Luận văn thạc sĩ hoàn thiện chính sách hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại việt nam hiện nay

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài “Hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, than tơi thực suốt trình làm nghiên cứu Học viện Chính sách Phát triển Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê, liệu tào liệu, kết khảo sát nêu luận văn trung thực, phản ánh đắn số liệu thực tiễn có nguồn gốc rõ ràng Kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Mạnh Hùng ii LỜI CÁM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn “Hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay” xin đƣợc bầy tỏ lòng biết ơn TS Nguyễn Thế Hùng nhiệt tình truyền dạy kinh nghiệm, định hƣớng bảo cho Tôi xin trân trọng cám ơn thầy, giáo giảng viên Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy tơi q trình theo học Các thầy, cô giáo truyền tải tri thức, kinh nghiệm, hƣớng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Luận văn “Hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam ” sản phẩm nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng, song trình độ hiểu biết điều kiện nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi chân thành mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hồn chỉnh kinh nghiệm để tơi triển khai cơng trình nghiên cứu sau Tác giả luận văn Đặng Mạnh Hùng iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa SXKD : Sản xuất kinh doanh ASEAN: Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới FTA: Hiệp đinh Thƣơng mại tự AFTA: Khu vực Thƣơng mại tự ASEAN TPP: Hiệp đinh Đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng AEC: Cộng đồng Kinh tế ASEAN Brexit:Vƣơng quốc Liên Hiệp Anh Bắc Ireland rời khỏi Liên minh Châu Âu APEC: Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng ASEM: Hợp tác Á – Âu WB : Ngân hàng Thế giới ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á UNIDO: Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc iv DANH MỤC BIỂU Biểu 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký giai đoạn 2011-2016 31 Biểu 2.2: Vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp thành lập 2011 – 2016 32 Biểu 2.3 Số lao động làm việc DNNVV 34 Biểu 2.4: Đóng góp DNNVV vào NSNN so với doanh nghiệp lớn: 35 Biểu 2.5: Vốn đầu tƣ DNNVV so với doanh nghiệp lớn nghìn tỷ đồng 35 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí vốn lao động vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT iii DANH MỤC BIỂU iv DANH MỤC BẢNG v TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêuvà nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phƣơng pháp phạm vi nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Đóng góp luận văn 6 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan DNNVV kinh tế 1.1.1 Khái niệm phân loại DNNVV 1.1.2 Đặc điểm DNNVV 1.2 Tổng quan sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vá vừa Việt Nam 10 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ tài 10 1.2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đến sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa 20 1.4 Kinh nghiệm sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa 21 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế thành cơng sách hỗ trợ tài cho DNNVV 21 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: 30 vii THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO 30 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 30 2.1 Khái quát thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 30 2.1.1 Quy mô chất lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa đƣợc cải thiện 30 2.1.2 Doanh nghiệp nhỏ vừa có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đóng góp DNNVV vào ngân sách nhà nƣớc 34 2.2 Phân tích thực trạng triển khai sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 36 2.2.1 Thực trạng triển khai sách bảo lãnh tín dụng 36 2.2.1 Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ngân hàng phát triển Việt Nam 38 2.2.2 Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phƣơng 39 2.3 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ vốn vay ngân hàng thƣơng mại dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa 40 2.3.1 Hình thành phận chuyên trách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 40 2.3.2 Triển khai đa dạng sản phẩm tín dụng ƣu đãi riêng cho doanh nghiệp nhỏ vừa 41 2.3.3 Triển khai nhiều sản phẩm dịch vụ kèm với hoạt động tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa ngày đa dạng, tiện ích 41 2.4 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ vốn đầu tƣ từ quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 42 2.5 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ ƣu đãi thuế dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa 43 2.5.1 Về thuế thu nhập doanh nghiệp 45 2.5.2 Về thuế giá trị gia tăng 46 2.5.3 Về thuế thu nhập cá nhân 47 2.5.4 Về quản lý thuế 47 2.6 Đánh giá thực trạng triển khai sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 48 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 48 2.6.2 Những hạn chế, vƣớng mắc nguyên nhân khiến doanh nghiệp nhỏ vừa khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ 52 CHƢƠNG 3: 55 viii GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 55 3.1 Quan điểm hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nhà nƣớc 55 3.1.1 Quan điểm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 55 3.1.2 Quan điểm hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 56 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp vừa Việt Nam 57 3.2.1 Giải pháp bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 57 3.2.2 Giải pháp tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng thƣơng mại 58 3.2.3 Giải pháp vốn vay từ quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 59 3.2.4 Giải pháp thuế 60 3.2.5 Các biện pháp hỗ trợ khác 60 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 73 ix TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong lịch sử kinh tế Việt Nam có dấu ấn đáng ghi nhớ: Luật Doanh nghiệp năm 1999 gắn với hai kiện: (1) Cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực tháng 7/1997 tác động tiêu cực đến xuất đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) Tốc độ tăng kim ngạch xuất từ 33-35% năm từ 1994 đến 1996, 26,8% năm 1997, giảm đột ngột xuống 1,9% năm 1998, năm 2001 3,8% năm 2002 11,2% Vốn FDI đăng ký sau đạt đỉnh vào năm 1996 10,6 tỷ USD Vốn FDI thực liên tục tăng từ năm 1991 đến năm 1997 đạt mức cao 3,2 tỷ USD, sau giảm xuống dƣới tỷ USD, năm 2005 đạt 3,3 tỷ USD (2) Luật thuế giá trị gia tăng gây thêm khó khăn cho doanh nghiệp phải chống đỡ tác động tiêu cực từ bên ngồi, Chính phủ liên tục điều chỉnh, sửa đổi nhƣng tình hình khơng đƣợc cải thiện Trong bối cảnh đó, Luật Doanh nghiệp với phƣơng châm “Doanh nghiệp ngƣời dân đƣợc kinh doanh ngành nghề, lĩnh vực mà pháp luật không cấm” cứu cánh kinh tế Việt Nam Ba nhân tố cộng hƣởng (1) Sự đời Luật doanh nghiệp với quy định thuận lợi việc thành lập hoạt động doanh nghiệp tƣ nhân (2) Việc điều hành Chính phủ kịp thời tiếp nhận thông tin phản hồi từ địa phƣơng doanh nghiệp Tổ công tác trực tiếp đƣa giải pháp xử lý theo thẩm quyền báo cáo với Thủ tƣớng Chính phủ kèm theo phƣơng án giải vấn đề phát sinh (3) Dƣ luận xã hội thông qua quan truyền thơng đồng tình tạo thành trào lƣu bỏ vốn thành lập doanh nghiệp Do vậy,trong nƣớc có hàng trăm nghìn doanh nghiệp thành lập, huy động nguồn vốn to lớn dân cƣ, khơi dậy ý tƣởng mới, sáng kiến kinh doanh ngƣời dân Số luợng doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động thời điểm 31/12 hàng năm từ 35.014 năm 2000 tăng lên 105.169 năm 2005 gấp lần Giá trị sản xuất cơng nghiệp kinh tế ngồi nhà nƣớc ( tính theo giá thực tế) từ 82.499 tỷ đồng năm 2000 tăng lên 308.853 nghìn tỷ năm 2005, 3,4 lần, x chiếm tỷ trọng giá trị sản lƣợng công nghiệp từ 24,5% năm 2000 tăng lên 31,2% năm 2005 Đó tốc độ tăng ấn tƣợng Điều giải thích xuất FDI sụt giảm mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế Việt Nam sau đạt đỉnh vào năm 1995 9,34%,1996 8,15% sụt giảm năm 2001 6,89%, từ năm 2002 tăng lên 7,08% đến năm 2005 đạt 8,44% Năm 2005 Luật doanh nghiệp đƣợc ban hành để thống khung khổ pháp lý hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp: doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi: Đó bƣớc tiến lớn q trình hình thành thể chế theo kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế tƣ nhân tiếp tục đƣợc phát triển Tính từ năm 2000 đến cuối năm 2015 có khoảng 950 nghìn doanh nghiệp tƣ nhân đời, bình qn hàng năm có 60 nghìn doang nghiệp tƣ nhân thành lập, huy động đƣợc hàng triệu tỷ đồng vốn đầu tƣ kinh doanh từ tầng lớp dân cƣ Năm 2014 Luật Doanh nghiệp đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng tiếp cận thông lệ quốc tế, tạo môi trƣờng pháp lý thơng thống cho kinh doanh nhƣ thay Giấy phép kinh doanh Giấy đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp có quyền tự đinh hoạt động khung khổ pháp luật, kể tự khắc dâu, in hóa đơn… Luật Doanh nghiệp năm 2014 đƣợc Doanh nghiệp nƣớc Doanh nghiệp FDI đánh giá cao đƣợc kỳ vọng tạo luồng gió đầu tƣ kinh doanh Việt Nam Ngày 29/4/2016, tháng sau Chính Phủ đƣợc thành lập, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc có gặp đại diện doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh; theo thơng báo th ức, với 1000 đại diện doanh nghiệp có mặt Hội trƣờng Thống nhất, tính trung nƣớc có khoảng 20 ngàn đại diện doanh nghiệp tham gia giao lƣu trực tuyến Đó số đầy ấn tƣợng thể mối quan tâm doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế quan điểm chinh sách Thủ tƣớng Chính phủ 60 trợ vay vốn DNNVV duyệt dự án đƣợc khuyến khích phát triển, hiệu ngƣời cho vay có khả trả nợ Ngồi ra, doanh nghiệp quỹ thỏa thuận sử dụng tài sản thu nhập từ vốn vay để bảo đảm cho nghĩa vụ trả nợ và/hoặc áp dụng chế tái cấu trúc vốn, chuyển nợ thành cổ phần góp vốn trƣờng hợp hạn mà DNNVV không trả nợ đƣợc Trong trƣờng hợp này, quỹ cử ngƣời có lực tham gia quản trị DNNVV nhằm nâng cao hiệu kinh doanh DNNVV Giải pháp thực hiệu quỹ chuyên ngành họ có chuyên gia am hiểu sâu sắc vấn đề kinh tế, kỹ thuật ngành 3.2.4 Giải pháp thuế Để đảm bảo đồng hóa hệ thống pháp luật, phù hợp với pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, cần bổ sung đối tƣợng trƣờng hợp đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp tham chiếu đến pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Mức thuế suất, thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc quy định sửa đổi, bổ sung pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Đồng thời, quán triệt tinh thần Nghị 35/CP-NQ ngày 16/5/2016 Chính phủ, Chính phủ phải tiếp tục cải cách trình tự, thủ tục thuế, chế độ kế toán cho DNNVV theo hƣớng đơn giản, tạo thuận lợi cho DNNVV 3.2.5 Các biện pháp hỗ trợ khác Để hỗ trợ tốt cho việc phát triển DNNVV, Nhà nƣớc đề công cụ hỗ trợ để đƣợc hỗ trợ tài chinh, doanh nghiệp sử dụng vốn đƣợc hiệu 3.2.5.1.Hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh Về tạo quỹ đất cho DN; Luật đất đai (sửa đổi) đƣợc Quốc hội thông qua cuối năm 2013 với số sửa đổi tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận đất cho sản xuất, kinh doanh Khuyến khích xây dựng khu, cụm cơng nghiệp cho DNNVV địa phƣơng 61 Hiện nay, tồn quốc có 299 khu cơng nghiệp đƣợc thành lập theo quy hoạch thủ tƣớng phủ phê duyệt 639 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 80.000ha Đồng thời, theo báo cáo Bộ Công thƣơng, đến hết năm 2014 nƣớc có khoảng 1.600 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 51.000 Trong đó, có khoảng 626 cụm cơng nghiệp thu hút đƣợc dự án đầu tƣ sản xuất vào cụm công nghiệp thu hút đƣợc gần 11.000 dự án doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đó.Tuy nhiên, theo đánh giá, nƣớc chƣa có khu, cụm công nghiệp dành riêng cho DNNVV, DN lớn DN FDI Trong trình hoạt động khu, cụm cơng nghiệp có bất cập, chậm đƣợc khắc phục nhƣ: Chất lƣợng quy hoạch chƣa tốt, phát triển nhanh số lƣợng, đầu tƣ cịn dàn trải, cấu vào khu, cụm cơng nghiệp cịn bất hợp lý, tỷ lệ lấp đầy đất cơng nghiệp cịn chƣa cao, chƣa khắc phục đƣợc nhiễm môi trƣờng vv 3.2.5.2.Hỗ trợ nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật Hỗ trợ kinh phí cho DN thực đề tài nghiên cứu KH CN, đổi công nghệ ( thông qua hoạt động quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia.) Thực nghị số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 Chính phủ văn hƣớng dẫn thi hành: Chính phủ hỗ trợ tối đa không 30% tổng kinh phí thực đề tài nghiên cứu tạo cơng nghệ thuộc ngành nghề Nhà nƣớc ƣu tiên khuyến khích doanh nghiệp thực phối hợp với quan khoa học thực Cho vay ƣu đãi dự án ứng dụng kết nghiên cứu, đổi chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội thông qua hai hình thức cho vay ƣu đãi khơng lãi suất lãi suất thấp lãi suất tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc, bảo lãnh vốn vay nhằm nâng cao hiệu sử dụng lƣợng DNNVV Việt Nam Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ cho doanh nghiệp 62 Chƣơng trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ DN giai đoạn (2011-2015) đƣợc tiếp tục triển khai theo định số 2204/ QĐ-Tg ngày 06/12/2010 Thủ Tƣớng Chính Phủ với mục tiêu: Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân bảo hộ sở hữu trí tuệ, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ Việt Nam Chƣơng trình triển khai có tác động tích cực, tạo giá trị gia tăng hiệu kinh tế - xã hội nhƣ nâng cao nhận thức thúc đẩy hoạt động sáng tạo khoa học, công nghệ sở hữu trí tuệ, huy động tham gia đông đảo nhà sản xuất kinh doanh, đặc biệt nông sản, đƣa kết nghiên cứu sáng chế vào thực tiễn đời sống, phục vụ lợi ích dân sinh Chƣơng trình góp phần đƣa hoạt động sở hữu trí tuệ tới nhiều địa phƣơng, xã hội hóa cơng tác đầu tƣ cho hoạt động bảo hộ phát triển tài sản trí tuệ, từ sở triển khai chƣơng trình 68, nhiều tỉnh thành phố phê duyệt chƣơng trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ riêng DN, sản phẩm đặc thù địa phƣơng Tuy nhiên chƣơng trình chƣa phát huy hết tiềm năng, mạnh tầm quan trọng Việc triển khai thực số tồn nhƣ: Một số nội dung chƣa đƣợc triển khai nhƣ mong muốn, bao gồm: áp dụng sáng chế, định giá tài sản trí tuệ, bảo hộ phát triển giá trị giống trồng mới, tăng cƣờng hiệu thực thi quyền sở hữu trí tuệ Sự tham gia, vào doanh nghiệp hạn chế dẫn tới việc chƣa tạo đƣợc liên kết vững nhà sản xuất doanh nghiệp, theo hiệu bảo hộ sở hữu trí tuệ chƣa cao Nhiều dự án thuộc chƣơng trình triển khai chƣa bảo đảm tiến độ phê duyệt lần đầu, phải gia hạn Cơ chế tài thực chƣơng trình triển khai cịn bất cập Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến 2020 63 Chƣơng trình đƣợc thủ tƣớng phê duyệt với mục tiêu tạo động lực, định hƣớng thúc đẩy tốc độ, hiệu đổi công nghệ doanh nghiệp, ngành, khu vực kinh tế vùng miền nƣớc Theo đánh giá Bộ Khoa học Công nghệ, nhiệm vụ chƣơng trình đƣợc hoàn thành theo mục tiêu, tiến độ đặt Trong thời gian tới việc thực Chƣơng trình tiếp tục theo hƣớng lấy doanh nghiệp làm trung tâm, tăng cƣờng đặt hàng nhiệm vụ từ Bộ ,Ngành, địa phƣơng doanh nghiệp, tập trung nguồn lực để thực nhiệm vụ phục vụ phát triển sản phẩm chủ lực, sản phẩm trọng điểm đảm bảo kết nhiệm vụ đƣợc uwsngs dụng cho sản xuất Hỗn trợ doanh nghiệp thông tin, thống kê khoa học công nghệ phát triển chợ công nghệ thiết bị Với mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị có cơng nghệ, thiết bị, gặp gỡ, tiếp xúc trao đổi trực tuyến thực giao dịch mua bán công nghệ không hạn chế không gian thời gian, Bộ khoa học công nghệ ( cục thông tin truyền thông quốc gia) xây dựng chợ khoa học thiết bị trực tuyến địa http://techmartvietnam.vn/ Techmart hội chợ thiết bi đa ngành quy mơ quốc gia, có ƣu tiên cơng nghệ thiết bị liên quan đến sản xuất sản phẩm xuất khẩu, sản xuất sản phẩm có nguồn gốc nƣớc Tất công nghệ đƣợc đơn vị nghiên cứu, làm chủ sẵn sàng chuyển giao cho tổ chức, đơn vị cá nhân có nhu cầu Có thể thấy techmart hoạt động hiệu hỗ trợ doanh nghiệp đổi cơng nghệ với chi phí thấp Tuy nhiên, chƣa có thơng tin đầy đủ kết giao dịch thành công doanh nghiệp nhƣ kết hỗ trợ techmart DNNVV Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ đến năm 2020 64 Với mục tiêu thúc đẩy hoạt động dịch vụ thị trƣờng khoa học công nghệ, nhu cầu công nghệ nâng cao lực chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp đặc biệt DNNVV, ngày 8/11/2013, thủ Tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 2075/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phát triển thị trƣờng khoa học công nghệ đến năm 2020 Chƣơng trình đề số nhiệm vụ nhƣ sau Xây dựng sở ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo DN khoa học cơng nghệ Khuyến khích hỗ trợ tổ chức cá nhân tham gia đầu tƣ xây dựng hoạt động sở ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp khoa học công nghệ, doanh nghiệp công nghệ cao Xây dựng hệ thống sở liệu công nghệ, thị trƣờng khoa học công nghệ để xúc tiến hoạt động tìm kiếm, đổi cơng nghệ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Đào tạo, xây dựng đội ngũ tƣ vấn chuyên nghiệp dịch vụ công nghệ thị trƣờng khoa học công nghệ Hình thành số tổ chức cơng ích cung cấp tƣ vấn miễn phí cho DNNVV Phát triển nhanh số lƣợng lực công nghệ DNNVV thuộc ngành công nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, Chƣơng trình trình xây dựng văn quy phạm hƣớng dẫn triển khai thực Ngoài ra, đặc thù nhiệm vụ thƣờng xuyên theo chức chƣa đƣợc quy định cụ thể thủ tục hồ sơ nên khó triển khai Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Chƣơng trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì thực mục tiêu 65 Hỗ trợ hình thành phát triển 000 doanh nghiệp khoa học công nghệ, thành lập 100 sở đầu mối ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp khoa học công nghệ, tập trung chủ yếu viện nghiên cứu, trƣờng đại học Hỗ trợ 1000 cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nhóm nghiên cứu mạnh đƣợc ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp khoa học công nghệ sở đầu mối ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp khoa hoc công nghê Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho 000 lƣợt đối tƣợng thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ, đối tƣợng liên quan Hỗ trợ tổ chức khoa học công nghệ công lập chƣa chuyển đổi thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hoàn thành việc chuyển đổi trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 2013 Chương trình nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa DN Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tƣớng Chính Phủ ban hành chƣơng trình quốc gia nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm hàng hóa DN Việt Nam đến năm 2020 gồm dự án hỗ trợ DNNVV địa phƣơng nhằm nâng cao suất, chất lƣợng sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp.Tuy nhiên thực tế, kinh phí cấp cho hoạt động thuộc Chƣơng trình cịn thiếu so với kinh phí dự kiến Nguồn kinh phí chủ yếu từ nguồn nghiệp khoa học, chƣa huy động đƣợc nguồn lực khác tham gia Chƣơng trình, kinh phí đối ứng doanh nghiệp hầu nhƣ khơng đáng kể Do đó, tác động chƣơng trình đến cộng đồng doanh nghiệp cịn hạn chế 3.2.5.3 Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường Chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại quốc gia thực theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Đây sách quan trọng hỗ trợ tổ chức hiệp hội ngành hàng, quan xúc tiến thƣơng mại, địa phƣơng thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, củng cố, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, thị trƣờng nƣớc 66 miền núi, biên giới, hải đảo, đào tạo nâng cao lực cho doanh nghiệp, hợp tác, với mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, ƣu tiên tập trung hoạt động, chƣơng trình lớn, có trọng tâm, trọng điểm gắn trực tiếp với hiệu Theo thống kê Bộ Cơng Thƣơng, trung bình năm ngân sách Trung ƣơng dành khoảng 100 tỷ đồng cho hoạt động này, nhiên đáp ứng đƣợc phần nhỏ ( khoảng 40%) nhu cầu xúc tiến thƣơng mại hiệp hội ngành hàng DN 3.2.5.4 Tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công Nghị định 56 điều 11 quy định nhà nƣớc dành tỉ lệ định cho DNNVV thực hợp đồng đơn đặt hàng để cung cấp số hàng hóa, dịch vụ cơng Tuy nhiên, phải đến luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 đƣợc Quốc hội thông qua cụ thể hóa đƣợc phần chinh sách Cụ thể luật có quy định ƣu đãi lựa chọn nhà thầu doanh nghiệp nhỏ tham gia đấu thầu nƣớc để cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phí tƣ vấn, xây lắp Đây quy định mới, quan trọng tạo hội cho DNNVV bƣớc tham gia cung cấp hàng hóa dịch vụ Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, tháng 01/2015 đến nay, có 26.500 gói thầu xây lắp có giá trị không tỷ đồng đăng tải thông báo mời thầu với tổng giá trị lên đến 444 nghìn tỷ đồng Nhƣ có khoảng 26.500 nhà thầu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ trúng thầu với tổng giá trị hợp đồng vào khoảng 444 nghìn tỷ Việc đấu thầu qua mạng mua sắm công đƣợc triển khai thí điểm từ cuối năm 2010 ( theo thơng tƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ số 17/2010/TT-BKH, ngày 22/7/2010) Đấu thầu qua mạng đƣợc quy định Luật Đấu thầu sửa đổi ban hành năm 2013 67 3.2.5.5.Hỗ trợ thông tin tư vấn Hoạt động tƣ vấn trƣờng cho DN đƣợc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Cục phát triển doanh nghiệp) triển khai chủ yếu khuân khổ chƣơng trình tình nguyện viên Nhật Bản Hàn Quốc, doanh nghiệp đƣợc tƣ vấn trƣờng mang lại cải tiến đáng kể Sang năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tiếp tục thực Chƣơng trình tình nguyện viên ngắn hạn năm 2014( từ tháng 3/2014 đến tháng 1/2015 nhằm triển khai thí điểm mơ hình hoạt động tình nguyện viên địa bàn Hà Nội để hỗ trợ doanh nghiệp ngành cơng nghiệp hỗ trợ, từ nhân rộng rac địa phƣơng toàn quốc (khu vực miền Trung miền Nam)) Tuy nhiên chƣa có khung pháp lý để triển khai ho ạt động tƣ vấn, nên hoạt động tƣ vấn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ triển khai chƣa đƣợc nhân rộng cịn gặp khó khăn kinh phí ngân sách nhà nƣớc để triển khai cho ho ạt động chƣa đƣợc bố trí Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ( Cục phát triển doanh nghiệp) xây d ựng thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn hoạt động tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghi ệp nhỏ vừa để làm sở cho Bộ, ngành, địa phƣơng triển khai thực Ngoài ra, nhằm xúc tiến thƣơng mại, định hƣớng xuất khẩu, doanh nghiệp đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ thuê chuyên gia nƣớc để tƣ vấn phát triển sản phẩm, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, phát triển xuất khẩu, thâm nhập thị trƣờng nƣớc Hỗ trợ thông tin phục vụ quản lý, hoạt động sản xuất kinh doanh Thông tin hỗ trợ sản phẩm, thị trƣờng nhƣ (1) Hỗ trợ thông tin thị trƣờng cho hoạt động xuất, nhập khẩu.(2) Hỗ trợ kinh doanh kết nối trực tuyến Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ doanh nghiệp Nhằm xây dựng thông tin đa chiều việc trao đổi thông tin quan trung ƣơng quan địa phƣơng, quan quản lý nhà nƣớc với việc cung cấp thơng tin cho cộng đồng doanh nghiệp, Chính phủ 68 giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ( Cục phát triển doanh nghiệp) xây dựng đề án hệ thống thông tin hỗ trợ DNNVV sở cổng thông tin doanh nghiệp www.business.gov.vn Đề án với mục tiêu cụ thể đạt đƣợc 30% tổng số 500.000 doanh nghiệp địa bàn nƣớc tham gia sử dụng khai thác Cổng, tƣơng đƣơng với 150.000 doanh nghiệp Trong có khoảng 10% truy cập thƣờng xuyên, tức khoảng 15.000 doanh nghiệp Ngân sách dự kiến khoảng 80 tỷ đồng Trong Ngân sách trung ƣơng hỗ trợ 50 tỷ, Ngân sách địa phƣơng dự kiến huy động khoảng 20 tỷ, nguồn ngân sách huy động khác khoảng 10 tỷ 3.2.5.6.Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao Hoạt động hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho DNNV Triển khai Điều 13 Nghị định số 56, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Bộ Tài xây dựng thông tƣ liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC hƣớng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Giái đoạn 2011 – 2014, ngân sách nhà nƣớc dành khoảng gần 160 tỷ đồng để hỗ trợ cho hoạt động Trung bình, năm có khoảng gần 70.000 lƣợt cán đến từ DNNVV tham gia khóa đào tạo khởi doanh nghiệp nâng cao lực quản trị doanh nghiệp Thông tƣ 05 đƣợc triển khai lần thức việc xã hội hóa hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho DNNVV ( Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí, DNNVV đóng góp phần kinh phí) Nguyên tắc xã hội hóa bƣớc đầu đáp ứng đƣợc phần nhu cầu cấp thiết đào tạo từ phía DNNVV, tạo điều kiện tƣơng đối thuận lợi cho DNNVV tham gia đào tạo Với đời Thông tƣ 04/2014/TTLT-BKHVĐT-BTC, từ năm 2015 đơn vị tổ chức chuyển dịch dần từ khóa đào tạo mang tính phổ cập góp phần hình thành thúc đẩy cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị, công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực ƣu tiên đào tạo ( đổi sáng tạo, phát triển theo chuỗi ngành, lĩnh vực nhƣ khí chế tạo, thiết bị điện tử, viễn thông công nghê thông tin, chế biến, xuất nông-lâm-thủy hải sản) Sự chuyển dich 69 nhằm mục đích nâng cao tính khả thi lƣợng hóa đƣợc việc đánh giá tác động hoạt động đào tạo cho DNNVV Các hoạt động đào tạo khác cho DNNVV Chƣơng trình hỗ trợ pháp lý liên ngành (chƣơng trình 585) Bộ Tƣ pháp chủ trì thực tổ chức khóa bồi dƣỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp, bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ chho cán pháp chế doanh nghiệp, bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp cán thực công tác pháp lý cho doanh nghiệp Chƣơng trình đào tạo nâng cao lực quản lý, khởi doanh nghiệp cho sở công nghiệp nơng thơn ( thuộc chƣơng trình khuyến cơng) hỗ trợ đào tạo khởi nghiệp thành lập doanh nghiệp cho học viên nâng cao lực quản lý doanh nghiệp cho chủ cán quản lý sở công nghiệp nông thôn nhằm nâng cao ký quản tị doanh nghiêp, quản lý điều hành sản xuất, xây dựng thƣơng hiệu, phát triển bền vững 3.2.5.7.Hỗ trợ ươm tạo doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Hiện Việt Nam có khoảng 10 vƣờn ƣơm doanh nghiệp hoạt động nhƣ vƣờn ƣơm FPT, Tinh Vân, Phú Thọ nhìn chung hoạt động vƣờn ƣơm đƣợc số kết bƣớc đầu đáng khích lệ số lƣợng doanh nghiệp đƣợc ƣơm tạo Hoạt động ƣơm tạo đƣợc tập trung vào số lĩnh vực cơng nghệ quan trọng có tác động đến nhiều ngành, lĩnh vực nhƣ : công nghệ thông tin- truyền thông, công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp, thủy sản, y tế, cơng nghệ tự động hóa, vi điện tử, công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế biến, xử lý chất thải vvv Mặc dù đạt đƣợc kết bƣớc đầu, nhiều vấn đề cần phải giải từ phái chế, sách Nhà nƣớc nhƣ từ cách thức hoạt động vƣờn ƣơm để tạo sức hút thực doanh nghiệp khoa học công nghệ 70 Đổi vườn ươm công nghệ vườn ươm doanh nghiêp cơng nghệ.Hiện chƣơng trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng phủ phê duyệt từ năm 2010 Quyết định số 2457/QĐ-TTg với mục tiêu đến năm 2020 phát triển 30 sở ƣơm tạo công nghệ cao Đến năm từ định đƣợc ban hành, nhiên theo báo cáo Bộ Khoa học Công nghệ cho thấy tiến độ triển khai Chƣơng trình cịn chậm Đến cuối năm 2013, hoạt động chủ yếu ban hành văn pháp lý làm sở triển khai chƣơng trình, chƣa có hoạt động kết cụ thể đƣợc ghi nhận Tuy nhiên năm 2012 2013, Chƣơng trình tập trung hƣớng dẫn thủ tục để công nhận doanh nghiệp khoa học công nghệ doanh nghiệp đủ điều kiện, rà soát, xây dựng, tổng hợp kế hoạch lộ trình chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc Bộ, ngành, địa phƣơng Cuối năm 2013, tiến hành sơ kết đánh giá kết hỗ trợ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 71 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu đƣợc thực nhằm đƣa số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tài cho DNNVV nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV giai đoạn yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa khoa học thiết thực, nhƣng vấn đề phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức nỗ lực Trong điều kiện cịn nhiều hạn chế nguồn lực, trình độ thời gian, tác giả cố gắng thực mục tiêu đề tài, phạm vi nghiên cứu đặt đạt đƣợc số kết định Cụ thể nhƣ sau: Khái quát phân tích vai trị, ƣu nhƣợc điểm, khó khăn thuận lợi DNNVV, thực trạng phát triển DNNVV Việt Nam, từ làm rõ cần thiết phải nghiên cứu đƣa giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ tài nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển DNNVV Việt Nam Thu thập, tổng hợp tài liệu, phân tích đánh giá thực trạng sách hỗ trợ tài DNNVV, cụ thể sách thuế; sách tạo lập, huy động vốn, tiếp cận tài cho DNNVV Hệ thống hoá quan điểm, phƣơng pháp nghiên cứu xây dựng các, sách hỗ trợ tài cho DNNVV đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tài cho DNNVV nƣớc ta; đặc biệt em tập trung nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm quốc tế quỹ phát triển DNNVV, điều kiện yêu cầu thực tiễn trợ giúp phát triển DNNVV Việt Nam, kiến nghị xây dựng mơ hình, tổ chức tài Nhà nƣớc hỗ trợ phát triển DNNVV nhằm thúc đẩy việc thực sách trợ giúp phát triển DNNVV, nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Do nội dung vấn đề nghiên cứu rộng, mẻ tiếp cận hệ thống cho lĩnh vực DNNVV đòi hỏi chuyên sâu, điều kiện nghiên cứu cịn hạn 72 chế khó khăn, có nỗ lực, cố gắng thực hiện, chắn luận văn khó tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, để đề tài hồn thiện hơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2014), Thơng tƣ 151/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 Bộ Tài Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV Chính phủ (2011), Quyết định số 03/2011/QĐ-TTg ngày 10/1/2011 Quy chế bảo lãnh cho DNNVV Chính phủ (2017): Tổng hợp đánh giá tình hình thực Nghị định số 56/2009NĐ-Cp Chính phủ trợ giúp DNNVV Chính phủ (2017): Báo cáo kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2013), Quyết định 58/2013/NĐ-CP ngày15/10/2013 quy chế thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Cục phát triển doanh nghiệp – Bộ KH&ĐT (2017), Thực trạng triển khai sách hỗ trợ DNNVV thời gian qua hạn chế bất cập, Tài liệu hội thảo Cục phát triển doanh nghiệp - Bộ KH&ĐT (2017), Thực trạng DNNVV nƣớc ta nay, Tài liệu hội thảo Ngân hàng Nhà nƣớc (2014), Thông tƣ số 29/2014/ TT-NHNN ngày 9/10/2014 hƣớng dẫn ngân hàng thƣơng mại 10 Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/04/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng: luật thuế tiêu thụ đặc biệt luật quản lý thuế 12 Lê Thị Thu Thủy (2017), Thực trạng hỗ trợ tín dụng DNNVV thời gian qua vấn đề đặt ra, Tài liệu hội thảo 13 Quốc Hội (2016), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2016 14 Quốc Hội (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008 74 15.Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/chinhsach-tai-chinh-cho-doanh-nghiep-nho-va-vua-83593.html 16 Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừaHttp://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/chinh-sach- tai-chinh-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vua-o-mot-so-quoc-gia-va-bai-hoc-choviet-nam-137964.html 17 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp: https://baomoi.com/chinh-sach-ho-tro-doanh-nghiep-bai-2-ho-tro-von-chinhsach-thue/c/22178442.epi 18.Chính sách tài cho doanh nghiệp nhỏ vừahttp://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/chinh- sach-tai-chinh-cho-doanh-nghiep-nho-va-vua-83593.html 19 Doanh nghiệp tƣ nhân khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng? http://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep-tu-nhan-vi-sao-kho-tiep-can-nguon-von-tindung-655503.vov 20 Nghị số 20/NQTW Https://thanhnien.vn/thoi-su/toan-van-nghi-quyet-so-20nqtw-ban-chaphanh-trung-uong-khoa-xii-894958.html7 Quốc Hội (2016), ... vừa Việt Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 7 CHƢƠNGI: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.Tổng... Tổng quan sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vá vừa Việt Nam 10 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ tài 10 1.2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 1.3... vốn hỗ trợ 52 CHƢƠNG 3: 55 viii GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM 55 3.1 Quan điểm hồn thiện sách hỗ trợ