Tác động của yếu tố tâm lý tới quá trình thực thi công việc của công chức văn phòng ủy ban nhân dân cấp quận, huyện (trên địa bàn thành phố hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  DƯƠNG ĐÌNH BẮC TÁC ĐỘNG CỦA YẾU TỐ TÂM LÝ TỚI QUÁ TRÌNH THỰC THI CƠNG VIỆC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN (TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Hà Nội – Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  DƯƠNG ĐÌNH BẮC TÁC ĐỘNG CỦA YẾU TỐ TÂM LÝ TỚI Q TRÌNH THỰC THI CƠNG VIỆC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN (TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Chuyên ngành: Quản trị văn phòng Mã số: 60.34.04.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TSKH NGUYỄN VĂN THÂM Hà Nội – Năm 2019 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt, Danh mục sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG VÀ CÁC YẾU TỐ TÂM LÝ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG 13 1.1 Cơng tác văn phòng 13 1.1.1 Khái niệm cơng tác văn phòng 13 1.1.2 Nội dung công tác văn phòng 14 1.1.3 Tổ chức lao động khoa học công tác văn phòng 17 1.2 Cơng chức văn phòng 20 1.2.1 Khái niệm công chức văn phòng 20 1.2.2 Tâm lý cơng chức văn phòng 21 1.2.3 Đặc điểm nghề nghiệp cơng chức văn phòng 22 1.2.4 Những yếu tố tâm lý q trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng 24 1.2.5 Tiêu chí đánh giá q trình cơng việc cơng chức văn phòng 31 1.3 Mơ hình nghiên cứu 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA YẾU TỐ TÂM LÝ TỚI QUÁ TRÌNH THỰC THI CƠNG VIỆC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ vị trí việc làm văn phòng ủy ban nhân dân cấp quận, huyện Hà Nội 38 2.1.1 Những quy định Nhà nước vị trí, trách nhiệm, quyền hạn CCVP37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức văn phòng 38 2.1.3 Phân cơng nhiệm vụ vị trí việc làm 40 2.2 Khảo sát, đánh giá yếu tố tâm lý q trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng ủy ban nhân dân cấp, huyện thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Môi trường làm việc cơng chức văn phòng 43 2.2.2 Mức độ thực thi công việc cơng chức văn phòng 49 2.2.3 Thực trạng yếu tố tâm lý cơng chức văn phòng q trình thực thi công việc 50 2.3 Thực trạng tác động yếu tố tâm lý tới trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng 57 2.3.1 Đánh giá sơ thang đo 57 2.3.2 Mối tương quan yếu tố tác động tâm lý q trình thực thi cơng việc 62 2.3.3 Mức độ tác động yếu tố tâm lý tới q trình thực thi cơng việc 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP BỒI DƯỠNG TÂM LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CÔNG VIỆC CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG CẤP QUẬN, HUYỆN 67 3.1 Căn đề xuất giải pháp 67 3.2 Giải pháp bồi đưỡng tâm lý cho cơng chức văn phòng cấp quận/huyện 67 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm phát triển lực ý thức nghề nghiệp cho CCVP 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cải thiện môi trường làm việc công chức văn phòng 69 3.2.3 Tạo động lực làm việc cho cơng chức văn phòng 69 3.3 Giải pháp điều chỉnh tâm lý cho công chức văn phòng 71 3.3.1 Tổ chức giáo dục, rèn luyện để công chức văn phòng nâng cao ý thức nghề nghiệp lòng yêu nghề 71 3.3.2 Tổ chức hoạt động để công chức văn phòng rèn luyện cảm xúc thân 72 3.3.3 Xây dựng tập thể tạo dung hợp tâm lý cho cơng chức văn phòng 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CCVP Công chức văn phòng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Mơ hình tác động yếu tố tâm lý tới q trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng 36 Bảng 1.1: Các tiêu chí đánh giá cơng chức theo q trình thực thi công việc 34 Bảng 2.1: Đánh giá môi trường làm việc cùa cơng chức văn phòng 44 Bảng 2.2: Những khó khăn mơi trường làm việc cơng chức văn phòng 47 Bảng 2.3: Đánh giá chung q trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng 49 Bảng 2.4: Tự đánh giá vị xã hội công chức văn phòng 51 Bảng 2.5: Mức độ nắm vững nhiệm vụ văn phòng cơng chức văn phòng q trình thực thi cơng việc 53 Bảng 2.6: Đánh giá cơng chức văn phòng trí tuệ, cảm xúc q trình thực thi cơng việc 54 Bảng 2.7: Đánh giá cơng chức văn phòng mức độ n tâm nghề nghiệp 56 Bảng 2.8: Kết phân tích Cronbach alpha biến “Q trình thực thi cơng việc” 57 Bảng 2.9: Kết phân tích Cronbach alpha biến “Trí tuệ cảm xúc” 58 Bảng 2.10: Kết phân tích Cronbach alpha biến “Nhận thức vị xã hội” 58 Bảng 2.11: Kết phân tích Cronbach alpha biến “Nhận thức nhiệm vụ” 59 Bảng 2.12: Kết phân tích Cronbach alpha biến “Yên tâm nghề nghiệp” 60 Bảng 2.13: Phân tích nhân tố khám phá EFA 61 Bảng 2.14: Phân tích tương quan 62 Bảng 2.15: Kết phân tích hồi quy bậc yếu tố tâm lý tác động trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng 63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế nay, bên cạch quan, tổ chức nhà nước nhiều doanh nghiệp đời, tạo phát triển mạnh mẽ cho đất nước Trong tổ chức, quan khơng thể khơng quan tâm tới với trò quan trọng Văn phòng cơng chức văn phòng (CCVP) Hiện nay, đội ngũ CCVP chiếm số lượng đáng kể Ủy ban nhân dân (UBND) quận/huyện, họ lực lượng đảm bảo vận hành phát triển đơn vị thực công đại hố cơng sở hành Q trình làm việc CCVP ngồi vấn đề lực, trách nhiệm chun mơn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác điều kiện làm việc, chế độ sách đãi ngộ Nhà nước đặc biệt yếu tố tâm lý thân CCVP q trình thực thi cơng việc Hiệu công việc CCVP thực hiệu họ có ý thức, thái độ tích cực, biết kiềm chế cảm xúc… công việc ngược lại không đáp ứng yêu cầu công việc không làm chủ tâm lý thân Định hướng đổi cơng tác văn phòng trọng tâm nhiều quan, tổ chức Công tác văn phòng cần nâng cao chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động hành giai đoạn phát triển đất nước Cũng điều tạo áp lực định CCVP, ảnh hưởng đến tâm lý CCVP từ tác động lớn đến hiệu cơng tác văn phòng Hiện phận CCVP chưa thực thích ứng với cơng việc văn phòng, chưa thực n tâm với nghề nghiệp thân, chưa nỗ lực công việc Từ việc nắm bắt tâm lý CCVP, phát huy tối đa khả làm việc CCVP xác định yếu tố tâm lý có phải nguyên nhân tác động tới trình làm việc, tác động mức độ tới hiệu công việc CCVP yêu cầu cần thiết Là học viên đào tạo Tâm lý học, sở kiến thức Quản trị văn phòng theo tơi có tác động định yếu tố tâm lý tới q trình thực thi cơng việc CCVP Tuy nhiên, cần nghiên cứu xem tác động diễn nào, ảnh hưởng sao, có biện pháp để CCVP có tâm lý tích cực với công việc Sau lĩnh hội kiến thức khóa cao học ngành Quản trị văn phòng, tơi định chọn đề tài: “Tác động yếu tố tâm lý tới trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện (trên địa bàn thành phố Hà Nội)” làm luận văn thạc sĩ ngành Quản trị văn phòng để giúp cụ thể hóa tính thiết thực Đề tài triển khai với mục đích tìm hiểu vấn đề đặt yếu tố tâm lý q trình thực thi cơng việc CCVP UBND cấp quận/huyện Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp cần thiết nhằm bồi dưỡng tâm lý, góp phần nâng cao hiệu làm việc CCVP Việc khảo sát thu tập thông tin số UBND cấp quận, huyện điều kiện để luận văn đóng góp sở lý luận thực tiễn công tác quản lý, sử dụng công chức thực tiễn công tác văn phòng Hà Nội Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu - Làm rõ mối quan hệ tác động yếu tố tâm lý tới trình thực thi cơng việc cơng chức nói riêng CCVP nói riêng - Khảo sát, đánh giá tác động yếu tố tâm lý đến trình thực thi công việc CCVP UBND cấp quận/huyện qua khảo sát thực tế Hà Nội - Đề xuất số biện pháp bồi dưỡng, điều chỉnh tâm lý cho CCVP 2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ đề tài đặt sau: - Thứ nhất, làm rõ đặc thù q trình thực thi cơng việc CCVP - Thứ hai, xác định yếu tố tâm lý CCVP ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng việc - Thứ ba, khảo sát thực trạng yếu tố tâm lý tác động tới hiệu lao động CCVP, từ nhận xét, đánh giá mức độ ảnh hưởng tác động - Thứ tư, xác định giải pháp để bồi dưỡng, điều chỉnh tâm lý cho CCVP Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu biểu mức độ tác động yếu tố tâm lý q trình thực thi cơng việc CCVP UBND cấp quận, huyện thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về thời gian: Các thông tin, số liệu khảo sát từ tài liệu báo cáo trình làm việc CCVP từ năm 2016 trở lại - Về khơng gian: Do tính chất giới hạn luận văn cao học, nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi văn phòng UBND cấp quận, huyện thành phố Hà Nội Lịch sử nghiên cứu vấn đề Những tác động tâm lý tới hiệu làm việc vấn đề quan tâm từ lâu [25], [27] Nhưng tác động yếu tố tâm lý CCVP thực tế chưa nhiều người quan tâm Nhận thức tầm quan trọng công tác có số tác giả tập trung làm rõ vấn đề văn phòng cơng tác văn phòng thể cơng trình nghiên cứu dạng chuyên khảo, giáo trình, đề tài nghiên cứu cơng bố tạp chí kỷ yếu hội thảo khoa học, luận văn Thạc sỹ,…Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào hướng sau: 4.1 Những nghiên cứu tổ chức lao động khoa học Theo nội dung có tác phẩm Frederick W Taylor vào kỉ 19 xây dựng định mức cho cơng việc, chun mơn hố cơng nhân thiết bị, công cụ môi trường làm việc , tổ chức sản xuất nhà máy theo dây chuyền liên tục.[25] Hoặc Henri Fayol 14 nguyên tắc quản lý, tổ chức lao động [27] Thuyết quản lý tổ chức tổng thể giải nhiều vấn đề lớn thường xuất cơng ty, tập đồn sản xuất, thương mại, tài chính, kế tốn, an ninh quản lý điều hành Sau Taylor Fayol, nhiều nhà khoa học giới tham gia nghiên cứu khía cạnh khác tổ chức lao động khoa học, điển hình Follet (1868-1933), Simon (1916-2001)… Các tác giả đề cập đến vấn đề tối ưu hoá động tác người lao động, cải thiện điều kiện lao động, kích thích lao động, phân cơng hợp tác lao động tìm mơ hình quản lý thích hợp cấp trình sản xuất Kết nghiên cứu hồn tồn áp dụng vào cơng tác hành chính, có cơng tác văn phòng 4.2 Những nghiên cứu cơng tác văn phòng 4.2.1 Các nghiên cứu cơng tác văn phòng giới: Theo Littlefield: Cơng tác văn phòng bao gồm việc thực cơng văn giấy tờ phục vụ mục đích kiểm sốt, lập kế hoạch quản lý hiệu tổ chức tạo lập, xử lý bảo quản, cung cấp phương tiện để liên lạc nội bộ, liên lạc bên điều phối hoạt động phòng ban khác tổ chức.[31] - Theo Denyer, J.C, Josephine Shaw văn phòng thực tất hoạt động nghiệp vụ liên quan đến văn thư điều hành Chức hành văn phòng liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, mua bán kiểm soát bảo vệ tài nguyên tài sản, quan hệ cơng chúng, Phát triển hệ thống văn phòng quy trình thủ tục [23] - Theo Mike Harvey, cơng việc hành văn phòng diễn hoạt động kiểm soát, nơi soạn thảo, sử dụng tổ chức hồ sơ, cơng văn nhằm mục đích thơng tin cho hiệu Có cơng việc hành soạn thảo, trì-ghi nhớ, tính tốn truyền thông [5] 4.2.2 Các nghiên cứu công tác văn phòng Việt Nam Nguyễn Văn Thâm với đánh giá cơng tác văn phòng đào tạo cơng chức quản trị văn phòng q trình cải cách hành vấn đề cần thiết thực tế công tác quản trị hành văn phòng.[14] Đào Xn Chúc đưa vấn đề văn phòng, chức năng, nhiệm vụ văn phòng cơng tác văn phòng, quy trình thực cơng tác văn phòng Tác giả có đánh giá vấn đề tổ chức khoa học cơng tác văn phòng xác đáng [2] Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Điệp, Trần Phương Hiền làm rõ vấn đề văn phòng, cơng tác văn phòng, chức nhiệm vụ văn phòng Tác giả sâu phân tích chức công tác quản trị văn phòng, từ xem xét vấn đề tâm lý CCVP [3] c) Áp dụng chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp vụ tương đương cho người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội trung ương; người giữ chức danh, chức vụ doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Điều 28 Phương pháp bồi dưỡng Bồi dưỡng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên Điều 29 Loại hình tổ chức bồi dưỡng Tập trung Bán tập trung Từ xa Chương V KINH PHÍ, QUYỀN LỢI, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC ĐƯỢC CỬ ĐI ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG Điều 36 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngân sách nhà nước cấp, kinh phí quan quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, cán bộ, công chức, tài trợ tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức viên chức, nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập nguồn khác bảo đảm Nhà nước có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nữ, người dân tộc thiểu số Bộ Tài hướng dẫn cụ thể Điều Điều 37 Quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng Đối với cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng nước: a) Được quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian kinh phí theo quy định; 98 b) Được tính thời gian đào tạo, bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục; c) Được hưởng chế độ, phụ cấp theo quy định pháp luật; d) Được biểu dương, khen thưởng kết xuất sắc đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng nước hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật quy chế quan, đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức nữ, người dân tộc thiểu số, quyền lợi hưởng theo quy định khoản 1, khoản Điều này, hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật bình đẳng giới cơng tác dân tộc TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Xuân Phúc Phụ lục 3.3 Trích quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức quan hành thuộc thành phố Hà Nội UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 15/2017/QĐ-UBND Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2017 QUY ĐỊNH VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ TỔ CHỨC BỘ MÁY, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, LAO ĐỘNG HỢP ĐỒNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Ban hành kèm theo Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) Chương I 99 QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi, đối tượng điều chỉnh Phạm vi Quy định quy định việc phân cấp quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng quan hành thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Đối tượng a) Tổ chức máy quan hành b) Cán bộ, cơng chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; lao động hợp đồng làm việc quan hành Điều Nguyên tắc Tuân thủ quy định pháp luật quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức lao động hợp đồng quan hành Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, cơng khai minh bạch, rõ thẩm quyền hiệu Thường xuyên có hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Chương II QUẢN LÝ TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, TIỀN LƯƠNG, TIỀN CÔNG Điều Quản lý tổ chức máy Ủy ban nhân dân Thành phố c) Ban hành hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Nội vụ b) Chủ trì, phối hợp với sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng hướng dẫn quy định tổ chức máy phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, trình Ủy ban nhân dân Thành phố định Ủy ban nhân dân cấp huyện 100 a) Trình Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập, bãi bỏ phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; b) Phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, gửi Sở Nội vụ thẩm định trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét ban hành; c) Căn Hướng dẫn Ủy ban nhân dân Thành phố, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; d) Tổ chức thực quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân Thành phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Điều Quản lý vị trí việc làm, biên chế công chức, lao động hợp đồng, tiền lương, tiền công Ủy ban nhân dân Thành phố a) Chỉ đạo, hướng dẫn đôn đốc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định; b) Kiểm tra, tra việc chấp hành quy định quản lý vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố a) Trên sở Đề án vị trí việc làm, đạo sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện lập kế hoạch, xây dựng đề án điều chỉnh, bổ sung biên chế công chức hàng năm, báo cáo Bộ Nội vụ; b) Căn biên chế công chức Bộ Nội vụ giao, trình Hội đồng nhân dân Thành phố định giao biên chế công chức cho sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Căn Nghị giao biên chế Hội đồng nhân dân Thành phố, định phân bổ biên chế công chức, số lượng lao động hợp đồng cho quan, đơn vị số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Nội vụ 101 c) Hướng dẫn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức số lượng lao động hợp đồng; tổng hợp số lượng cán bộ, công chức cấp xã; d) Thẩm định, tổng hợp biên chế công chức số lao động hợp đồng sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tổng hợp số lượng cán bộ, công chức cấp xã, trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, định; đ) Thông báo giao tiêu biên chế công chức, số lao động hợp đồng sở, UBND cấp huyện số lượng cán bộ, công chức cấp xã; e) Tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng lao động hợp đồng sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện, số lượng cán bộ, công chức cấp xã Sở Tài a) Phối hợp với Sở Nội vụ quan có liên quan xây dựng quỹ tiền lương, chế khốn chi phí hành sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định; Thủ trưởng sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện a) Trước ngày 01 tháng hàng năm, xây dựng kế hoạch sử dụng biên chế công chức, số lao động hợp đồng số lượng cán bộ, công chức cấp xã, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố (qua Sở Nội vụ thẩm định, tổng hợp); b) Sử dụng, quản lý biên chế công chức, lao động hợp đồng cán bộ, công chức cấp xã theo quy định hành Nhà nước Thành phố; c) Hàng tháng lập danh sách cán bộ, công chức, lao động hợp đồng hưởng tiền lương, tiền cơng (nếu có) quan, đơn vị gửi Kho bạc nhà nước chuyển Ngân hàng chi trả cho người lao động Chương III QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LAO ĐỘNG HỢP ĐỒNG Điều Tuyển dụng công chức Ủy ban nhân dân Thành phố a) Quyết định tổ chức thi tuyển công chức theo quy định pháp luật; b) Quyết định tổ chức thực việc tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên; 102 c) Phê duyệt kết thi tuyển công chức; phê duyệt kết kiểm tra, sát hạch tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên; Điều Bổ nhiệm vào ngạch, nâng ngạch, chuyển ngạch, xếp lương, nâng bậc lương, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định tổ chức thi nâng ngạch công chức theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố a) Công nhận kết thi nâng ngạch công chức; b) Cho phép cán bộ, công chức tham gia dự thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp tương đương theo quy định; c) Đề nghị Bộ Nội vụ bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch xếp lương chuyên viên cao cấp tương đương cán bộ, công chức; d) Quyết định bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch xếp lương chuyên viên tương đương cán bộ, công chức; đ) Quyết định nâng bậc lương trước thời hạn, nâng bậc lương thường xuyên phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chuyên viên cao cấp tương đương cán bộ, công chức theo quy định; e) Quyết định bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch xếp lương, nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn, nâng phụ cấp thâm niên vượt khung, nâng phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) cán bộ, cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố bổ nhiệm, phê chuẩn (trừ chi cục trưởng); g) Đề nghị Bộ Nội vụ có ý kiến thống việc bổ nhiệm vào ngạch xếp lương trường hợp chưa xếp lương theo ngạch, bậc lương, cấp hàm theo thang bảng lương Nhà nước quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện d) Quyết định xếp lương chức danh cán xã có trình độ chun môn, nghiệp vụ đào tạo sơ cấp chưa đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ 103 Điều Tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức; cán bộ, Chương IV ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI, KHEN THƯỞNG, KỶ LUẬT Điều 14 Đánh giá phân loại cán bộ, công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đánh giá, phân loại Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, trưởng phòng, phó trưởng phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Trưởng phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đánh giá, phân loại phó trưởng phòng, cơng chức, lao động hợp đồng thuộc quyền quản lý Điều 15 Khen thưởng Thủ trưởng sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định khen thưởng Tặng danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở”, “Lao động tiên tiến”, “Chiến sĩ tiên tiến”, “Tập thể lao động tiên tiến”, “Đơn vị tiên tiến” Giấy khen cho quan, đơn vị, cán bộ, công chức lao động hợp đồng thuộc quyền quản lý Điều 16 Kỷ luật Việc kỷ luật công chức thực theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức văn pháp luật hành Việc kỷ luật công chức cấp xã, phường, thị trấn thực Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức cấp xã Việc kỷ luật lao động hợp đồng thực theo quy định Bộ Luật Lao động văn pháp luật có liên quan TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Đức Chung 104 Phụ lục 3.4 Trích nghị định phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 37/2014/NĐ-CP Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2014 NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Chính phủ ban hành Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chương QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phòng quan tương đương phòng (sau gọi chung phòng) Các tổ chức nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc, quan sở quan tương đương sở thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung sở) đặt huyện không thuộc đối tượng áp dụng Nghị định Điều Nguyên tắc tổ chức 105 Bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Tổ chức phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, hiệu quả; khơng thiết cấp tỉnh có sở cấp huyện có tổ chức tương ứng Phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cải cách hành nhà nước Không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với tổ chức Bộ, sở đặt cấp huyện Điều Vị trí chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; theo dõi thi hành pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền 106 quan chuyên môn theo quy định pháp luật theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp huyện Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện sở quản lý ngành, lĩnh vực Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch cơng chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 Quản lý chịu trách nhiệm tài quan chun mơn theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Điều Người đứng đầu Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (sau gọi chung Trưởng phòng) chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ 107 tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn phụ trách Cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (sau gọi chung Phó Trưởng phòng) người giúp Trưởng phòng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng nhiệm vụ phân cơng Khi Trưởng phòng vắng mặt Phó Trưởng phòng Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động phòng Số lượng Phó Trưởng phòng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không 03 người Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, thực chế độ, sách Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo quy định pháp luật Điều Chế độ làm việc trách nhiệm Trưởng phòng Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng theo Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; thực chế độ thông tin, báo cáo quan chun mơn theo quy định Trưởng phòng quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng Quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực Quy chế Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cơng việc Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công ủy quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí; gây thiệt hại tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Trưởng phòng có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sở quản lý ngành, lĩnh vực tổ chức, hoạt động quan báo cáo cơng tác trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy 108 ban nhân dân cấp huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu quan chuyên môn, tổ chức trị - xã hội cấp huyện giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chương TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Điều Các quan chuyên môn tổ chức thống quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân về: Hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức Đối với huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chưa đủ tiêu chí để thành lập quan làm cơng tác dân tộc, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc Đối với đơn vị hành cấp huyện có đường biên giới lãnh thổ quốc gia đất liền, biển hải đảo, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân tham 109 mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước công tác ngoại vụ, biên giới Chương NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ TỔ CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Điều 11 Ủy ban nhân dân cấp huyện Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện đảo trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề án việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn huyện đảo Điều 12 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Bổ nhiệm Trưởng phòng, Phó Trương phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định (việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra cấp huyện thực theo quy định pháp luật tra) Định kỳ tháng, hàng năm báo cáo tình hình tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện với Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng 110 Phụ lục 3.5 Trích Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định người cơng chức CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHÍNH PHỦ _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 06/2010/NĐ-CP _ Hà Nội, ngày 25 tháng 01 năm 2010 NGHỊ ĐỊNH Quy định người công chức CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định quy định người công chức nêu khoản Điều khoản Điều 32 Luật Cán bộ, công chức Điều Căn xác định công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định Điều Cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện Ở cấp huyện: a) Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng người làm việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng người làm việc văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân; c) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 111 Điều 15 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2010 Điều 16 Trách nhiệm thi hành Các quan, tổ chức quy định Điều 14 Nghị định chịu trách nhiệm gửi danh sách báo cáo số lượng công chức thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nội vụ chậm ngày 30 tháng hàng năm để theo dõi tổng hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng 112 ... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  DƯƠNG ĐÌNH BẮC TÁC ĐỘNG CỦA YẾU TỐ TÂM LÝ TỚI QUÁ TRÌNH THỰC THI CƠNG VIỆC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN (TRÊN... 49 2.2.3 Thực trạng yếu tố tâm lý cơng chức văn phòng q trình thực thi cơng việc 50 2.3 Thực trạng tác động yếu tố tâm lý tới q trình thực thi cơng việc cơng chức văn phòng ... thực thi cơng việc cơng chức văn phòng ủy ban nhân dân cấp, huyện thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Mơi trường làm việc cơng chức văn phòng 43 2.2.2 Mức độ thực thi cơng việc cơng chức văn phòng