Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài Cai (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài CaiQuản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lài Cai

TRỊNH THỊ HÒA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH THỊ HÒA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều có nguồn gốc rõ ràng

Học viên

Trịnh Thị Hòa

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình nghiên cứu làm luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, ủng hộ của cô giáo hướng dẫn, các anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình tôi đã tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thiện luận văn này

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Thị Hậu, Cô giáo hướng dẫn luận văn cho tôi, cô đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu đúng đắn, nhìn nhận vấn đề một cách khoa học, logic, qua đó đã giúp cho đề tài của tôi có ý nghĩa thực tiễn và có tính khả thi

Tiếp theo, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai, các đồng nghiệp và các đồng chí cán bộ, chuyên viên các sở ngành liên quan đã giúp tôi nắm bắt được thực trạng, cũng như những vướng mắc và đề xuất trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo,các đồng nghiệp,bạn bè và gia đình đã góp ý và tạo điều kiện cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018

Học viên

Trịnh Thị Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH, ĐỒ THỊ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

5 Bố cục của Luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 5

1.1.1 Những khái niệm có liên quan 5

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 8

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp 11

1.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp 13

1.1.5 Nội dung của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 17

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 29

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 32

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với một số KCN ở Việt Nam 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 36

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 41

2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 41

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 41

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.5.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN 42

2.5.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN 44

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 45

3.1 Khái quát về KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 45

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 45

3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 46

3.1.3 Đặc điểm của các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trực thuộc có ảnh hưởng đến QLNN về BVMT đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 47

3.1.4 Kết quả hoạt động của doanh nghiệp thuộc Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 50

3.2 Công cụ quản lý 51

3.2.1 Tình hình thực hiện công cụ chính sách, pháp luật 51

3.2.2 Công cụ kinh tế 53

3.2.3 Công cụ kỹ thuật 55

3.2.4 Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường 55

3.3 Hiện trạng môi trường của KCN Tằng Loỏng 56

3.3.1 Về thủ tục môi trường 56

3.3.2 Hiện trạng môi trường không khí tại KCN Tằng Loỏng 56

3.3.3 Hiện trạng môi trường đất tại KCN Tằng Loỏng 58

3.3.4 Hiện trạng môi trường nước tại KCN Tằng Loỏng 58

3.3.5 Hiện trạng chất thải rắn tại KCN Tằng Loỏng 59

3.4 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại KCN Tằng Loỏng 61

3.4.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng 61

3.4.2 Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng 61

3.4.3 Đầu tư các nguồn lực bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng 62

3.4.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng 63

3.4.5 Quản lý nước thải, khí thải, chất thải KCN 65

3.4.6 Hợp tác trong và ngoài nước để phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trong KCN 68

3.4.7 Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường KCN 69

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 72

3.4.1 Các yếu tố khách quan 72

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 73

3.5 Đánh giá về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 74

3.5.1 Kết quả đạt được 74

3.5.2 Hạn chế 76

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 77

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KCN TẰNG LOỎNG,

HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 80

4.1 Định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 80

4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 80

4.1.2 Mục tiêu tăng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 80

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 82

4.2.1 Tổ chức thực hiện và hoàn thiện thể chế, chính sách bảo vệ môi trường tại KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 82

4.2.2 Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng; 83

4.2.3 Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường của KCN Tằng Loỏng 83

4.2.4 Liên kết trong, ngoài nước để bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng; 84

4.2.5 Tổng kết, đánh giá từng mô hình quản lý bảo vệ môi trường tại Khu công nghiệp Tằng Loỏng 85

4.2.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm của các doanh nghiệp, người dân trong việc bảo vệ môi trường KCN Tằng Loỏng 86

4.2.7 Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường 86

4.2.8 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng 86

4.2.9 Tăng cường thực hiện công tác quan trắc, giám sát môi trường của các nhà đầu tư trong KCN Tằng Loỏng 88

4.3 Kiến nghị đối với các bên có liên quan 88

4.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương 88

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 94

DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT

Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng 57 Bảng 3.3 Hiện trạng các điểm phát thải rắn tại khu công nghiệp

Tằng Loỏng 59 Bảng 3.4 Tổng chi ngân sách cho hoạt động BVMT của KCN Tằng

Loỏng giải đoạn 2016 - 2018 62 Bảng 3.5 Danh sách các nhà máy được phê duyệt kế hoạch phòng ngừa

ứng phó sự cố hóa chất 68 Bảng 3.6 Tổng hợp các doanh nghiệp xử phạt vi phạm hành chính trong

về lĩnh vực bảo vệ môi trường 69 Bảng 3.7 Tổng hợp đánh giá môi trường dân cư 70 Bảng 3.8 Sự cố môi trường 71

SƠ ĐỒ, HÌNH, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường KCN ở Việt Nam 24 Hình 3.1 Vị trí KCN Tằng Loỏng 45 Hình 3.2: Sơ đồ quy hoạch KCN Tằng Loỏng 46 Hình 3.3 So sánh tỷ trọng công nghiệp của KCN Tằng Loỏng với toàn

tình Lào Cai 51 Hình 3.4 Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý tại KCN Tằng Loỏng 64 Hình 3.5 Số tiền xử lý vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường KCN

Tằng Loỏng năm 2016 - 2018 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Lào Cai đang phấn đấu trở thành tỉnh phát triển của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ, quan điểm của tỉnh Lào Cai là tập trung ưu tiên đầu tư phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn, phát huy tiềm năng thế mạnh của tỉnh, trong đó đặc biệt quan tâm đến phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến sâu khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phân bón, hóa chất gắn với bảo vệ môi trường

KCN Tằng Loỏng được thành lập tại Quyết định số: 601/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thành lập KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai KCN Tằng Loỏng thuộc địa bàn xã Xuân Giao, xã Gia Phú, xã Phú Nhuận và thị trấn Tằng Loỏng huyện Bảo Thắng, tổng diện tích: 1.100 ha theo Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 10/2/2011 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Quy hoạch chi tiết và điều chỉnh mở rộng KCN Tằng Loỏng, tỷ lệ 1/2000 Trong đó đất quy hoạch cho KCN là 653,21ha, KCN Tằng Loỏng được quy hoạch phát triển trên cơ sở mặt bằng khu vực tuyển quặng Apatít đã được đầu tư trong những năm của thập kỷ 80 Ở đây cơ sở hạ tầng đã được đầu tư tương đối hoàn chỉnh như đường điện (Hệ thống cấp điện; Hệ thống cấp nước; Hệ thống đường bộ, đường sắt,

hồ thải xử lý môi trường) Hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh tại KCN Tằng Loỏng phá triển ổn định, tăng trưởng cao, hàng năm doanh thu của KCN Tằng Loỏng đạt gần 10.000 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp chiếm từ 50-60% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của toàn tỉnh Lào Cai; Giá trị sản xuất công nghiệp

có mức tăng trưởng tốt, góp phần đưa tỷ trọng của khu vực tăng nhanh trong cơ cấu công nghiệp, tạo nền tảng cho công nghiệp Lào Cai phát triển ổn định và bền vững (tăng từ 19,3% năm 2010 lên chiếm khoảng 58,7% năm 2015); nộp ngân sách nhà nước hàng năm trên 500 tỷ đồng; tạo việc làm ổn định cho từ 4.000 - 5.000 lao động với thu nhập bình quân đạt 7.000.000 đồng/người/tháng

KCN Tằng Loỏng là KCN hoạt động hiệu quả nhất trên địa bàn tỉnh và mang lại nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương, tuy nhiên, hiện nay KCN Tằng Loỏng đối mặt với các vấn đề về ô nhiễm môi trường đang có xu hướng gia tăng và khó kiểm soát trong tiến trình đẩy mạnh thu hút đầu tư như hiện nay Ô

nhiễm không khí tại đây chủ yếu bởi bụi, ô nhiễm CO, SO2; NH3, H2S, hơi axit, hơi kiềm và tiếng ồn Lượng chất thải rắn, chất thải nguy hại phát sinh tại KCN có xu hướng ngày càng gia tăng với mức độ khá cao Hiện tượng nước thải sinh hoạt và công nghiệp, chưa được xử lý triệt để; mỗi năm KCN Tằng Loỏng thải ra môi trường khoảng 5,89 triệu tấn chất thải rắn; lượng khí thải của các nhà máy thải ra môi trường khoảng 1,7 triệu m3/h; việc thu gom nước thải của các nhà máy hiện chưa được đảm bảo Hệ lụy là những năm gần đây đã nhiều lần xảy ra hiện tượng cây trồng, vật nuôi của người dân trong khu vực bị táp lá, chết, gây thiệt hại về kinh

tế và bức xúc trong nhân dân…

Nguyên nhân của những tồn tại trên, đó là cùng với chính sách chung của nhà nước, tỉnh Lào Cai đã có nhiều cơ chế, chính sách thu hút các nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại tỉnh nhà Theo đó, hàng loạt các dự án được đầu tư xây dựng tại KCN Tằng Loỏng với thiết bị, công nghệ của Trung Quốc lạc hậu Chất lượng lập và thẩm định các báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) của các một số dự án còn chậm Việc thực hiện quy hoạch về khu vực phân loại và trung chuyển chất thải rắn chưa đạt yêu cầu; nước thải từ các cơ sở sản xuất không được xử lý triệt để gây ô nhiễm nước mặt và nước ngầm Hiện nay, KCN Tằng Loỏng đã được đầu tư hệ thống

xử lý nước thải tập trung nhưng vẫn chưa đáp ứng được công tác bảo vệ môi trường chung Một số doanh nghiệp chưa chú trọng đến vấn đề môi trường

Từ những vấn đề trên nhận thấy hiện tại không có giải pháp cấp thiết, thoả đáng để bảo vệ môi trường và quản lý chặt chẽ môi trường KCN Tằng Loỏng sẽ tạo

ra lực cản lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai Vì vậy, trong thời gian tới, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại KCN Tằng Loỏng cần tiếp tục được tăng cường nhằm tạo sự chuyển biến tích cực hơn nữa trong công tác bảo vệ môi trường

Xuất phát từ vai trò, vị trí quan trọng của công tác quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường, trước những hạn chế trên, với những kiến thức tiếp nhận được trong thời gian học tập Chương trình thạc sỹ quản lý kinh tế, kết hợp với kinh nghiệm

thực tế của bản thân, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai từ năm 2016 đến năm 2018 để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng đến năm 2025

và bài học kinh nghiệm

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý môi trường tại KCN Tằng Loỏng đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2016-2018

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

4.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường, góp phần làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường; Ngoài ra luận văn cũng cho chúng ta thấy được khái quát về thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai và đưa ra một số kinh nghiệm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Ý nghĩa thực tiễn của luận văn là:

- Nghiên cứu làm rõ những yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý Nhà nước

về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng

- Phân tích và đề xuất một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong học tập, nghiên cứu và cho các nhà quản lý về bảo vệ môi trường tại các KCN

5 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

1.1.1 Những khái niệm có liên quan

1.1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường

Theo Luật bảo vệ môi trường 2014, môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người

và sinh vật Trong đó, thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác Bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại, bảo đảm sức khỏe, chất lượng cuộc sống của nhân dân, góp phần quan trọng ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của một đất nước Bảo

vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững

Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành [14]

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội

của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Ngày nay quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành pháp của Chính phủ và hoạt động tư pháp của cơ quan tư pháp

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm Khu công nghiệp

KCN đã hình thành và phát triển ở các nước tư bản phát triển vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một định nghĩa được thừa nhận chung về KCN Các tổ chức quốc tế, các quốc gia trên thế giới đưa ra nhiều quan niệm khác nhau về KCN

Định nghĩa 1: KCN là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, trong đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống Ngoài chức năng quản lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính

- kinh tế đặc biệt như các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu

Định nghĩa 2: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, ở một số nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia,… đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau và đây cũng là loại

hình KCN nước ta đang áp dụng hiện nay [Error! Reference source not found.]

Theo thuật ngữ tiếng Anh, KCN được dùng là Idustrial estates, industrial zone, export processing zone hay industrial park Đây là những khái niệm đã trở lên khá phổ biến ở nhiều nước trên thế giới Các KCN được thành lập ở nhiều nước nhằm thực hiện mục tiêu thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ bên ngoài và thực hiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa đất nước, hướng về xuất khẩu

Ở nước ta, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên; miền Nam khi Mỹ nguỵ xây dựng KCN Biên Hoà Nhưng chỉ đến khi

có Luật Đầu tư nước ngoài (1986), khái niệm về KCN mới được chính thức nêu ra tại Khoản 14&15, điều 2 Theo văn bản này, “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp”

Theo Từ điển Wikipedia, KCN còn gọi là khu kỹ nghệ là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường KCN thường được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và

pháp lý riêng [Error! Reference source not found.]

Theo Nghị định 82/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định về KCN thì: “KCN

là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” [10]

KCN gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, KCN hỗ trợ, KCN sinh thái (sau đây gọi chung là KCN trừ trường hợp có quy định riêng đối với từng loại hình)

Theo Điều 3, Luật số 67/2014/2013 Luật Đầu tư của Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp” [15]

Theo tác giả, KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm

về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa

lý và thẩm quyền ra quyết định thành lập

1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là hoạt động được tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động bảo vệ môi trường để bảo vệ quyền và thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong công tác bảo vệ môi trường

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là quá trình mà Nhà nước bằng chức trách nhiệm vụ và quyền hạ của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia

Quản lý nhà nước về môi trường là hoạt động quản lý, giám sát và điều chỉnh của ngành TNMT nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại tới môi trường do các hoạt động phát triển gây nên, đảm bảo cân bằng sinh thái nhằm phát triển bền vững

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của minh đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia

1.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN là hoạt động được tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động bảo vệ môi trường để bảo vệ quyền và thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong công tác bảo vệ môi trường của KCN

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường KCN là tổng hoà các biện pháp: pháp luật, chính sách, kinh tế, xã hội,… nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống

và phát triển các KCN một cách bền vững [22]

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

Công nghiệp là ngành kinh tế to lớn thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất, giữ vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân Sản phẩm của công nghiệp không những đáp ứng nhu cầu phong phú đa dạng của người tiêu dùng mà còn đóng vai trò tư liệu lao động của các ngành kinh tế khác Tuy nhiên, ngoài những sản phẩm có ích, hoạt động sản xuất công nghiệp còn thải ra tự nhiên một lượng rác khổng lồ gây ô nhiễm môi trường Mặt khác, sản phẩm công nghiệp sau một thời gian sử dụng, bị

hư hỏng, cũng trở thành rác thải Hậu quả là những hiện tượng bất thường của thiên nhiên như: mưa axit, hiệu ứng nhà kính do tầng ôzôn bị phá vỡ xuất hiện ngày càng phổ biến, đe doạ sự sống trên trái đất Ở nước ta, chất thải công nghiệp đã và đang gây ô nhiễm không khí, đất và nguồn nước nhiều khu vực, ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống của người dân

KCN thường được xây dựng ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi như gần đường giao thông, thuận tiện trong giao lưu với các trung tâm kinh tế lớn, gần cảng, biển, sân bay…

KCN đòi hỏi phải có diện tích đất khá lớn, tập trung tại một địa điểm, địa hình tương đối bằng phẳng, thích hợp cho xây dựng các công trình công nghiệp, gần nguồn nước, có cơ sở hạ tầng thích hợp

KCN thường tập trung nhiều nhà máy, doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp chế tạo khác nhau, đồng thời cũng sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, năng lượng và thải ra lượng chất thải khổng lồ Do tính tập trung sản xuất công nghiệp ở mật độ cao như vậy nên các KCN thường gây ra các tác động môi trường tiêu cực như tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước, không khí

KCN đều là đối tượng quản lý của Nhà nước, vì vậy quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường KCN mang đầy đủ đặc điểm cuả quản lý hành chính nhà nước, tuy nhiên áp dụng vào một ngành, một lĩnh vực cụ thể là KCN thì có những đặc điểm

cụ thể như sau:

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể thực hiện

Chủ thể thực hiện BVMT áp dụng đối với cơ quan quản lý nhà nước; tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có liên quan đến hoạt động BVMT trong KCN Trong đó ba chủ thể quan trọng là Cơ quan quản lý môi trường địa phương, Ban quản lý KCN và Chủ đầu tư các cơ sở sản xuất trong KCN Cụ thể như sau:

+ Về cơ quan quản lý môi trường địa phương: cấp tỉnh/thành phố và cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các hoạt động BVMT trong các KCN nằm trên địa bàn địa phương quản lý

+ Về Ban quản lý KCN: Bố trí bộ phận chuyên trách về BVMT để tổ chức thực hiện công tác BVMT KCN theo quy định của pháp luật Xây dựng quy chế phối hợp BVMT KCN giữa Ban quản lý các KCN với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) phê duyệt Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN thuộc

thẩm quyền quản lý thực hiện các quy định BVMT; phát hiện và kịp thời báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để giải quyết, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT; huy động lực lượng ứng phó, khắc phục khi xảy ra sự

cố môi trường tại các KCN

Định kỳ báo cáo công tác BVMT của KCN gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và

Bộ Tài nguyên và Môi trường Công khai thông tin về BVMT KCN; tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN Phối hợp với cơ quan chức năng giải quyết các tranh chấp về môi trường giữa các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong KCN hoặc với các tổ chức, cá nhân ngoài phạm vi KCN Phối hợp kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về BVMT đối với các hoạt động của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN Thực hiện các nội dung quản lý và BVMT KCN khác theo chức năng, nhiệm vụ được giao hoặc được ủy quyền

+ Về Chủ dự án, chủ đầu tư các cơ sở sản xuất trong KCN: Chủ dự án và chủ

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN thống nhất và ký văn bản thỏa thuận điều kiện đấu nối nước thải với chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN; đấu nối nước thải của cơ sở vào hệ thống thu gom nước thải của nhà máy xử lý nước thải tập trung dưới sự giám sát của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Các cơ sở sản xuất lớn phải có hệ thống xử lý nước thải bảo đảm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tổ chức quan trắc nước thải và kê khai nộp phí BVMT đối với nước thải theo quy định của pháp luật Thực hiện chương trình quan trắc môi trường, báo cáo theo quy định của pháp luật và thông báo kết quả quan trắc cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Thực hiện các trách nhiệm BVMT khác theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Đặc điểm về hình thức thực hiện

Để BVMT các KCN, cần thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các quy phạm pháp luật trong BVMT; sử dụng các biện pháp BVMT và có sự hợp tác giữa các ban, ngành, địa phương trong BVMT tại các KCN Cụ thể yêu cầu BVMT trong KCN:

Quy hoạch xây dựng KCN cần được thực hiện để đảm bảo giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường Về đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật BVMT cần thực hiện đầy đủ hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung, khu vực lưu giữ CTR, hệ thống quan trắc nước thải

và các công trình kỹ thuật BVMT khác Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN có phát sinh khí thải và tiếng ồn cần phải đầu tư lắp đặt hệ thống xử lý khí thải và giảm thiểu tiếng ồn đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật môi trường Đối với CTR thông thường và CTNH phải thu gom, tạm trữ, vận chuyển và xử lý theo đúng quy định về quản lý CTR Có chương trình giám sát môi trường định kỳ để phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường có thể xảy ra trong KCN

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp

Trong lĩnh vực quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, vai trò của Nhà nước là hết sức quan trọng và được thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ môi trường như là những

hàng hóa công cộng cân thiết Phần lớn các dịch vụ môi trường khó có thể được cung cấp bởi các tổ chức tư nhân hay cá nhân, do chúng đều có tính không độc chiếm và không cạnh tranh Vì vậy, có rất nhiều người ăn theo các dịch vụ này và

họ không sẵn sàng chi trả/trả quá thấp cho những dịch vụ mà họ được hưởng Khi

ấy, các khoản thu sẽ không thể đủ bù chi cho các dịch vụ và các cá nhân, tổ chức tư nhân không có động lực cung cấp các dịch vụ này Chính ở đây, vai trò của Nhà nước trở nên hết sức quan trọng, không thể thiếu được trong việc cung cấp các dịch

vụ môi trường, nhằm bảo đảm môi trường sống có chất lượng cho mọi người dân

Chẳng hạn, dịch vụ môi trường đô thị góp phần làm sạch môi trường sống ở các khu đô thị cho người dân Tuy nhiên, các dịch vụ này lại là hàng hóa công cộng,

vì các dịch vụ này đều có tính không độc chiếm (không thể ngăn cản người dân ở các khu đô thị sử dụng đầu ra - môi trường sạch) và không cạnh tranh (việc “tiêu dùng” môi trường sạch của một người không làm giảm lượng “tiêu dùng” của người khác) Trong khi đó, các dịch vụ này đòi hỏi khá nhiều chi phí về máy móc, công nghệ môi trường, cũng như chi phí nhân công cho công tác bảo vệ môi trường đô

thị Vì vậy, việc khuyến khích các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ môi trường đô thị rất khó khăn vì khó đảm bảo được đủ nguồn thu và lợi nhuận phù hợp Nhà nước

có thể đứng ra cung cấp dịch vụ, thu một phần phí và trích một phần nguồn thu khác

từ huy động thuế và các dạng đóng góp khác của người dân

Thứ hai, Nhà nước có thể vận dụng các công cụ khác nhau nhằm thực hiện

công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Mỗi công cụ có một chức năng

và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau Theo chức năng, các công cụ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường có thể phân loại thành: (i) công cụ điều chỉnh vĩ mô; (ii) công cụ hành động; và (iii) công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chính sách Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp, tới hoạt động kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt, v.v và công cụ kinh tế Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường Thuộc về loại này có các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường Các loại công cụ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường có thể phân loại theo bản chất thành: các công cụ luật pháp, chính sách; các công cụ kỹ thuật và công cụ kinh tế

Thứ ba, Nhà nước có thể quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường một cách

gián tiếp hơn thông qua việc định rõ các quyền đối với tài sản Khi ấy, theo định lý Coase, hiệu quả xã hội sẽ ở mức cao nhất (không cần biết ai có các quyền đối với tài sản) nếu chi phí giao dịch không đáng kể và số bên tham gia phân ly Chẳng hạn, nếu ngươi dân sống cạnh một nhà máy có quyền tiếp cận nước và không khí sạch thì nhà máy sẽ chi trả cho những người bị ảnh hưởng bởi không khí ô nhiễm Ngược lại, nếu nhà máy có quyền phát thải thì người dân có thể chi trả cho nhà máy để giảm mức độ ô nhiễm Các công dân cũng có thể có các hành động cần thiết khác khi các quyền này bị xâm phạm

Như vậy, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, Nhà nước vẫn giữ vai trò quản lý quan trọng Vai trò ấy được thể hiện chủ yếu ở việc thực hiện các cơ chế, chính sách, các công cụ kinh tế trực tiếp và gián tiếp nhằm khắc phục những khuyết tật của thị trường Ở cấp độ nền kinh tế, Nhà nước có thể giữ vai trò kế hoạch hóa ở

các mức độ khác nhau, và can thiệp vào nền kinh tế nhằm đạt được những mục tiêu

ưu tiên cần thiết (như ổn định kinh tế vĩ mô, chống diễn biến chu kỳ trong tổng cầu, chống thất nghiệp, v.v ) Trong lĩnh vực quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, tính tất yếu của quản lý nhà nước thậm chí còn rõ ràng hơn Theo đó, Nhà nước có thể kết hợp một cách linh hoạt việc cung ứng dịch vụ môi trường với các công cụ kinh tế và xác lập các quyền đối với tài sản nhằm thực hiện tốt quản lý tài nguyên

và bảo vệ môi trường

1.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp

Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các phương thức, biện pháp hành động nhằm thực hiện công tác quản lý bảo vệ môi trường của nhà nước Mỗi công cụ có chức năng và phạm vi tác động nhất định Nhà nước cần nghiên cứu

và hoàn thiện các công cụ quản lý bảo vệ môi trường theo hướng ngày càng tinh vi hơn, hiệu lực hơn Người ta có thể phân loại các công cụ quản lý môi trường theo chức năng hoặc theo bản chất Theo chức năng, công cụ quản lý môi trường được phân thành ba loại, đó là: công cụ điều chỉnh vĩ mô (gồm luật pháp và chính sách); công cụ hành động (gồm các quy định hành chính, quy định xử phạt) và các công cụ kinh tế Theo bản chất, có thể chia các công cụ quản lý môi trường thành bốn loại: (1) Công cụ luật pháp và chính sách; (2) Công cụ kinh tế; (3) Công cụ kỹ thuật và (4) Công cụ giáo dục và truyền thống môi trường Dưới đây sẽ làm rõ các công cụ quản lý môi trường theo bản chất:

1.1.4.1 Công cụ chính sách, pháp luật

Hay còn gọi là các công cụ pháp lý bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật (pháp lệnh, nghị định, quy định, các tiêu chuẩn môi trường, giấy phép môi trường ), các kế hoạch, chiến lược và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế và các địa phương [14] Luật bảo vệ môi trường

2014 là văn bản cao nhất, là căn cứ chung để BVMT Quốc gia cũng như từng chủ thể kinh tế, ngoài ra còn có các luật quy định cho từng thành phần môi trường như Luật Khoáng sản, Luật Phát triển và bảo vệ rừng, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Luật Tài nguyên nước, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản…

Quy định là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hoá hoặc hướng dẫn thực hiện các nội dung của luật Quy định có thể do Chính phủ trung ương hay địa phương, do cơ quan hành pháp hay lập pháp ban hành Quy định gồm có các văn bản: Nghị định, Quyết định của Chính phủ, Quyết định, Thông tư của Bộ chủ quản, Nghị quyết, Quyết định của HĐND và UBND cấp tỉnh Chính sách BVMT giải quyết những vấn đề chung nhất về quan điểm QLMT, về các mục tiêu BVMT cơ bản cần giải quyết trong một giai đoạn dài 10 - 15 năm và các định hướng lớn thực hiện mục tiêu, chú trọng việc huy động các nguồn lực cân đối với các mục tiêu về BVMT Chính sách BVMT phải được xây dựng đồng thời với chính sách phát triển kinh tế -

xã hội Chức năng quan trọng nhất của chính sách môi trường là tạo điều kiện gắn kết các mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển của từng ngành, từng vùng; tạo liên kết giữa các ngành và các cấp trong thực hiện mục tiêu BVMT

Chiến lược BVMT cụ thể hoá chính sách ở một mức độ nhất định Chiến lược xem xét chi tiết hơn mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính sách xác định và các nguồn lực để thực hiện chúng; trên cơ sở đó lựa chọn các mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu

Các công cụ pháp lý là các công cụ quản lý trực tiếp (còn gọi là công cụ mệnh lệnh và kiểm soát) Đây là loại công cụ được sử dụng phổ biến từ lâu ở nhiều quốc gia trên thế giới và là công cụ được nhiều nhà quản lý hành chính ủng hộ Giám sát

và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng của công cụ này Có thể thấy những ưu điểm nổi bật của loại công cụ này: bình đẳng đối với mọi người gây ô nhiễm và sử dụng tài nguyên môi trường vì tất cả mọi người đều phải tuân thủ những quy định chung; có khả năng quản lý chặt chẽ các loại chất thải độc hại và các tài nguyên quý hiếm thông qua các quy định mang tính cưỡng chế cao trong thực hiện

- Thuế tài nguyên trước đây là loại thuế điều tiết thu nhập trong hoạt động khai thác tài nguyên Ngày nay, vì mục tiêu BVMT, thuế tài nguyên phải được xác định nhằm hướng tới sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên Đối với các loại tài nguyên cạn kiệt, thuế phải được xác định căn cứ vào mức độ suy giảm tài nguyên Mục đích của thuế tài nguyên là hạn chế nhu cầu không cần thiết, hạn chế tổn thất tài nguyên trong khai thác đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách, điều hoà quyền lợi giữa các đối tượng sử dụng tài nguyên Hiện nay có: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác khoáng sản trong đó đối với KCN thường gặp hai loại thuế sử dụng đất và thuế sử dụng nước

- Thuế và phí môi trường là các nguồn thu ngân sách do các tổ chức và các

cá nhân sử dụng môi trường đóng góp Khác với thuế, phần thu của phí môi trường chỉ được chi cho các hoạt động BVMT Mục đích của phí môi trường là đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”; khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường, tăng nguồn thu cho ngân sách Các loại phí môi trường: Thuế/phí ô nhiễm đánh vào nguồn gây ô nhiễm (ví dụ: phí xả thải nước thải), Thuế/phí ô nhiễm đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, Phí đánh vào người sử dụng [14]

- Ký quỹ môi trường được đặt ra với mục đích làm cho người có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường luôn nhận thức được trách nhiệm của họ, từ đó tìm ra được biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái

1.1.4.3 Công cụ kỹ thuật

Thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá tác động môi trường (ĐTM), quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải… Có thể chia thành các nhóm: Nhóm 1: Các công cụ quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch BVMT Nhóm 2: Các công cụ đánh giá chất lượng môi trường, giám sát môi trường và ứng phó sự cố môi trường Nhóm 3: Các công cụ xử lý, tái chế, tái sử dụng chất thải [14]

Trong đó, lưu ý vấn đề quy định pháp luật về chất lượng môi trường và chất lượng chất thải cho phép dựa vào tiêu chuẩn/quy chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để QLMT Tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường một mặt dựa trên các quy định

đã được kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều căn cứ khoa học, nhằm bảo đảm cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi về mặt kinh tế, xã hội Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế xã hội

1.1.4.4 Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của quần chúng Các nhiệm vụ bảo vệ môi trường có được hoàn thành hay không phụ thuộc một phần lớn vào nhận thức và ý thức môi trường của toàn xã hội Do đó, giáo dục và truyền thông môi trường cũng

là một công cụ quản lý môi trường gián tiếp và rất cần thiết, đặc biệt là ở các nước đang phát triển

Giáo dục môi trường: “Giáo dục môi trường là một quá trình thông qua các hoạt động giáo dục chính quy và không chính quy nhằm giúp con người có được sự hiểu biết, kỹ năng và giá trị tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển một xã hội bền vững về sinh thái"

Mục đích của giáo dục môi trường là nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng môi trường theo cách bền vững cho cả thế hệ hiện tại và tương lai Giáo dục môi trường cũng bao hàm cả việc học tập cách sử dụng những công nghệ mới nhằm tăng sản lượng kinh tế và tránh những thảm hoạ môi trường, xoá nghèo đói, tận dụng các cơ hội và đưa ra những quyết định khôn khéo trong việc sử dụng tài nguyên Hơn nữa, giáo dục môi trường bao hàm cả việc đạt được những kỹ năng, có những động cơ và cam kết hành động, dù với tư cách

cá nhân hay tập thể, để giải quyết những vấn đề môi trường hiện tại và phòng ngừa những vấn đề mới nảy sinh

Giáo dục môi trường bao gồm những nội dung chủ yếu:

- Đưa giáo dục môi trường vào trường học

- Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định

- Đào tạo chuyên gia về môi trường

- Truyền thông môi trường: Truyền thông được hiểu là một quá trình trao đổi thông tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái độ giữa các cá nhân hoặc nhóm người

“Truyền thông môi trường là một quá trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho những người có liên quan hiểu được các yếu tố môi trường then chốt, mối quan

hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cách thích hợp để giải quyết các vấn đề về môi trường” Mục tiêu của truyền thông môi trường nhằm: Thông tin cho người bị tác động bởi các vấn đề môi trường biết tình trạng của họ, từ đó giúp họ quan tâm đến việc tìm kiếm các giải pháp khắc phục Huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết địa phương tham gia vào các chương trình bảo vệ môi trường; Thương lượng hoà giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp về môi trường giữa các cơ quan và trong nhân dân; Tạo cơ hội cho mọi thành phần trong xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường; Khả năng thay đổi các hành vi sẽ được hữu hiệu hơn thông qua đối thoại thường xuyên trong xã hội

Truyền thông môi trường có thể thực hiện thông qua các phương thức chủ yếu sau: Chuyển thông tin tới từng cá nhân qua việc tiếp xúc tại nhà, tại cơ quan, gọi điện thoại, gửi thư; Chuyển thông tin tới các nhóm thông qua hội thảo tập huấn, huấn luyện, họp nhóm, tham quan khảo sát Chuyển thông tin qua các phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí, ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi, phim ảnh

Tiếp cận truyền thông qua những buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, các chiến dịch, các lễ hội, các ngày kỷ niệm

1.1.5 Nội dung của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

Căn cứ theo Điều 139 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số

82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018, thông tư 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 và các thông tư quy định liên quan khác, tác giả tổng hợp nội dung của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN bao gồm các nội dung sau:

1.1.5.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường đối với KCN

Căn cứ theo Luật bảo vệ môi trường (BVMT) năm 1993 và Luật BVMT năm

2005 chưa quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng Luật BVMT năm 1993 và Luật BVMT năm 2005, các nhà quản lý môi trường đã xây dựng ý tưởng về Quy hoạch môi trường nhưng phương pháp luận và sự đồng thuận trong việc lập quy hoạch chưa cho phép xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch về môi trường Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của quy hoạch về môi trường, đã có rất nhiều ngành, lĩnh vực và địa phương tiến hành lập Quy hoạch môi trường hoặc Quy hoạch BVMT Các quy hoạch về môi trường này đã đóng góp hữu hiệu trong quản lý và là nền tảng để Bộ TN&MT xây dựng phương pháp luận về Quy hoạch BVMT phù hợp với điều kiện phát triển trong giai đoạn tới của Việt Nam

Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua Luật BVMT năm 2014, trong đó, có đưa nội dung về Quy hoạch BVMT Bộ TN&MT nhận thấy sự cấp bách cần thực hiện Quy hoạch BVMT để đảm bảo phát triển hài hòa trên 3 trụ cột Kinh tế -

Xã hội - Môi trường và đây cũng là thời điểm chín muồi để luật hóa các nội dung liên quan đến Quy hoạch BVMT Quy hoạch BVMT cần được thực hiện thống nhất trong

cả nước do cơ quan được giao trọng trách quản lý môi trường là Bộ TN&MT chủ trì

có sự tham gia và đồng thuận của các Bộ, ngành, địa phương liên quan làm cơ sở để hài hòa giữa các mục tiêu phát triển và mục tiêu quản lý và BVMT

Theo mục 21, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 Luật bảo vệ môi trường:

* Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững [14]

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường đã được ban hành (Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định, quy hoạch bảo

vệ môi trường được lập phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kỳ đầu cho giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2040 theo 2 cấp độ là quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia và quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh [8]

* Yêu cầu bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch xây dựng KCN như sau:

- Quy hoạch các khu chức năng trong KCN phải bảo đảm giảm thiểu ảnh hưởng của các loại hình sản xuất gây ô nhiễm với các loại hình sản xuất khác; thuận lợi cho công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường

- Các dự án trong KCN có khoảng cách an toàn môi trường theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các công trình hạ tầng kỹ thuật để giảm thiểu khả năng ảnh hưởng đến các cơ sở khác trong KCN và các đối tượng kinh tế - xã hội xung quanh KCN

- Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường được bố trí phù hợp với các loại hình đầu tư trong KCN, bảo đảm giảm thiểu tác động xấu đối với môi trường xung quanh

- Diện tích cây xanh trong phạm vi KCN tối thiểu chiếm 10% tổng diện tích của toàn bộ KCN

* Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN gồm:

- Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN bao gồm: hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm hệ thống thu gom nước thải, nhà máy

xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải), khu vực lưu giữ chất thải rắn (nếu có), hệ thống quan trắc nước thải tự động và các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khác Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN phải được thiết

kế đồng bộ và tuân theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng và quy định, quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan

- Hệ thống thoát nước trong KCN phải bảo đảm các yêu cầu sau:

+ Tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước mưa; + Hệ thống thu gom, thoát nước thải phải có vị trí, cốt hố ga phù hợp để đấu nối với điểm xả nước thải của các cơ sở và bảo đảm khả năng thoát nước thải của KCN; vị trí đấu nối nước thải nằm trên tuyến thu gom của hệ thống thoát nước KCN và đặt bên ngoài phần đất của các cơ sở;

+ Điểm xả thải của hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN tại nguồn tiếp nhận phải bố trí bên ngoài hàng rào KCN, có biển báo, có sàn công tác diện tích tối thiểu là một (01) m2 và có lối đi để thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát nguồn thải

- Nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN phải bảo đảm các yêu cầu sau: + Có thể chia thành nhiều đơn nguyên (mô-đun) phù hợp với tiến độ lấp đầy

và hoạt động của KCN nhưng phải bảo đảm xử lý toàn bộ lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có đồng hồ đo lưu lượng nước thải đầu vào; có công tơ điện độc lập; khuyến khích việc áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng;

+ Có hệ thống quan trắc tự động, liên tục đối với các thông số: lưu lượng nước thải đầu ra, pH, nhiệt độ, COD, TSS và một số thông số đặc trưng khác trong nước thải của KCN trước khi thải ra nguồn tiếp nhận theo yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Hệ thống quan trắc tự động phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương

- Việc xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước mưa của KCN phải hoàn thành trước khi KCN đi vào hoạt động

Trong quá trình xây dựng và hoạt động của KCN, khi có điều chỉnh về quy mô, quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, danh mục ngành nghề nhưng chưa đến mức phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng phải gửi báo cáo theo quy định tại Khoản 7 Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Trong thời hạn hai mươi (20) ngày làm việc kể từ khi nhận được báo cáo, cơ quan có thẩm quyền xem xét và thông báo kết quả cho chủ đầu

tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm quyền tổ chức đoàn kiểm tra thực tế, lấy ý kiến chuyên gia và cơ quan có liên quan để xem xét, quyết định

1.1.5.2 Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường đối với KCN

Chính sách pháp luật về môi trường quy định về sự thống nhất quản lý bảo

vệ môi trường trong phạm vi cả nước, đề ra những biện pháp phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường; những nội dung quản lý Nhà nước

về bảo vệ môi trường, lập quy hoạch bảo vệ môi trường cũng như xây dựng tiềm lực cho hoạt động dịch vụ môi trường ở Trung ương và địa phương Xác định

nhiệm vụ bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, các tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về bảo vệ môi trường, nhằm bảo vệ sức khoẻ mọi người, đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành của đất nước cũng như góp phần bảo vệ môi trường khu vực và trên thế giới

Hệ thống chính sách pháp luật tài nguyên và môi trường đi vào cuộc sống; tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý tài nguyên và môi trường ngày càng hiệu quả hơn Giai đoạn từ năm 2002 đến tháng 10 năm 2015, Bộ TN&MT đã xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền 726 văn bản, trong đó gồm: 09 Luật, 03 Nghị quyết của Quốc hội, 01 Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, 03 Nghị quyết liên tịch, 04 Nghị quyết của chính phủ, 65 Nghị định, 61 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 11 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, 341 Thông tư, 61 Thông tư liên tịch, 164 Quyết định của Bộ trưởng Bộ TN&MT và 03 Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ TN&MT và một số Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương

Luật BVMT 2005 có quy định về BVMT đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung nhưng chưa có các quy định chi tiết về BVMT đối với các hình thức tổ chức sản xuất tập trung đang phổ biến hiện nay như: các KKT, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp

Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 thay thế Luật bảo vệ môi trường 2005 có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung mới gồm: phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc bảo vệ môi trường; chính sách bảo vệ môi trường; những hành vi bị nghiêm cấm; quy hoạch bảo vệ môi trường; đánh giá môi trường chiến lược; báo cáo đánh giá tác động môi trường; kế hoạch bảo vệ môi trường; ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo vệ môi trường biển và hải đảo; bảo vệ môi trường nước sông; bảo vệ môi trường đất; bảo vệ môi trường không khí; bảo vệ môi trường tại các KKT, KCN, cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung; bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu; bảo vệ môi trường làng nghề; nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng; thu hồi, xử

lý sản phẩm thải bỏ; quản lý chất thải nguy hại; xử lý ô nhiễm, phục hồi và cải thiện

môi trường; quy chuẩn kỹ thuật môi trường; quan trắc môi trường; thông tin môi trường, chỉ thị môi trường, thống kê môi trường và báo cáo môi trường; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường; trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp và cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường; chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường; thanh tra

về môi trường; xử lý trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường

và thời hiệu khởi kiện

Quy định cụ thể về bảo vệ môi trường KCN:

- Ban Quản lý KCN phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tổ chức kiểm tra hoạt động về bảo vệ môi trường; báo cáo về hoạt động bảo vệ môi trường tại KCN theo quy định của pháp luật;

- Ban quản lý KCN phải có bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường;

- Quy hoạch các khu chức năng KCN, các loại hình hoạt động phải phù hợp với các hoạt động bảo vệ môi trường;

- Đầu tư hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường và có hệ thống quan trắc nước thải tự động, liên tục; có thiết bị đo lưu lượng nước thải;

Sau đó, Chính phủ, Bộ Tài Nguyên và Môi trường ban hành một một số nghị định, thông tư về bảo vệ môi trường KCN như sau:

- Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 01/04/2015 (Nghị định 18/2015/NĐ-CP);

- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 01/04/2015;

- Nghị định số 155/2016/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Thông tư 35/2015/TT-BTNMT hướng dẫn về bảo vệ môi trường KKT, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao (Thông tư 35/2015/TT-BTNMT), có hiệu lực từ ngày 17/08/2015 thay thế thông tư số 08/2009/TT-BTNMT

1.1.5.3 Đầu tư các nguồn lực bảo vệ môi trường KCN

Theo nghĩa hẹp, nguồn lực BVMT là nguồn nhân lực và vật lực để thực hiện công tác BVMT nhằm đạt mục tiêu BVMT đặt ra Với nghĩa rộng, nguồn lực BVMT không chỉ gồm nguồn nhân lực, vật lực mà còn cả tri thức (công nghệ, quy trình, năng lực quản lý) cũng như thông tin cho công tác BVMT Nguồn lực tài chính cho công tác BVMT - một cấu phần quan trọng của nguồn lực BVMT được hiểu là toàn bộ nguồn tiền được sử dụng để phục vụ cho BVMT

Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN chính là đầu tư nguồn vật lực bảo vệ môi trường: Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN bao gồm: hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm hệ thống thu gom nước thải, nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải), khu vực lưu giữ chất thải rắn (nếu có), hệ thống quan trắc nước thải tự động và các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khác Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN phải được thiết kế đồng bộ và tuân theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng và quy định, quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan

1.1.5.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường KCN

Về tổ chức bộ máy quản lý môi trường, năm 1992 Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường được thành lập, mà tiền thân của nó là Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước, với chức năng là quản lý Nhà nước về môi trường Các sở Khoa học - Công nghiệp - Môi trường các địa phương sau đó được thành lập với chức năng quản lý về môi trường ở địa phương Do yêu cầu nhiệm vụ của công tác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường phù hợp với xu thế phát triển của đất nước trong thời kỳ mới, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, ngày 05 tháng 8 năm 2002 đã quyết định thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở 3 đơn vị chủ yếu hiện có gồm Cục Môi trường; Tổng Cục địa chính và Tổng Cục thủy văn Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường KCN từ trung ương đến địa phương, xem sơ đồ 1.1:

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường KCN ở Việt Nam

Yêu cầu về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường KCN:

- Bố trí bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường để tổ chức thực hiện công tác bảo vệ môi trường KKT, KCN theo quy định của pháp luật Người giữ vị trí phụ trách bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường phải đáp ứng điều kiện sau:

+ Có trình độ đại học trở lên thuộc các chuyên ngành về quản lý môi trường; khoa học, công nghệ, kỹ thuật môi trường; hóa học, sinh học;

+ Có tối thiểu ba (03) năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực môi trường

- Xây dựng quy chế phối hợp bảo vệ môi trường KCN giữa Ban quản lý KCN, KKT với Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) phê duyệt

- Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, các

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN thuộc thẩm quyền quản lý thực hiện các quy định bảo vệ môi trường; phát hiện và kịp thời báo cáo với cơ quan quản lý

nhà nước có thẩm quyền để giải quyết, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo

vệ môi trường; huy động lực lượng ứng phó, khắc phục khi xảy ra sự cố môi trường tại các KKT, KCN

- Định kỳ báo cáo công tác bảo vệ môi trường của KKT, KCN gửi UBND cấp tỉnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày 15 tháng 01 hàng năm

- Công khai thông tin về bảo vệ môi trường KKT, KCN; tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KKT, KCN

- Phối hợp với cơ quan chức năng giải quyết các tranh chấp về môi trường giữa các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong KKT, KCN hoặc với các tổ chức,

cá nhân ngoài phạm vi KKT, KCN

- Phối hợp kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường đối với các hoạt động của chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KKT, KCN

- Thực hiện các nội dung quản lý và bảo vệ môi trường KKT, KCN khác theo chức năng, nhiệm vụ được giao hoặc được ủy quyền

1.1.5.5 Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải KCN

- Nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN phải được xử lý theo điều kiện ghi trong văn bản thỏa thuận với chủ đầu tư xây dựng

và kinh doanh hạ tầng KCN trước khi đấu nối vào hệ thống thu gom của KCN để tiếp tục xử lý tại nhà máy xử lý nước thải tập trung bảo đảm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường trước khi xả ra nguồn tiếp nhận, trừ một số trường hợp được miễn trừ đấu nối

- Nước thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN chuyển giao cho đơn vị có chức năng xử lý phải có hợp đồng xử lý nước thải với đơn vị có chức năng phù hợp theo quy định hiện hành

- Mạng lưới thu gom và hệ thống thoát nước mưa, nước thải phải được thường xuyên duy tu, bảo dưỡng định kỳ để bảo đảm luôn trong điều kiện vận hành bình thường

- Quản lý và vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung:

+ Từng đơn nguyên (mô-đun) hoặc nhà máy xử lý nước thải tập trung phải vận hành thường xuyên theo quy trình công nghệ đã được phê duyệt, bảo đảm xử lý toàn bộ nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có nhật ký vận hành được ghi chép đầy đủ, lưu giữ để phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra Nhật ký vận hành bảo đảm gồm các nội dung: lượng nước thải, lượng điện tiêu thụ, hóa chất sử dụng, lượng bùn thải;

+ Thiết bị đo lưu lượng nước thải đầu vào, thiết bị quan trắc tự động duy trì hoạt động 24/24 giờ và truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương;

+ Có ít nhất ba (03) người quản lý vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung, trong đó cán bộ phụ trách phải có trình độ cao đẳng trở lên thuộc các chuyên ngành công nghệ môi trường, công nghệ hóa học, công nghệ sinh học, kỹ thuật điện hoặc kỹ thuật cấp, thoát nước

- Đối với các trường hợp cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có biện pháp xử

lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy định, đồng thời việc đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung KCN tạo chi phí bất hợp lý cho

cơ sở; Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát sinh nước thải vượt quá khả năng tiếp nhận, xử lý của hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN, đồng thời cơ sở có biện pháp xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường thì chủ cơ sở thống nhất với chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN về giải pháp tách đấu nối

để tự xử lý nước thải và gửi báo cáo theo quy định tại Khoản 7 Điều 16 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Báo cáo bao gồm:

+ Văn bản đề nghị và báo cáo giải pháp tách đấu nối để tự xử lý nước thải của cơ sở trong KCN (kèm theo kết quả quan trắc nước thải định kỳ mới nhất);

+ Biên bản thỏa thuận tách đấu nối với chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh

hạ tầng KCN

- Không pha loãng nước thải trước điểm xả thải, điểm xả thải của hệ thống

xử lý nước thải tập trung KCN tại nguồn tiếp nhận phải bố trí bên ngoài hàng rào KCN, có biển báo, có sàn công tác diện tích tối thiểu là một (01) m2 và có lối đi để thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát nguồn thải

Quản lý khí thải và tiếng ồn trong KCN

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN phát sinh khí thải, tiếng ồn phải đầu tư, lắp đặt hệ thống xử lý khí thải, giảm thiểu tiếng ồn bảo đảm quy chuẩn

kỹ thuật môi trường

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN phát sinh khí thải thuộc Danh mục quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 38/2015/NĐ- CP phải thực hiện đăng ký chủ nguồn khí thải, quan trắc khí thải tự động, liên tục và truyền dữ liệu về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương

- Khuyến khích việc áp dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng, đặc biệt đối với các ngành công nghiệp có nguy cơ phát thải các chất thải gây ô nhiễm môi trường không khí lớn

Quản lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại phát sinh trong KCN

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN phải phân loại chất thải rắn thông thường, chất thải y tế và chất thải nguy hại; tự xử lý hoặc ký hợp đồng thu gom, xử lý với đơn vị có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

- Bùn cặn của nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước của KCN và các cơ sở trong KCN phải được thu gom, vận chuyển và xử lý hoặc tái sử dụng theo quy định của pháp luật về quản lý bùn thải

1.1.5.6 Hợp tác trong và ngoài nước để phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trong KCN

- Chương trình quản lý và giám sát môi trường của KCN phải bao gồm

kế hoạch phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường với các nội dung chính sau đây:

+ Xác định và đánh giá nguy cơ xảy ra sự cố môi trường trong quá trình hoạt động của KCN, các tình huống đối với từng loại nguy cơ có thể xảy ra sự

+ Lắp đặt, kiểm tra và bảo đảm các thiết bị, dụng cụ, phương tiện cần thiết để ứng phó sự cố môi trường;

+ Cơ chế thực hiện, phương thức thông báo, báo động và huy động nguồn nhân lực, trang thiết bị trong và ngoài KCN để ứng phó theo mức độ sự cố môi trường; cơ chế phối hợp giữa các tổ chức, cá nhân liên quan tại khu vực trong quá trình ứng phó sự cố môi trường;

+ Các giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường khi xảy ra sự cố môi trường; + Phương án huy động nguồn tài chính cho việc thực hiện kế hoạch phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường

- Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN có trách nhiệm xây dựng

và thực hiện kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường quy định tại Khoản 1 Điều này

1.1.5.7 Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường KCN

- Trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường: Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra

về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật trên phạm vi cả nước; Bộ trưởng

Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về bảo

vệ môi trường đối với cơ sở, dự án, công trình thuộc phạm vi bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật trên địa bàn

- Xử lý vi phạm: Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, gây thiệt hại cho tổ chức và cá nhân khác,

có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại và xử

lý theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan; Người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ,quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, cá nhân, bao che cho người vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường thì tùy tính chất, mức

độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về môi trường: Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố cáo; Thời hiệu khởi kiện về môi trường được tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát hiện được thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường của

tổ chức, cá nhân khác

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với KCN

1.1.6.1 Các yếu tố khách quan

* Yêu cầu hội nhập

Việt Nam đã tham gia nhiều diễn đàn khu vực, quốc tế về khai thác, sử dụng tài nguyên và BVMT như ASEAN, APEC và Liên Hợp Quốc Việt Nam là thành viên Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO), Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc, Chương trình Khoa học địa chất, Ủy ban Bản đồ thế giới (CGMWW), Chương trình Khoa học địa chất Đông và Đông - Nam Á; đã ký kết và tham gia 20 Điều ước quốc tế có liên quan đến bảo vệ môi trường, biến đổi khí hậu và bảo vệ tầng ô-zôn Bộ TN&MT nhìn nhận, hội nhập quốc tế là cơ hội để chúng ta chuyển đổi nền kinh tế, chuyển đổi công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường Thực tế đã chứng minh sau hơn 10 năm gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam đã mở rộng cơ hội hợp tác với các quốc gia tiên tiến trong lĩnh vực BVMT; nâng cao trình độ nguồn nhân lực và khoa học, công nghệ trong lĩnh vực môi trường; tiếp thu các công nghệ cao, công nghệ sạch hơn và ít phát sinh chất thải; giới thiệu và áp dụng phương pháp luận kỹ thuật tốt nhất hiện có (BAT) và kinh nghiệm môi trường tốt nhất (BEP) nhằm giảm thiểu ô nhiễm các chất ô nhiễm hữu

cơ khó phân hủy ra môi trường Chính vì thế, đã thúc đẩy việc tuân thủ các quy định pháp luật về BVMT của các cơ sở sản xuất, kinh doanh; tăng vốn đầu tư cho các hoạt động BVMT nói chung và các hoạt động nghiên cứu khoa học môi trường nói riêng Cũng từ yêu cầu hội nhập, Việt Nam đã từng bước hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật về môi trường thông qua việc củng cố và tăng cường diễn đàn đối thoại chính sách tài nguyên và môi trường của quốc tế; tăng cường cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin về môi trường giữa các Bộ, ngành, địa phương, các hiệp hội, các

tổ chức, doanh nghiệp

* Khoa học, công nghệ ứng dụng trong quản lý môi trường

Vai trò của khoa học và công nghệ là nền tảng để phát triển bền vững kinh

tế, xã hội và bảo vệ môi trường Nghị quyết số 24-NQ/TƯ ngày 03/6/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT xác định một trong năm giải pháp để thực hiện Nghị quyết là: “Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường”

Hiện nay, những tiến bộ của khoa học và công nghệ được ứng dụng nhiều trong công tác quản lý môi trường, trở thành công cụ đắc lực và hiệu quả cho hoạt động quản lý nhà nước về môi trường: Thiết lập sơ đồ mô hình cảnh báo, điều khiển

từ xa phục vụ quan trắc các thông số môi trường; phương án công nghệ xử lý nước thải có tính thân thiện với môi trường; xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá công nghệ; ứng dụng GIS và ảnh viễn thám quang học Landsat, Qickbird và ảnh Palsar theo dõi sự biến động của một số thành phần môi trường…

* Quy định pháp luật, thể chế và chính sách của nhà nước

Công tác BVMT đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm ngay từ khi tiến hành công cuộc đổi mới thông qua việc Nhà nước ta không ngừng kiện toàn cơ chế, chính sách, pháp luật về BVM Bao gồm: Luật BVMT năm 2014, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cùng nhiều Thông tư, Nghị định liên quan đến lĩnh vực môi trường Đặc biệt, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Thông tư số 35/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 về BVMTKKT, KCN, KCX, KCNC Bên cạnh đó, hệ thống các quy chuẩn quy định quốc gia về môi trường (QCVN) thường xuyên được Bộ TN&MT

rà soát, điều chỉnh, bổ sung, đáp ứng yêu cầu quản lý và BVMTKCN Trong năm

2013, Bộ ban hành các quy chuẩn như: QCVN 05:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí xung quanh; QCVN 50:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngưỡng nguy hại đối với bùn thải từ quá trình xử

lý nước; QCVN 51:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất thép