xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện đức hòa tỉnh long an

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Đầy đủ BĐS Bất động sản CMĐ-KDC Chuyển mục đích-Khu dân cư CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai CSDLĐĐ Cơ sở liệu đất đai ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa KCN Khu Cơng Nghiệp 10 NĐ-CP Nghị định –Chính Phủ 11 PTNMT Phòng Tài ngun Mơi trường 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 QSH Quyền sở hữu 14 QSHNƠ Quyền sở hữu nhà 15 TNMT Tài nguyên môi trường 16 TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất 17 TT-BTC Thơng tư-Bộ Tài 18 TT-BTNMT Thơng tư-Bộ Tài Nguyên Môi Trường 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai DANH MỤC BẢNG – SƠ ĐỒ - HÌNH Danh Mục Trang Hình 2.1 Bản đồ huyện Đức Hoà 22 Sơ đồ 2.1: sơ đồ thực việc cấp GCN,QSDĐ,QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu địa phương 30 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ thực đăng ký,cấp GCN biến động cụ thể trường hợp thừa kế,chuyển nhượng,tặng cho 36 Bảng 2.1 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Đức Hòa năm 2015 50 Bảng 2.2 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Đức Hòa năm 2016 51 Bảng 2.3 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Đức Hòa quý năm 2017 51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ,QSHNƠ&TSKGLVĐ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 10 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 12 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 12 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 14 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 15 Tiểu kết chương 20 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HÒA TỈNH LONG AN 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 21 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 21 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên…………….22 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội……………………………… 23 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp GCN địa bàn nghiên cứu……………………………………………………………… .25 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp GCN QSDĐ,QSHNƠ & TSKGLVĐ 25 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 25 2.2.2 Quy trình thực cấp GCN QSDĐ,QSHNƠ & TSKGLVĐ 27 2.2.3 Quy trình thực đăng ký,cấp GCN biến động cụ thể trường hợp thừa kế,chuyển nhượng,tặng cho………………………………… 32 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 37 2.3.1 Phân loại hồ sơ 37 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 37 2.3.3 Xử lý vài hồ sơ cụ thể liên quan đến nêu 40 2.3.4 Thuận lợi khó khăn công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ,QSHNƠ & TSKGLVĐ huyện Đức Hòa,tỉnh Long An………………………………49 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 50 Tiểu kết chương 52 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HÒA TỈNH LONG AN 53 3.1 Giải pháp chung 53 3.1.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 53 3.1.2 giải pháp tổ chức……………………………………… .53 3.1.3 Giải pháp tài 54 3.1.4 Giải pháp nhân 55 3.2 Giải pháp cụ thể 55 Tiểu kết chương 3: 58 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trƣờng sinh thái, tƣ liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở không gian bố trí lực lƣợng sản xuất, địa bàn phân bố dân cƣ phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tƣ Hiện thị trƣờng bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản có quản lý Nhà nƣớc Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nƣớc đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, nhƣ đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc ngƣời sử dụng đất ngƣời đƣợc giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, đƣợc thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhƣ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thƣ pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, đƣợc cấp cho ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nƣớc cấp Giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nƣớc đạt đƣợc mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nƣớc làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hƣởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tƣ thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Do đó, việc nâng cao cơng tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, ngƣời sử dụng đất có đƣợc đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc nhƣ: khai hoang, thừa kế, chuyển nhƣợng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để công tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận đƣợc thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất, tránh trƣờng hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Đức Hòa tỉnh Long An ” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luận văn thạc sỹ Bùi Thị Thúy Hƣờng “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai,Thành Phố Hà Nội” có nội dung nhƣ sau: Cơ sở khoa học pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Luận văn tốt nghiệp đại học Nguyễn Văn Tình: “Nâng cao hiệu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hòa Nhơn tỉnh Bình Định”, 2015, Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Khoa Quản Lý Đất Đai, tập trung nghiên cứu quy định trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận; đánh giá trạng tổ chức thực kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hòa Nhơn; phân tích mặt đƣợc hạn chế sở đề xuất hƣớng khắc phục góp phần làm tăng tiến độ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận giai đoạn tới địa bàn huyện Hòa Nhơn tỉnh Bình Định Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phƣơng pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận cụ thể chƣa đƣợc làm rõ để thấy đƣợc khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá cơng tác quản lí đất đai địa phƣơng, phân loại, tìm hiểu pháp lí, phân loại hồ sơ cơng tác cấp GCNQSDĐ,QSHNƠ & TSKGLVĐ, tìm hiểu quy trình thực tế cơng tác đăng kí, cấp GCN hộ gia đình cá nhân địa phƣơng, so sánh với lý thuyết học rút kết luận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Đức Hòa - Giải pháp xử lý hồ sơ cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Đức Hòa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai - Nguyên tắc, quy trình phƣơng pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu địa bàn huyện Đức Hòa,tỉnh Long An Phạm vi thời gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2015 đến tháng năm 2017 Phạm vi nội dung: đề tài tập trung vấn đề xử lý hồ sơ công tác cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu nội dung sau: + Phân tích, xử lý hồ sơ công tác cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu: Điều tra, thu thập số liệu tự nhiên, kinh tế - xã hội số liệu có liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đất đai, đặc biệt số liệu có liên quan đến việc đăng kí cấp GCN, đăng kí biến động Ngồi ra, thu thập văn luật, báo cáo chuyên môn - Phƣơng pháp thống kê: Thống kê thu thập số liệu, tài liệu, báo cáo vấn đề cấp GCN lần đầu, biến động địa bàn huyện Thông qua việc thống kê số liệu, kết thu đƣợc sở để có giải pháp giải vấn đề liên quan đến cấp GCN biến động đất đai - Phƣơng pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Phân tích thay đổi trình sử dụng đất để đánh giá đƣợc tình hình cấp GCN địa phƣơng Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ đƣợc trƣờng hợp vƣớng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất đƣợc giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo đƣợc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhƣ công tác quản lý đất đai Nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hiệu Kết cấu luận văn Nội dung luận văn trình bày khoảng 60 trang nhƣ sau: - Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đức Hòa tỉnh Long An - Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đức Hòa tỉnh Long An - Kết luận kiến nghị - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm đăng ký đất đai : Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Theo khoản 15 Điều Luật đất đai 2013: “ Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” - Khái niệm đăng ký lần đầu: Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có ngƣời sử dụng, chƣa đăng ký, chƣa đƣợc cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để sử dụng Theo khoản điều Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT quy định HSĐC nhƣ sau: “Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” - Khái niệm đăng ký biến động: Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất đƣợc cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Theo khoản điều Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT quy định HSĐC nhƣ sau: “Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thơng tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật.” ... LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản. .. sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất. ” - Quyền chung người sử dụng đất Đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng