Hoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống pháp và chống mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG TRONG KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP VÀ CHỐNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG TRONG KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP VÀ CHỐNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lam LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ Chính sách cơng; thầy, giáo Khoa Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia Việt Nam đào tạo, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Cuối cùng, xin biết ơn trân trọng cảm ơn PGS TS Đỗ Phú Hải giúp đỡ hướng dẫn cho suốt thời gian thực luận văn Tuy nhiên, thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý xây dựng ủng hộ thầy, cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lam DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CH STT Viết tắt ATK NSNN NSTW NSĐP MTQG CT135-II ĐBKK TPCP UBND 10 KT-XH 11 CTMTQGGNBV 12 KCN 13 CCN 14 THPT 15 THCS 16 GTSX DANH MỤC CÁC BẢNG (Chi tiết xem phần Phụ lục) Bảng 2.1 Tình hình đầu tư phát triển KT-XH vốn NSTW vùng ATK giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.2 Chỉ tiêu kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp huyện vùng nghiên cứu năm 2012 Bảng 2.3 Chỉ tiêu kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp huyện vùng nghiên cứu năm 2012 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG 11 1.1 Những vấn đề lý luận chung sách hỗ trợ xã ATK 11 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 11 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 12 1.2 Tổ chức thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 20 1.2.1 Cách tiếp cận phương pháp thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 20 1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 21 1.3 Trách nhiệm thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng chủ thể 26 1.3.1 Trách nhiệm thực sách quan Nhà nước sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 26 1.3.2 Trách nhiệm thực sách quan, tổ chức kinh tế, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cơng tác sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 27 1.3.3 Trách nhiệm thực sách Người dân sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 27 Tiểu luận chương 28 Chương THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG 29 2.1 Thực trạng xã ATK cách mạng 29 2.1.1 Hiện trạng phân bố xã ATK cách mạng nước ta 29 2.1.2 Những vấn đề phát sinh triển khai định số 897/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tiêu chí cơng nhận xã ATK 32 2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng nước giai đoạn 2011-2015 34 2.2.1 Kết thực sách xã đặc biệt khó khăn 34 2.2.2 Kết thực sách giảm nghèo nhanh bền vững 43 2.2.3 Kết thực sách hỗ trợ NSTW cho địa phương có xã ATK, vùng ATK cách mạng 45 2.2.4 Chính sách đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước .50 2.2.5 Các sách CTMTQG xây dựng nơng thôn 51 2.3 Kết thực sách xã ATK tỉnh Thái Nguyên .52 2.4 Đánh giá tác động việc tổ chức thực sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng 59 2.4.1 Tác động tích cực 59 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc 610 2.4.3 Nguyên nhân, học kinh nghiệm .632 2.5 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng .643 2.5.1 Vai trò Chính phủ 643 2.5.2 Vai trò Bộ Kế hoạch Đầu tư: 643 2.5.3.Vai trò Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: 644 2.5.4 Vai trò Ủy ban dân tộc: 644 2.5.5 Vai trò Bộ Nội vụ: 654 2.5.6 vai trò ngành TW: 654 2.5.7 Vai trò quyền địa phương 654 2.5.8 Vai trò người dân: 665 2.5.9 Vai trò tổ chức kinh tế, trị xã hội: 665 2.6 Một số vấn đề đặt hoàn thiện sách 66 Tiểu luận chương 69 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XÃ ATK CÁCH MẠNG 3.1 Quan điểm sách hỗ trợ cho xã ATK 3.2 Các kiến nghị đề xuất địa phương 3.2.1 Đối với sách áp dụng 3.2.2 Đối với đề xuất sách 3.3 Yêu cầu, mục tiêu hồn thiện sách hỗ trợ cho xã ATK 3.3.1 u cầu hồn thiện sách 3.3.2 Mục tiêu xây dựng hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng 3.4 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng 3.4.1 Bổ sung sách 3.4.2 Hoàn thiện sách 3.4.3 Giải pháp triển khai thực 3.5 Kiến nghị, đề xuất 3.5.1 Các kiến nghị đề xuất với Chính phủ, Bộ ngành trung ương 3.5.2 Kiến nghị UBND địa phương Tiểu luận chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng quy định pháp luật, chúng nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao qt việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định không nội dung sách, mà q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế với thành tựu đạt kinh tế bên cạnh đặt nhiều thách thức xã hội chênh lệch khoảng cách giàu nghèo, vấn đề bình đẳng, cơng phân phối, đòi hỏi việc ban hành La Bằng 17,047 17,047 Bản Ngoại 18,896 18,896 Phú Xuyên 18,406 18,406 17,360 17,360 19,926 19,926 19,988 19,988 22,336 22,336 11,503 11,503 Phú Cường Minh Tiến Đức 10 Lương Phúc 11 Lương Hà 12 Thượng 95 13 Phục Linh 11,874 11,874 14 Tân Linh 11,840 11,840 15 Lục Ba 11,556 11,556 16 Ký Phú 11,601 11,601 17 Cát Nê 13,704 13,704 18 Tiên Hội 13,383 13,383 19 Na Mao 15,941 15,941 20 Yên Lãng 14,599 14,599 21 Phú Thịnh 14,293 14,293 22 Phú Lạc 15,596 15,596 11,100 11,100 10,000 10,000 18,590 18,590 Thị trấn 23 Hùng Sơn Thị trấn 24 Quân Chu Huyên V Phú Bình 3,0 Xã Kha 10,000 10,000 13,902 13,902 13,902 13,902 Sơn VI Phổ Yên 3,8 Xã Tiên Phong 3,8 Phú VII 57,382 57,382 Lƣơng 3,6 Hợp 8,500 8,500 Thành Phủ Lý 11,500 11,500 Ôn Lương 10,000 10,000 Yên Trạch 10,000 10,000 VIII Võ Nhai Liên Minh 89,200 89,200 0 0 Phương Giao Dân Tiến 0 Tràng Xá 0 0 Lâu Thượng 96 12,0 Phú 0 0 478,899 360,118 118,781 66,6 Thượng TTr Đình Cả TỈNH C CAO BẰNG I Hà Quảng 263,376 155,695 107,681 12,4 Phù Ngọc 25,016 24,816 200 1,3 Đào Ngạn 15,313 15,313 Sóc Hà 22,779 22,579 200 2,2 Nà Sác 21,560 21,160 400 3,0 Trường Hà 45,682 45,482 200 1,9 Kéo Yên 25,900 25,100 800 3,9 Hỗ trợ cấp nước sinh 1,245 1,245 hoạt Nguyên II 64,443 59,343 1,650 1,650 3,504 3,104 Bình Minh Tâm 5,100 20,9 Minh Thanh 400 1,4 Thị trấn 2,150 2,050 Tĩnh túc 100 4 Tam Kim 11,498 10,698 800 3,4 Bắc Hợp 9,878 9,078 800 2,2 8,997 8,197 800 3,6 Triệu Nguyên Hưng Đạo 8,330 7,730 8,047 7,247 600 1,7 800 3,3 800 4,6 Quang Thành Hoa Thám 9,190 8,390 10 Hỗ trợ cấp nước sinh hoạt 1,200 1,200 Quảng III 3,827 Uyên 3,827 97 1,4 Quốc 3,827 3,827 29,571 27,571 13,506 12,706 Phong IV Bảo Lạc 1,4 2,000 13,2 800 6,4 Xuân Trường Huy Giáp 9,719 9,119 600 4,5 Hồng An 6,346 5,746 600 2,2 V Thạch An 29,465 27,765 1,700 9,3 3,250 3,250 1,6 Thị trấn Đông Khê Đức Long 4,768 4,768 Vân Trình 4,074 3,574 500 1,9 Canh Tân 7,742 7,142 600 2,7 Minh Khai 6,865 6,265 600 2,5 Hỗ trợ cấp nước sinh 88,217 85,917 2,300 2,734 2,734 2,766 2,766 hoạt VI Hoà An 9,3 Hoàng Tung Hồng Việt 3,768 3,668 100 Bình Long 6,239 5,839 400 1,3 Nam Tuấn 39,529 39,329 200 Dân Chủ 13,051 12,251 800 3,2 18,471 17,671 800 3,4 Trương Lương Hỗ trợ cấp nước sinh hoạt TỈNH 4,426 4,426 D BẮC 310,997 295,202 12,623 11,048 15,795 46,0 1,575 2,8 757 2,8 GIANG Xã Quang Minh Xã Mai 17,758 Đình 98 17,001 Xã Đại 20,557 19,333 Thành 1,224 2,8 1,224 2,8 1,207 2,8 540 1,9 979 3,0 870 2,8 757 2,8 757 2,7 757 2,8 757 2,8 1,557 2,8 990 1,9 Xã Hương 28,404 27,180 Lâm Xã Xuân 17,116 15,909 Cẩm Xã Hoàng 11,717 11,177 Lương Xã Hợp 20,049 19,070 Thịnh Xã Mai 21,170 20,300 Trung Xã Thanh 11,965 11,208 Vân Xã Hoàng 10 17,839 17,082 Vân Xã Thái 11 12,516 11,759 Sơn Xã Hoàng 12 24,663 23,906 Thanh Xã Đồng 13 16,273 14,716 Tân Xã Hoàng 14 17,531 An 16,541 Xã Hòa 15 25,755 24,998 Sơn 757 2,8 757 2,8 328 2,8 Xã Hùng 16 31,931 31,174 Sơn Huyện làm 17 3,128 2,800 chủ đầu tư Các chương 0 875,443 847,969 trình khác TỈNH E TUYÊN 27,474 QUANG I Huyện Chiêm Hóa 78,4 295,958 286,467 9,491 19,9 Xã Kiên 136,534 Đài 135,540 994 99 5,4 Xã Linh 37,805 36,729 Phú 1,076 5,4 4,273 3,7 1,180 3,2 1,968 2,0 xã Kim 71,205 66,932 Bình Xã Xuân 8,565 7,385 Quang Xã Vinh 41,849 39,881 Quang Huyện II 360,573 350,874 9,699 Văn Sơn 40,1 Xã Hùng 167,083 165,574 Lợi 1,509 7,5 1,016 5,5 840 5,7 728 5,3 807 4,1 689 2,8 912 5,1 Xã Kim 16,371 15,355 Quan Xã Trung 26,106 25,266 Minh Xã Dạo 13,816 13,088 Viện Xã Trung 92,768 91,961 Sơn Xã Phú 9,344 8,655 Thịnh Xã Công 12,795 Đa 11,883 Xã Mỹ 22,290 19,092 Bằng III Huyện Sơn 3,198 218,912 210,628 3,8 8,284 Đƣờng 18,3 Xã Trung 31,441 30,229 Yên 1,212 5,0 845 4,3 789 2,8 4,173 1,9 677 2,4 588 1,7 Xã Lương 35,481 34,636 Thiện Xã Minh 56,833 56,044 Thanh Xã Tân 63,179 59,006 Trào Xã Bích 16,424 15,747 Yên Xã Hợp 15,554 Thành 100 14,966 TỈNH F QUẢNG NGÃI 172,211 166,945 28,924 27,736 5,266 Xã Ba Giang 1,188 Xã Ba 18,861 18,071 Động 790 Xã Ba 30,315 29,466 Vinh 849 Xã Ba 24,644 23,547 Thành 1,097 Xã Ba 24,780 23,888 Chùa 892 Thị Trấn 44,687 Ba Tơ 44,237 450 101 Bảng 2.3 Chỉ tiêu Kinh tế xã hội đơn vị hành cấp huyện vùng nghiên cứu năm 2012 TT Hạng mục 1 Diện tích đất tự nhiên Dân số trung bình Mật độ dân số Giá trị sx nông nghiệp (giá hành ) Giá trị sản xuất công nghiệp (giá hành) Tống diện tích gieo trồng hàng năm Số sở kinh doanh thương mại, du lịch, khách sạn, nhà hàng quốc doanh địa bàn Số trường phổ thông Học sinh phổ thông 10 Số giáo viên phổ thông trực tiếp giảng dạy 11 Y, bác sỹ (Huyện,thành phố quản lý) 12 13 14 15 Số giường bệnh Thu ngân sách địa bàn Chi ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB địa bàn (Nguồn: Niên giảm thông kê địa phương vùng nghiên cứu nước) 102 ... nghiên cứu 6 sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ nước ta Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ 3.2 Nhiệm... VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG 11 1.1 Những vấn đề lý luận chung sách hỗ trợ xã ATK 11 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 11 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ xã ATK. .. luận sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Chương 2: Thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng nước ta Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ cho xã