hình thức bắt buộc sang tự giác thực Trong trình tiến hành kiểm tra, phối hợp tra, lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng Thanh tra ngành Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục quản lý thị trƣờng tập trung vào số nội dung sau: - Tổ chức thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT làng nghề cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động liên quan đến mơi trƣờng làng nghề Thƣờng xun nắm tình hình địa bàn trọng điểm, đối tƣợng diện sƣu tra, hiềm nghi để có biện pháp phịng ngừa, đấu tranh có hiệu - Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn việc kinh doanh hàng hóa, nguồn nguyên vật liệu, nhƣ công cụ phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ môi trƣờng làng nghề - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm mơi trƣờng làng nghề; có chế phối hợp hoạt động lực lƣợng tra Sở, ngành lực lƣợng khác Trong thời gian tới, lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng Hà Nội cần tiến hành tra, kiểm tra thƣờng xuyên làng nghề gây ÔNMT nghiêm trọng nhƣ làng nghề chế biến nông sản Dƣơng Liễu, làng nghề Cát Quế, làng nghề tái chế nhựa Minh Khai, làng nghề dệt, nhuộm Dƣơng Nội;… 68 3.4.5 Hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát môi trƣờng Để chủ động thu thập thông tin, tài liệu, phát hiện, phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm VPPL môi trƣờng làng nghề, Cảnh sát môi trƣờng cần đầu tƣ, quan tâm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chiến sĩ đảm bảo đủ số lƣợng bƣớc nâng cao chất lƣợng - Về số lƣợng: Thực tiễn vấn đề môi trƣờng làng nghề địa bàn Hà Nội thời gian tới có diễn biến phức tạp Vì vậy, số lƣợng cán chiến sĩ phụ trách lĩnh vực làng nghề cần phải đƣợc bổ sung góp phần thực tốt mặt công tác lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng Đặc biệt, cần thành lập Đội Cảnh sát môi trƣờng riêng biệt Quận, Huyện đặc biệt khu vực địa bàn trọng điểm mơi trƣờng - Về trình độ, chun mơn nghiệp vụ: Hƣớng đào tạo, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCS Cảnh sát môi trƣờng trực tiếp tiến hành công tác đấu tranh, PNTP VPPL môi trƣờng làng nghề tập trung vấn đề sau đây: + Về nghiệp vụ: Cán tham gia công tác đấu tranh PCTP VPPL môi trƣờng làng nghề phải đƣợc đào tạo mặt nghiệp vụ Hình thành cho họ kỹ năng, kỹ xảo nghiệp vụ chuyên môn + Về pháp luật: Phải có trình độ kiến thức pháp luật vững vàng, đặc biệt kiến thức Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Luật Bảo vệ môi trƣờng văn quy phạm pháp luật văn pháp quy có liên quan lĩnh vực công tác +Về kiến thức quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng làng nghề: Ngồi kiến thức nghiệp vụ, pháp luật kiến thức liên quan vấn đề BVMT làng nghề cần đƣợc trọng Trong công tác xây dựng cán bộ, cần thiết tuyển cán tốt nghiệp chuyên ngành kỹ thuật - công nghệ liên quan đến cơng tác BVMT làng nghề nhƣ quy trình sản xuất, chế biến xử lý yếu tố gây ô nhiễm môi trƣờng 69 - Về phƣơng tiện, trang thiết bị: Để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề theo chức Cảnh sát môi trƣờng Hà Nội, thời gian tới, lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng đề xuất với Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, lãnh đạo Bộ Cơng an ban, ngành có liên quan tiếp tục quan tâm, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc, phƣơng tiện đại nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong đó, đầu tƣ thiết bị phân tích, kiểm định mẫu vật mơi trƣờng cho Phịng PC05 đảm bảo tính đại, xác, khác quan; trang bị thêm cho Cảnh sát môi trƣờng Quận, Huyện phƣơng tiện (công cụ lấy mẫu, máy đo nhanh trƣờng,…) để phục vụ công tác 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những năm qua, với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế, sản xuất làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội có gia tăng nhanh chóng Theo thống kê, Hà Nội địa phƣơng có số lƣợng làng nghề lớn nƣớc với 1.350 làng nghề làng có nghề; số làng nghề đăng ký đƣợc công nhận đến năm 2018 305 làng nghề Trong số này, làng nghề thủ công mỹ nghệ chiếm 53%, làng nghề dệt nhuộm, đồ da chiếm 23%, làng nghề chế biến lƣơng thực, thực phẩm chiếm 16,9% Các làng nghề truyền thống với sản phẩm tiếng hoạt động phát triển nhƣ: Làng gốm Bát Tràng, làng lụa Vạn Phúc, làng đúc đồng Ngũ Xã, làng sơn mài Hạ Thái, làng bún Phú Đô,… Thời gian qua, nhiều làng nghề truyền thống đƣợc khôi phục trở lại nhiều làng nghề đời, góp phần thay đổi mặt nơng thơn, mang lại hiệu kinh tế, nâng cao đời sống, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, giải đƣợc lao động dƣ thừa địa phƣơng, tỷ trọng đóng góp cho ngân sách Nhà nƣớc ngày tăng lên theo đà phát triển Tuy nhiên, đa số làng nghề tập trung vào việc sản xuất, kinh doanh, với đặc trƣng sản xuất quy mô nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu thiết bị đơn giản, thủ công, việc đầu tƣ cho xây dựng hệ thống BVMT nhƣ xử lý, giảm thiểu chất thải (rắn, lỏng, khí) từ q trình sản xuất đƣợc quan tâm, ý thức BVMT ngƣời lao động hạn chế Chính vậy, ƠNMT làng nghề địa bàn diễn phổ biến, chí nhiều làng nghề bị ô nhiễm mức nghiêm trọng, địi hỏi phải có quan tâm, giải kịp thời quan chức Cảnh sát môi trƣờng chủ thể BVMT, đƣợc xác định lực lƣợng chủ cơng, nịng cốt cơng tác đấu tranh, PCTP VPPL mơi trƣờng Vì vậy, Cảnh sát môi trƣờng CATP Hà Nội tâm thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác BVMT làng nghề Cụ thể: chủ động xây dựng nhiều văn bản, kế hoạch tham mƣu UBND thành phố, Giám đốc Công an thành phố việc giải ÔNMT làng nghề địa bàn Bên cạnh đó, phối hợp 71 với quan chức ngồi ngành Cơng an tổ chức tun truyền, phổ biến pháp luật BVMT làng nghề Đồng thời, biện pháp nghiệp vụ Công an; công tác kiểm tra, xử lý hành vi VPPL BVMT làng nghề đƣợc tập trung thực Qua đó, giảm thiểu đƣợc tội phạm VPPL mơi trƣờng, góp phần giảm thiểu tình trạng ÔNMT xảy địa bàn làng nghề Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động BVMT làng nghề lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng CATP Hà Nội cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Đó là: Cơng tác tham mƣu cịn chung chung; cơng tác tuyên tuyền, giáo dục pháp luật BVMT chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, hình thức chƣa phong phú đa dạng; Cơng tác kiểm tra chủ yếu mang tính nhắc nhở, hƣớng dẫn, nhiều vụ VPPL bị phát nhƣng chƣa bị xử lý; Quá trình tổ chức thực biện pháp nghiệp vụ Công an chƣa phát huy hiệu chƣa cao Chính vậy, VPPL mơi trƣờng làng nghề cịn xảy nhiều, nhiều vụ việc nghiêm trọng gây hoang mang dƣ luận, ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời dân Điều khiến yêu cầu BVMT làng nghề trở nên cấp bách hết Nhận thức rõ vấn đề đó, việc nghiên cứu đánh giá hoạt động BVMT làng nghề địa bàn Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng, đánh giá kết đạt đƣợc, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động BVMT Cảnh sát môi trƣờng cần thiết Kiến nghị Trong thời gian tới, số lƣợng làng nghề địa bàn tiếp tục gia tăng gây áp lực không nhỏ lên môi trƣờng, dự báo tội phạm VPPL môi trƣờng làng nghề có nhiều diễn biến phức tạp Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động BVMT làng nghề địa bàn Hà Nội Cảnh sát môi trƣờng, đề xuất số kiến nghị sau đây: - Đối với Chính phủ, quan quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng: + Đề xuất Chính phủ, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật BVMT làng nghề; Nghiên cứu xây 72 dựng, sớm ban hành văn quy phạm pháp luật riêng BVMT làng nghề; đồng thời có quy định bắt buộc di dời số ngành gây ô nhiễm khỏi khu dân cƣ; + Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nghiên cứu, xây dựng quy định vệ sinh môi trƣờng làng nghề quy chuẩn quốc gia khí thải, nƣớc thải phù hợp với điều kiện sở sản xuất làng nghề; - Đối với UBND thành phố: + Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội tập trung đạo UBND cấp, Sở, ban ngành triển khai có hiệu Kế hoạch 235/KH-UBND ngày 31/12/2015 việc thực công tác BVMT làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020; đó, đạo Cảnh sát môi trƣờng thƣờng xuyên kiểm tra (định kỳ, đột xuất) việc chấp hành quy định pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng xảy làng nghề + UBND thành phố sớm hoàn thiện việc quy hoạch cụm, điểm công nghiệp làng nghề Hiện nay, địa bàn Hà Nội có 86 cụm cơng nghiệp, nhƣng hầu hết cụm công nghiệp thiếu đầu tƣ bản, bất cập hệ thống xử lý nhiễm mơi trƣờng… Trong đó, 22 cụm công nghiệp nằm khu vực vành đai xanh Thời gian qua, làng nghề nhiều doanh nghiệp phát triển, nhu cầu mặt để đầu tƣ mở rộng sản xuất di dời doanh nghiệp không phù hợp quy hoạch chung gây ô nhiễm môi trƣờng nội đô lớn Tuy nhiên, Hà Nội có cụm cơng nghiệp Dƣơng Liễu (huyện Hoài Ðức) hoàn thành đầu tƣ hạ tầng, thu hút đầu tƣ Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020, có xét đến năm 2030 xác định việc hình thành mạng lƣới cụm cơng nghiệp phải có chọn lọc, đột phá vào ngành, sản phẩm sử dụng công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến, hàm lƣợng chất xám cao; ƣu tiên sử dụng nhiều lao động, nhƣng hạn chế tối đa nguy gây ô nhiễm môi trƣờng Ðồng thời, phối hợp với đào tạo ngành nghề, chuyển đổi cấu lao động, tạo phân bố dân cƣ hợp lý, giảm áp lực dân số kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho trung tâm Thủ đô - Đối với Lãnh đạo Bộ Công an 73 + Nghiên cứu bổ sung thêm số lƣợng cán bộ, chiến sĩ phụ trách lĩnh vực làng nghề Đặc biệt, nghiên cứu sớm thành lập Đội Cảnh sát môi trƣờng riêng biệt quận, huyện đặc biệt khu vực có làng nghề đƣợc xác định địa bàn trọng điểm môi trƣờng; + Quan tâm, tập trung xây dựng chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nghiệp vụ Công an cho cán chiến sĩ Cảnh sát môi trƣờng Hình thành cho họ kiến thức mơi trƣờng, kiến thức nghiệp vụ Cơng an vững vàng; có kĩ năng, kĩ xảo nghiệp vụ chuyên môn; + Quan tâm, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc, phƣơng tiện đại đảm bảo yêu cầu thực tiễn nhƣ thiết bị phân tích, kiểm định mẫu vật mơi trƣờng; máy đo kiểm nhanh trƣờng,… 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2018), Quyết định số 3995/2018/QĐ-BCA ngày 06 tháng năm 2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo môi trƣờng Quốc gia năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Báo cáo môi trƣờng Quốc gia năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Thông tƣ số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT có BVMT làng nghề danh mục ngành nghề đƣợc khuyến khích phát triển làng nghề Chính phủ (2015), Nghị định số 105/2015/ NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh Cảnh sát mơi trƣờng Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/ NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Chính phủ (2018), Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 phát triển ngành nghề nông thôn Công an thành phố Hà Nội (2013 – 2018), Báo cáo tổng kết tình hình tội phạm vi phạm pháp luật môi trƣờng địa bàn thành phố Hà Nội 10 Cục Cảnh sát môi trƣờng (2013 – 2017), Báo cáo tổng kết tình hình tội phạm vi phạm pháp luật môi trƣờng 11 Cục Thống kê Hà Nội (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 12 Đặng Kim Chi (chủ biên) (2005), “Làng nghề Việt Nam môi trƣờng”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Đoàn Thị Thúy Loan (2016), “Hoạt động phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật môi trƣờng làng nghề khu vực đồng sông Hồng lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng”, Luận án tiến sỹ Luật, Học viện Cảnh sát nhân dân 75 14 Lê Đức Thọ (2008), “Nghiên cứu thực trạng môi trƣờng sức khoẻ làng nghề làm bún Phú Đô, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp can thiệp”, Luận án tiến sĩ Y học, Học viện Quân Y 15 Phạm Sơn (2004), Bài viết “Làng nghề thống kê làng nghề”, Tạp chí Thơng tin Khoa học Thống kê số 02/2004, Viện khoa học Thống kê Việt Nam 16 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 17 Sở Công thƣơng Hà Nội (2018), Cơ sở liệu quốc gia làng nghề năm 2018 18 Sở Tài ngun Mơi trƣờng Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình triển khai đề án Bảo vệ mơi trƣờng làng nghề 19 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội (2014), Báo cáo Quan trắc đánh giá trạng môi trƣờng làng nghề cụm công nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 20 Thông tƣ liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn quan hệ phối hợp cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 21 Thông tƣ liên tịch số 04/2015/TTLT-BCA-BNNPTNT ngày 16/6/2015 Bộ Công an Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định việc phối hợp cơng tác bảo đảm an ninh, an tồn ngành Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 22 Trần Minh Yến (2003), “Phát triển làng nghề truyền thống nông thôn Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội 23 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (2014), Pháp lệnh Cảnh sát môi trƣờng 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 6136/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc phê duyệt Đề án Bảo vệ Môi trƣờng Làng nghề Hà Nội đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 76 77 PHỤ LỤC Bảng 1.4 THỐNG KÊ TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CHIẾN SĨ PHÕNG - CỤC CẢNH SÁT MƠI TRƢỜNG (C05) Trình độ Stt Đơn vị Tổng số Sau CBCS Đại học Lãnh đạo Phòng Đào tạo CAND Đại Cao Trung học đẳng cấp Cảnh sát môi trƣờng Điều tra trinh sát 04 04 08 01 07 01 01 08 02 06 01 05 Đào tạo ngành ngồi Quản lý Nhà nƣớc An ninh Mơi Luật trƣờ ng Ngoại Kỹ Kinh ngữ, thuật tế Tin học ANTT 04 Đội Chống vi phạm pháp luật môi trƣờng lĩnh 02 02 01 01 vực nông nghiệp Đội Chống vi phạm pháp luật môi trƣờng lĩnh 01 01 01 01 01 01 02 02 03 01 vực làng nghề Đội Chống vi phạm pháp luật môi trƣờng lĩnh 09 08 01 21 01 05 vực thủy sản TỔNG 29 07 02 15 02 02 (Nguồn Cục Cảnh sát môi trƣờng - Bộ Công an) Khác Sơ đồ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƢỜNG TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG BỘ CÔNG AN TỔNG CỤC CỤC C05 CẢNH SÁT P1 P2 P3 P4 P5 P6 CƠNG AN TỈNH/TP PHỊNG PC05 CƠNG AN TỔ CẢNH SÁT HUYỆN MÔI TRƢỜNG P7 P8 TTKĐ Sơ đồ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỤC CẢNH SÁT MƠI TRƢỜNG (C05) CỤC TRƢỞNG PHĨ CỤC TRƢỞNG Phịng Phòng Phòng Phòng Phòng Phòng Phịng Phịng Trung Tham Chun PCTP mơi PCTP PCTP PCTP PCTP Chính tâm mƣu, đề trƣờng mơi mơi môi môi trị, hậu kiểm kiểm nghiệp lĩnh trƣờng trƣờng trƣờng trƣờng cần định định vụ vực công trong trong nghiệp, lĩnh vực lĩnh vực lĩnh vực lĩnh vực xây dựng, bảo vệ tài nông y tế, an giao thơng phát ngun nghiệp, tồn thực triển khống rừng sản ĐDSH nơng thơn, làng nghề phẩm Sơ đồ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG CẢNH SÁT MƠI TRƢỜNG CATP HÀ NỘI (PC05) TRƢỞNG PHỊNG PHĨ TRƢỞNG PHỊNG Đội Tham mƣu Tổng hợp Đội Phịng, chống tội phạm mơi trƣờng lĩnh vực xây dựng bản, môi trƣờng đô thị Đội Phịng, chống tội phạm mơi trƣờng lĩnh vực tài ngun khống sản – đa dạng sinh học- nơng nghiệp nơng thơn làng nghề Đội Phịng, chống tội phạm môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, xuất nhập Đội Phịng, chống tội phạm mơi trƣờng lĩnh vực cơng nghiệp Đội Phịng, chống tội phạm mơi trƣờng lĩnh vực y tế, an toàn vệ sinh thực phẩm ... nghiên cứu - Đánh giá đƣợc thực trạng môi trƣờng làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội; - Đánh giá thực trạng hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa bàn Hà Nội theo chức lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng... hội thành phố Hà Nội liên quan đến làng nghề 27 1.3.2 Phân bố, quy mô, số lượng làng nghề thành phố Hà Nội 30 1.3.3 Công tác quản lý môi trường làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội. .. 42 3.1 Đánh giá thực trạng môi trường làng nghề thành phố Hà Nội 42 3.2 Thực trạng bảo vệ môi trƣờng làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng 46 3.2.1 Công tác