Hoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ (tt)

Hoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống MỹHoàn thiện chính sách hỗ trợ các xã ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG TRONG KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP VÀ CHỐNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG TRONG KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP VÀ CHỐNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến khu cách mạng ATK vùng di tích lịch sử cách mạng quan trọng có ý nghĩa vơ to lớn quốc gia Đây nơi Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo đảng Nhà nước quan Đảng, Nhà nước làm việc từ năm 1941 -1954và giai đoạn từ 1954-1975 Hiện có 149 xã cơng nhận xã ATK cách mạng, dự kiến 05 năm có thêm 292 xã cơng nhận xã ATK phạm vi nước, nâng số xã ATK nước lên 441 xã ATK Các sách Đảng Nhà nước năm qua đến số xã, số vùng ATK cách mạng, nhiên sách thực định cụ thể, địa phương cụ thể chưa bảo đảm công bằng, chưa kịp thời công nhận, chưa đồng bộ, chưa có đề án tổng thể để đánh giá sách triển khai thực thời gian qua chưa hồn thiện hoạch định sách Nhà nước vấn đề tình hình Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đây vấn đề chưa có luận văn nghiên cứu đề cập đến nội dung này, hay tương tự Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận xây dựng sách sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ nhân tố ảnh hưởng đến q trình sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng; Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng nước ta nay; Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ - Về địa bàn nghiên cứu: địa bàn xã ATK cách mạng nước - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011- 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn kế thừa sách Đảng Nhà nước hỗ trợ cho xã ATK, tổng kết tình hình thực sách nay, kiến nghị, đề xuất, tổng hợp hồn thiện sách đồng thống chung nước để hỗ trợ cho xã ATK bảo đảm kịp thời, công 5.3 Thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: Qua nghiên cứu, báo cáo có liên quan - Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực tế, đánh giá số liệu thu thập điểm địa phương; - Xử lý số liệu thu thập: Bằng phương pháp thống kê tổng hợp Ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Ý nghĩa lý luận luận văn thể chỗ qua nghiên cứu vấn đề lý luận sách thực trạng thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: bổ sung hồn thiện sách đồng hỗ trợ xã ATK cách mạng nước ta Ngoài luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy sách cơng Việt nam Kết cấu Luận văn Bao gồm phần mở đầu chương với phần sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Chương 2: Thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng nước ta Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATKCÁCH MẠNG 1.1 Những vấn đề lý luận chung sách hỗ trợ xã ATK 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 1.1.1.1 Khái niệm sách cơng: Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể lựa chọn giải pháp, công cụ nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng 1.1.1.2 Khái niệm sách hỗ trợ xã ATK: Chính sách hỗ trợ xã ATK cách mạng tổng thể biện pháp sách Nhà nước cơng nhận giá trị di tích lịch sử cách mạng, đầu tư hạ tầng sở, xây dựng thiết chế văn hóa xã hội,tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện xã ATK cách mạng; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 1.1.2.1 Xác định vấn đề sách hỗ trợ xã ATK cách mạng (i) Các sách xã đặc biệt khó khăn xã ATK cách mạng (ii) Chính sách giảm nghèo nhanh bền vững: (iii) Chính sách hỗ trợ trực tiếp từ NSTW cho địa phương có xã ATK, vùng ATK (iv) Chính sách đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước người có cơng xã ATK, vùng ATK 1.1.2.2 Mục tiêu sách hỗ trợ xã ATK cách mạng: nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người dân vùng ATK vật chất, tinh thần, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện cấu sản xuất, dịch vụ, du lịch bước xây dựng nông thôn 1.1.2.3 Giải pháp cơng cụ sách hỗ trợ xã ATK cách mạng (i) Gói sách hỗ trợ giảm nghèo (ii)Giải pháp sách hỗ trợ khác: Giải pháp chinh sách hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống huyện nghèo, xã nghèo thơn, đặc biệt khó khăn; Thực giải pháp sách ưu đãi huyện nghèo, xã nghèo;Thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA chương trình khác 1.2 Tổ chức thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng 1.2.1 Cách tiếp cận phương pháp thực Thứ nhất, tiếp tục phân cấp triệt địa phương thực sách Đảng Nhà nước, bảo đảm hài hòa trách nhiệm đơi với quyền hạn; Thứ hai, cần ưu tiên đầu tư, cần phát huy vai trò người dân địa phương Thứ ba, cải tiến chế huy động, phân bổ quản lý nguồn lực theo hướng đa nguồn, coi trọng chỗ địa phương Thứ tư, Tăng cường lực thẩm quyền quản lý điều hành thực cho quyền địa phương người dân Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; Coi trọng công tác cán thực sách 1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 1.2.2.1.Về quan điểm Đảng - Quốc hội khóa 13 ban hành Nghị số 13/2011/QH13 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 - Thủ tướng Chính phủ ký định Quyết định số 897/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2016 ban hành tiêu chí cơng nhận xã ATK, vùng ATK 1.2.2.2.Xây dựng kế hoạch triển khai thực - Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt CTMT quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; - Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 1.2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách: nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vùng ATK Từ đề cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức người dân quan tâm đến sách 1.2.2.4 Phân cơng phối hợp thực (i) Trung ương: Thủ tướng Chính phủ có Văn số 6236/VPCP-V.III ngày 14 tháng năm 2014 giao Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng Đề án “Tiêu chí xác định xã ATK quy trình xét cơng nhận xã ATK, vùng ATK”, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng Đề án “Xây dựng chế sách hỗ trợ địa phương có xã ATK, vùng ATK” (ii) Địa phương: bố trí vốn NSTW, NSĐP để thực mục tiêu đề án; (iii) Người dân: tham gia thực sách, giám sát thực thi sách; (iv) Các tổ chức kinh tế, trị, xã hội: tham gia thực sách với tư cách nhà tài trợ tư cách phối hợp hành động 1.2.2.5 Duy trì sách hỗ trợ xã ATK cách mạng: Nhà nước cần trì thực sách đồng bộ, kịp thời để tri ân người dân quyền nhân dân cấp vùng ATK cách mạng 1.2.2.6 Điều chỉnh sách: Đảng, Nhà nước có sách, giải pháp để hỗ trợ cho người dân vùng ATK, nhiên nguồn lực có hạn, nên chưa đồng kịp thời để người dân mong đợi 1.2.2.7.Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc: Chính phủ giao nhiệm vụ cho Bộ Nội vụ chủ trìxây dựng Đề án xác định tiêu chí cơng nhận xã ATK, vùng ATK cách mạng nước; giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng Đề án hỗ trợ cho xã ATK, vùng ATK cách mạng báo cáo Thủ tướng xem xét định 1.3 Trách nhiệm thực sách chủ thể 1.3.1 Trách nhiệm thực quan Nhà nước 1.3.2 Trách nhiệm thực tổ chức xã hội 1.3.3 Trách nhiệm thực sách Người dân Tiểu luận chƣơng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung khái niệm sách cơng gì, sách hỗ trợ xã ATK cách mạng Liệt kê sách hỗ trợ xã ATK cách mạng áp dụng nay, phân tích làm rõ nội dung, biện pháp tổ chức thực sách hỗ trợ xã ATK cách mạng; phân tích, làm rõ trách nhiệm thực thi sách hỗ trợ xã ATK cách mạng chủ thể sách Trên sở phân tích vấn đề Chương làm rõ vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng nước ta nay, làm rõ mối liên hệ chủ thể sách làm tiền đề, sở để đánh giá thực trạng tình hình thực sách chương CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG 2.1 Thực trạngcác xã ATK cách mạng 2.1.1 Hiện trạng phân bố xã ATK cách mạngở nước ta: Tổng số có 149 xã cơng nhận xã ATK cách mạng, có 144 xã ATK cách mạng kháng chiến chống Mỹ tập trung 06 tỉnh, 04 xã ATK cách mạng kháng chiến chống Mỹ tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Những phát sinh cơng nhận xã ATK: Theo tiêu chí quy định Quyết định số 897/QĐ-TTg, dự kiến số xã ATK thời gian tới khoảng 441 xã ( gồm 149 xã công nhận 292 xã cơng nhận) 2.2 Tình hình thực sách giai đoạn 2011-2015 2.2.1 Kết thực sách xã đặc biệt khó khăn 2.2.1.1 Thực sách Chương trình 135: giai đoạn 2011-2015 tồn quốc có 139 xã tổng số 149 xã ATK cách mạng hưởng sách Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015, với kết sau, Tổng kinh phí bố trí: 524.876 triệu đồng, đó: Vốn đầu tư phát triển: 479.427 triệu đồng; Vốn nghiệp: 45.449 triệu đồng; Ngân sách địa phương: Hầu chưa lồng ghép nguồn ngân sách địa phương Đánh giá chung kết thực hiện: - Chính sách Chương trình 135 sách dân tộc quan trọng hệ thống sách dân tộc Đảng Nhà nước Chương trình góp phần làm thay đổi mặt nông thôn vùng dân tộc miền núi, giảm nghèo nhanh, tăng cường sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống người dân vùng núi, vùng đặc biệt khó khăn nói chung xã ATK cách mạng nói riêng, bước hồn thành tiêu chí chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tạo điều kiện thu hẹp dần khoảng cách vùng dân tộc miền núi nói chung vùng ATK nói riêng với vùng khác lân cận địa bàn - Qua nghiên cứu báo cáo tổ chức khảo sát, hội thảo địa phương, hầu hết địa phương đề nghị Nhà nước tiếp tục thực sách Chương trình 135 tất xã ATK (bao gồm tất xã ATK đạt chuẩn NTM thị trấn thuộc đối tượng xã ATK) số đề nghị có sách riêng đặc thù để tri ân góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc tất xã, vùng ATK cách mạng - Giai đoạn tới đa số địa phương đề nghị tập trung sách hỗ trợ sản xuất cho cộng đồng để làm phương tiện sản xuất chung 2.2.1.2 Đánh giá tình hình triển khai thực Nghị định số 116/2010/NĐCP ngày 24/12/2010, Nghị định 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006, Nghị định 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009, Nghị định 116/2016/NĐ-CP Chính phủ (i) Kết đạt được: - Chính sách theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP: hỗ trợ 27.070 lượt người với kinh phí hỗ trợ 436.021 triệu đồng; - Chính sách theo Nghị định số 116/2016/NĐ-CP: hỗ trợ 13.835 lượt người với kinh phí hỗ trợ 258.952 triệu đồng; - Chính sách theo Nghị định số 64/2009/NĐ-CP: hỗ trợ 1.041 lượt người với kinh phí hỗ trợ 16.754 triệu đồng; - Chính sách theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP: hỗ trợ 6.148 lượt người với kinh phí hỗ trợ 128.384 triệu đồng; ; (ii) Đánh giá chung kết thực hiện: - Thuận lợi + Việc thực chế độ, sách thu hút theo Chính phủ giảm bớt phần khó khăn cho công chức, viên chức, người hưởng lương lực lược vũ trang người lao động đến công tác địa bàn khó khăn, địa bàn xã ATK cách mạng động viên, khuyến khích cơng chức, viên chức người lao động yên tâm công tác lâu dài, có điều kiện đầu tư vào chun mơn, nghiệp vụ, thăm quan học tập trao đổi kinh nghiệm chun mơn, nghiệp vụ, từ thật yên tâm công tác, tâm huyết với công việc, với nghề nghiệp, nâng cao chất lượng dạy học, chất lượng cơng tác đối tượng góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao + Việc thực chế độ sách theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP Chính phủ làm giảm tỷ lệ học sinh bỏ học, bớt phần khó khăn cho hộ dân địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, góp phần vào làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng tốc độ đạt chuẩn nông thôn mới, dần thay đổi mặt nông thôn cải thiện điều kiện kinh tế xã hội - Khó khăn, hạn chế: 505.874 triệu đồng, vốn NSTW 468.223 triệu đồng, vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu 239.297 triệu đồng: Có 52 dự án 03 huyện Yên Sơn, Sơn Dương Chiêm Hóa hỗ trợ đầu tư với kinh phí 315,4 tỷ đồng đạt 62,3% kế hoạch vốn (ii) Các đề án phát triển kinh tế - xã hội vùng ATK cách mạng địa phương phê duyệt a)Tỉnh Bắc Giang: Đề án phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử cách mạng xã ATK II, Hiệp Hòa giai đoạn 2013-2020, tổng nguồn vốn đầu tư 1.775.292 triệu đồng: Tổng mức đầu tư 06 dự án 80.663 triệu đồng (trong NSTW 37.800 triệu đồng, NSĐP 42.863 triệu đồng) Đến nay, tổng nguồn vốn bố trí cho 06 dự án 42.800 triệu đồng, đó: Vốn NSTW 37.800 triệu đồng, vốn NSĐP 5.000 triệu đồng b) Tỉnh Quảng Ngãi: Đề án phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử cách mạng xã ATK, Ba Tơ, tổng nguồn vốn đầu tư 643.585 triệu đồng: triển khai thực 08 dự án, có 06 đường giao thơng, 01 trụ sở làm việc UBND xã 01 nhà văn hóa thơn Tổng mức đầu tư vốn NSTW 19.500 triệu đồng (iii) Đánh giá chung - Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng ATK cách mạng tỉnh Thái Nguyên, Tuyên Quang, Bắc Giang Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, lợi đất, rừng, cảnh quan du lịch, di tích lịch sử cách mạng để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; phục hồi tôn tạo di tích lịch sử cách mạng, văn hóa; phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng nông thôn mới, giải việc làm, thực giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc vùng cách mạng + Thuận lợi: thể quan tâm to lớn Đảng Nhà nước đối vùng ATK cách mạng tỉnh nói trên, đem lại hiệu quan trọng cơng tác bảo vệ di tích lịch sử cách mạng, phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội xã ATK, vùng ATK, nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân vai trò, vị trí chiến khu cách mạng kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược + Khó khăn: Các dự án đầu tư hạn chế chủ yếu tập trung số xã ATK, nhiều xã ATK, vùng ATK chưa hưởng sách đầu tư nên người dân tâm lý chưa chưa công bằng, chưa kịp thời thực thi sách 10 - Tác động chương trình: góp phần tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm sau cao năm trước Cơ cấu kinh tế xã ATK, vùng ATK cách mạng chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng thương mại, dịch vụ; cơng nghiệp xây dựng; góp phần tích cực khơi phục, bảo vệ tơn tạo điểm di tích lịch sử, khơng ngừng thu hút khách du lịch đến thăm, tìm hiểu lịch sử cách mạng chiến khu cách mạng ATK Định Hóa thu hút gần 700.000 người/năm thăm quan, tìm hiểu Đảm bảo công tác an sinh xã hội; giải việc làm cho em nhân dân vùng tác động lớn đến tâm lý yên tâm, phấn khởi đồng bào dân tộc vùng ATK cách mạng Tuy nhiên nguồn lực NSTW NSĐP hạn chế nên mục tiêu đạt chưa cao, chưa đáp ứng đầy đủ kỳ vọng người dân vùng ATK cách mạng 2.2.3.2 Chính sách hỗ trợ Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 Thực Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí vàđịnh mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, xác định tiêu chí bổ sung xác định xã ATK hưởng 0,3 điểm (tương đương 1.650 triệu đồng/xã/năm) để làm tiêu chí phân bổ NSTW cho NSĐP; Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 20162020 có 141 xã ATK cách mạng được tính điểm phân bổ NSTW cho NSĐP Việc hỗ trợ theo phương pháp tính điểm bảo đảm tính cơng bằng, khách quan tăng cường chủ động ngân sách cho địa phương để lựa chọn dự án đầu tư, địa điểm đầu tư phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Chính sách địa phương đồng thuận cao trình triển khai thực đề nghị Chính phủ tiếp tục triển khai thực thời gian tới, Chính phủ có giải pháp để hỗ trợ NSĐP kịp thời cho xã công nhận bổ sung 2.2.4 Chính sách đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước (i) Thực sách hỗ trợ người có công với cách mạng nhà ban hành Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg (ii) Chính sách hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng người nghèo, người có cơng địa bàn xã ATK: Hiện có 14 xã ATK cách mạng khoảng gần 15% hộ nghèo xã ATK cách mạng thuộc đối tượng người nghèo hưởng 100% sách hỗ trợ thẻ BHYT cho người dân; đối tượng cận nghèo 70% sách hỗ trợ thẻ BHYT, địa phương đối tượng lại chưa hưởng sách hỗ trợ thẻ BHYT chiếm khoảng 60% dân số vùng 11 ATK cách mạng Qua khảo sát, hội thảo địa phương, đại đa số người dân quyền địa phương vùng ATK cách mạng mong muốn Nhà nước quan tâm hỗ trợ thẻ BHYT cho người dân sinh sống lập nghiệp lâu dài (từ năm trở lên) địa bàn xã ATK cách mạng Có nơi đề nghị hỗ trợ 70%, có nơi đề nghị hỗ trợ 50% để người dân có ý thức tích cực tham gia hưởng sách BHYT, chăm sóc sức khỏe cho thân cộng đồng 2.2.5 Các sách CTMTQG xây dựng nông thôn Đến hết năm 2015, số 149 xã ATK cách mạng nước, có 20 xã ATK đạt chuẩn nông thôn chiếm tỷ lệ 13,5% xãđạt chuẩn nơng thơn Vẫn xu hướng tâm lý ngại đích nơng thơn quyền cấp xã bà nhân dân xã ATK cách mạng, đạt chuẩn NTM đồng nghĩa với việc xã khơng hưởng sách Chương trình 135 Vốn CTMTQG xây dựng NTM hạn chế, trung bình xã chưa đạt 1,0 tỷ đồng/năm, để đạt chuẩn nông thôn xã phải huy động sức dân vốn vay dân doanh nghiệp nhiều làm tăng gánh nặng người dân trước sức ép sớm hoàn thành xây dựng NTM 2.3 Kết thực sách xã ATK tỉnh Thái Nguyên Nhìn chung chế độ sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống bà xã ATK, vùng ATK nói riêng đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh nói chung Đây sách đắn Đảng Nhà nước vùng chiến khu cách mạng nơi mà điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, nhiều xã chuẩn nơng thơn mới, vùng ATK trung tâm Định Hóa hàng năm thu hút 600 ngàn khách du lịch ngồi nước đến tham quan tìm hiểu lịch sử ATK cách mạng 2.4 Đánh giá tác động việc tổ chức thực sách 2.4.1 Tác động tích cực - Từng bước hoàn thiện sở hạ tầng, phát triển sản xuất, tạo chuyển biến sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa - Giảm khoảng cách phát triển xã ATK, vùng ATK với vùng lân cận - Việc thực sách hỗ trợ nhận đồng tình ủng hộ đơng đảo quần chúng nhân dân - Hệ thống văn đạo, hướng dẫn Trung ương ban hành đầy đủ, 12 - Cơng tác tun truyền sách cách hiệu các cấp quyền làm cho nhân dân hiểu rõ tri ân Đảng Nhà nước 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc - Hệ thống sách tương đối nhiều, nhiên nguồn lực phân tán, không tập trung, hầu hết địa phương đề nghị có sách riêng, đặc thù - Còn lúng túng triển khai thực - Tâm lý ỷ lại trơng chờ sách, việc xã hội hóa đầu tư hạn chế - Định mức hỗ trợ đầu tư theo Chương trình 135 đạt 1.000 triệu đồng/năm (bằng 67% quy định), điều kiện nguồn vốn ngân sách địa phương khó khăn, nên số mục tiêu đầu tư không thực Các xã ATK cách mạng đạt chuẩn nông thôn mới, thị trấn không tiếp tục đầu tư theo Chương trình 135 ảnh hưởng đến tâm lý người dân sách áp dụng chưa cơng bằng, xã ATK thuộc đối tường đặc biệt khó khăn - Đa số người dân mong muốn việc hỗ trợ mang tính chất cộng đồng để nhiều người tiếp cận - Năng lực số cán bộ, cơng chức cấp xã hạn chế - Nợ đọng xây dựng 2.4.3 Nguyên nhân, học kinh nghiệm 2.4.3.1 Nguyên nhân Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá sách chưa coi trọng nên chưa có điều chỉnh kịp thời 2.4.3.2 Bài học kinh nghiệm - Tiếp tục đẩy mạng công tác tuyên truyền, vận động phổ biến sâu rộng chủ trương sách Đảng Nhà nước đến toàn thể người dân - Tăng cường lãnh đạo đạo Cấp ủy, UBND cấp việc triển khai thực sách - Thực quy định nhà nước đầu tư xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng việc thực sách - Tăng cường công tác hậu kiểm, sơ kết, tổng kết đánh giá, rà sốt sách để bảo đảm tính kịp thời, cơng thực thi sách 2.5 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách 2.5.1 Vai trò Chính phủ 2.5.2 Vai trò Bộ Kế hoạch Đầu tư: 2.5.3.Vai trò Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: 2.5.4 Vai trò Ủy ban dân tộc: 13 2.5.5 Vai trò Bộ Nội vụ: 2.5.6 vai trò ngành TW: 2.5.7 Vai trò quyền địa phương 2.5.8 Vai trò người dân: 2.5.9 Vai trò tổ chức kinh tế, trị xã hội: 2.6 Một số vấn đề đặt hồn thiện sách - Nhận thức cấp ủy, quyền, cán đầu tư cho vùng cách mạng nói riêng chưa mức, trách nhiệm chưa cao, thiếu tâm lãnh đạo, đạo thực - Đặc điểm, điều kiện địa hình – trị xã hội xã ATK, vùng ATK cách mạng có địa hình hiểm trở khó khăn giao thông, thủy lợi, điện sản xuất điện sinh hoạt - Tỷ lệ xã Nông thôn thấp 12/149 xã công nhận tiêu chí chưa đạt kết mong muốn chưa đạt so với xã vùng đồng bằng; - Còn lạc hậu, tiếp cận văn hóa, thơng tin hạn chế, đa dạng văn hóa nhiều dân tộc khác sinh sống vùng - Chăm sóc y tế, sức khỏe cho nhân dân vùng ATK hạn chế địa hình hiểm trở, chế độ thẻ bảo hiểm y tế tập trung vùng đặc biệt khó khăn - Trong thời gian tới dự kiến lên đến 441 xã nước, điều đặt vấn đề làm để hoàn thiện đồng triển khai sách để quyền nhân dân cấp có xã ATK Tiểu luận chƣơng Thông qua nghiên cứu tình hình phát triển KT-XH sách hỗ trợ cho xã ATK tỉnh Thái Nguyên khái quát thực trạng KT-XH sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng phạm vi nước Đánh giá tác động sách đến đời sống, KT-XH xã ATK cách mạng nước, đánh giá kết thực mục tiêu sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng, bất cập, tồn cần xem xét giải quyết, môi trường thực thi sách, chủ thể tham gia sách, nhân tố ảnh hưởng đến sách Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực thi sách, bất cập, tồn cần hồn thiện 14 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO CÁC XÃ ATK CÁCH MẠNG 3.1 Quan điểm sách hỗ trợ cho xã ATK Hầu hết người có cơng nhân dân vùng ATK, xã ATK phần hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, đời sống ổn định bước cải thiện, góp phần ổn định trị, xã hội, củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Bên cạnh đó, việc lồng ghép sách hỗ trợ cho xã ATK vào chương trình 135, giảm nghèo bền vững, sách thu hút trở thành phong trào thi đua cấp ủy, quyền cấp, đồn thể đưa vào kế hoạch phấn đấu năm, tạo không khí lành mạnh sở, tạo niềm tin cho nhân dân vùng ATK, xã ATK với sách Đảng Nhà nước 3.2 Các kiến nghị đề xuất địa phƣơng 3.2.1 Đối với sách áp dụng (i) Đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Các dự án đầu tư thuộc Chương trình 135, 30a khơng áp dụng chế đặc thù (do khơng có vốn góp dân) Đề nghị dự án nhóm C quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp (kể khơng có phần vốn góp dân) thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững thực theo chế đặc thù thực lập, định chủ trương đầu tư , phép trình, duyệt chủ trương đầu tư tồn danh mục dự án nhóm C quy mơ nhỏ, không tách chi tiết dự án - Đề nghị hỗ trợ 70% sách ban hành Nghị định 116/2010/NĐ-CP, Nghị định 61/2006/NĐ-CP, Nghị định 64/2009/NĐ-CP, Nghị định 116/2016/NĐ-CP Chính phủ địa bàn xã ATK cách mạngnhằm thu hút nguồn nhân lực vào làm việc địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; đảm bảo đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức công tác khu vực để yên tâm công tác, cống hiến lâu dài cho địa phương (ii) Đối với Bộ ngành chủ quản chương trình - Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu cho Chính phủ hàng năm cân đối hỗ trợ kinh phí để trùng tu tơn tạo di tích ATK cách mạng, tăng cường tuyên truyền, vận động thu hút du lịch nguồn, du lịch thiên nhiên vùng ATK cách mạng 15 - Đề nghị Bộ tài tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ có chế riêng thuế sử dụng dất, thuế tài nguyên, môi trường để tăng cường thu hút đầu tư vùng ATK cách mạng - Đề nghị Bộ Xây dựng ưu tiên tăng cường kính phí để hồn thành sách xây dựng nhà cho người có cơng xã ATK cách mạng số người có cơng xã ATK khơng nhiều, quỹ thời gian khơng Nên sách đề nghị thực sớm tốt - Đề nghị Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn: + Tăng cường mức hỗ trợ từ NSTW CTMTQG xây dựng NTM cho xã ATK cách mạng để sớm đưa xã ATK đích NTM + Xem xét sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 sau: (i) Nâng mức hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng lên 1.500 triệu đồng/xã, phát triển sản xuất lên 600 triệu/xã để xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu quả; (ii) Đề nghị Chính phủ nâng mức hỗ trợ hộ gia đình xây bể chứa nước đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt mùa khô nhân dân (thời gian tháng); (iii) Hỗ trợ kinh phí cho hộ nghèo thiếu đất canh tác xã ATK, vùng ATK để học nghề tạo sinh kế thoát nghèo 3.2.2 Đối với đề xuất sách - Đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có sách ưu tiên thi, xét tuyển vào trường đại học, cao đẳng, trường quân đội, công an học sinh có hộ thường trú xã ATK - Đề nghị Chính phủ quan tâm hỗ trợ 50% thẻ Bảo hiểm y tế cho người dân sinh sống lâu năm (trên năm) khu vực xã ATK, vùng ATK cách mạng - Đề nghị Chính phủ xây dựng ban hành chế, sách đặc thù riêng xã, vùng ATK cách mạng 3.3 u cầu, mục tiêu hồn thiện sách hỗ trợ cho xã ATK 3.3.1 u cầu hồn thiện sách - Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo phải rút ngắn Thu nhập người nghèo vùng, xã đặc biệt khó khăn, xã ATK phải nâng cao trung bình địa phương; Một số nhóm sách bảo hiểm y tế cho người nghèo, miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên hộ nghèo… triển khai thực hiện; - Tạo công ăn việc làm để nhân dân dân tộc vùng ổn định, làm giàu, vươn lên thoát nghèo bền vững từ mảnh đất quê hương cách mạng mình; + Các di tích lịch sử cấp tỉnh, cấp huyện phải cắm biển dẫn, bia 16 lịch sử Từ phân tích nêu u cầu đặt hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng phải hoàn thiện sách đồng bộ, tồn diện, khắc phục triệt để bất cập hạn chế sách hỗ trợ xã ATK cách mạng nước ta 3.3.2 Mục tiêu xây dựng hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng 3.3.2.1 Mục tiêu chung Nhằm tri ân đồng bào dân tộc vùng ATK cách mạng, xã ATK cách mạng có cơng ni dưỡng, đùm bọc cách mạng Nâng mức sống vật chất tinh thần ngường dân sinh sống xã ATK, vùng ATK cách mạng cao vùng khác lân cận Bảo tồn, tơn tạo, gìn giữ, giáo dục phát huy giá trị lịch sử cách mạng chiến khu ATK cách mạng thời kỳ kháng chiến chống Pháp chống Mỹ đến muôn đời sau 3.3.2.2 Mục tiêu cụ thể - 100% người dân sinh sống vùng ATK cách mạng (từ năm trở lên) hỗ trợ sách bảo hiểm y tế - 100% xã, thị trấn ATK cách mạng hưởng sách chương trình 135 giai đoạn 2016-2020; - 100% xã ATK cách mạng hưởng sách hỗ trợ NSTW cho NSĐP theo chương trình đầu tư cơng trung hạn 2016-2020 (mỗi xã hỗ trợ 0,3 điểm/xã/năm) - Đến năm 2020, 100% người có cơng với cách mạng vùng ATK cách mạng hưởng sách hỗ trợ nhà cho người có cơng - Đến năm 2020, 100% biển báo, biển dẫn di tích lịch sử cách mạng từ cấp Trung ương đến cấp huyện phục dựng, cắm biển bảo đảm trang trọng, quy định Đến năm 2025, 100% di tích lịch sử cách mạng cấp Quốc gia phục dựng, tôn tạo - Đến năm 2020 có 50% số xã ATK đạt chuẩn Nơng thơn mới, đến năm 2025 có 75% số xã ATK đạt chuẩn Nơng thơn 3.4 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng 3.4.1 Bổ sung sách - Chính sách hỗ trợ thẻ Bảo hiểm y tế cho người dân: Hỗ trợ 50% thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) cho người dân sinh sống lâu dài xã ATK (từ năm trở 17 lên) để nhân dân yên tâm sinh sống, lao động sản xuất quê hương cách mạng; với mức đề nghị hỗ trợ 50% kinh phí mua thẻ BHYT cho đối tượng lại (người dân sinh sống địa bàn từ năm trở lên), ước tính kinh phí thực NSTW hỗ trợ hàng năm 67,5 tỷ đồng/năm Hàng năm Bảo hiểm xã hội kịp thời bổ sung danh sách xã ATK cơng nhận trình Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ thẻ BHYT cho người dân - Tác động sách: Với mức hỗ trợ 50% NSTW mua thẻ BHYT cho người dân (Trong thời gian tới Chính phủ cơng nhận 421 xã ATK cách mạng, kinh phí hỗ trợ thẻ BHYT cho người dân xã ATK cách mạng 210,5 tỷ đồng/năm) 3.4.2 Hồn thiện sách 3.4.2.1 Nhóm sách xã đặc biệt khó khăn xã ATK cách mạng (i) Điều chỉnh sách Chương trình 135: Theo Quyết định số 551/QĐTTg xã ATK xã biên giới thuộc đối tượng hưởng sách Chương trình 135 mà khơng phụ thuộc vào tiêu chí thị trấn hay xã đạt chuẩn nông thôn Đại đa số địa phương đề nghị Chính phủ tiếp tục cho xã ATK hưởng sách Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 (khơng tính đến xã nơng thơn thị trấn sách để hỗ trợ xã ATK cách mạng), để đảm bảo công kịp thời thực thi sách, đề nghị điều chỉnh sau: + Giữ ngun sách Chương trình 135 (gđ2) tất xã ATK kể xã đạt chuẩn nông thôn mới, thị trấn + Hàng năm Ủy ban dân tộc có trách nhiệm tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung xã ATK công nhận vào danh sách xã hưởng sách chương trình 135, kịp thời bổ sung kế hoạch vốn hỗ trợ đầu tư chương trình cho địa phương cơng nhận từ nguồn vốn NSTW (ii) Nhóm sách thu hút theo Nghị định 116/2010/NĐ-CP, Nghị định 61/2006/NĐ-CP Nghị định 64/2009/NĐ-CP: để sách đồng bộ, thực thống nhất, hiệu quả, đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng nghị định mới, tổng hợp Danh sách xã ATK thuộc đối tượng xã khu vực II vào danh sách xã hưởng sách thu hút sửa đổi Nghị định thay cho Nghị định trên, cân nhắc xem xét tỷ lệ hỗ trợ 50% để thu hút cán cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác xã ATK thuộc đối tượng xã khu vực II 18 3.4.2.2 Chính sách giảm nghèo nhanh bền vững: giữ nguyên 3.4.2.3 Chính sách hỗ trợ trực tiếp từ NSTW cho địa phương có xã ATK, vùng ATK Thực Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, xác định tiêu chí bổ sung xác định xã ATK hưởng 0,3 điểm để làm tiêu chí phân bổ NSNN cho Ngân sách địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì tổng hợp bổ sung xã ATK cơng nhận vào tiêu chí tính điểm để kịp thời bổ sung kế hoạch vốn NSTW cho NSĐP kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư cơng hàng năm cho địa phương 3.4.2.4 Chính sách đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước người có cơng xã ATK, vùng ATK:tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ, đề nghị Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo địa phương ưu tiến vốn NSTW, NSĐP để phấn đấu đến năm 2020 hồn thành sách hỗ trợ nhà cho người có cơng xã ATK 3.4.3 Giải pháp triển khai thực - Một là, tiếp tục hoàn thiện việc công nhận xã ATK, vùng ATK theo báo cáo đề nghị địa phương nhằm kịp thời ghi nhận công lao nhân dân dân tộc vùng chiến khu cách mạng có cơng ni dưỡng, xây dựng cách mạng - Hai là, tiếp tục thực sách triển khai, sách bổ sung, sách điều chỉnh bổ sung phù hợp với điều kiện theo hướng ưu tiên cho xã ATK đối tượng cóđiều kiện khó khăn đồng thời có cơng với cách mạng; hồn thiện sách, triển khai đồng bộ, thống kịp thời tất sách ưu đãi từ Trung ương đến địa phương - Ba là, tăng cường đầu tư hạ tầng sở, dự án có tính lan tỏa, dự án vùng trung tâm ATK, phục dựng di tích cách mạng đặc biệt hang động, hầm hào, công sự, trạm kỹ thuật, xưởng công binh,… tạo điều kiện để thu hút đầu tư, xã hội hóa đầu tư cho xã ATK cách mạng lĩnh vực dịch vụ nhà hàng, khách sạn, du lịch cộng đồng; - Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng nhân dân, hệ trẻ truyền thống quê hương, truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, xã hội hóa cơng tác chăm sóc gia đình sách người có cơng, 19 mở rộng chương trình tình nghĩa phong phú, đa dạng, thiết thực, tập trung thực có hiệu chương trình tình nghĩa, xây dựng “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, nhà tình nghĩa; chăm sóc, giúp đỡ, phụng dưỡng người có cơng gia đình người có cơng, ưu tiên đào tạo nghề tạo việc làm con, em gia đình người có cơng, người dân vùng ATK - Năm là, khuyến khích, động viên tạo điều kiện để nhân dân nhà đầu tư tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ du lịch nguồn, du lịch cộng đồng, góp phần ổn định nâng cao đời sống hộ gia đình, quê hương cách mạng - Sáu là, rà soát cập nhật danh sách xã ATK theo năm kế hoạch, bổ sung kịp thời Thủ tướng Chính phủ cơng nhận, đề xuất chế sử dụng nguồn NSTW kế hoạch đầu tư công trung hạn để bổ sung cho xã công nhận - Bảy là, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt cơng tác sách hỗ trợ xã ATK, vùng ATK cách mạng - Tám là, Phân công tổ chức thực (i) Đối với Bộ, ngành quan Trung ương - Bộ Nội vụ: + Triển khai thực Quyết định số 897/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí cơng nhận xã ATK, vùng ATK, chủ trì thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ cơng nhận xã ATK, vùng ATK đảm bảo công khai, minh bạch kịp thời + Chủ trì xây dựng sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu thay sách thu hút theo Nghị định 116/2010/NĐ-CP, Nghị định 61/2006/NĐ-CP Nghị định 64/2009/NĐ-CP - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì tổng hợp bổ sung danh sách xã ATK (mới công nhận) vào phương án tính tốn cân đối NSTW cho NSĐP quy định Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Đề xuất sử dụng vốn NSTW kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công hàng năm bổ sung cho NSĐP xã ATK cơng nhận - Bộ Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương 20 binh Xã hội, Ủy ban dân tộc bổ sung vốn nghiệp theo sách mà đối tượng xã ATK cách mạng hưởng cho xã ATK cách mạng công nhận năm vào năm sau kế hoạch - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì phối hợp với Ủy ban dân tộc rà sốt, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ATK cách mạng hưởng sách CTMT quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020, hàng năm rà soát bổ sung xã ATK công nhận; - Ủy ban dân tộc: Chủ trì rà sốt, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã ATK cách mạng thuộc diện đầu tư Chương trình 135, kịp thời bổ sung danh sách xã ATK Thủ tướng Chính phủ cơng nhận; - Bộ Nơng nghiệp phát triển Nông thôn: Chỉ đạo địa phương ưu tiên nguồn lực CTMTQG xây dựng Nông thôn mới, đề xuất hướng ưu tiên xây dựng nông thôn xã ATK cách mạng - Bộ Thông tin Truyền thơng: Chỉ đạo tập đồn bưu viễn thơng, Tổng công ty cung cấp dịch vụ viễn thông đến thôn thuộc vùng ATK; đạo Đài Truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam phủ sóng truyền hình, sóng vơ tuyến đến thơn vùng ATK - Bộ Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hồn thành sách nhà cho người có cơng vùng ATK cách mạng trước năm 2020 - Bộ Văn hóa, thể thao du lịch: Nghiên cứu xây dựng Đề án tổng thể đầu tư phục dựng, tôn tạo di tích lịch sử quốc gia đặc biệt, vùng ATK cách mạng Thủ tướng Chính phủ cơng nhận,quảng bá hình ảnh di tích lịch sử quốc gia đặc biệt, vùng ATK cách mạng để du khách nước đến thăm quan, du lịch tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử cách mạng vùng ATK - Bộ Quốc phòng: Phối hợp với Bộ Nội vụ rà sốt tiêu chí đề nghị Thủ tướng Chính phủ cơng nhận xã ATK, vùng ATK cách mạng bảo đảm kịp thời, xác Chỉ đạo phối hợp với địa phương xây dựng, phục dựng di tích lịch sử Quân đội nhân dân Việt Nam ATK cách mạng - Bộ Cơng thương: Chỉ đạo tập đồn điện lực Quốc gia rà soát hạ tầng điện xã ATK bảo đảm tất xã ATK phủ kín điện đến thôn - Bộ Y tế: Chỉ đạo tổ chức đoàn khám bệnh lưu động khám, chữa bệnh miễn phí cho người dân vùng ATK Tăng cường sở vật chất, trang bị kỹ thuật đào tạo cán ngành y để phục vụ chỗ cho bệnh viện tuyến huyện, 21 trạm xá tuyến xã vùng ATK cách mạng - Bộ Giáo dục Đào tạo: Xây dựng chương trình tuyên truyền, giáo dục học sinh, sinh viên lịch sử hình thành, truyền thống cách mạng củachiến khu ATK cách mạng; Chỉ đạo Sở giáo dục, trường học tích cực tổ chức thăm quan, du lịch nguồn chiến khu ATK cách mạng nhằm nâng cao nhận thức lịch sử cách mạng đồng thời tạo điều kiện cho vùng ATK phát triển du lịch nguồn - Bảo hiểm Xã hội: Chủ trì lập dự trù kinh phí hỗ trợ thẻ BHYT cho người dân vùng ATK cách mạng, bảo đảm tất nhân dân sinh sống lâu dài (từ năm trở lên) vùng ATK cách mạng hưởng sách BHYT Nhà nước - Các Bộ, ngành địa phương khác: quan tâm chăm lo đến sách hỗ trợ cho xã ATK, vùng ATK cách mạng Tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Đất nước người Việt Nam nói chung, có chiến khu ATK cách mạng nói riêng đểcán bộ, cơng chức, viên chức, người dân, khách du lịch biết đến truyền thống hào hùng chiến khu ATK cách mạng (ii) Đối với quyền nhân dân địa phương có xã ATK, vùng ATK cách mạng: - Triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm có hiệu quả, ưu tiên nguồnlực cho xã ATK để bà nhân dân vùng nhận biết sách Đảng Nhà nước đến với nhân dân dân tộc vùng ATK cách mạng Tập trung đầu tư công trình, dự án mang tính lan tỏa tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển KT-XH vùng ATK cách mạng, tạo điều kiện sở hạ tầng để thu hút đầu tư, xã hội hóa đầu tư nhằm phát triển du lịch du lịch nguồn - Chủ động cân đối NSĐP, huy động nguồn đầu tư tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước ngành điện, Bưu viễn thơng, thủy lợi, nước sinh hoạt, ngành du lịch.vv… để nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho người dân vùng ATK cách mạng - Ưu tiên nguồn lực CTMT quốc gia xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu sớm hồn thành xây dựng nông thôn xã ATK cách mạng - Ưu tiên nguồn NSTW NSĐP, vận động nhân dân , nhà hảo tâm chăm lo giải dứt điểm nhà cho người có cơng vùng ATK cách mạng 22 3.5 Kiến nghị, đề xuất 3.5.1 Các kiến nghị đề xuất với Chính phủ, Bộ ngành trung ương - Đề nghị Thủ tướng phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành hữu quan, tham mưu rà sốt, hồn thiện thể chế sách hỗ trợ cho xã ATK khắc phục chồng chéo hạn chế bất cập, có ưu tiên thực thi sách cho xã ATK; - Lồng ghép sách để tập trung nguồn lực, tránh lãng phí, nâng cao hiệu lực, hiệu sách; Cơ chế hỗ trợ kịp thời sách công nhận xã ATK, vùng ATK từ nguồn dự phòng NSTW từ nguồn dự phòng vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn; - Đối với Bộ ngành như: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Văn hóa du lịch thể thao, Ủy ban dân tộc, Bộ xây dựng, Bộ Tư pháp, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Công thương cần phải phối kết hợp chặt chẽ tham mưu đề xuất, xây dựng trình Chính phủ ban hành đạo thực Chính sách để khắc phục hạn chế, bất cập nâng cao hiệu lực, hiệu sách 3.5.2 Kiến nghị UBND địa phương - Đối với UBND Sở ban ngành thuộc UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương địa phương cấp huyện, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh cần khắc phục hạn chế bất cập tổ chức thực sách hỗ trợ xã ATK sách giảm nghèo bền vững; tiến hành sơ tổng kết đánh giá kịp thời việc thực chương trình dự án tỉnh để kịp thời kiến nghị, đề xuất với phủ Bộ ngành sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách - Chủ động cân đối nguồn NSĐP có ưu tiên cho vùng ATK xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Khuyến khích người dân vùng, doanh nghiệp nước đầu tư cơng trình dự án để phát triển du lịch vùng ATK Tiểu luận chƣơng - Tổng hợp kiến nghị, đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách địa phương q trình khảo sát địa phương - Đề xuất yêu cầu, mục tiêu đạt hồn thiện sách - Bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện sách giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng 23 KẾT LUẬN Với khả năng, điều kiện nghiên cứu hạn chế thời gian, không gian giới hạn nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận ATK cách mạng, điều kiện để công nhận xã ATK cách mạng; tổng hợp số xã công nhận thời gian tới; tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình thực sách hỗ trợ cho người dân, quyền cấp xã ATK nay; sở phân tích, đánh giá tình hình thực hiện, tác động sách hỗ trợ xã ATK nay, đề xuất bổ sung, hoàn thiện giải pháp hồn thiện sách nhằm nâng cao hiệu sách hỗ trợ xã ATK cách mạng đòi hỏi vào hệ thống trị, cộng đồng thân người dân vùng Người dân, quyền nhân dân xã ATK khơng đối tượng hưởng lợi từ sách mà chủ thể tham gia vào q trình xây dựng, tổ chức thực giám sát sách Một hệ thống sách đồng bộ, kịp thời có hiệu phù hợp đáp ứng với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ bảo tồn tôn tạo giá trị di tích lịch sử cách mạng xuất phát từ nhu cầu mong muốn người dân Chính sách ban hành thực có hiệu phát huy cao vai trò chủ động, tích cực thân người dân, quyền địa phương yếu tố quan trọng đảm bảo thành cơng sách./ 24 ... luận thực sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng; Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ cho xã ATK cách mạng nước ta nay; Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ; Đối... đề lý luận xây dựng sách sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ nhân tố ảnh hưởng đến q trình sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ 3.2 Nhiệm vụ nghiên... cứu Hoàn thiện sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ xã ATK cách mạng kháng chiến chống Pháp