xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện tuy phong tỉnh bình thuận

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện nay, thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thông qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, công tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Vì vậy, phân cơng Khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Mơi trường TP.Hồ Chí Minh, hướng dẫn GVC.ThS Đậu Khắc Liêm, cho phép Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuân, em chọn nghiên cứu đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận” Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Trên thực tế, việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gặp nhiều hạn chế, bất cập, nhiều thiếu sót xảy Do đó, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải tổ chức thực cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật thỏa mãn nguyện vọng người sử dụng đất Để hồn thiện tốt cơng tác này,nhiều đề tài đăng ký cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, thực cụ thể là: + Luận văn Thạc Sĩ khoa học đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2014 học viên Phạm Văn Tùng, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đồng thời đánh giá kết đạt được, thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai địa phương + Luận văn Thạc Sĩ khoa học Nông nghiệp đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập Hồ sơ địa địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, năm 2014 học viên Nguyễn Thị Kiều Thu, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn + Luận văn Thạc Sĩ khoa học đề tài : “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến tháng năm 2015” học viên Bùi Thị Thúy Hường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung đồng thời đánh giá chung công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn nghiên cứu mà chưa đề cập đến vấn đề hồ sơ theo trường hợp xử lý từ chưa thấy rõ khó khăn, bất cập q trình xử lý hồ sơ mà cán thụ lý gặp phải Do đó, đề tài cần thiết phải thực để làm rõ vấn đề nêu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tải sản khác gắn liền với đất huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Từ đó, đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác địa phương - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố lại kiến thức học - Quy trình xử lí hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tuy Phong - Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn - Rút mặt tích cực, hạn chế đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác chuyển quyền sử dụng đất theo pháp luật - Làm rõ quy trình xử lý hồ sơ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tuy Phong tỉnh Bình Thuận, từ đánh giá quy trình xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận thực tế địa phương Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành Rút vấn đề tồn tại, đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận - Phạm vi thời gian thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến tháng năm 2017 - Nội dung nghiên cứu: đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động đất đai (chuyển nhượng quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, ) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: văn pháp luật đất đai internet; thu thập văn bản, báo cáo số liệu quan thực tập, trường hợp giải không giải trả hồ sơ - Phương pháp thống kê: Thống kê tài liệu, số liệu thu thập nhiều dạng nhiều hình thức, riêng lẽ liên kết, ta lựa chọn, loại bỏ, đồng thời thống kê chúng thành thơng tin có chức liên quan đến vấn đề tìm hiểu - Phương pháp phân tích - tổng hợp: đánh giá xem xét cách cụ thể khái quát số liệu chuyển quyền loại đất địa bàn Huyện sau tổng hợp cách có hệ thống chúng lại để đưa nhận xét, kết luận rõ ràng cho vấn đề nghiên cứu - Phương pháp so sánh: So sánh số liệu vừa phân tích để đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất qua năm địa bàn Ý nghĩa nghiên cứu - Từ nghiên cứu vấn đề đăng ký, cấp giấy có kết tốt góp phần cho địa phương có giải pháp tham khảo, phần tạo thêm sở cho địa phương hồn thiện cơng tác điều hành - Giúp thân mở mang cách thực cơng tác xử lí hồ sơ thực tế so với lý thuyết học Có áp dụng kiến thức sách để thực hành khơng hay có thực tế cần áp dụng cơng việc để cơng tác đạt hiệu cao Nâng cao trình độ học thức, trau dồi thêm kĩ xử lý, tảng thiết yếu cho công việc sau - Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký QSHNƠ & TSKGLVĐ thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Như vậy:“ Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất” Khái niệm đăng ký lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Đăng ký đất đai lần đầu tổ chức thực lần phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận cho tất chủ sử dụng đất đủ điều kiện Khái niệm đăng ký biến động Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Xét khía cạnh kinh tế, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng làm thỏa mãn nhu cầu mang lại lợi ích vật chất cho chủ sử dụng trình sử dụng đất Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước không quyền sử dụng đất đai Bời Nhà nước thực quyền sử dụng đất hình thức chủ yếu sau: thơng qua việc xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ban hành quy định buộc hộ gia đình, cá nhân phải thực trình sử dụng đất Nhà tài sản ln gắn liền với đất đai, nhà đặc biệt quan trọng, quý giá người, gia đình tồn xã hội Nhà lại tài sản có giá trị lớn người tạo lập nhằm thoả mãn cho nhu cầu mình, nảy sinh tồn quyền sở hữu nhà Theo Điều 181 Luật dân sử Việt Nam nhà bất động sản di dời quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác bao gồm quyền chiếm đoạt (quản lý nhà ở), quyền sử dụng (lợi dụng tính nhà để phục vụ mục đích kinh tế - đời sống), quyền định đoạt (quyết định số phận pháp lý nhà bán, cho thuê, cho mượn, để thừa kế, phá đi, ) Chủ sở hữu nhà người có đầy đủ quyền Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền: mà luật pháp, xã hội, phong tục hay lẽ phải cho phép hưởng thụ, vận dụng, thi hành ví dụ: bị thiếu yêu cầu để có, bị tước đoạt đòi hỏi để lấy lại: quyền ứng cử bầu cử; bị hành có quyền tự vệ, Sức mạnh vận dụng thực chức lĩnh vực định: Quyền sĩ quan huy mặt trận; Quyền lập pháp; Quyền lợi lợi ích hưởng, mà người khác không xâm phạm Nghĩa vụ: Việc mà pháp luật hay đạo đức bắt buộc phải làm xã hội, người khác Lao động nghĩa vụ người Nghĩa vụ công dân nộp thuế, nghĩa vụ quân sử Quyền chung người sử dụng đất hiểu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Người sử dụng đất Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bên cạnh đó, người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền. .. xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quyền sử dụng đất quyền. .. niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước