xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố quy nhơn tỉnh bình định

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Thứ tự Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNQSHDĐ, QSHNO & Chứng nhận quyền sử dụng đất, TSKGLVĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCN Giấy chứng nhận NĐ-CP Nghị định-Chính Phủ BTNMT Bộ Tài nguyên môi trƣờng QĐ Quyết định TT Thơng tƣ VP.ĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất VP HĐND & UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 TNMT Tài nguyên môi trƣờng 12 TN & TKQ Tiếp nhận trả kết DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Sơ đồ xử lý cấp Giấy chứng nhận 37 Sơ đồ 2.2 Quy trình xử lý hồ sơ đăng ký biến động 40 Bảng 2.1 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân 29 Bảng 2.2 Quy trình thực đăng ký biến động đất đai 32 Bảng 2.3 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ năm 2016 46 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2013 đến năm 2016 48 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.3 Lƣợc sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Luật Đất đai hành………… 10 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.3 Trình tự thủ tục hành công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 222 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất…………………… 222 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 222 2.1.2 Hiện trạng tổng diện tích tự nhiên 24 2.1.3 Phối hợp công tác đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân 25 2.1.4 Phối hợp quan công tác đăng ký biến động đất đai theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 27 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 27 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 28 2.2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân thành phố Quy Nhơn: 29 2.2.3 Quy trình thực đăng ký biến động đất đai hộ gia đình cá nhân Văn phòng đăng ký Đất đai tỉnh Bình Định: 31 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 34 2.3.1 Phân loại hồ sơ 34 2.3.1.1 Tiêu chí phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 34 2.3.1.2 Tiêu chí phân loại hồ sơ đăng ký biến động 35 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 36 2.3.2.1 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 36 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký biến động 40 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 45 2.5 Những tồn công tác cấp Giấy chứng nhận địa phƣơng 40 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 50 3.1 Giải pháp chung 50 3.2 Giải pháp cụ thể: 53 3.2.1 Hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận 53 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 54 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện việc xử lý hồ sơ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 55 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc xử lý hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 56 3.2.5 Giải pháp xử lý số trƣờng hợp bất cập khác 57 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trƣờng sinh thái, tƣ liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lƣợng sản xuất, địa bàn phân bố dân cƣ phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, nhƣ đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc ngƣời sử dụng đất ngƣời đƣợc giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, đƣợc thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhƣ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, đƣợc cấp cho ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ) chứng pháp lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ chứng thƣ pháp lý, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho “ngƣời sử dụng đất” nhằm mục đích bảo đảm quyền ngƣời sử dụng đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nƣớc cấp Giấy Chứng nhận (GCN) cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp GCN nhà nƣớc đạt đƣợc mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp GCN chậm làm ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nƣớc làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hƣởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tƣ thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Để công tác đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đƣợc thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất, tránh trƣờng hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định ” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bùi Thị Thúy Hƣờng (2015), Luận văn thạc sỹ “Đánh giá hiệu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Luận văn nêu lên đƣợc để làm tốt công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận , cần dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu Bên cạnh đó, luận văn cho thấy khó khăn gặp phải q trình thực hiện, từ tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nƣớc đăng ký đất đai, giải đƣợc hạn chế, khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Oai Đinh Thị Ngọc Vĩnh (2014), Luận văn thạc sỹ khoa học “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cƣ địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Luận văn cho thấy thực tế, nhiều trƣờng hợp, công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cƣ nƣớc nói chung quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng chậm, rƣờm rà, nhiều khó khăn, bất cập, quy định thủ tục hành tiến hành cấp Giấy chứng nhận cồng kềnh Luận văn đƣa đƣợc hai vấn đề lớn tồn đọng địa phƣơng nhiều vƣớng mắc hệ thống quy định sách chất lƣợng máy quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa thật đáp ứng nhu cầu thực tế Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cƣ địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, luận văn nêu số liệu tổng quát, chƣa đƣa đƣợc số hồ sơ cụ thể ngƣời dân phân tích để thấy rõ khác hồ sơ Huỳnh Minh Khang, Trịnh Minh Thọ (2011), “Nghiên cứu quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Long Hồ” Luận văn cho thấy đƣợc cơng tác cấp Giấy chứng nhận rƣờm rà, gây thời gian, phiền hà cho ngƣời dân đề xuất đƣa giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Long Hồ, Vĩnh Long Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phƣơng pháp pháp lý Bên cạnh cho thấy đƣợc việc cấp giấy chứng nhận địa bàn diễn nề nếp đạt đƣợc kết khả quan Đề tài nghiên cứu chƣa vào cụ thể việc phân tích hồ sơ thực tế qua cho thấy đƣợc khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ ngƣời dân gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ; xác định đƣợc pháp lý, nguyên tắc, đối tƣợng, điều kiện đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấyCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai - Nguyên tắc, quy trình phƣơng pháp thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ& TSKGLVĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài đƣợc thực phạm vi thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định năm 2016 có so sánh với số liệu năm trƣớc, tập trung vào vấn đề đăng ký cấp lần đầu Giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai cấp Giấy chứng nhận Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra: Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất; tình hình kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa thơng tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu.Thu thập số liệu, tài liệu phòng ban, qua mạng, qua sách báo, điều tra thơng qua cán địa chính, ngƣời dân địa phƣơng Phƣơng pháp thống kê: Thu thập số liệu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Phƣơng pháp so sánh: So sánh lý luận thực tiễn Luật Đất đai, văn hƣớng dẫn thi hành địa phƣơng công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thấy đƣợc tồn đọng hạn chế, so sánh số liệu qua năm để thấy rõ tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Chọn lọc thông tin quan trọng phục vụ cho đề tài nghiên cứu, liên kết, xếp tài liệu, thông tin lý thuyết thu thập đƣợc để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ, sâu sắc chủ đề nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ đƣợc trƣờng hợp vƣớng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất đƣợc giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo đƣợc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhƣ công tác quản lý đất đai Nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hiệu Kết cấu dự kiến luận văn Nội dung Luận văn trình bày khoảng 50 trang với kết cấu nhƣ sau: - Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định - Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định - Kết luận ... khác gắn liền với đất; Giấy chứng nhận quy n sử dụng đất, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quy n sử dụng đất, quy n sở hữu nhà tài sản gắn liền. .. trƣờng cấp cấp Giấy chứng nhận quy n sử dụng đất, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quy n sử dụng đất, quy n sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY N SỬ DỤNG ĐẤT, QUY N SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng