Pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh yên bái

http://dangcongsan.vn/xay-dung-Để bảo vệ người lao động trong quá trình lao động và hỗ trợ, giúp đỡ họ khi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ra Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản qu

TRIỆU NGỌC THƠ

PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN

THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

TRIỆU NGỌC THƠ

PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN

THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 62 38 01 07

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Nga

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Triệu Ngọc Thơ

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG,

BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP

6

1.2 Nội dung pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 10

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG,

BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU

QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATLĐ : An toàn lao động ASXH : An sinh xã hội ATVSLĐ : An toàn, vệ sinh lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội

BLLĐ : Bộ luật lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động ILO : Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ : Người lao động

NSDLĐ : Người sử dụng lao động TNLĐ : Tai nạn lao động

VSLĐ : Vệ sinh lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

Tên bảng Trang

2.1 Tình hình tai nạn lao động tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012 - 2016

2.2 Tình hình bệnh nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012 - 2016

2.3 Công tác tuyên truyền, tập huấn an toàn, vệ sinh lao động tại

tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015

2.4 Tổng số cơ sở lao động đã được đo kiểm tra môi trường lao

động tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015

2.5 Tình hình khám sức khỏe cho người lao động tại tỉnh Yên Bái

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp là những rủi ro xảy ra đối với người lao động trong quá trình lao động Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có thể xảy ra ở mọi ngành nghề và ở mọi quốc gia Tổ chức Lao động quốc tế đã ban hành nhiều Công ước

để bảo vệ người lao động trong lĩnh vực tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, các nước thành viên của Tổ chức Lao động quốc tế phê chuẩn công ước có nghĩa vụ xây dựng pháp luật quốc gia phù hợp với nội dung Công ước đã phê chuẩn Mục đích của pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp là nhằm bảo vệ người lao động trước những nguy cơ gây ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và hỗ trợ, giúp đỡ họ vượt qua khó khăn trong cuộc sống nếu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ra

Với mục tiêu đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại1, nước ta đang đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp tạo ra nhiều việc làm cho người lao động thì bên cạnh đó tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cũng tăng theo Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp gây

ra tổn thất lớn lao cho người lao động, thân nhân người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước và xã hội Đối với người lao động và thân nhân của họ là tổn thất

về sức khỏe, giảm sút thu nhập và nỗi đau tinh thần, đối với người sử dụng lao động

là tổn thất về kinh tế, đình trệ sản xuất, đối với Nhà nước là những vấn đề như gánh nặng y tế, bất ổn xã hội, đối với xã hội là sự tổn thất nguồn nhân lực lao động trực tiếp tạo ra của cải vật chất… vì vậy, việc bảo vệ người lao động trước những nguy

cơ gây ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp là rất quan trọng và cấp thiết, đây cũng

là xu hướng chung của các quốc gia phát triển trên thế giới, hướng tới đảm bảo cho người lao động được làm việc trong điều kiện lao động thực sự an toàn, vệ sinh Tuy nhiên, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp vẫn có thể xảy ra cho dù có áp dụng mọi biện pháp phòng ngừa chặt chẽ đến đâu, vì vậy, khi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ra Nhà nước cần có những chính sách để hỗ trợ, giúp đỡ người lao động

1 Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, tại địa chỉ: dang/nghi-quyet-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xii-cua-dang-368870.html ngày truy cập 01/7/2017

http://dangcongsan.vn/xay-dung-Để bảo vệ người lao động trong quá trình lao động và hỗ trợ, giúp đỡ họ khi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ra Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật như Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Bộ luật lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành, những văn bản quy phạm pháp luật này đã phát huy được vai trò bảo vệ người lao động khi được thi hành trên thực tế Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đạt được vẫn còn một số quy định còn tồn tại, hạn chế trong quá trình áp dụng Để khắc phục những tồn tại, hạn chế đó Quốc hội đã ban hành Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, đa số quy định của Luật bảo hiểm xã hội năm

2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 và Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 để hướng đến mục đích bảo vệ người lao động được tốt hơn trong quá trình lao động, sản xuất và hỗ trợ, giúp đỡ họ được tốt hơn khi rủi ro nghề nghiệp xảy ra Từ những thay đổi và yêu cầu hiện tại, việc tìm hiểu pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp là hết sức cần thiết Vì vậy, tác giả đã chọn

đề tài: "Pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và thực tiễn thi hành tại

tỉnh Yên Bái" làm đề tài Luận văn Thạc sĩ của mình Qua đó, tác giả muốn nghiên cứu

pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật hiện hành thông qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái nhằm đánh giá thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có một số luận án, luận văn về đề tài tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cơ bản được công bố như:

- Hoàng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân

- Trần Trọng Đào (2013), Pháp luật về an toàn lao động ở Việt Nam, Luận

án Tiến sĩ Luật học, khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà nội

- Cần Thùy Dung (2013), An toàn lao động và vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật, Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội

- Bùi Thị Chuyên (2013), Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài và pháp luật Việt Nam về an toàn vệ sinh lao động, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật,

Trường Đại học Quốc gia Hà Nội

- Vũ Tuấn Đạt (2014), Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Trường Đại học Luật Hà Nội

- Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật, Trường

Đại học Quốc gia Hà Nội

Ngoài một số luận án, luận văn nêu trên còn có một số công trình nghiên cứu khoa học về đề tài tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đăng trên các tạp chí và trang mạng cơ bản như:

- Đỗ Thị Dung (2011), Về trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo đảm

an toàn, vệ sinh lao động và bảo vệ sức khỏe người lao động, Tạp chí Luật học số

12/2011, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Lê Kim Dung (2011), Tiêu chí của pháp luật bồi thường tai nạn lao động,

Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật

- Lê Thị Hoài Thu (2014), Thực trạng pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam

và phương hướng hoàn thiện, Nhà nước và pháp luật, Viện nhà nước và pháp luật

- Bùi Sỹ Lợi (2015), Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động từ kinh nghiệm quốc tế, tại địa chỉ: http://nguoibaovequyenloi.com/User/

ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=161201554018531737&MaMT=26 ngày truy cập 01/7/2017

Những công trình khoa học trên đã nghiên cứu pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp dưới nhiều góc độ khác nhau và đã có nhiều đóng góp để hoàn thiện pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam Tuy nhiên, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 và Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 ra đời cùng với những quy định mới về pháp luật tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho nên một số công trình khoa học đã không còn tính cập nhật

Trên cơ sở kế thừa những thành tựu của các công trình khoa học nêu trên, Luận văn nghiên cứu pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của Bộ luật lao động năm 2012, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, đặc biệt là Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luận văn thông qua việc phân tích số liệu về tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016, trình bày công tác thi hành pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái qua công tác an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2015-2016 và công tác y tế lao động giai đoạn 2011-2016 để đánh giá

thực trạng từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

3 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật về tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việt Nam hiện hành

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định trong Luật an toàn, vệ

sinh lao động năm 2015 và một số quy định được dẫn chiếu trong Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 và Bộ luật lao động năm 2012 Trong quá trình nghiên cứu, Luận văn

có tham khảo quy định của Tổ chức Lao động quốc tế và kinh nghiệm của một số nước phát triển trên thế giới trong lĩnh vực tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Luận văn dựa trên số liệu tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 và thực tiễn thi hành pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái qua công tác an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2015-

2016 và công tác y tế lao động giai đoạn 2011-2016 để nêu lên thực trạng từ đó đưa

ra một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Do điều kiện hạn chế về thời gian và kinh phí, Luận văn không nghiên cứu về thanh tra và xử lý giải quyết tranh chấp, vi phạm liên quan đến chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu: mục tiêu của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận

pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đánh giá thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái, từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt được mục tiêu nghiên cứu như trên, luận văn

có nhiệm vụ giải quyết những vấn đề sau:

Thứ nhất: nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về pháp luật tai nạn lao

động, bệnh nghề nghiệp như khái niệm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; nội dung pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Thứ hai: phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh

nghề nghiệp, những thành tựu, hạn chế và các nguyên nhân của nó

Thứ ba: từ thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và

thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái, Luận văn đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trong

đó có một số giải pháp cụ thể cho tỉnh Yên Bái

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Trên cơ sở thế giới quan triết học Mác - Lênin, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:

Phương pháp phân tích và tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp phân

tích để phân tích các quy định của pháp luật hiện hành, nội dung các công trình khoa học tham khảo, số liệu thu thập và tổng hợp kết quả đã phân tích để có cái nhìn khách quan, toàn diện về pháp luật tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hiện hành Phương pháp này được sử dụng ở tất cả các chương của luận văn

Phương pháp thống kê và so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp thống

kê số liệu thu thập và phương pháp so sánh số liệu để phản ánh thực trạng pháp luật

về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 2

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa khoa học: Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận pháp luật về tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp qua việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái để đưa ra một số giải pháp và kiến nghị có cơ sở khoa học

Ý nghĩa thực tiễn: từ thực tiễn thi hành pháp luật về tai nạn lao động, bệnh

nghề nghiệp tại tỉnh Yên Bái, Luận văn tổng hợp và đưa ra một số giải pháp và kiến nghị, tác giả Luận văn hy vọng đó sẽ là những ý kiến có chất lượng và được tham khảo trong việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật hiện hành

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và

pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và

thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp

luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG,

BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG,

BỆNH NGHỀ NGHIỆP

1.1 Khái quát chung về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.1.1 Khái niệm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm tai nạn lao động

Để tồn tại con người phải lao động sản xuất ra của cải vật chất nuôi sống bản thân mình, trong quá trình lao động sản xuất con người tác động trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua công cụ lao động thô sơ hay hiện đại vào thế giới vật chất để sản xuất

ra tư liệu tiêu dùng phục vụ cho cuộc sống

Quá trình lao động sản xuất luôn tiềm ẩn những nguy cơ gây ra tai nạn cho con người, tức người lao động (NLĐ), vì vậy, tai nạn lao động (TNLĐ) xuất hiện gắn liền với quá trình lao động và có thể xảy ra ở mọi ngành nghề, mọi quốc gia TNLĐ không chỉ ảnh hưởng đến cuộc sống, sức khỏe, thu nhập của NLĐ mà còn ảnh hưởng đến thân nhân của NLĐ, người sử dụng lao động (NSDLĐ), Nhà nước

và xã hội Trong các văn bản luật quốc tế hiện nay không nêu ra khái niệm TNLĐ Điều 7 Công ước số 121 về trợ cấp TNLĐ năm 1964 (Công ước số 121) của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quy định: mỗi nước thành viên phải đưa ra định nghĩa

về "tai nạn lao động" trong đó nêu các điều kiện để tai nạn giao thông được coi là TNLĐ và chỉ rõ các điều khoản trong định nghĩa…2

Có nhiều khái niệm về TNLĐ do các tài liệu khoa học đưa ra:

- Tai nạn lao động là tai nạn bất ngờ xảy ra do lao động hay trong quá trình

lao động, có thể gây tử vong hoặc gây cho cơ thể một tổn thương hoặc một rối loạn chức năng vĩnh viễn hay tạm thời3

- Tai nạn lao động là tai nạn xảy ra gây tác hại đến cơ thể NLĐ do tác động của yếu tố nguy hiểm và có hại trong sản xuất4

- Tai nạn lao động là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể hoặc gây tử vong cho NLĐ, xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động5

Mặc dù có nhiều khái niệm về TNLĐ nhưng các khái niệm về TNLĐ đều có

điểm chung đó là tai nạn được xem là TNLĐ khi thỏa mãn ba điều kiện: thứ nhất, là tai nạn xảy ra bất ngờ; thứ hai, TNLĐ xảy ra gắn với quá trình làm việc của NLĐ, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ lao động; thứ ba, tai nạn phải để lại hậu quả hoặc

làm chết người hoặc làm tổn thương, hoặc hủy hoại chức năng hoạt động bình thường của một bộ phận nào đó của cơ thể6

Điểm quan trọng nhất để phân biệt TNLĐ với tai nạn rủi ro là ở chỗ tai nạn đó gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ của NLĐ (bị tai nạn) hay không Chỉ được coi là TNLĐ khi tai nạn đó xảy ra trong quá trình NLĐ thực hiện các nghĩa vụ lao động được pháp luật quy định, nội quy, quy chế của đơn vị

sử dụng lao động quy định hoặc theo sự thỏa thuận của hai bên trong thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động (HĐLĐ)… những trường hợp khác đều được coi là tai nạn rủi ro và áp dụng chế độ bảo hiểm ốm đau để giải quyết quyền lợi của NLĐ7

Tuy có nhiều khái niệm về TNLĐ, nhưng theo Luận văn có thể đưa ra khái

niệm về TNLĐ như sau: TNLĐ là tai nạn xảy ra bất ngờ trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ lao động, gây ra tổn thương cơ thể hoặc tử vong cho NLĐ

1.1.1.2 Khái niệm bệnh nghề nghiệp

Cũng giống như TNLĐ, bệnh nghề nghiệp (BNN) cũng xuất hiện gắn liền với quá trình lao động của con người Trong quá trình lao động NLĐ có thể phải tiếp xúc với những yếu tố có hại của môi trường làm việc, dần dần gây ảnh hưởng đến sức khỏe của NLĐ, có nhiều khái niệm về BNN do các tài liệu khoa học

đưa ra:

4

Trường Đại học Lao động - Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Hà Nội, tr 371, trích trong tài liệu:

"Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại Bắc Giang,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 6"

5 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, khoản 1 Điều 142, Hà Nội

6

Hoàng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở Việt

Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 23

7 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 165

- Bệnh nghề nghiệp là những bệnh lý mang đặc trưng của nghề nghiệp hoặc liên quan đến nghề nghiệp, nguyên nhân của BNN là do tác hại thường xuyên và lâu dài của điều kiện lao động không tốt8

- Bệnh nghề nghiệp là một hiện trạng bệnh lý mang tính chất đặc trưng nghề nghiệp hoặc liên quan đến nghề nghiệp mà nguyên nhân gây bệnh do tác động thường xuyên và kéo dài của điều kiện lao động xấu9

Việc xác định BNN phụ thuộc vào khả năng xác định yếu tố độc hại của môi trường lao động và trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia Tuy có nhiều

khái niệm về BNN, nhưng theo luận văn có thể đưa ra khái niệm BNN như sau: BNN là bệnh mà NLĐ mắc phải do làm việc thường xuyên trong thời gian dài ở môi trường có yếu tố độc hại

Tai nạn lao động, BNN đều làm suy giảm sức khỏe gây ảnh hưởng đến khả năng lao động hoặc có thể gây ra tử vong cho NLĐ, tuy nhiên TNLĐ, BNN có điểm khác nhau căn bản là TNLĐ xảy ra bất ngờ, phát sinh trong khoảng thời gian ngắn

còn BNN xảy ra từ từ, phát sinh trong khoảng thời gian dài

8

https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BB%87nh_ngh%E1%BB%81_nghi%E1%BB%87p ngày truy cập 02/7/2017

9 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Hà Nội, tr 374, trích trong tài liệu:

"Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại Bắc Giang,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 8"

10 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, khoản 1 Điều 143, Hà Nội

11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 166

1.1.2 Khái niệm và vai trò của pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Nhà nước xây dựng, tổ chức thực hiện pháp luật để thực hiện chức năng quản lý xã hội Pháp luật có đặc trưng là: do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận; có giá trị bắt buộc phải thực hiện đối với mọi cá nhân, tổ chức khi cá nhân, tổ chức đó

ở vào những hoàn cảnh, tình huống mà pháp luật dự liệu; pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế12

NLĐ là chủ thể trực tiếp tham gia

quá trình lao động sản xuất tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần trong xã hội, tuy nhiên, trong quá trình lao động sản xuất lại tiềm ẩn những nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN cho NLĐ Để bảo vệ NLĐ Nhà nước phải xây dựng, tổ chức thực hiện những quy định pháp luật trong lĩnh vực TNLĐ, BNN

Có thể đưa ra khái niệm pháp luật về TNLĐ, BNN như sau: Pháp luật về TNLĐ, BNN là những quy định mang tính bắt buộc của Nhà nước đối với các chủ thể liên quan trong công tác ATVSLĐ, các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) NLĐ được hưởng khi TNLĐ, BNN xảy ra và các biện pháp tổ chức thực hiện

Nội dung pháp luật về TNLĐ, BNN bao gồm các quy định về các nguyên tắc

cơ bản; trách nhiệm của các chủ thể trong lĩnh vực TNLĐ, BNN; tiêu chuẩn an toàn lao động (ATLĐ), vệ sinh lao động (VSLĐ) và các biện pháp phòng ngừa TNLĐ, BNN; trách nhiệm của NSDLĐ khi TNLĐ, BNN xảy ra; các chế độ từ quỹ BHXH NLĐ được hưởng khi bị TNLĐ, BNN

1.1.2.2 Vai trò của pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Vai trò của pháp luật về TNLĐ, BNN có thể được hiểu là tác dụng của pháp luật về TNLĐ, BNN đối với các chủ thể liên quan như Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ và

xã hội được thể hiện như sau:

Đối với Nhà nước: pháp luật về TNLĐ, BNN do Nhà nước ban hành và bảo

đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế Nội dung pháp luật về TNLĐ, BNN bao gồm những quy phạm thể chế hóa chính sách của Nhà nước về lĩnh vực TNLĐ, BNN, là khung pháp lý mà các chủ thể liên quan bắt buộc phải thực hiện Vì vậy, pháp luật về TNLĐ, BNN là công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực hiện được chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực TNLĐ, BNN nhằm bảo vệ NLĐ trước những rủi ro nghề nghiệp cũng như phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia thông qua công

12 Nguyễn Văn Động (2014), Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, tr 281-283

cụ BHXH khi TNLĐ, BNN xảy ra nhằm hỗ trợ, giúp đỡ NLĐ, qua đó Nhà nước

thực hiện được chính sách an sinh xã hội (ASXH)

Đối với NSDLĐ: pháp luật về TNLĐ, BNN là căn cứ pháp lý để NSDLĐ

thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong lĩnh vực TNLĐ, BNN Qua việc tuân thủ pháp luật về TNLĐ, BNN, NSDLĐ hạn chế được rủi ro gây ra TNLĐ, BNN đối với NLĐ qua đó giữ được sự ổn định trong hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như giảm thiểu được những chi phí khắc phục hậu quả do TNLĐ, BNN gây ra Tạo được niềm tin, uy tín cho đơn vị, tạo tâm lý yên tâm cho NLĐ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, giúp cho quan hệ lao động giữ được sự ổn định, hài hòa, NLĐ hăng say lao động sản xuất, từ đó lợi nhuận của NSDLĐ được tăng cao

Đối với NLĐ: pháp luật về TNLĐ, BNN là căn cứ pháp lý để NLĐ được

hưởng quyền bảo vệ trước những rủi ro nghề nghiệp từ phía Nhà nước, NSDLĐ và các chủ thể có trách nhiệm khác Khi TNLĐ, BNN xảy ra NLĐ được hỗ trợ, giúp

đỡ khắc phục khó khăn thông qua hệ thống BHXH Với việc tổ chức thực hiện pháp luật về TNLĐ, BNN hiệu quả trong thực tế, NLĐ có niềm tin vào vai trò quản lý và chính sách ASXH của Nhà nước cũng như niềm tin đối với NSDLĐ, qua đó NLĐ

sẽ cố gắng khắc phục, vượt qua khó khăn trong cuộc sống, hăng say lao động khi

phục hồi sức khỏe và trở lại làm việc

Đối với xã hội: mỗi NLĐ là một thành viên trong xã hội, khi pháp luật về

TNLĐ, BNN được xây dựng, tổ chức thực hiện hiệu quả trong thực tế sẽ bảo vệ được NLĐ trước những rủi ro nghề nghiệp Hỗ trợ, giúp đỡ NLĐ và thân nhân của

họ vượt qua khó khăn trong cuộc sống khi TNLĐ, BNN xảy ra, làm giảm bớt gánh nặng không đáng có cho xã hội Qua đó, góp phần thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội, giúp cho xã hội phát triển ổn định, bền vững

1.2 Nội dung pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.2.1 Các nguyên tắc cơ bản

1.2.1.1.Các nguyên tắc chung về an toàn lao động, vệ sinh lao động

Thứ nhất, Nhà nước thống nhất quản lý về ATVSLĐ

ATVSLĐ có vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa TNLĐ, BNN bảo đảm

an toàn tính mạng, sức khỏe cho NLĐ Nó là yếu tố góp phần duy trì sự phát triển bền vững của hoạt động sản xuất Trong xã hội, lực lượng lao động luôn chiếm số lượng đông đảo, phân bố rộng khắp trên lãnh thổ quốc gia, vì vậy, không một tổ chức nào ngoài Nhà nước với chức năng quản lý xã hội bằng sức mạnh cưỡng chế

và hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức từ trung ương đến địa phương mới

có thể quản lý lực lượng lao động nói chung cũng như ATVSLĐ trong hoạt động lao động nói riêng Nhà nước thống nhất quản lý về ATVSLĐ thể hiện qua việc xây

dựng và tổ chức thực hiện các quy định về ATVSLĐ

Các quốc gia trên thế giới đều quy định việc Nhà nước thống nhất quản lý ATVSLĐ thông qua công cụ pháp luật Luật môi trường làm việc của Thụy Điển quy định Chính phủ thống nhất quản lý môi trường làm việc thông qua việc ban hành các quy định đảm bảo ATVSLĐ và giám sát việc tuân thủ đạo luật thông qua

cơ quan môi trường làm việc13 Luật môi trường làm việc của Na Uy cũng quy định Chính phủ thống nhất quản lý môi trường làm việc thông qua Bộ lao động, việc giám sát tuân thủ đạo luật thuộc cơ quan kiểm tra lao động14

Thứ hai, thực hiện ATVSLĐ là nghĩa vụ bắt buộc đối với các bên trong quan

hệ lao động

Hoạt động ATVSLĐ mang tính xã hội, thiếu sự tham gia của các chủ thể chịu sự điều chỉnh của pháp luật về ATVSLĐ thì ATVSLĐ không thể triển khai được trong thực tế Đặc biệt là sự tham gia của các bên trong quan hệ lao động, việc tuân thủ nghĩa vụ về ATVSLĐ của NSDLĐ và NLĐ là điều kiện tiên quyết bảo đảm hiệu quả thực thi pháp luật ATVSLĐ trong thực tế Vì vậy, để nâng cao tính khả thi của pháp luật Nhà nước quy định nguyên tắc thực hiện ATVSLĐ là nghĩa vụ

bắt buộc đối với các bên trong quan hệ lao động

Các quốc gia trên thế giới đều quy định việc thực hiện ATVSLĐ là nghĩa vụ bắt buộc đối với các bên trong quan hệ lao động Luật môi trường làm việc của Thụy Điển quy định nghĩa vụ thực hiện ATVSLĐ của NSDLĐ và NLĐ ở chương 3 của đạo luật15 Luật môi trường làm việc của Na Uy quy định nghĩa vụ thực hiện ATVSLĐ của NSDLĐ và NLĐ ở Chương 2 của đạo luật16

Thứ ba, tham vấn ý kiến của tổ chức đại diện NSDLĐ và tổ chức đại diện

NLĐ trong xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ

Trong quan hệ lao động, mục đích của NSDLĐ là dùng (mua) sức lao động của NLĐ để tạo ra sản phẩm qua đó thu được lợi nhuận, còn mục đích của NLĐ là mức tiền công tương xứng với mức tiêu hao (bán) sức lao động trong quá trình sản xuất Tuy nhiên, trong quan hệ lao động, NLĐ với tư cách cá nhân thường bị bất lợi trong mối quan hệ kinh tế so với NSDLĐ, vì vậy, nhu cầu tất yếu khách quan là những NLĐ có xu hướng tập trung lại thành một tổ chức để đảm bảo quyền lợi, lợi

ích trong quan hệ kinh tế đối với NSDLĐ, tổ chức này là Công đoàn

Nhà nước tham vấn ý kiến của tổ chức Công đoàn nhằm lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của tập thể NLĐ qua đó Nhà nước xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về ATVSLĐ được khách quan, phù hợp với thực tiễn Để xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ được khách quan và việc thực thi hiệu quả hơn nữa, Nhà nước tham vấn ý kiến của NSDLĐ thông qua tổ chức đại diện NSDLĐ, qua đó, Nhà nước lựa chọn được phương án xây dựng chính sách, pháp luật về ATVSLĐ tối ưu nhất, không những bảo vệ được NLĐ mà còn tạo điều kiện

để các cơ sở sản xuất kinh doanh được hiệu quả, từ đó NSDLĐ sẽ chủ động tuân thủ thực hiện pháp luật ATVSLĐ hơn và NLĐ sẽ được bảo vệ trước những nguy cơ gây

ra TNLĐ, BNN

ILO quy định các chính sách về ATVSLĐ cơ bản nằm trong ba Công ước chính là Công ước số 155 về ATLĐ, VSLĐ và môi trường làm việc, 1981 (Công ước số 155)17 Công ước số 161 về dịch vụ y tế lao động, 1985 (Công ước số 161)18

Công ước số 187 về cơ chế tăng cường công tác ATVSLĐ, 2006 (Công ước số 187)19 Các Công ước này đều quy định các nước thành viên tham khảo ý kiến các

tổ chức đại diện nhất của NSDLĐ và NLĐ để thực hiện chính sách quốc gia về ATVSLĐ Các nước trên thế giới tùy thuộc vào chế độ chính trị, điều kiện kinh tế -

xã hội mà việc tham khảo ý kiến của các tổ chức đại diện NSDLĐ và NLĐ trong

việc xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ là khác nhau

1.2.1.2 Các nguyên tắc riêng về chế độ tại nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo sự công bằng giữa các chủ thể tham gia

Để thực hiện chính sách ASXH nhiều quốc gia đã thành lập quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN trong hệ thống BHXH để nhằm hỗ trợ, giúp đỡ cho NLĐ khi họ gặp

17 Tổ chức Lao động Quốc tế (1981), Công ước số 155 Công ước về An toàn lao động, vệ sinh lao động và

môi trường làm việc, Hà Nội

18 Tổ chức Lao động Quốc tế (1985), Công ước số 161 Công ước về dịch vụ y tế lao động, Hà Nội

19 Tổ chức Lao động Quốc tế (2006), Công ước về cơ chế tăng cường công tác an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội

rủi ro nghề nghiệp NLĐ không phân biệt làm việc trong ngành nghề, lĩnh vực, thành phần kinh tế nào khi bị TNLĐ, BNN thì đều được hưởng các chế độ theo quy định Diện bao phủ của chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia, nhưng chủ yếu là bao phủ hết đối tượng NLĐ tham gia quan hệ lao động theo hợp đồng, công chức, viên chức nhà nước, vì vậy, chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN mang ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc

Tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và trong từng thời kỳ phát triển mà đối tượng tham gia chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN mức hưởng các chế độ… có những quy định khác nhau Khi nền kinh tế của quốc gia phát triển thì chính sách ASXH nói chung và chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng luôn được chú trọng và mở rộng, việc mở rộng đối tượng tham gia và nâng cao mức hưởng các chế độ trong chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN luôn phải đảm bảo sự công bằng giữa

các đối tượng tham gia

Thứ hai, thực hiện chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN trên cơ sở kết hợp hài hòa

giữa nguyên tắc "hưởng thụ theo đóng góp" và nguyên tắc "lấy số đông bù số ít" Nguyên tắc "hưởng thụ theo đóng góp" và nguyên tắc "lấy số đông bù số ít" kết hợp hài hòa, bổ sung và không loại trừ nhau Đây là đặc trưng của hệ thống BHXH nói chung và chế độ TNLĐ, BNN nói riêng Với nguyên tắc "hưởng thụ theo đóng góp",

sự đóng góp của NLĐ thông qua mức tiền lương, thời gian đóng góp cho quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN để từ đó xác định mức trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp phù hợp với mức đóng góp của NLĐ và nhằm bảo toàn quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN Nguyên tắc

"hưởng thụ theo đóng góp" có quan hệ chặt chẽ với nguyên tắc "lấy số đông bù số ít", khi một NLĐ bị TNLĐ, BNN sẽ nhận được sự chia sẻ từ sự đóng góp trong quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN của những NLĐ khác để đảm bảo NLĐ gặp rủi ro nghề nghiệp

sẽ được bù đắp một phần thu nhập giúp họ vượt qua khó khăn trong cuộc sống, thể

hiện sự tương trợ, giúp đỡ nhau và mang đậm tính nhân văn

Thứ ba, Nhà nước thống nhất quản lý chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN

BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà là chính sách ASXH của Nhà nước nhằm hỗ trợ NLĐ bị TNLĐ, BNN và gia đình họ trước những khó khăn trong cuộc sống BHXH nói chung và chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng có độ bao phủ rộng khắp trên lãnh thổ quốc gia, vì vậy, chỉ có Nhà nước với chức năng quản lý xã hội mới có thể quản lý và đảm bảo thực hiện chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN

một cách thống nhất và hiệu quả nhằm giúp cho xã hội phát triển ổn định, bền vững

Thứ tư, thực hiện chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN phải đơn giản, dễ dàng,

thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của NLĐ

Khi NLĐ bị TNLĐ, BNN thì sức khỏe và tinh thần của họ sẽ bị ảnh hưởng, nỗi đau thể chất cộng hưởng với nỗi đau tinh thần Hơn bao giờ hết, họ cần sự hỗ trợ kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần để họ và những người thân trong gia đình vượt qua những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài Vì vậy, việc thực hiện chi trả chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN phải bảo đảm sự thuận tiện, kịp thời và đầy đủ cho NLĐ, có như vậy mới phát huy được ý nghĩa xã hội của BHXH nói chung và chế độ

bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng đối với NLĐ và thân nhân của họ

1.2.2 Trách nhiệm của các chủ thể trong lĩnh vực tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.2.2.1 Trách nhiệm của Nhà nước

Trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực TNLĐ, BNN phát sinh từ chức năng quản lý lao động của Nhà nước Nhà nước thể hiện trách nhiệm của mình thông qua việc xây dựng, tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực TNLĐ, BNN nhằm hướng tới đảm bảo cho NLĐ được làm việc trong điều kiện lao động an toàn và vệ sinh Trường hợp NLĐ bị TNLĐ, BNN Nhà nước có những quy định nhằm giúp đỡ,

hỗ trợ NLĐ khắc phục hậu quả, giúp họ vượt qua những khó khăn trong cuộc sống

Để đảm bảo pháp luật về TNLĐ, BNN được thực thi hiệu quả trên thực tế, thông qua các cơ quan nhà nước chuyên môn được tổ chức từ trung ương đến địa phương Nhà nước giám sát việc thực hiện pháp luật của các chủ thể chịu sự điều chỉnh Qua

đó, pháp luật về TNLĐ, BNN được thi hành nghiêm chỉnh và đi vào cuộc sống

Các quốc gia đều thể hiện trách nhiệm của mình trong lĩnh vực TNLĐ, BNN,

ví dụ như nước Anh có Luật sức khỏe và an toàn tại nơi làm việc, trong đạo luật này trách nhiệm của Nhà nước được thể hiện qua việc Nhà nước quy định về các biện pháp bảo vệ NLĐ khỏi những nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe hoặc an toàn trong hoạt động lao động; quy định trách nhiệm của các nhà sản xuất máy móc, hóa chất; về quyền hạn của cơ quan thanh tra; các dịch vụ y tế lao động…20

1.2.2.2 Trách nhiệm của người sử dụng lao động

NSDLĐ là người đầu tư kinh phí để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh,

có quyền quản lý lao động, vì vậy, NSDLĐ phải thực hiện ATVSLĐ theo quy định

20 Luật sức khỏe và an toàn tại nơi làm việc nước Anh, tại địa chỉ: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/ 1974/37/contents ngày truy cập 02/7/2017

của pháp luật trong cơ sở sản xuất để bảo vệ NLĐ trước những rủi ro nghề nghiệp Tuy nhiên, với việc thực hiện quy định về ATVSLĐ thì các chi phí đầu vào của quá trình sản xuất cũng tăng lên, dẫn đến làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường và làm giảm lợi nhuận của NSDLĐ Điều này dẫn đến NSDLĐ thường không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm chỉnh các quy định về ATVSLĐ và hậu quả tất yếu xảy ra là NLĐ bị TNLĐ, BNN trong trường hợp này NSDLĐ phải

có trách nhiệm khắc phục hậu quả do TNLĐ, BNN gây ra đối với NLĐ

Các quốc gia đều quy định trách nhiệm của NSDLĐ trong lĩnh vực TNLĐ, BNN, ví dụ Luật môi trường làm việc của Thụy Điển quy định trách nhiệm của NSDLĐ về ATVSLĐ như: phải áp dụng mọi biện pháp cần thiết để ngăn chặn NLĐ khỏi bị tiếp xúc với bệnh tật hoặc tai nạn; có trách nhiệm lập kế hoạch, chỉ đạo hoạt động và kiểm soát môi trường làm việc đáp ứng yêu cầu cho một môi trường làm việc tốt, trách nhiệm điều tra TNLĐ…21

1.2.2.3 Trách nhiệm của người lao động

NLĐ là chủ thể trực tiếp tham gia quá trình sản xuất, TNLĐ, BNN xảy ra ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng của chính NLĐ nhưng do nhận thức về vấn đề ATVSLĐ chưa nghiêm túc, chưa lường hết được hậu quả của TNLĐ, BNN nên NLĐ thường không tự giác thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm chỉnh các quy định ATVSLĐ Để ngăn ngừa nguy cơ gây TNLĐ, BNN cho bản thân, NLĐ có trách nhiệm tuân thủ pháp luật về ATVSLĐ của Nhà nước, tuân thủ nội quy, quy định về ATLĐ, VSLĐ do NSDLĐ ban hành tại cơ sở sản xuất và phải thực hiện nghiêm chỉnh trong quá trình lao động

Các quốc gia đều quy định trách nhiệm của NLĐ trong lĩnh vực TNLĐ, BNN, ví dụ Luật môi trường làm việc của Thụy Điển quy định trách nhiệm của NLĐ về ATVSLĐ như: NLĐ tham gia vào việc thực hiện các biện pháp cần thiết để đạt được một môi trường làm việc tốt NLĐ phải làm theo hướng dẫn sử dụng các thiết bị an toàn và thực hiện các biện pháp phòng ngừa cần thiết khác để ngăn ngừa bệnh tật và tai nạn…22

https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-1.2.2.4 Trách nhiệm của Công đoàn

Với tư cách là tổ chức đại diện cho tập thể NLĐ, Công đoàn có trách nhiệm bảo vệ các thành viên của mình trong lĩnh vực lao động nói chung Trong lĩnh vực TNLĐ, BNN Nhà nước quy định cụ thể trách nhiệm cho Công đoàn, căn cứ vào trách nhiệm pháp lý được Nhà nước quy định cùng với hệ thống Công đoàn được tổ chức ở cấp trung ương và cấp cơ sở, Công đoàn có thể thực hiện trách nhiệm của mình, bảo vệ được NLĐ trước những nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN

1.2.3 Tiêu chuẩn về an toàn lao động, vệ sinh lao động và các biện pháp phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.2.3.1 Tiêu chuẩn về an toàn lao động, vệ sinh lao động

Trong quá trình sản xuất NLĐ sử dụng sức lao động kết hợp với tư liệu sản xuất và tạo ra sản phẩm Quá trình sản xuất bao giờ cũng phải thực hiện trong một điều kiện lao động nhất định

Điều kiện lao động là tổng thể các yếu tố về tự nhiên, xã hội, kỹ thuật, kinh

tế, tổ chức thể hiện qua quy trình công nghệ, công cụ lao động, đối tượng lao động, môi trường lao động, con người lao động và sự tác động qua lại giữa chúng tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động của con người trong quá trình sản xuất Điều kiện lao động có ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng con người23

Trong một điều kiện lao động cụ thể luôn tiềm ẩn những yếu tố nguy hiểm,

có hại là những yếu tố vật chất gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng NLĐ như: các yếu tố vật lý, các yếu tố hóa học, các yếu tố sinh vật, vi sinh vật, các yếu tố bất

23 Trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng (2007), Giáo trình an toàn lao động (dùng cho sinh viên khoa cơ khí),

Đà Nẵng, tr 1, tại địa chỉ:

http://thuvienso.bvu.edu.vn:805/document.aspx?loc=0&id=86163008978838442171264125596931886725, ngày truy cập 02/7/2017

lợi về tư thế lao động, nhà xưởng chật hẹp, mất vệ sinh… những yếu tố nguy hiểm,

có hại tiềm ẩn nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN như trên cần phải có những nghiên cứu mang tính khoa học - kỹ thuật để xác định giới hạn an toàn khi NLĐ tiếp xúc trong quá trình lao động Trách nhiệm này thuộc về Nhà nước, Nhà nước thông qua các

cơ quan chuyên môn, có đủ điều kiện về khoa học - kỹ thuật để nghiên cứu, xây dựng và ban hành những tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ

Căn cứ vào tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ NSDLĐ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phù hợp để thực hiện trong cơ sở sản xuất Có hai loại tiêu chuẩn là tiêu chuẩn cấp nhà nước (áp dụng đối với mọi đơn vị sử dụng lao động) và tiêu chuẩn cấp ngành (áp dụng trong phạm vi mỗi ngành kinh tế kỹ thuật do đặc thù riêng của ngành đó chi phối) Tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ là loại quy phạm pháp luật đặc biệt Về hình thức nó cũng có đầy đủ các bộ phận cấu thành như quy phạm pháp luật thông thường, nhưng xét về mặt nội dung, nó chứa đựng những yêu cầu kỹ thuật hay y tế nghiêm ngặt, là kết quả của những nghiên cứu khoa học về ATLĐ, VSLĐ được pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật Việc thực hiện các quy định này trong quá trình lao động đòi hỏi sự tuân thủ nghiêm ngặt, không thể thỏa thuận hay thay đổi Đây là quy phạm vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính khoa học - kỹ thuật24

Những chính sách về ATVSLĐ của ILO thể hiện cơ bản trong Công ước số

155, Công ước số 161 và Công ước số 187 Các quy định trong các Công ước này đưa ra những chính sách và mô tả cách thức thực hiện chính sách nhằm thúc đẩy công tác ATVSLĐ và môi trường làm việc để nhằm phòng ngừa TNLĐ, BNN chứ không đưa ra những quy định cụ thể về tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ

Các nước trên thế giới đều ban hành những tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ nhằm bảo vệ NLĐ trước những rủi ro nghề nghiệp Tuy nhiên, trong các đạo luật

về ATVSLĐ của các nước thường không quy định cụ thể các tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ mà các tiêu chuẩn này được quy định ở những văn bản quy phạm pháp luật khác Tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ khoa học - kỹ thuật mà các quốc gia có quy định khác nhau về tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ Các nước phát triển với nền khoa học - kỹ thuật tiên tiến thường quy định các tiêu chuẩn về ATLĐ, VSLĐ nghiêm ngặt, chặt chẽ hơn so với các nước đang phát triển và các nước kém phát triển

24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 429-430

1.2.3.2 Các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho người lao động

Các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ

có thể được hiểu là các biện pháp nhằm loại trừ, giảm thiểu các yếu tố nguy hiểm,

yếu tố có hại trong điều kiện làm việc của NLĐ, bao gồm:

Thứ nhất, thông tin, tuyên truyền, giáo dục về ATVSLĐ

Trong quá trình lao động NLĐ có thể phải tiếp xúc với các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại có nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN vì vậy, các chủ thể có trách nhiệm phải thông tin cho NLĐ về những nguy cơ và các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ khi NLĐ tiếp xúc với các yếu tố đó trong quá trình sản xuất, qua đó, NLĐ nhận thức được các mối nguy hiểm tiềm tàng có thể gây ra TNLĐ, BNN đối với họ, từ đó NLĐ chủ động áp dụng các biện pháp bảo đảm an toàn để bảo vệ bản thân trước các

mối nguy hiểm gây ra TNLĐ, BNN

Thứ hai, nội quy, quy trình bảo đảm ATVSLĐ

Trong quá trình sản xuất không phải NLĐ nào cũng tự giác thực hiện các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ để bảo vệ bản thân trước những nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN Để NLĐ có trách nhiệm tuân thủ các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ, NSDLĐ căn cứ vào quy định của pháp luật, quy định về tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ xây dựng

thành nội quy và ban hành trong cơ sở sản xuất để NLĐ phải tuân thủ thực hiện

Thứ ba, kiểm soát các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại tại nơi làm việc

Để NLĐ được làm việc trong điều kiện lao động an toàn thì tất yếu NSDLĐ phải kiểm soát được các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại tại cơ sở sản xuất Bên cạnh quyền quản lý lao động, NSDLĐ có trách nhiệm phải đảm bảo các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại trong điều kiện làm việc của NLĐ nằm trong sự kiểm soát, trong giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ NSDLĐ phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại tại cơ sở sản xuất, nếu các yếu tố này không đáp ứng được theo tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ thì phải có các biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo ATVSLĐ, hạn chế nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN

Thứ tư, biện pháp xử lý sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ nghiêm trọng và ứng cứu khẩn cấp

Các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất trong quá trình vận hành, sử dụng luôn tiềm ẩn nguy cơ xảy ra sự cố gây mất ATVSLĐ cho dù trong quá trình lao động

NLĐ đã thực hiện đúng quy trình Vì vậy, để đảm bảo an toàn cho NLĐ, NSDLĐ phải có phương án dự phòng, xử lý khi sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ xảy ra và

tổ chức diễn tập định kỳ phương án xử lý sự cố kỹ thuật cho NLĐ để NLĐ có thể

xử lý tình huống xảy ra trong thực tế Bên cạnh đó NSDLĐ cũng phải trang bị phương tiện, thiết bị sơ, cấp cứu y tế gần những nơi có nguy cơ cao xảy ra sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ và hướng dẫn cách sử dụng cho NLĐ để trong trường hợp

sự cố kỹ thuật xảy ra gây thiệt hại về người thì NLĐ có thể kịp thời sơ, cấp cứu nạn

nhân nhằm hạn chế thấp nhất thiệt hại

Thứ năm, lập phương án bảo đảm ATVSLĐ khi xây dựng mới, mở rộng

hoặc cải tạo công trình, cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ

Để đảm bảo ATVSLĐ tại cơ sở sản xuất và hạn chế ảnh sự hưởng đến môi trường, khi NSDLĐ xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình, cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt

về ATVSLĐ, Nhà nước quy định NSDLĐ phải có phương án bảo đảm ATVSLĐ và môi trường, trong đó nêu ra các biện pháp cụ thể nhằm loại trừ, giảm thiểu các yếu

tố nguy hiểm, yếu tố có hại đối với NLĐ, có phương án xử lý sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ nghiêm trọng và phương án ứng cứu khẩn cấp Qua đó, Nhà nước có thể quản lý, giám sát việc thực hiện các biện pháp đảm bảo ATVSLĐ của NSDLĐ

và những tác động đến môi trường, nếu NSDLĐ đáp ứng được các yêu cầu theo quy định thì Nhà nước mới cho phép NSDLĐ thực hiện các hoạt động nói trên

Thứ sáu, sử dụng máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ

Các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ luôn cần sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Nhà nước trong quá trình đưa vào sử dụng cũng như thải bỏ, bởi chúng luôn tiềm ẩn nguy cơ rất cao gây ra TNLĐ, BNN Vì vậy, Nhà nước quy định khi đưa vào sử dụng các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ trong quá trình sản xuất hoặc khi thải bỏ, NSDLĐ phải thông báo với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để các cơ quan này quản lý, giám sát việc thực hiện Trong quá trình sử dụng máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ, NSDLĐ có trách nhiệm định kỳ kiểm

tra, bảo dưỡng, lập hồ sơ theo dõi theo quy định

Thứ bẩy, kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ

Kiểm định là việc xác định chất lượng máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ có đảm bảo tiêu chuẩn ATLĐ theo quy định hay không Thông qua việc kiểm định, NSDLĐ có thể xác định được mức độ an toàn của máy, thiết bị, vật tư khi đưa vào sử dụng trong cơ sở sản xuất, NSDLĐ có trách nhiệm kiểm định định kỳ trong quá trình sử dụng để đảm bảo các loại máy, thiết bị, vật tư

có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ trong giới hạn an toàn theo tiêu chuẩn ATLĐ,

qua đó bảo vệ được NLĐ trước nguy cơ gây ra TNLĐ trong quá trình sản xuất

Công ước số 155 của ILO đưa ra một số quy định về biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ như: những nhà thiết kế, chế tạo, nhập khẩu, cung cấp hoặc chuyển giao máy, thiết bị các chất dùng trong lao động phải chứng minh được… các máy, thiết bị hoặc các chất đó sẽ không gây nguy hiểm cho an toàn

và sức khỏe của những người sử dụng đúng cách thức; phải cung cấp những chỉ dẫn về lắp đặt và vận hành đúng cách thức các máy, thiết bị, việc sử dụng đúng cách thức các chất, những chỉ dẫn về nguy cơ sử dụng các máy, thiết bị… những chỉ dẫn về cách phòng tránh rủi ro (Điều 12);… NSDLĐ phải đảm bảo cho nơi làm việc, máy, thiết bị… thuộc quyền kiểm soát của họ được an toàn, không có nguy cơ đe dọa sức khỏe của NLĐ… NSDLĐ phải đảm bảo các chất và các tác nhân hóa học, vật lý, sinh học

do họ kiểm soát không có nguy cơ đe dọa sức khỏe NLĐ… (Điều 16)25

Các nước đều có quy định về các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ, tùy vào sự phát triển của kinh tế - xã hội, kinh nghiệm lập pháp mà có quy định khác nhau ở mỗi nước Luật môi trường làm việc của Na Uy quy định: các nhà sản xuất, nhập khẩu hóa chất và chất sinh học phải cung cấp thông tin về các biện pháp cần thiết, đảm bảo đóng gói đúng cách để phòng ngừa tai nạn và thương tích, sức khỏe cho NLĐ…(mục 5-4) Các nhà sản xuất, nhà cung cấp và nhà nhập khẩu máy móc và các thiết bị làm việc phải đưa ra những hướng dẫn bằng văn bản cần thiết và dễ hiểu bằng Tiếng Na Uy liên quan đến vận tải, lắp đặt, vận hành và bảo trì máy móc và các thiết bị…(mục 5-5)26

Luật Môi trường làm việc của Thụy Điển cũng đưa ra các biện pháp để ngăn ngừa bệnh

25 Tổ chức Lao động quốc tế (1981), Công ước số 155 về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường

lao động, Điều 12, Điều 16, Hà Nội

26 Mục 5-4, mục 5-5 Luật môi trường làm việc Na Uy tại địa chỉ: http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/ download2.php?tid=92156 ngày truy cập 03/7/2017

tật và tai nạn tại nơi làm việc qua đó đảm bảo cho NLĐ được làm việc trong một môi trường lao động an toàn Trong đạo luật này có điểm đặc biệt đó là đạo luật có khá nhiều quy định để ngăn ngừa nguy cơ đối với sức khỏe và an toàn của NLĐ tại các công trình xây dựng27 Việc thực hiện các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ của NSDLĐ là rất quan trọng, nếu được thực hiện tốt sẽ loại trừ, giảm thiểu được những yếu tố nguy hiểm, có hại trong điều kiện làm việc của NLĐ, qua đó hạn chế hiệu quả những nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN

1.2.3.3 Các biện pháp phòng hộ bảo vệ người lao động chống lại tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại nơi làm việc

Các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại được NSDLĐ tuân thủ thực hiện sẽ đảm bảo cho NLĐ được làm việc trong điều kiện lao động an toàn và vệ sinh, tuy nhiên, trong một số ngành nghề việc loại trừ, giảm thiểu các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại trong điều kiện làm việc của NLĐ khó có thể thực hiện được triệt để như NLĐ làm việc tại các hầm mỏ, nhà máy hóa chất, nhà máy sản xuất xi măng… bên cạnh đó, ở các nước kém phát triển, các nước đang phát triển việc sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu diễn ra phổ biến dẫn đến NLĐ phải chấp nhận làm việc trong điều kiện có nhiều yếu tố nguy hiểm, độc hại Để giảm thiểu những nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của NLĐ khi tiếp xúc với các yếu tố nguy hiểm, có hại đó NSDLĐ phải áp dụng thêm các biện pháp phòng hộ bảo vệ NLĐ, bao gồm các biện pháp sau:

Thứ nhất, huấn luyện ATVSLĐ

Mục đích của việc huấn luyện ATVSLĐ là nhằm cung cấp kiến thức, rèn luyện kỹ năng về ATVSLĐ, giúp NLĐ biết cách thực hành các phương pháp đảm bảo ATVSLĐ, xử lý những tình huống trong quá trình sản xuất Huấn luyện ATVSLĐ giúp NSDLĐ chủ động xây dựng, triển khai kế hoạch, biện pháp ATVSLĐ Công tác huấn luyện ATVSLĐ rất quan trọng, đặc biệt là đối với NLĐ làm những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm tiềm ẩn nguy cơ rủi ro nghề nghiệp rất cao Nếu NSDLĐ thực hiện công tác huấn luyện ATVSLĐ tốt sẽ giúp

ngăn ngừa, giảm thiểu TNLĐ, BNN tại cơ sở sản xuất

Thứ hai, khám sức khỏe cho NLĐ

27 Luật môi trường làm việc Thụy Điển tại địa chỉ: https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-inspektioner/ lagar-och-regler-om-arbetsmiljo/arbetsmiljolagen/#4 ngày truy cập 04/7/2017

Để nắm được tình hình sức khỏe của NLĐ khi họ có nhu cầu làm việc, trước khi tuyển dụng NSDLĐ tổ chức khám sức khỏe cho NLĐ, căn cứ vào tình trạng sức khỏe của NLĐ, NSDLĐ bố trí, sắp xếp công việc cho phù hợp nhằm tránh cho NLĐ làm những công việc nặng nhọc, độc hại khi sức khỏe NLĐ không đảm bảo so với yêu cầu công việc Bên cạnh đó NSDLĐ cũng phải định kỳ tổ chức khám sức khỏe cho NLĐ để xác định lại tình trạng sức khỏe, kịp thời phát hiện và đưa những trường hợp NLĐ chớm mắc BNN đi chữa trị nhằm đảm bảo an toàn sức khỏe, tính mạng cho họ NSDLĐ căn cứ vào tình trạng sức khỏe của NLĐ qua việc khám sức khỏe định kỳ để bố trí, sắp xếp lại lao động cho phù hợp với tình hình thực tế, qua

đó phát huy hết khả năng lao động của NLĐ, tăng hiệu quả sử dụng sức lao động

Thứ ba, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

Nhằm bảo vệ NLĐ khi tiếp xúc trực tiếp với các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại khi NSDLĐ không thể kiểm soát các yếu tố đó trong giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ, NSDLĐ phải trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân để NLĐ sử dụng trong quá trình lao động nhằm bảo vệ họ trước nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN Các phương tiện bảo cá nhân cho NLĐ gồm nhiều loại, tùy vào mục đích bảo vệ như: kính mắt, mũ bảo hiểm, găng tay, quần áo bảo hộ… NSDLĐ phải trang cấp đầy đủ các phương tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ, khi trang cấp phương tiện bảo vệ

cá nhân NSDLĐ phải thực hiện trang cấp đầy đủ, đảm bảo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng và phải hướng dẫn cho NLĐ cách thức sử dụng NSDLĐ không được cấp phát tiền thay cho việc trang cấp các phương tiện bảo vệ cá nhân, điều này nhằm đảm bảo NLĐ không sử dụng số tiền này vào mục đích khác dẫn đến mục đích bảo vệ NLĐ không đạt được

Thứ tư, chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật

Mục đích của việc bồi dưỡng bằng hiện vật là thông qua việc sử dụng một số hiện vật có giá trị dinh dưỡng cao, có tác dụng giảm bớt hậu quả của các yếu tố độc hại (như đường, sữa, trứng, hoa quả…) để bồi dưỡng sức khỏe cho NLĐ, tăng cường sức đề kháng cơ thể NLĐ, phòng ngừa nguy cơ mắc BNN28

NSDLĐ không được trả tiền cho NLĐ thay việc bồi dưỡng bằng hiện vật, khi thực hiện bồi dưỡng

28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 434

bằng hiện vật NSDLĐ phải đảm bảo an toàn vệ sinh thực thực phẩm đối với hiện vật bồi dưỡng

Thứ năm, đảm bảo thời giờ làm việc hợp lý cho NLĐ

NLĐ phải làm việc trong một thời gian dài có thể ảnh hưởng đến sức khỏe, thậm chí là cả tính mạng của họ Nếu làm việc trong khoảng thời gian hợp lý, đảm bảo thời giờ nghỉ ngơi sẽ góp phần đảm bảo sức khỏe cho NLĐ TNLĐ có thể xảy

ra khi NLĐ phải làm việc thường xuyên trong thời gian dài gây ảnh hưởng đến tinh thần và khả năng tập trung trong quá trình lao động Nếu NLĐ phải làm việc trong thời gian dài, phải tiếp xúc với các yếu tố có hại vượt quá mức cho phép theo tiêu chuẩn VSLĐ, lâu dần sẽ gây ra BNN, vì vậy, Nhà nước phải quy định thời giờ làm việc hợp lý trong những công việc cơ bản cũng như đặc thù, qua đó bảo vệ sức

khỏe, tính mạng cho NLĐ

Thứ sáu, điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho NLĐ

Ngoài những biện pháp bảo vệ NLĐ như trên, biện pháp điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho NLĐ như: cho NLĐ đi nghỉ dưỡng, hưởng các dịch vụ chăm sóc y tế… cũng được NSDLĐ áp dụng để NLĐ làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại có thể phục hồi sức khỏe, tái sản xuất sức lao động

Thứ bẩy, quản lý sức khỏe NLĐ

Để theo dõi được tình hình sức khỏe của NLĐ trong cơ sở sản xuất NSDLĐ

có trách nhiệm lập hồ sơ sức khỏe của NLĐ, NLĐ bị mắc BNN cũng như thông báo kết quả khám sức khỏe cho NLĐ được biết, qua đó cung cấp thông tin cho NLĐ về tình trạng sức khỏe của họ để NLĐ có ý thức tự bảo vệ bản thân một cách chủ động trước những nguy cơ gây ra BNN trong quá trình lao động cũng như hạn chế hậu

quả do BNN gây ra khi NLĐ được điều trị kịp thời

Công ước số 155 của ILO đưa ra một số quy định về biện pháp phòng hộ bảo

vệ NLĐ như: mỗi khi cần thiết, NSDLĐ phải cung cấp trang phục và thiết bị bảo hộ lao động thích đáng để phòng ngừa ở mức độ phù hợp với thực tế các nguy cơ xảy

ra TNLĐ hoặc các tác động có hại cho sức khỏe của NLĐ (khoản 3 Điều 16); NLĐ

và các đại diện của họ trong cơ sở sản xuất được đào tạo thỏa đáng về ATLĐ và VSLĐ (điểm d Điều 19) 29 Công ước số 161 của ILO cũng đưa ra nhiều quy định

29 Tổ chức Lao động quốc tế (1981), Công ước số 155 về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường

lao động, Điều 16, Điều 19, Hà Nội

nhằm thiết lập dịch vụ y tế lao động nhằm giám sát sức khỏe của NLĐ liên quan đến công việc… để đảm bảo phòng ngừa nguy cơ gây ra BNN đối với NLĐ 30

Các nước trên thế giới đều có quy định về các biện pháp phòng hộ bảo vệ NLĐ chống lại TNLĐ, BNN Luật môi trường làm việc của Na Uy quy định khi những biện pháp phòng ngừa thỏa đáng để bảo vệ cuộc sống và sức khỏe của NLĐ không thể đạt được bằng các phương tiện khác, NSDLĐ phải bảo đảm rằng NLĐ được trang bị thiết bị bảo hộ, NLĐ được đào tạo về việc sử dụng các thiết bị bảo hộ lao động, các thiết bị bảo hộ đảm bảo quy định về thiết kế, nhãn dán và có hướng dẫn sử dụng, bảo dưỡng… (mục 3-2) NSDLĐ phải đảm bảo tất cả các thương tích xảy ra liên quan đến công việc của NLĐ phải được ghi lại, hồ sơ sức khỏe của NLĐ không được chứa các thông tin y tế mang tính chất cá nhân khi chưa được sự chấp thuận của NLĐ, đó là thông tin bí mật liên quan đến cá nhân… (mục 5-1)31 Luật môi trường làm việc của Thụy Điển cũng có quy định về các biện pháp phòng hộ bảo vệ NLĐ32

bên cạnh đó Thụy Điển còn ban hành Luật giờ làm việc quy định về thời gian làm việc cho phép của NLĐ mỗi ngày, mỗi tuần, mỗi năm, quy định về làm thêm giờ… quy định về cơ quan giám sát và hình phạt đối với NSDLĐ vi phạm, nhằm đảm bảo cho NLĐ được làm việc trong thời gian hợp lý33

Có thể khẳng định các nước trên thế giới đều có quy định về các biện pháp phòng ngừa TNLĐ, BNN để bảo vệ NLĐ Tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội, trình

độ lập pháp, ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể chịu sự điều chỉnh mà các nước có quy định khác nhau Ở các nước phát triển việc áp dụng các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ thường được NSDLĐ thực hiện tốt, cùng với công nghệ sản xuất hiện đại, quy trình tự động hóa trong sản xuất giúp cho NLĐ ít phải tiếp xúc trực tiếp với các yếu tố nguy hiểm, độc hại làm giảm nguy cơ gây ra TNLĐ, BNN do vậy, các biện pháp bảo hộ lao động được áp dụng khi thực sự cần thiết, các nước phát triển thường tập trung vào việc quy định chặt chẽ về thời giờ làm việc của NLĐ Ở các nước kém phát triển, các nước đang phát triển, NSDLĐ

30

Tổ chức Lao động quốc tế (1985), Công ước số 161 Công ước về dịch vụ y tế lao động, Hà Nội

31 Mục 3-2, Mục 5-1 Luật môi trường làm việc Na Uy tại địa chỉ: http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/ download2.php?tid=92156 ngày truy cập 04/7/2017

32 Luật môi trường làm việc của Thụy Điển tại địa chỉ: inspektioner/lagar-och-regler-om-arbetsmiljo/arbetsmiljolagen/ ngày truy cập 04/7/2017

https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-33 Luật giờ làm việc Thụy Điển tại địa chỉ: regler-om-arbetsmiljo/arbetstidslagen/#10 ngày truy cập 04/7/2017

https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-inspektioner/lagar-och-thường thực hiện các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ không tốt, NLĐ thường phải làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, có hại vượt mức cho phép và phải tiếp xúc trực tiếp với các yếu tố đó trong quá trình lao động dẫn đến nguy cơ cao gây ra TNLĐ, BNN Vì vậy, các nước này thường có xu hướng quy định rất chặt chẽ về các biện pháp phòng hộ bảo vệ NLĐ

1.2.4 Trách nhiệm của người sử dụng lao động khi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ra

Tai nạn lao động, BNN là hậu quả tất yếu xảy ra khi NSDLĐ không tuân thủ các quy định của pháp luật về ATVSLĐ tại cơ sở sản xuất, vì vậy, khi TNLĐ, BNN xảy ra NSDLĐ phải có trách nhiệm do hành vi không tuân thủ pháp luật của mình, các trách nhiệm đó bao gồm:

1.2.4.1 Thực hiện các biện pháp xử lý sự cố kỹ thuật gây ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Khi TNLĐ, sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ xảy ra tại cơ sở sản xuất NSDLĐ có trách nhiệm kịp thời thực hiện các biện pháp xử lý, khắc phục hậu quả Đối với hậu quả nghiêm trọng như NLĐ bị tử vong, nhiều NLĐ bị thương tích, NSDLĐ có trách nhiệm khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để các cơ quan này nắm được thông tin và thực hiện trách nhiệm theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó NSDLĐ có trách nhiệm thành lập đoàn điều tra TNLĐ để điều tra, xác định nguyên nhân gây ra TNLĐ cũng như xác định mức độ lỗi của NLĐ, điều này

có ý nghĩa trong việc xác định trách nhiệm bồi thường, trợ cấp cho NLĐ của NSDLĐ Ngoài ra, NSDLĐ còn phải thống kê, báo cáo TNLĐ, BNN cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thông qua số liệu về TNLĐ, BNN do các cơ quan nhà nước tổng hợp Nhà nước có thể nắm được tình hình, xác định được những nguyên nhân chủ yếu gây ra TNLĐ, BNN, đưa ra những đánh giá về công tác thực hiện ATVSLĐ trong phạm vi cả nước, qua đó Nhà nước sửa đổi chính sách, pháp luật về ATVSLĐ phù hợp hơn với thực tiễn

1.2.4.2 Chi trả chi phí y tế sơ cứu, cấp cứu và điều trị cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Khi xảy ra TNLĐ, BNN NSDLĐ có trách nhiệm kịp sơ cứu, cấp cứu (đối với NLĐ bị TNLĐ) và đưa NLĐ bị TNLĐ, BNN đi điều trị tại cơ sở y tế TNLĐ, BNN xảy ra nguyên nhân chủ yếu do NSDLĐ không thực hiện tốt công tác ATVSLĐ tại

cơ sở sản xuất và NSDLĐ là chủ thể có điều kiện về kinh tế khi thu được lợi nhuận sau quá trình sản xuất, vì vậy, NSDLĐ có trách nhiệm chi trả chi phí y tế sơ cứu, cấp cứu và điều trị TNLĐ, BNN cho NLĐ

1.2.4.3 Trả lương cho người lao động nằm viện điều trị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Trong thời gian NLĐ nằm viện điều trị TNLĐ, BNN nếu NSDLĐ không trả lương cho NLĐ, họ sẽ mất đi nguồn thu nhập, điều này không những ảnh hưởng đến cuộc sống của NLĐ mà còn cả những người NLĐ có trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng Với điều kiện về kinh tế NSDLĐ có trách nhiệm phải trả lương cho NLĐ để họ có nguồn thu nhập lo cho bản thân và thân nhân của họ, giúp NLĐ vượt qua khó khăn trong thời gian họ phải nằm viện điều trị TNLĐ, BNN

1.2.4.4 Trách nhiệm bồi thường hoặc trợ cấp cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

NSDLĐ có trách nhiệm bồi thường hoặc trợ cấp cho NLĐ bị TNLĐ, BNN một khoản tiền, sau khi NLĐ được điều trị ổn định, NSDLĐ giới thiệu NLĐ đi giám định y khoa để xác định mức suy giảm khả năng lao động NLĐ bị TNLĐ sẽ được NSDLĐ bồi thường khi TNLĐ xảy ra không hoàn toàn do lỗi của họ, mức bồi thường sẽ căn cứ vào mức suy giảm khả năng lao động của NLĐ để xác định NLĐ

bị BNN cũng được hưởng bồi thường, mức bồi thường tương ứng như trường hợp NLĐ bị TNLĐ, nếu NLĐ bị chết do TNLĐ, BNN thì thân nhân của họ sẽ được hưởng bồi thường từ NSDLĐ Trường hợp TNLĐ xảy ra do lỗi của chính NLĐ thì

họ sẽ được hưởng trợ cấp, mức trợ cấp cũng căn cứ vào mức suy giảm khả năng lao động của NLĐ để xác định

1.2.4.5 Các trách nhiệm khác

Ngoài các trách nhiệm nêu trên NSDLĐ còn phải thực hiện các trách nhiệm khác đối với NLĐ đó là: NLĐ được điều dưỡng, phục hồi chức năng; được sắp xếp lại công việc phù hợp với sức khỏe sau khi điều trị, phục hồi chức năng nếu còn tiếp tục làm việc; được NSDLĐ lập hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN

Tùy vào quan điểm lập pháp mà các nước có quy định khác nhau về trách nhiệm của NSDLĐ khi TNLĐ, BNN xảy ra Ví dụ như Luật môi trường làm việc của Na Uy quy định nếu một NLĐ chết hoặc bị thương tích nghiêm trọng do tai nạn nghề nghiệp NSDLĐ phải lập tức và nhanh nhất có thể thông báo cho cơ quan kiểm

tra lao động và cơ quan cảnh sát gần nhất (Mục 5-2)… 34 trong đạo luật này không quy định NSDLĐ có trách nhiệm chi trả chi phí y tế sơ cứu, cấp cứu, điều trị, bồi thường hoặc trợ cấp cho NLĐ bị TNLĐ, BNN

Luật lao động Lào quy định NSDLĐ có trách nhiệm chịu các chi phí thực tế việc điều trị của người bị TNLĐ, BNN Trường hợp NLĐ bị TNLĐ nghiêm trọng, BNN hoặc chết, NSDLĐ phải báo cáo cơ quan quản lý lao động gần nhất trong vòng bốn mươi tám giờ Nếu NLĐ chết, NSDLĐ có trách nhiệm lo chi phí tang lễ cho phù hợp nhưng không được thấp hơn sáu tháng tiền lương, hoặc tiền công, tiền thù lao của người đã chết… bên cạnh đó pháp luật Lào cũng quy định rõ mức hỗ trợ cho người bị TNLĐ, BNN35

1.2.5 Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

1.2.5.1 Đối tượng và điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Đối tượng hưởng chế độ TNLĐ, BNN:

Việc xác định đối tượng nào thuộc diện được hưởng chế độ TNLĐ, BNN rất quan trọng, là cơ sở, tiền đề để tiến hành những bước tiếp theo Đối tượng trước hết hưởng chế độ TNLĐ, BNN đó là người có tham gia BHXH bị TNLĐ, BNN làm suy giảm khả năng lao động ở một mức độ nhất định Xét trên khía cạnh công bằng xã hội và thực hiện nguyên tắc "lấy số đông bù số ít" thì mọi NLĐ đều thuộc đối tượng bảo vệ của chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia mà vấn đề này được quy định khác nhau NLĐ ở đây có thể thuộc mọi thành phần kinh tế nhưng cũng có thể chỉ là cán bộ, công nhân, viên chức… mỗi nhóm lao động có những đặc điểm khác nhau và có thể gặp rủi ro khác nhau, vì vậy cần phải có nhiều hình thức, nhiều cơ chế bảo vệ đa dạng36

Ở Đức, bảo hiểm TNLĐ áp dụng cho tất cả NLĐ, kể cả bị tai nạn trên đường đi, giữa nơi ở và nơi làm việc Người bị mắc BNN được xử lý như người bị TNLĐ37 Ở Đan Mạch, tất cả những người làm công ăn lương phải có bảo hiểm

36 Vũ Tuấn Đạt (2014), Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam - Thực trạng và giải

pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 15

37 Hoàng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở Việt

Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 54

TNLĐ Một số nhóm người lao động độc lập cũng phải tham gia bảo hiểm TNLĐ Những người tham gia bảo hiểm được quyền ký hợp đồng với một công ty bảo hiểm tư nhân được chấp thuận38

Đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN không chỉ bao gồm NLĐ mà còn có thân nhân của NLĐ Như pháp luật Trung Quốc quy định, khi NLĐ bị mất do TNLĐ, BNN thì thân nhân của họ sẽ được hưởng các quyền lợi bao gồm: tiền trợ cấp tang lễ, tiền tử tuất và lương hưu của người chết39

Điều 33 Công ước 102 về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội, 1952 của ILO quy định những người được bảo vệ trong trường hợp TNLĐ, BNN phải bao gồm: những loại làm công ăn lương được quy định, tổng số ít nhất chiếm 50% toàn

bộ những người làm công ăn lương, và đối với trợ cấp tiền tuất thì bao gồm cả vợ

và con của người làm công ăn lương thuộc loại đó 40 Điều 4 Công ước số 121 của

ILO nêu rõ: luật pháp quy định quốc gia về trợ cấp TNLĐ cần phải bảo vệ tất cả NLĐ kể cả những người học việc trong khu vực tư nhân và nhà nước, bao gồm các hợp tác xã và khi NLĐ chính trong gia đình chết thì phải quy định rõ những người được hưởng trợ cấp 41 Từ các quy định của ILO có thể thấy về nguyên tắc những

người được bảo vệ trong trường hợp bị TNLĐ, BNN bao gồm tất cả những NLĐ, không phân biệt khu vực, qua đó thể hiện nguyên tắc bình đẳng giữa các đối tượng

trong quan hệ lao động Có thể thấy, đối tượng tham gia và hưởng chế độ TNLĐ,

BNN ở mỗi nước là khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi nước Nhưng trước tiên đối tượng được hưởng chế độ TNLĐ, BNN là NLĐ có tham

gia BHXH

- Điều kiện hưởng chế độ TNLĐ, BNN:

Không phải mọi NLĐ tham gia BHXH khi bị TNLĐ, BNN đều được hưởng chế độ TNLĐ, BNN mà họ phải đáp ứng những điều kiện nhất định Thông thường

38 Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội của một số nước trên thế

giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 381, trích trong tài liệu: "Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Trường Đại

học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 17"

39 Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội của một số nước trên thế

giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 163, trích trong tài liệu: "Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thi hành tại Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Trường Đại

học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 18"

40 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội, Hà Nội

41 Tổ chức Lao động quốc tế (1964), Công ước số 121 Công ước về trợ cấp tai nạn lao động, Hà Nội

các hệ thống BHXH của các quốc gia quy định điều kiện hưởng chế độ TNLĐ,

BNN bao gồm:

Thứ nhất, NLĐ đóng góp BHXH đầy đủ

Thứ hai, NLĐ bị tai nạn, bị bệnh được xác nhận là TNLĐ, BNN

Về nguyên tắc NLĐ bị TNLĐ hoặc BNN gắn liền với việc thực hiện nhiệm

vụ lao động thì được xác nhận bị TNLĐ, BNN, tuy nhiên phạm vi xác nhận có thể khác nhau tùy theo điều kiện của mỗi quốc gia Có hai cách để xác định những

BNN được bảo hiểm Cách thứ nhất, xác định danh mục và chỉ rõ những công việc

dễ gây ra từng loại BNN, NLĐ mắc bệnh do đã làm công việc trong danh mục thì

đương nhiên được đền bù Cách thứ hai, theo yêu cầu đền bù của người bệnh, sẽ xác

định xem có đúng nguyên nhân hoạt động nghề nghiệp mà phát bệnh không, cách làm này khiến người bị bệnh phải qua kiểm tra, chẩn đoán, giám định phức tạp để đi đến kết luận, nhưng cũng có mặt lợi cho NLĐ nếu mắc BNN mà chưa có trong danh mục BNN

Điều 7 Công ước số 121 của ILO quy định: mỗi nước thành viên… nêu các điều kiện để tai nạn giao thông được coi là TNLĐ Đối với chế độ TNLĐ nói chung, tai nạn thường xảy ra trong lúc NLĐ làm việc mới được hưởng trợ cấp, tuy nhiên theo ILO thì tai nạn giao thông cũng được coi là TNLĐ trong những điều kiện nhất định Điều 8 Công ước số 121 của ILO quy định: các nước thành viên cần: xác định các loại bệnh, trong đó bao gồm ít nhất là những bệnh đã được liệt kê trong bảng I của Công ước này, được coi là BNN theo các điều kiện đã quy định; hoặc đưa vào luật pháp và quy định quốc gia một định nghĩa chung về BNN…42

Ở Trung Quốc NLĐ được hưởng bảo hiểm khi bị suy giảm khả năng lao động hoặc chết do TNLĐ, BNN trong các trường hợp sau: bị tai nạn trong khi kinh doanh, sản xuất tại đơn vị; bị tai nạn khi đang làm công việc do NSDLĐ yêu cầu; bị BNN do tiếp xúc với những chất độc hại tại nơi làm việc; bị tai nạn trong thời gian

đi làm hoặc tan ca43

Ở Đan Mạch, điều kiện hưởng chế độ TNLĐ, BNN bao gồm tất cả các tai nạn hay di chứng của tai nạn đó, diễn ra trong thời gian làm việc hay có mối liên

42 Tổ chức Lao động Quốc tế (1964), Công ước số 121 công ước về trợ cấp tai nạn lao động, Điều 7, Điều 8

Hà Nội

43 Hoàng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở Việt

Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 49

hệ với công việc và dẫn đến làm giảm vĩnh viễn hay tạm thời khả năng thu nhập Chế độ này cũng dành cho những BNN có trong danh sách cũng như những thiệt hại mà một đứa trẻ phải chịu do công việc của người mẹ trong thời gian mang thai hay những độc hại do bố mẹ phải chịu trước khi thụ thai Như vậy pháp luật Đan Mạch có thiết lập danh sách các BNN làm điều kiện hưởng chế độ BNN, khi NLĐ bị bệnh thuộc danh mục bệnh này thì sẽ được hưởng bảo hiểm BNN Ở Thụy Điển, pháp luật Thụy Điển không có danh sách các BNN Để được trợ cấp, cần phải chứng minh thiệt hại là do một hay nhiều ảnh hưởng độc hại ở nơi làm việc gây ra Tai nạn trên quãng đường giữa nơi làm việc và nơi ở cũng được bảo hiểm44

Thứ ba, TNLĐ, BNN phải gây thiệt hại cho NLĐ

Khi xảy ra TNLĐ, BNN NLĐ bị suy giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc

bị chết dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập thì mới được hưởng chế độ TNLĐ, BNN

Có thể thấy điều kiện hưởng chế độ TNLĐ, BNN ở mỗi quốc gia quy định là khác nhau, tùy vào quan điểm lập pháp, điều kiện của mỗi nước, tuy nhiên các quốc gia đều đưa ra những quy định được coi là TNLĐ, BNN và điều kiện để được hưởng chế độ TNLĐ, BNN

1.2.5.2 Các chế độ và mức hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Các chế độ NLĐ được hưởng khi bị TNLĐ, BNN có thể kể đến như: giám định mức suy giảm khả năng lao động; trợ cấp thương tật; phương tiện trợ giúp sinh hoạt, dụng cụ chỉnh hình; trợ cấp phục vụ; trợ cấp khi NLĐ chết do TNLĐ, BNN; dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau khi điều trị thương tật, bệnh tật; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho NLĐ bị TNLĐ, BNN khi trở lại làm việc

Sau khi được điều trị thương tật, bệnh tật ổn định NLĐ được giám định y khoa để xác định mức suy giảm khả năng lao động, việc giám định y khoa xác định mức suy giảm khả năng lao động là căn cứ để tính mức trợ cấp và hưởng các chế độ khác của NLĐ Cùng với việc bị TNLĐ, BNN NLĐ có thể bị mất một phần hoặc toàn bộ thu nhập, vì vậy, NLĐ sẽ được hưởng một mức trợ cấp tương xứng với khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất để đảm bảo cuộc sống cho bản

44 Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội của một số nước trên thế

giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 438, trích trong tài liệu: "Lục Thị Thu Hòe (2015), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thự tiễn thi hành tại Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 19"

thân và gia đình họ, tùy vào mức suy giảm khả năng lao động mà NLĐ được hưởng trợ cấp một lần hoặc hưởng trợ cấp hàng tháng, nếu như NLĐ bị tái phát thương tật, bệnh tật thì họ sẽ được đi giám định y khoa lại để xác định lại mức trợ cấp cho phù hợp

Khi bị TNLĐ, BNN cùng với việc suy giảm khả năng lao động NLĐ có thể bị tổn thương các chức năng hoạt động của cơ thể, trong trường hợp này NLĐ còn được cấp một khoản tiền để mua các phương tiện trợ giúp sinh hoạt, dụng cụ chỉnh hình (xe lăn, nạng, chân giả, máy trợ thính…) tùy thuộc vào tình trạng thương tật, bệnh tật của NLĐ NLĐ bị TNLĐ, BNN dẫn đến mức suy giảm lao động nặng, không thể tự phục vụ nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cho bản thân thì ngoài được hưởng mức trợ cấp hàng tháng NLĐ còn được hưởng một khoản trợ cấp phục vụ

Thu nhập của NLĐ không chỉ để nuôi sống bản thân NLĐ mà còn cả thân nhân của NLĐ là những người NLĐ có trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng Vì vậy, khi NLĐ chết do bị TNLĐ, BNN dẫn đến mất nguồn thu nhập, ảnh hưởng đến cuộc sống của những người thân trong gia đình thì thân nhân của NLĐ được hưởng một mức trợ cấp để đảm bảo giúp cho họ vượt qua khó khăn trước mắt và nỗi đau tinh thần, giúp họ lấy lại niềm tin trong cuộc sống

NLĐ sau khi điều trị ổn định thương tật, bệnh tật do bị TNLĐ, BNN mà sức khỏe chưa hoàn toàn phục hồi còn được nghỉ dưỡng sức để phục hồi sức khỏe Trường hợp NLĐ bị TNLĐ, BNN trở lại làm việc sau khi điều trị ổn định, NSDLĐ

có trách nhiệm sắp xếp công việc phù hợp với sức khỏe của NLĐ, nếu vị trí công việc mới đòi hỏi phải đào tạo lại NLĐ để đáp ứng nhu cầu công việc thì NLĐ sẽ được cơ quan BHXH hỗ trợ học phí

Công ước số 121 của ILO cũng gợi ý các chế độ mà NLĐ được hưởng là: chăm sóc sức khỏe và trợ cấp kèm theo cho người có tình trạng sức khỏe yếu như: khám đa khoa và chuyên khoa nội trú và ngoại trú bao gồm thăm bệnh tại nhà; khám nha khoa …(Điều 10) Trợ cấp bằng tiền (Điều 13 đến Điều 22) Trong Công ước số 121 cũng quy định các nước thành viên phải có trách nhiệm chung đối với việc cung cấp các trợ cấp và phải thực hiện mọi biện pháp thực hiện mục tiêu đó Các nước thành viên phải cung cấp dịch vụ phục hồi chức năng để giúp người tàn tật trở lại công việc trước đây… (Điều 25, Điều 26)

Pháp luật Trung Quốc quy định NLĐ bị TNLĐ, BNN được hưởng các quyền

lợi sau: thứ nhất, điều trị y tế: khi NLĐ được xác nhận là bị thương tật, bệnh tật do

TNLĐ, BNN thì toàn bộ chi phí y tế điều trị thương tật, bệnh tật của họ do cơ quan BHXH chi trả nếu họ tham gia vào hệ thống bảo hiểm TNLĐ, nếu không tham gia

thì do NSDLĐ chi trả Thứ hai, Trợ cấp một lần: NLĐ khi bị TNLĐ, BNN sẽ được

hưởng trợ cấp một lần dựa trên cơ sở cấp độ thương tật, bệnh tật và mức lương

trung bình của họ trong vòng 12 tháng trước khi bị TNLĐ, BNN Thứ ba, phụ cấp

TNLĐ, BNN: sau khi NLĐ bị TNLĐ, BNN nếu bị tàn tật vĩnh viễn, họ sẽ được hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng, mức trợ cấp mà NLĐ được hưởng phụ thuộc

vào mức độ thương tật, bệnh tật và mức lương trung bình của họ Thứ tư, Trợ cấp tử

tuất và quyền lợi của thân nhân: khi NLĐ bị chết do TNLĐ, BNN thì thân nhân của

họ, những người mà NLĐ có trách nhiệm nuôi dưỡng khi còn sống sẽ được hưởng các quyền lợi; mai táng phí (trợ cấp tang lễ)45

Pháp luật Thái Lan quy định NLĐ bị TNLĐ, BNN được hưởng các quyền lợi sau: được bồi thường ở tất cả các mức thương tật; được trả các chi phí y tế; quyền lợi khi bị thương tật tạm thời hoặc bị thương tật vĩnh viễn; được hưởng trợ cấp một lần hoặc hàng tháng; được hưởng các dịch vụ phục hồi chức năng gồm điều trị y tế,

mổ, nằm viện bao gồm cả trang thiết bị nếu họ bị tàn tật do bị thương để giúp họ trở nên độc lập về thể lực; được đào tạo lại nghề; quyền lợi bồi thường khi chết: tiền mai táng phí, trợ cấp một lần, thân nhân NLĐ được nhận trợ cấp hàng tháng theo luật định NLĐ không được bồi thường trong trường hợp xảy ra TNLĐ do bị ngộ độc hay say rượu do bản thân hoặc do cố ý tự sát hoặc do cẩu thả vô ý thức46

Có thể thấy các nước đều quy định các chế độ và mức hưởng chế độ cho NLĐ bị TNLĐ, BNN nhằm hỗ trợ một phần thu nhập bị giảm sút hoặc bị mất cho NLĐ, giúp NLĐ và thân nhân của họ vượt qua khó khăn, đảm bảo cuộc sống Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, chính sách ASXH của từng nước mà các nước

có quy định khác nhau về mức hưởng các chế độ TNLĐ, BNN Tuy nhiên các nước đều quy định mức hưởng trợ cấp phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống của NLĐ bị TNLĐ, BNN

45 Hoàng Thị Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở

Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr.50, 51

46 Hoàng Thị Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở

Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr.56, 57

Bên cạnh đó Chương 1 Luận văn cũng nghiên cứu một số quy định về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong một số Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế

và pháp luật một số nước có điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ khoa học - kỹ thuật,

hệ thống an sinh xã hội phát triển như Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch, Vương quốc Anh… qua đó có thể thấy Tổ chức Lao động quốc tế và các nước đều có các quy định pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nhằm bảo vệ người lao động trước những rủi ro nghề nghiệp trong quá trình sản xuất Các quy định về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong các Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế mang tính định hướng để các nước thành viên tham khảo và thể chế hóa vào luật pháp quốc gia Tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội, quan điểm lập pháp mà các quốc gia có các quy định khác nhau trong lĩnh vực tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Các kết quả nghiên cứu lý luận pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nêu trên là cơ sở để luận văn nghiên cứu pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hiện hành ở Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ

NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

2.1 Thực trạng pháp luật về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

2.1.1 Các nguyên tắc cơ bản

2.1.1.1 Các nguyên tắc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động 47

Thứ nhất, bảo đảm quyền của NLĐ được làm việc trong điều kiện ATVSLĐ

Đây luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm nhằm bảo vệ NLĐ, nguồn nhân lực quan trọng nhất của đất nước trước nguy cơ rủi ro trong quá trình lao động Đảng đã có nhiều chủ trương về công tác ATVSLĐ điển hình như Chỉ thị

số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của ban Bí thư Trung ương về đẩy mạnh công tác ATVSLĐ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế48 Thể chế hóa chủ trương của Đảng, Hiến pháp năm 2013 quy định: người làm công ăn lương được đảm bảo các điều kiện làm việc công bằng, an toàn 49 Căn cứ vào Hiến pháp năm 2013 Quốc hội đã ban hành Luật ATVSLĐ năm 2015, cùng với Bộ luật lao động năm 2012 (BLLĐ) đây là cơ sở pháp lý cho các chủ thể tham gia trong công tác ATVSLĐ tuân thủ thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình nhằm bảo vệ NLĐ trước nguy cơ TNLĐ, BNN Từ quy định: mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống… kinh tế, văn hóa, xã hội trong Hiến pháp năm 201350 mà mọi chủ thể tham gia quan hệ lao động không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, nghề nghiệp, thành phần kinh tế đều được pháp luật đảm bảo ATVSLĐ Luật ATVSLĐ năm 2015 quy định bảo đảm ATVSLĐ đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ và cả NLĐ làm việc không theo HĐLĐ

Thứ hai, tuân thủ đầy đủ các biện pháp ATVSLĐ trong quá trình lao động;

ưu tiên các biện pháp phòng ngừa, loại trừ, kiểm soát các yếu tố nguy hiểm, yếu tố

có hại trong quá trình lao động

47

Xem: Điều 5 Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015

48 "Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư Trung ương về đẩy mạnh công tác an toàn lao động,

vệ sinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế", Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tại địa chỉ: http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/chi-thi/doc-3925201511453046.html ngày truy cập 05/7/2017

49 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà nội, Điều 35

50 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội, Điều 16