Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lí dự án của ban quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông và đô thị thành phố hà nội để thực hiện dự án phát triển đô thị NHật tân nội bài

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày .tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Văn Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sĩ, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, đồng nghiệp, đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội để thực Dự án phát triển đô thị Nhật Tân - Nội Bài” chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn i MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung công tác quản lý đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu dựng 1.1.2 Công tác quản lý trình đầu tư tư xây dựng xây công 1.2 Đánh giá công tác quản lý dự án Việt Nam 16 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý dự án Việt Nam 16 1.2.2 Thực trạng lực Ban quản lý dự án Việt Nam 20 1.3 Đánh giá công tác đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 21 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án nước 23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 27 2.1 Các quy định pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2 Nội dung công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.2.1 Quản lý vĩ mô đầu tư xây dựng cơng trình .29 2.2.2 Quản lý vi mô đầu tư xây dựng cơng trình .34 3 2.3 Các phương pháp nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng 41 2.3.1 Điều kiện lực ban quản lý dự án 41 2.3.2 Chứng hành nghề hoạt động xây dựng hoạt động đấu thầu 42 4 2.3.3 Điều kiện cấp chứng hành nghề 42 2.3.4 Cơ sở lý luận để nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 45 2.4 Các ngun nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng 46 2.4.1 Các nguyên nhân khách quan .46 2.4.2 Các nguyên nhân chủ quan 48 Kết luận chương 50 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG VÀ ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NHẬT TÂN – NỘI BÀI 51 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng công trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 51 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành đô thị phố Hà Nội 53 3.2 Cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2020 54 3.3 Giới thiệu dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội 55 3.3.1 Giới thiệu chung Dự án phát triển đô thị hai bên tuyến đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) 55 3.3.2 Danh mục, tổng mức đầu tư dự án thành phần dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài (gồm 11 dự án HTKT khung dự án HTKT khác): 57 3.3.3 Quy mô cần thiết phải đầu tư dự án thành phần dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài (các dự án hạ tầng khung, hạ tầng kỹ thuật khác): 59 3.3.4 Nguồn vốn đầu tư 61 3.4 Thực trạng công tác thực đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị thành phố Hà Nội .62 3.5 Các tồn công tác quản lý đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 63 3.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 63 5 3.5.2 Giai đoạn tổ chức thực dự án đầu tư 66 3.5.3 Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư 69 6 3.6 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị thành phố Hà Nội 71 3.6.1 Các mặt đạt 71 3.6.2 Các tồn tại, khó khăn: 71 3.6.3 Nguyên nhân tồn 72 3.6.4 Những hạn chế lực Ban QLDA đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội thực dự án phát triển hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân – Nội Bài) .73 3.7 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 74 3.7.1 Các nguyên nhân khách quan 74 3.7.2 Các nguyên nhân chủ quan 80 3.8 Các giải pháp để quản lý dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài 84 3.8.1 Các giải pháp nâng cao lực Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị thành phố Hà Nội 84 3.8.2 Giải pháp nâng cao lực nhà thầu tham gia thực dự án 88 3.8.3 Giải pháp kiện toàn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 88 3.8.4 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 93 3.9 Các kiến 94 nghị 3.9.1 Kiến nghị Chính phủ .94 3.9.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 98 7 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tam giác mục tiêu Hình 1.2 Tứ giác mục tiêu Hình 1.3 Ngũ giác mục tiêu Hình 1.4 Lục giác mục tiêu 10 Hình 1.5 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 13 Hình 1.6 Về đóng góp ngành cơng nghiệp - xây dựng cho tăng trưởng GDP Việt Nam .20 Hình 2.1 Mơ hình phát triển kinh tế bền vững theo quy hoạch xây dựng 31 Hình 2.2 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 37 Hình 2.3 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng .38 Hình 3.1 Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 52 Hình 3.2: Sơ đồ Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Hà Nội 92 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Danh mục dự án HTK dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài 57 Bảng 3.2 Danh mục dự án HTKT khác dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài 58 Bảng 3.3 Tổng hợp dự án thực năm gần Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đô thị thành phố Hà Nội 62 Bảng 3.4: Tổng hợp ý kiến chuyên gia lĩnh vực đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội .72 Bảng 3.5 Tổng hợp ý kiến chuyên gia ảnh hưởng công tác quy hoạch .76 Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến chuyên gia ảnh hưởng nguyên nhân chế, sách 78 9 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B V C T G P K Đ K TQ L S S S S T P U Bảo m Công x Giải m Khu m Kinh xã hội Quản án Sở t Sở ho Sở h Sở d Thành Ủ B nh XDCT Xây dựng cơng trình viii hợp đồng tư vấn quản lý dự án Ban quản lý dự án có vai trị quan trọng, thay mặt cấp định đầu tư quản lý, điều hành dự án, tổ chức thực hầu hết công việc từ bắt đầu đến kết thúc dự án Ban QLDA cần phải đơn vị chuyên nghiệp có lực phù hợp với chuyên ngành uỷ quyền thuê quản lý dự án, có đầy đủ cán bộ, viên chức người lao động có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chuyên ngành mà ban quản lý; Ban QLDA có mơ hình tổ chức tốt, hệ thống quản lý chất lượng áp dụng đa dạng, linh hoạt thực cách hiệu quả, tránh sai sót Cần có lực để thực dự án mang tính đa dạng, phức tạp: có đầy đủ nhân có lực, kinh nghiệm theo quy định, có phương tiện, máy móc thiết bị, cơng cụ, dụng cụ đầy đủ để thực dự án Hiện nay, nhiều đơn vị QLDA có mơ hình tổ chức chưa chun nghiệp, chưa thực phù hợp, khoa học, sử dụng cán cách bừa bãi, cảm tính, dẫn đến nhiều hạn chế làm cho ban quản lý dự án cồng kềnh, tăng chi phí hoạt động, khơng tích luỹ kinh nghiệm chun mơn, tính kế thừa đào tạo nguồn cán chưa cao ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án - Năng lực Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đô thị thành phố Hà Nội chưa phù hợp với mơ hình Ban quản lý dự án khu vực, cịn thiếu chức danh giám đốc dự án thuỷ lợi, hạ tầng kỹ thuật, cấp thoát nước, điện, xây dựng dân dụng công nghiệp; chức danh giám đốc quản lý dự án thiếu chứng chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án - Năng lực cán bộ, viên chức người lao động có vai trị quan trọng việc quản lý dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn hiệu Để thực tốt công việc quản lý dự án thòi gian tới dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài cần bổ sung thêm cán bộ, viên chức có chun ngành phù hợp như: kỹ sư cơng trình thuỷ lợi, dân dụng cơng nghiệp, cấp nước môi trường, hạ tầng đô thị, điện Các cán bộ, viên chức người lao động Ban cịn thiếu nhiều chứng chun mơn như: kỹ sư thiết kế (chuyên ngành giao thông, thuỷ lợi, hạ tầng kỹ thuật, cấp thoát nước, điện); kỹ sư tư vấn giám sát (chuyên ngành giao thông, thuỷ lợi, hạ tầng kỹ thuật, cấp thoát nước, điện), kỹ sư định giá, chứng tư vấn đấu thầu Vì vậy, cán bộ, viên chức người lao động Ban cần phải học để sát hạch cấp chứng chuyên môn theo Nghị định 59/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính Phủ - Tại Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội, công tác lập dự án giao cho Phòng Kế hoạch –Tổng hợp thực hiện, nhiều cán Phịng Kế hoạch tổng hợp khơng có cấp chun mơn phù hợp, vị trí chức danh viên chức thực cơng việc khơng rõ ràng, cơng việc địi hỏi phải có trình độ kinh nghiệm lĩnh vực giao thơng, thuỷ lợi, xây dựng, kỹ sư định giá, kỹ sư điện, cấp nước mơi trường dẫn tới dự án bị lập chậm tiến độ, khơng xác phải điều chỉnh tổng mức đầu tư thiết kế nhiều lần Chủ trương đầu tư sai gây thất thoát, lãng phí lớn xây dựng, gây hậu lâu dài cho khu vực xã hội, nhiều CTXD xong không sử dụng hiệu thấp Mặt khác với mơ hình quản lý nay, cơng tác theo dõi khối lượng, chi phí tiến độ giao cho Phịng giám sát dự án, cơng tác GPMB giao cho phịng GPMB chủ trì, việc phân cơng rõ ràng trách nhiệm phịng ban có mặt tích cực dễ quản lý, cán nhân viên thường xuyên làm việc, phù hợp với chun mơn họ, giúp họ có khả nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, công việc thường xuyên nhiều người, nhiều phận kiểm soát viên chức thường xuyên làm việc không muốn chủ động gánh vác trách nhiệm công việc chung; không sáng tạo, liệt tham mưu đề xuất giải công việc; vấn đề phải dựa vào trưởng phòng, ban, trường hợp lãnh đạo phòng vắng, họp, học công việc thường xuyên chậm trễ dễ dẫn đến phát sịnh tiêu cực công tác quản lý dẫn đến có nhiều họp, hội nghị, có đề phát sinh cho dù nhỏ phải triệu tập họp để xin ý kiến, phải tập trung nhiều cán bộ, viên chức tham gia lại có cán viên chức khơng trực tiếp tham gia vào dự án dẫn đến nhiều công sức, tiền bạc thời gian phát sịnh nhiều thủ tục hành khơng cần thiết gây nhiều thời gian cho nhà thầu dẫn tới tiến đội dự án bị chậm - Hiện nay, với phát triển nhanh khoa học kỹ thuật, lĩnh vực đầu tư xây dựng, để thực đầu tư dự án vừa có đảm bảo đặc tính kỹ thuật lại vừa phải có yếu tố mỹ thuật cao đặc biệt cơng trình xây dựng thành phố Hà Nội điểm nhấn, điểm đến du lịch đồn khách nước quốc tề địi hởi cán ban quản lý dự án phải cập nhật, học tập tiến khoa học giới để đề xuất phương án kiến trúc, phương án xây dựng cơng trình vừa đại, vừa đảm bảo công sử dụng vừa mang dấu ấn văn hóa Việt Nam, vừa có giá thành xây dựng hợp lý, tiết kiệm, tránh phải phụ huộc vào chuyên gia nước ngồi cơng nghệ thi cơng nước ngồi 3.7.2.2 Năng lực nhà thầu lựa chọn để thực dự án: - Năng lực kinh nghiệm nhà thầu thi cơng xây dựng cịn nhiều hạn chế Các Ban QLDA phụ thuộc nhiều vào nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công thông qua hợp đồng, nhiều nhà thầu không đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, dẫn đến việc vi phạm pháp luật xây dựng, chất lượng thi công kém, hồ sơ quản lý chất lượng mắc nhiều lỗi Các nhà thầu thi cơng cơng trình đạt chất lượng tốt, thời gian đảm bảo nhà thầu lớn nước ngồi, cịn lại khoảng 90% dự án nhà thầu nước thực chậm tiến độ không đảm bảo chất lượng Hiện nay, thực tế, nhà thầu sử dụng lực kinh nghiệm nhà thầu khác để tham dự thầu, nhà thầu đứng tên ký hợp đồng nhà thầu nhà thầu khác mượn dấu, nhà thầu mượn cấp cá nhân để đứng tên chức danh chủ chốt, bắt tay vào thực công việc lại trình lên chủ đầu tư tên cá nhân khác lý nhân có tên hồ sơ dự thầu xin chuyển công tác - Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, doanh nghiệp tự cạnh tranh, nhiên, nhiều đơn vị tư vấn thiếu trung thực, không đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, bỏ thầu với giá thấp để cạnh tranh, có tượng tiêu cực đấu thầu gây tượng cạnh tranh không lành mạnh, đến thực công việc tư vấn bộc lộ yếu - Vì vậy, cần thiết phải tổ chức lựa chọn nhà thầu công khai, minh bạch Các cán tham gia lựa chọn nhà thầu phải có chun mơn am hiểm gói thầu, có chứng đào tạo nghiệm vụ lựa chọn nhà thầu để lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, đảm bảo lực để hồn thành dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn 3.7.2.3 Các nhân tố liên quan đến trao đổi thông tin: - Để công tác quản lý đầu tư xây dựng hiệu chất lượng, việc bảo đảm trao đổi thơng tin xác kịp thời bên Xử lý thông tin hoạt động phân tích, phân loại thơng tin theo ngun tắc phương pháp định, sở đưa biện pháp giải công việc Thu thập xử lý thông tin phục vụ trực tiếp cho trình lập kế hoạch định kế hoạch thực báo cáo chủ trương đầu tư kế hoạch triển khai đầu tư dự án, kế hoạch việc cân đối bố trí nguồn vốn Hiện thực tế việc thu thập xử lý thông tin quan quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều thiếu sót, chưa xác dẫn đến nhiều dự án quy hoạch đầu tư khơng mang tính dự báo cho nhu cầu tương lai không đảm bảo phù hợp với nhu cầu Trong Ban QLDA, nhiều dự án q trình thi cơng bố trí thiếu vốn có nhiều dự án lại khơng sử dụng hết nguồn vốn bố trí cho dự án - Sự bất đồng ngơn ngữ, văn hóa nhận thức bên có liên quan Hiện nay, có nhiều nhà thầu nước ngồi tham dự thầu trúng thầu nước ta, việc ký kết hợp đồng hai ngôn ngữ điều kiện hiểu biết phiên dịch Ban QLDA kỹ thuật hạn chế, nguyên nhân mà thân chứa đựng rủi ro tiềm ẩn bên liên quan hiểu hiểu không Nguyên nhân dẫn đến hậu công việc bị kéo dài sai lệch, làm phát sinh, rạn nứt chí làm trầm trọng mâu thuẫn Những lý đồng nghĩa với việc đánh hội bên làm phức tạp thêm tình - Cơng tác cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố nhiều huyện, xã không triển khai rộng rãi nhân dân, có làm hình thức " úp, mở " nên việc quản lý sau quy hoạch yếu kém, gây khó khăn cho cơng tác xác định nguồn gốc đất lập hồ sơ bồi thường GPMB, dẫn đến kết công tác vận động, tuyên truyền nhiều triển khai nhiều, hiệu không mong muốn 3.8 Các giải pháp để quản lý dự án phát triển đô thị Nhật Tân – Nội Bài 3.8.1 Các giải pháp nâng cao lực Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 3.8.1.1 Giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực, thu hút bổ sung đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Căn vào tình hình thực tế đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tư xây dựng tiến độ, chất lượng dự án triển khai với đánh giá tác giả công tác chuẩn bị triển khai thực đầu tư dự án bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót mà nguyên nhân nhân phù hợp lực Ban quản lý dự án, lực ban quản lý dự án, lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thiếu trình độ hạn chế chuyên môn không theo kịp với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, khoa học quản lý giới có trình độ khoa học cơng nghệ xây dựng mới, để thực tốt dự án cần phải có đủ cán có chuyên ngành quy hoạch, quản lý dự án, chuyên ngành luật, đất đai, xây dựng, giao thông, thủy lợi Các Ban QLDA hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp, tiền lương trả người lao động thực theo chế độ nhà nước, tức theo thâm niên, ngạch bậc, không dựa kết khối lượng công việc Đang tồn bình qn cào người làm người làm nhiều, chế độ tiền lương, chi trả thu nhập tăng thêm, tiền thưởng sách phúc lợi chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu người lao động so với quan tư nhân khác - Nội dung giải pháp: + Về công tác cán bộ: Để công tác công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thực đầu tư đảm bảo yêu cầu đề giai đoạn kinh tế xã hội phát triển nhanh nay, đảm bảo phù hợp với quy luật phát triển khách quan xã hội, việc nâng cao lực cán bộ, người lao động thực đòi hỏi bắt buộc cấp bách Tạo điều kiện để công chức viên chức, người lao động không ngừng nâng cao trình độ kiến thức chun mơn nghiệp vụ, tham gia khóa đào tạo chuyên sâu kỹ nghiệp vụ theo lĩnh vực có kỹ sử dụng ngoại ngữ kỹ xử lý thông tin, đánh giá nhu cầu đào tạo, qua đánh giá xác định nhu cầu đào tạo, từ xây dựng chương trình đào tạo cho cán viên chức người lao động cách hiệu quả, hợp lý thiết thực + Bổ sung cán bộ, viên chức, người lao động kỹ sư về: cơng trình thuỷ lợi (20 người); xây dựng dân dụng công nghiệp (17 người); hạ tầng kỹ thuật (15 người) + Cử cán có chức danh giám đốc dự án học để sát hạch cấp chứng ngjieepj vụ quản lý dự án phù hợp với chuyên ngành quản lý + Cử cán bộ, viên chức phụ trách lĩnh vực chuyên môn học cấp chứng hành nghề phù hợp với quy mô dự án, cấp cơng trình cơng việc đảm nhận như: Chứng đấu thầu, chứng tư vấn giám sát, chứng kỹ sư thiết kế, chứng kỹ sư giá định + Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao sức khỏe cán tham gia vào công tác GPMB phong trào thể dục, thể theo, khám chữa bệnh định kỳ, áp dụng công nghệ tiên tiến, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào công việc, trang bị phương tiện điều kiện làm việc đầy đủ đại phục vụ việc thực thi công vụ cán công chức giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công việc cán công chức, người lao động + Gắn kết đào tạo thực tiễn, việc đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên phải có kế hoạch cho chức danh làm việc Xây dựng qui định đào tạo lại nhiệm vụ bắt buộc lao động Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thơng thị thành phố Hà Nội, chuyển sang công việc khác phù hợp cá nhân khơng phù hợp với vị trí việc làm Đào tạo nơi làm việc bổ sung quan trọng cho việc đầu tư vào cơng nghệ, nhiều nghiên cứu cho thấy tình trạng thiếu lao động có kỹ lại khó khăn việc áp dụng cơng nghệ Nhu cầu đào tạo đối tượng phải đánh giá, phân tích, dự báo q trình tương lai, sở tổng hợp nhu cầu đào tạo sát thực tế, phù hợp với yêu cầu Nhu cầu không xác định với cán có Ban mà cịn xác định với cán dự kiến bổ sung thời gian tới - Tạo điều kiện để thu hút nguồn cán trẻ qua đào tạo có lực, kinh nghiệm, chuyên môn phù hợp với yêu cầu cơng tác quản lý dự án, có kế hoạch chuẩn bị đội ngũ kế cận để thực dự án tương lai - Để thực Giải pháp trên, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội phải chủ động lập phê duyệt dự tốn chi phí thực cơng tác cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình để xây dựng mức lương hấp dẫn thu hút cán có lực, trình độ có chun mơn sâu tham gia vào công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 3.8.1.2 Giải pháp cải cách hành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 86 86 - Trước thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thực đầu tư dự án nhiều bất cập nay, để khắc phục hạn chế nhằm thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình,thực đầu tư dự án hiệu quả, 87 87 việc cải cách hành chính, thu hút đầu tư, nâng cao trách nhiệm cán công chức, viên chức, giảm thiểu thủ tục hành Ban QLDA việc cần thiết giai đoạn - Nội dung giải pháp: + Về cơng tác sử dụng lao động Ngồi việc bổ sung thu hút lao động để nâng cao đảm bảo phù hợp lực Ban quản lý dự án việc bố trí lao động yêu cầu quan trọng người quản lý, đặc biệt thu hút lao động có chun mơn cần thiết cho cơng tác quản lý dự án phát triển đô thị Nhật Tân - Nội Bài Thực sách luân chuyển, bổ nhiệm theo quy định để tạo hội cho cán công chức viên chức, người lao động làm công tác chuyên môn công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thực đầu tư thay đổi cơng tác, giúp họ nắm vững nhiều kĩ vị trí khác nhau, nắm bắt kiến thức thực tế tổng hợp, giảm bớt nhàm chán; xếp, bố trí nhân lực vào vị trí phù hợp nhằm tận dụng phát huy tối đa lực, sáng tạo cán công chức viên chức, người lao động, từ đóng góp cao cho việc thực công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thực đầu tư dự án + Về tổ chức, bố trí tốt nơi làm việc Việc tổ chức tốt nơi làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, đảm bảo phục hồi sức khoẻ thời gian làm việc Nếu nơi làm việc không đảm bảo thuận lợi cho người lao động khả làm việc suy giảm tích luỹ mệt mỏi - nguy làm giảm hiệu công việc Thực tốt qui định phương tiện vệ sinh, cải thiện môi trường làm việc, yếu tố môi trường lao động, bầu khơng khí tập thể mơi trường lao động + Về việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc phù hợp với đặc điểm Ban Quản lý dự án đơn vị nghiệp công lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội cần quan tâm đến công tác giáo dục nâng cao chất lượng đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện cá nhân người lao động Để thực tốt giải pháp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội phải phát huy tối đa vận động, tuyên truyền giáo dục tổ chức Đảng sở, tổ chức 88 88 trị khác tổ chức Cơng đồn lao động Đoàn Thanh niên sở Cần quy định cụ thể áp dụng công tác kiểm tra sát hạch tuyển dụng nhân lực 89 89 3.8.2 Giải pháp nâng cao lực nhà thầu tham gia thực dự án - Để nâng cao lực nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị thành phố Hà Nội cần tổ chức lựa chọn nhà thầu đảm bảo lực kinh nghiệm - Chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu không minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác Các cán tham gia lựa chọn nhà thầu phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định, có kiến thức quản lý dự án, để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án, có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu - Để nâng cao chất lượng đấu thầu lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chun nghiệp có đạo đức nghề nghiệp Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu 3.8.3 Giải pháp kiện toàn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đô thị thành phố Hà Nội - Để phù hợp với thực tế triển khai dự án Phát triển đô thị hai bên tuyến đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân – Nội Bài) phù hợp với quy định pháp luật Nghị định 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển thị, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định cơng trình, việc kiện tồn Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Hà Nội phục vụ công tác quản lý dự án phát triển đô thị hai bên tuyến đường Võ Nguyên Giáp ( Nhật Tân – Nội Bài) cần thiết hợp lý - Chức Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Hà Nội: Theo quy định Nghị định 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị, Ban Quản lý khu vực phát triển thị Hà Nội có chức như: Giúp UBND thành phố thực số nhiệm vụ quản lý đầu tư phát triển đô thị khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) khu vực phát triển đô thị khác UBND Thành phố giao bao gồm: Quản lý, giám sát q trình đầu tư phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch; đảm bảo kết nối đồng 90 90 quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung; kết nối hạ tầng kỹ thuật dự án giai đoạn đầu tư xây dựng; trực tiếp quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn khác UBND thành phố giao khu đô thị dự án cầu, đường, hạ tầng kỹ thuật khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ quyền hạn: + Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng kế hoạch năm, hàng năm để thực khu vực phát triển đô thị, bao gồm việc đề xuất danh mục, loại nguồn vốn lộ trình thực dự án đầu tư khu vực phát triển thị, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tổ chức thực + Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư khu vực phát triển thị; nghiên cứu, đề xuất sách ưu đãi, chế đặc thù áp dụng hoạt động đầu tư xây dựng khu vực phát triển đô thị + Lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư theo hình thức PPP để trình Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội + Lập kế hoạch lựa chọn chủ đầu tư dự án đầu tư phát triển thị, trình Ủy ban nhân dân thành phố định; hướng dẫn, hỗ trợ chủ đầu tư trình chuẩn bị đầu tư thực dự án đầu tư phát triển đô thị + Tổ chức quản lý thực chức chủ đầu tư dự án khu vực phát triển thị có sử dụng vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác Ủy ban nhân dân thành phố giao + Theo dõi, giám sát việc thực dự án đầu tư phát triển đô thị đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch, tiến độ theo nội dung dự án phê duyệt; tổng hợp, đề xuất phối hợp với quan chức xử lý vấn đề vướng mắc, phát sinh trình thực đầu tư + Chủ trì, phối hợp với quan chức năng, nhà cung cấp dịch vụ, chủ đầu tư, đảm bảo kết nối đồng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, kết nối hạ tầng kỹ thuật dự án giai đoạn đầu tư xây dựng hồn thành việc bàn giao cho quyền đô thị + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quản lý đầu tư xây dựng, phát triển đô thị phạm vi khu vực phát triển đô thị Ủy ban nhân dân thành phố giao 89 89 ủy quyền theo quy định pháp luật + Về lĩnh vực quản lý xây dựng: * Phối hợp với quan chuyên ngành thành phố hướng dẫn, kiểm tra thực quy định quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng * Kiểm tra việc thực xây dựng theo quy hoạch duyệt, phát vi phạm, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định * Chủ trì thực thẩm định, có ý kiến thiết kế sở dự án nhóm B, C địa bàn khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) theo phân cấp Ủy ban nhân dân thành phố * Hướng dẫn cấp phép xây dựng cơng trình theo phân cơng Ủy ban nhân dân thành phố * Phê duyệt dự án nhà khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) theo phân công Ủy ban nhân dân Thành phố + Về lĩnh vực quản lý đầu tư: * Xây dựng chế sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư vào khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) ưu tiên cho loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình cơng cộng quan trọng, trình cấp có thẩm quyền định để triển khai thực * Xây dựng phương án thu hút nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi nhiều hình thức phù hợp với quy định pháp luật; nghiên cứu dự án đầu tư trọng điểm tổ chức thực đầu tư theo đạo Ủy ban nhân dân thành phố; thực ủy nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố, tiến hành đàm phán khoản vay viện trợ cho dự án phát triển sở hạ tầng công cộng khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) theo quy định quản lý đầu tư quản lý nợ công * Đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố tiếp nhận, lựa chọn nhà đầu tư cho dự án khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài); hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ tổ chức thẩm định dự án đầu tư để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định; theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực dự án đầu tư sau phê duyệt cấp giấy chứng nhận đầu tư 90 90 + Về công tác đấu thầu đấu giá quyền sử dụng đất khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài): * Báo cáo quan thẩm quyền thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách Nhà nước UBND thành phố Hà Nội định đầu tư * Phối hợp với sở - ngành chức tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố khu vực đất giao + Về lĩnh vực quản lý đất đai - môi trường: * Là quan đầu mối, phối hợp với quan Nhà nước có liên quan thành phố thực việc quản lý sử dụng đất khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) theo quy định; tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa lập kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch theo phân cấp; tổ chức lập trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị phê duyệt Phối hợp với quan liên quan triển khai cắm mốc ranh giới thực địa theo quy định * Xây dựng quản lý hệ thống tài liệu, số liệu, đồ mạng lưới, mốc cao độ, tọa độ, tài liệu liên quan phục vụ việc quản lý đất đai quy định chế độ cung cấp thông tin cho nhà đầu tư * Căn quy hoạch chi tiết phê duyệt nội dung phương thức đầu tư, đề xuất hình thức giao, cho thuê đất phù hợp với quy định pháp luật hành khai thác có hiệu quỹ đất phạm vi dự án * Là đầu mối tham mưu, đề xuất trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành định giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật Phối hợp với quan có chức lập thủ tục ký hợp đồng thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) cho tổ chức, cá nhân theo quy định * Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân quận, huyện có liên quan thực quản lý môi trường theo quy định; hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường dự án khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) * Quản lý đất công trình cơng cộng khơng kinh doanh dự án đầu tư, phối hợp 91 91 với quyền địa phương ngành chức để đầu tư cơng trình cơng cộng + Về lĩnh vực quản lý xây dựng khai thác hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật khơng gian ngầm thị: * Quản lý thống lĩnh vực đầu tư xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật không gian ngầm đô thị theo quy hoạch duyệt * Tổ chức lập trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định quản lý khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật không gian ngầm đô thị khu vực phát triển đô thị hai bên đường Võ Nguyên Giáp (Nhật Tân - Nội Bài) 92 92 ... CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VÀ ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NHẬT TÂN – NỘI BÀI ... hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị thành phố Hà Nội để thực Dự án phát triển đô. .. lý dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng công