Pháp luật về cho thuê đất đối với doanh nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Mã số : 60380107 Chuyên ngành : Luật kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn HỌC VIÊN Nguyễn Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ, cung cấp tài liệu, bảo tận tình giáo hướng dẫn PGS.TS Doãn Hồng Nhung, anh (chị) cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, cán Trung tâm thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn chân thành giúp đỡ quý báu Mặc dù cố gắng việc thu thập tài liệu tìm tòi, nghiên cứu thời gian nghiên cứu nguồn tài liệu có hạn, với hạn chế bàn thân tác giả, Luận văn chắn khó tránh khỏi khiếm khuyết cần xem xét, chỉnh sửa Em mong nhận phê bình góp ý Thầy, cơ, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để cơng trình khoa học hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Lý luận pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại cho thuê đất doanh nghiệp 11 1.3 Nguyên tắc cho thuê đất doanh nghiệp 15 1.4 Khái quát pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Việt Nam 16 1.4.1 Thời kỳ trước Luật đất đai năm 1993 16 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến trước Luật đất đai năm 2003 16 1.4.3 Thời kỳ từ Luật đất đất đai năm 2003 đến trước Luật đất đai năm 201317 1.4.4 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 2013 đến 17 1.5 Kinh nghiệm cho thuê đất doanh nghiệp số quốc gia giới 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 26 2.1 Quy định pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 26 2.1.1 Quy định cho thuê đất 26 2.1.2 Quy định điều kiện cho thuê đất 27 2.1.3 Quy định chủ thể quan hệ cho thuê đất 33 2.1.4 Trình tự, thủ tục cho thuê đất doanh nghiệp 35 2.1.5 Quy định thẩm quyền cho thuê đất 41 2.1.6 Quy định thời hạn sử dụng đất thuê doanh nghiệp 42 2.1.7 Nghĩa vụ tài doanh nghiệp thuê đất 43 2.1.8 Quy định giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến thuê đất doanh nghiệp 49 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc tác động đến việc thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 51 2.2.2 Một số thành tựu công tác thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 57 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật cho thuê đất đồi với doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật cho thuê đất đồi với doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 68 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 68 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 69 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cần dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai 69 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cần đảm bảo phù hợp với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế 70 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng sách pháp luật Nhà nước 71 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp phải gắn với hoàn thiện tổng thể pháp luật đất đai lĩnh vực pháp luật khác có liên quan 72 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp phải trọng đến sách tài chính, tạo điều kiện để ổn định chi phí đầu vào doanh nghiệp 73 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 73 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1, Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong trình hội nhập phát triển kinh tế quốc tế pháp luật đất đai có vai trò quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực từ đất đai cho trình đầu tư, phát triển doanh nghiệp Thực tiễn 30 năm thực đường lối đổi (từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay), đội ngũ doanh nghiệp phát triển nhanh chóng số lượng, đa dạng hình thức hoạt động có đóng góp đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm năm 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Có thể nói, với phát triển q trình đổi mới, sách pháp luật đất đai bước góp phần khai thác nguồn lực đất đai, chuyển nguồn tài tiềm từ đất đai thành nguồn tài thực cho đầu tư phát triển doanh nghiêp Hoạt động quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ tồn tại, hạn chế định Tại hầu hết địa phương, việc cho thuê đất so với nhu cầu sử dụng đất thực số doanh nghiệp dẫn đến lãng phí tài nguyên đất; sách giá đất chưa phù hợp, chưa tương xứng với chất kinh tế, xã hội quan hệ sử dụng đất làm gia tăng chi phí đầu vào dự án, làm phát sinh nhiều tham ô, tham nhũng từ đất đai; hiệu huy động vốn từ quỹ đất thấp; có phân biệt rõ rệt doanh nghiệp nước phương thức toán tiền thuê đất… Hơn Luật Đất đai năm 2013 đồng loạt luật có hiệu lực vào thực tiễn, nảy sinh nhiều bất cập lúng túng quan thực thi, trông chờ vào văn hướng dẫn thi hành, đồng thời góc độ lý luận pháp lý chưa có nhiều cơng trình đời để đáp ứng vấn đề lý luận cho pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp theo tinh thần đổi hội nhập Vĩnh Phúc tỉnh có hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp diễn sôi động tỉnh Vĩnh Phúc vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, có vị trí gần Thủ Hà Nội – trung tâm trị, kinh tế, văn hóa lớn nước Với phát triển nhanh chóng động kinh tế, mơi trường đầu tư thơng thống, tỉnh Vĩnh Phúc ngày thu hút quan tâm doanh nghiệp ngồi nước có nhiều dự án đầu tư thực khả quan Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đưa tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh chóng, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế đất nước cần tìm hiểu, đánh giá cách tồn diện thực tiễn thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Đây lý học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc” Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: Nguyễn Thọ Phú (1997), “Hoàn thiện chế định pháp luật quyền sử dụng quyền cho thuê đất Luật đất đai Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Hoàng Thị Hồng (2005), Tìm hiểu quy định Luật Đất đai 2003 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; ... luận cho thuê đất doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Việt Nam thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Hoàn thi n pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp từ thực. .. độ thực trạng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Việt Nam nói chung thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng từ đưa tồn tại, bất cập thi hành pháp luật. .. quy định pháp luật hành cho thuê đất doanh nghiệp thực tiễn thi hành vấn đề địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp