Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh quảng bình

Hiện nay, nhận thấy pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được đồng nhất với những quy định quy hoạch sử dụng đất nói chung và chưa có những quy định đặc thù riêng áp dụng cho n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Lê Duy Đồng

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô cũng như sự ủng hộ, động viên của gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Với tấm lòng biết ơn vô cùng sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, người đã tận tâm chỉ bảo, hướng dẫn và hết lòng giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy, cô trong

Bộ môn Luật Kinh doanh và Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội đã trực tiếp hoặc gián tiếp giảng dạy, tận tình truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành, những kinh nghiệm quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và cho đến khi thực hiện hoàn thành đề tài luận văn

Xin cảm ơn các cơ quan, ban, ngành liên quan của tỉnh Quảng Bình đã

hỗ trợ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã

hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện

đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

Mặc dù đã rất cố gắng hoàn thiện luận văn với tất cả tâm huyết và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có những phần nghiên cứu chưa sâu, rất mong nhận được sự chỉ bảo và thông cảm của quý Thầy Cô

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 9

1.2 Ý nghĩa và yêu cầu của Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 12

1.3 Lý luận về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 14

1.4 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 17

1.4.1 Kinh nghiệm nước ngoài 17

1.4.2 Bài học gợi mở cho Việt Nam về quy hoạch sử dụng đất 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 27

2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 27

2.1.1 Nguyên tắc, căn cứ, kỳ quy hoạch, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 27

2.1.2 Trình tự, thẩm quyền xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 35

2.1.3 Mối quan hệ giữa các cấp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 37

2.1.4 Đánh giá chung về thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 39

2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất nông nghiệp của tỉnh Quảng Bình 41

2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 58

3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 58

3.1.1 Giải pháp thống nhất, đồng bộ trong pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 58

3.1.2 Bổ sung nguyên tắc bảo đảm an ninh lương thực và phát triển bền vững 60

3.1.3 Hoàn thiện quy định về phân cấp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 60

3.1.4 Hoàn thiện quy định về nội dung, phương pháp lập quy hoạch, kỳ quy hoạch 61

3.2 Giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình 63

3.2.1 Giải pháp về chính sách đất nông nghiệp 63

3.2.2 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 64

3.2.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện 65

3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 66

3.2.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 67

3.2.6 Định hướng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của tỉnh Quảng Bình 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Như ta đã biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, cùng với vòng quay của bánh xe thời gian thì con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ sản phẩm của tự nhiên lại mang trong mình sức lao động của con người, tức cũng là sản phẩm của của xã hội

Trong nguồn tài nguyên đất, đất nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Bởi vậy, nếu không có đất nông nghiệp thì ngành sản xuất nông nghiệp cũng không thể phát triển, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất biến đất đai từ một sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia

Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt, là đối tượng của mối quan

hệ sản xuất nông nghiệp trong các lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội thể hiện đồng thời ở tính chất: kinh tế (bằng hiệu quả sử dụng đất), kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, ) và pháp lý (xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật)

Hiện nay, nhận thấy pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được đồng nhất với những quy định quy hoạch sử dụng đất nói chung và chưa

có những quy định đặc thù riêng áp dụng cho nhóm đất này, đồng thời khi lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thì cũng không có bản quy hoạch sử dụng riêng cho đất nông nghiệp mà quy định tổng thể trong bản quy hoạch sử dụng đất, những hoạt động này dẫn đến quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không

được chú trọng và mờ nhạt Nhằm hướng đến quy định một bản quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp riêng biệt, chúng ta cần nghiên cứu lý luận liên quan đến pháp luật quy hoạch sử dụng nhóm đất này trước khi đi vào thực tiễn áp dụng Nghiên cứu lý luận, pháp luật thực định kết hợp việc tìm hiểu thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình để chúng ta có thể thấy rõ và toàn diện về vấn đề pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hiện nay

Từ những nhận thức trên, tác giả đã quyết định chọn đề tài “Pháp luật

về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoạt động xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại Việt Nam không còn là vấn đề mới khi nó được ghi nhận là một hoạt động cơ bản của

cơ quan quản lý nhà nước Đã có một số bài viết trên tạp chí, trên báo điện tử

về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, song các bài viết này còn mang tính nhỏ lẻ đề cập những thiếu sót, bất cập, hạn chế của một số vấn đề nhỏ trong quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào mang tính hệ thống về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại Việt Nam kể từ khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực và nghiên cứu thông qua thực tiễn thi hành nhiều năm nay cụ thể tại địa phương tỉnh Quảng Bình

Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu đã được công bố trước đây phần nào nghiên cứu một chút đến quy hoạch sử dụng đất, như: Giáo trình quy hoạch sử dụng đất của ĐH Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai của ĐH Luật Hà Nội (2007), Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở của ĐH Kinh tế quốc dân (2000), Luận văn thạc sĩ luật học của Lê Thị

Phúc “Pháp luật về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam” (2008), Luận án tiến sĩ Luật học của Lê Thị Phúc,“Pháp luật về quy hoạch sử dụng

đất qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế” (2014), Luận án tiến sĩ khoa học

đất của Nguyễn Quốc Việt “Quy hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển nông

lâm nghiệp bền vững tỉnh Quảng Ninh”, Đề tài nghiên cứu khoa học của

Nguyễn Kim Sơn "Tổng hợp về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của

một số nước trong khu vực và trên thế giới", Cuốn sách “Cơ cấu quy hoạch của thành phố hiện đại” của tác giả TS.KTS P.Bocharov do KTS Lê Phục

Quốc dịch, sách “Pháp luật về quy hoạch không gian xây dựng đô thị” của

TS Doãn Hồng Nhung… Các bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí chuyên nganh, các trang thông tin điện tử như: "Vai trò của nhà nước trong việc sở hữu toàn dân về đất đai" (2005) của Phạm Hữu Nghị, "Bàn về vấn đề sở hữu toàn dân đối với đất đai ở nước ta" của Nguyễn Quang Tuyến, "Chính sách đất đai ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới" của Nguyễn Tấn Phát, Kỷ yếu hội thảo "Thảo luận về sửa đổi Luật Đất đai" (2011) Đặc biệt, còn phải kể đến

một số bài viết của TS Doãn Hồng Nhung về vấn đề này như bài “Quy hoạch

đô thị và quy hoạch sử dụng đất” đăng trên tạp chí Tài Nguyên và Môi trường

số 11/2012,“Hành lang pháp lý mới về chế độ quyền sử dụng đất hiện nay” (Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, 2015, Số 14(220), tr.38-40),“Quy hoạch

đất đai, quy hoạch xây dựng với bảo vệ văn hóa truyền thống” đăng trên Tạp

chí Kiến trúc Việt Nam số 4/2004,“Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi

trường tại làng nghề nông thôn Việt Nam” đăng trên tạp chí Khoa học Đại

học Quốc gia Hà Nội số 3/2005 Các công trình nghiên cứu trên đây đã giải quyết được một số vấn đề lí luận như: Quy hoạch sử dụng đất, đặc điểm, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất; khái niệm, đặc điểm của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất, các yếu tố tác động đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất

và kinh nghiệm quốc tế về quy hoạch sử dụng đất… Tuy nhiên, nghiên cứu lí luận và thực tiễn pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo những nội dung mới của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

tham chiếu với thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình thì dường như chưa có một công trình hay luận văn thạc sĩ nào đề cập

Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu, luận văn tiếp tục nghiên cứu pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp về lý luận và thực tiễn, giới hạn ở phạm vi tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu lý luận về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, hệ thống pháp luât về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, thực tiễn thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình, tìm ra những yếu tố đặc thù của quy hoạch vùng ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nói chung Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu vấn đề lý luận về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam, tập trung vào các quy định của Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 Nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình, tập trung chủ yếu vào quy

hoạch sử dụng đất cấp tỉnh giai đoạn năm 2011-2020

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Từ các tìm hiểu và các nhận thức nêu trên, chúng tôi cố gắng theo đuổi các mục đích và thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài như sau:

Mục đích: Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống

các vấn đề lý luận về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đánh giá thực trạng pháp luật, tìm hiểu thực tiễn thi hành quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình; và kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói chung và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình nói riêng

ưu điểm và hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

- Tìm hiểu một số vấn đề mang tính đặc thù của vùng miền ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp qua tình hình thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình

- Đánh giá, tìm ra những hạn chế, bất cập, nguyên nhân của những hạn chế bất cập trong việc thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất tại tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ những giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ môi trường

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu của luận văn được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch

sử, và đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam

Các phương pháp mà luận văn sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích quy phạm, phân tích vụ việc; phương pháp tổng hợp, đánh giá; phương pháp phân loại; phương pháp so sánh pháp luật để thực hiện mục đích nghiên cứu Với phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để phân tích thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành về

quy hoạch sử dụng đất đồng thời thông qua những quy định, vụ việc, tác giả chỉ

ra các khiếm khuyết, bất cập của pháp luật thực định, so sánh với các quy định pháp luật trong và ngoài nước khác để chỉ ra ưu nhược điểm, sự tiến bộ hay lạc hậu… cụ thể được luận văn sử dụng ở Chương 1: Những vấn đề lý luận về quy hoạch đất nông nghiệp và pháp luật về quy hoạch đất nông nghiệp

Các phương pháp khác như: phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận, phương pháp lập luận logic được sử dụng để nghiên cứu Chương II: Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình

Tại Chương III: Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình, các phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp được sử dụng kết hợp với phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải để có được sự nhận thức về vấn đề nghiên cứu một cách đầy đủ, hoàn chỉnh Kết quả tổng hợp được thể hiện chủ yếu bằng các kết luận, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình

Bên cạnh đó, phương pháp phân loại cũng được sử dụng lồng phép đối với các phương pháp trên để hiểu rõ hơn vấn đề cần nghiên cứu

6 Những đóng góp mới của luận văn

Với những nỗ lực nghiên cứu và cầu thị, ham học hỏi của học viên, luận văn có những đóng góp mới cho khoa học pháp lý ở một số điểm như sau:

- Khái quát, luận giải và xây dựng những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp như: Khái niệm, đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp dưới góc độ là đối tượng điều chỉnh của pháp luật, sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

- Từ góc độ lý luận, luận văn xác định nội dung, hình thức điều chỉnh của pháp luật quy hoạch sử dụng đất, chỉ ra pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam chịu sự chi phối của các yếu tố

- Tìm hiểu, so sánh pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với một số quốc gia khác Từ đó gợi mở cho việc điều chỉnh pháp luật đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

- Phân tích, đối chiếu với các yêu cầu của pháp luật quy hoạch, chỉ ra những bất cập của pháp luật quy hoạch sử dụng đất trong đó có nội dung đất nông nghiệp hiện hành như mang tính hình thức, tư duy nhiệm

kỳ, phương pháp quy hoạch lạc hậu, thiếu tính khả thi, thiếu minh bạch, thiếu thống nhất

- Bằng các phương pháp khác nhau, luận văn đã thu thập, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình

- Từ cơ sở nghiên cứu lý luận, luận văn đưa ra định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất và đảm bảo

thực hiện

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, nội dung của luận văn được bố cục như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và

pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và

thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông

nghiệp và giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG

ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG

ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm

Đất nông nghiệp có quá trình hình thành, phát triển và thoái hoá lâu dài, muốn sử dụng có hiệu quả thì một trong những biện pháp cần quan tâm là phải

tiến hành quy hoạch sử dụng một cách hợp lý và tuân thủ các biện pháp bảo vệ

Có thể khái lược về đất nông nghiệp như sau:

Đất nông nghiệp được định nghĩa là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác.[74]

Về việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, theo tác giả hiểu đó là sự bố trí, sắp xếp và tổ chức không gian lãnh thổ hợp lý của sử dụng đất nông nghiệp Bao gồm: phân bổ quỹ đất nông nghiệp trong một vùng lãnh thổ nhất định và các mục đích sản xuất nông nghiệp phù hợp với tính chất tự nhiên, đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, , tạo ra định hướng cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau đáp ứng yêu cầu về lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường của lãnh thổ Quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung và ngành nông nghiệp nói riêng

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có nội dung rất phức tạp, bao gồm xác lập, phân bố hợp lý quỹ đất này sử dụng vào các ngành và trên mỗi vùng lãnh thổ

và phân bố quỹ đất này vào sản xuất các loại cây trồng, vật nuôi và các hoạt động

khác của sản xuất nông nghiệp Đồng thời trong quy hoạch phải xác định hướng đầu tư, biện pháp thâm canh tăng năng suất trên một đơn vị diện tích, đáp ứng các yêu cầu về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường

1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thuộc loại quy hoạch có tính lịch

sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn,

là một nội dung hợp thành quan trọng trong Quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có tính tương đồng so với đặc điểm quy hoạch sử dụng đất nói chung, chúng ta có thể kể đến như sau:

Thứ nhất là tính lịch sử - xã hội của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ quản lý khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn khác nhau Chính vì thế, ta có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với súc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế đều liên quan chặt chẽ với đất, nhằm đưa đất nông nghiệp vào sử dụng sao cho đầy đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất Quy hoạch đất nông nghiệp thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có luật đất đai riêng của mình Vì vậy, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phục vụ nhu cầu sử

dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội Bởi vì vậy theo luật đất đai thì “Đất

đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.”[44], điều đó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông

thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất nông nghiệp, tự tin trong sản xuất nông nghiệp, giúp cho việc bảo vệ đất nông nghiệp và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp

Thứ hai là tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người, cho nên quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học

xã hội dân số và đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trường sinh thái

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhận trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp, nó phân bố, bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất nông nghiệp

Thứ ba là tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Giống như quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng có tính dài hạn và được thể hiện rất rõ trong phương hướng,

kế hoạch sử dụng đất nói chung Thường quy hoạch sử dụng đất phải kéo dài thời gian từ 10 - 20 năm hoặc lâu hơn từ 50 - 70 năm Căn cứ vào các dự báo

xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu học, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất nông nghiệp, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược

Để đáp ứng được nhu cầu đất cho phát triển lâu dài kinh tế - xã hội, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải có tính dài hạn Nó tạo cơ sở vững chắc, niềm tin cho các người sử dụng đất, tạo ra môi trường pháp lý ổn định

Thứ tư là tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chỉ

dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất nông nghiệp Nó chỉ ra được tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi Vì vậy, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương huớng và khái lược

về nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp

Quy hoạch có tính dài hạn, nên khoảng thời gian dự báo tương đối dài,

mà trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hoá quy hoạch sẽ càng

ổn định Do đó, quy hoạch thường có giá trị trong thời gian, tạo nền tảng và định hướng cho ngành nông nghiệp sử dụng đất

Thứ năm là tính áp dụng chính sách của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị

và chính sách xã hội Mỗi đất nước có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, nên chính sách về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng khác Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất nông nghiệp của Đảng và Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt bằng đất nông nghiệp của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các qui định khống chế về dân số, đất nông nghiệp và môi trường sinh thái Trong một số trường hợp ta có thể hiểu quy hoạch là luật, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để đề ra phương hướng, kế hoạch buộc mọi người phải làm theo Nó là cái khung cho mọi hoạt động diễn ra

trong đó Vì vậy, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thể hiện tính chính sách rất cao Quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai

Thứ sáu là tính khả biến, thay đổi của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Với xu hướng đi lên của xã hội, mọi sự vật hiện tượng luôn thay đổi Vì vậy, dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán truớc, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp trong một thời

kỳ nhất định Càng ngày xã hội càng phát triển, đời sống của con người đòi hỏi càng cao, các nhu cầu luôn biến đổi, cùng với những thay đổi đó các chính sách của nhà nước và tình hình kinh tế cũng thay đổi theo Do đó, các dự kiến quy hoạch là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp luôn là quy hoạch động, dễ thay đổi

1.2 Ý nghĩa và yêu cầu của Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có ý nghĩa, vai trò đặc biệt quan trọng

và cần thiết trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, nhằm đưa công tác quản lý đất đai có nề nếp, mang lại hiệu quả trên nhiều mặt cho đất nước và xã hội

Thứ nhất, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tác động trực tiếp đến

việc sử dụng đất của nhân dân trong vùng, vừa cụ thể hóa, vừa bổ sung hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trong cả nước để tăng thêm sự ổn định của hệ thống quy hoạch sử dụng đất nói chung Đây còn là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý thống nhất toàn bộ đất của tỉnh, thông qua chính quyền Mặt khác nó tạo ra những cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tiếp nhận những cơ hội của các đối tượng từ bên ngoài đầu

tư vào phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn

Thứ hai, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là tài liệu vừa mang tính

khoa học, vừa mang tính pháp lý, nó là hệ thống các biện pháp phân tích tổng hợp để hình thành các phương án và thông qua việc so sánh, lựa chọn để thực thi theo pháp luật Quy hoạch sử dụng đất có thể phát huy tốt tiềm năng, thế mạnh của từng vùng quy hoạch

Thứ ba, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được coi là hệ thống các

giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, cụ thể là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp hiện tại và trong tương lai của các ngành trên địa bàn cũng như nhu cầu sử dụng của các đối tượng trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả Quy hoạch hợp lý, cân đối các nhu cầu sử

dụng đất của các chủ thể, phát triển bền vững thì sẽ “phát huy tiềm năng đất

đai, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân”[7]

Thứ tư, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 10 năm phải thực sự làm cơ

sở của kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hằng năm, hoặc là trực tiếp hoặc gián tiếp quy hoạch sử dụng đất là căn cứ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thẩm quyền của mình về giao đất, thu hồi đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch sử dụng đất

Thứ sáu, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được nghiên cứu xây dựng

theo các thời kỳ phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ phát triển của đất nước, mà

cụ thể là của vùng lãnh thổ rộng lớn Theo đó, tự nó có tính chất riêng như là một biện pháp để không ngừng phát triển sử dụng quỹ đất nông nghiệp theo nghĩa tạo ra giá trị sử dụng mới ngày càng cao

Thứ bảy, Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn có vai trò định hướng

sử dụng đất cho địa phương cấp dưới Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trong một chừng mực nào đó mang tính chất tổng thể vĩ mô, do đó căn cứ vào quy hoạch sẽ cụ thể hóa một bước nữa trên địa bàn Quy hoạch tổng thể sử

dụng đất nông nghiệp căn cứ vào nhu cầu nền kinh tế, kế hoạch dài hạn phát triển xã hội mà xác định mục tiêu, nhiệm vụ và phương hướng sử dụng đất nông nghiệp, điều hòa quan hệ sử dụng đất nông nghiệp giữa các địa phương;

đề xuất các chính sách, biện pháp, bước đi để khai thác, sử dụng bảo vệ và nâng cao tỷ lệ sử dụng, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và thực hiện quy hoạch

Ngoài ra, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn có một số ý nghĩa khác nữa như: Thực hiện các biện pháp chuyển loại và cải tạo đất trên cơ sở đánh giá tiềm năng đất nông nghiệp; Dự báo nhu cầu sử dụng đất nông lâm nghiệp; Xác định vị trí phân bố của từng loại đất trong nhóm đất nông nghiệp trên lãnh thổ

Đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn đặt ra các điều kiện, yêu cầu như: (1) Bảo vệ quỹ đất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa; (2) Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả đất nông nghiệp nói chung và đất trồng lúa nói riêng; (3) Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải bảo đảm sự phát triển bền vững và phòng chống biến đổi khí hậu

1.3 Lý luận về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Pháp luật hiện hành thừa nhận một nguyên tắc cơ bản rằng: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản

lý, minh chứng cho nguyên tắc này này đã được ghi nhận tại Điều 53, 54 Hiến pháp năm 2013; Điều 4 Luật đất đai năm 2013 Cụ thể hóa nguyên tắc này, trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chính là căn cứ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý các biến động về đất nông nghiệp, nó trực tiếp thể hiện phương thức yêu cầu trong công tác quản lý và

sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là một trong những phương tiện để Nhà nước thực hiện các chủ trương, chính sách về đất nông nghiệp của mình, giúp cho Nhà nước can thiệp một cách sâu sắc vào quá

trình sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời khắc phục những khó khăn do lịch

sử để lại Việc quản lý đất nông nghiệp theo quy hoạch chính là điều kiện để đất nông nghiệp được sử dụng hợp lý và có hiệu quả

Theo quy định của pháp luật, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được

cơ quan quản lý nhà nước phê duyệt thông qua dựa trên luật pháp hiện hành,

do đó người sử dụng đất nếu sử dụng đất nông nghiệp trái với quy hoạch là trái với pháp luật Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp sẽ là quy tắc bắt buộc để điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quá trình sử dụng đất nông nghiệp của mọi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, và quá trình quản lý đất đai của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai

Khi xây dựng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chúng ta cần phải bảo đảm các nguyên tắc sao cho phù hợp với thực trạng sử dụng, nhu cầu thực tế, kế hoạch phát triển và chính sách quốc phòng, an ninh Các nguyên tắc có thể kể đến như: Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; Dân chủ và công khai; Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

Đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp:

+ Tính đa chiều: Ngoài việc quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền xây

dựng các quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo thủ tục hành chính, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn mang yếu tố môi trường, xã hội

và yếu tố kinh tế Bởi lẽ mỗi khi xây dựng một phương án sử dụng đất nông nghiệp người ta phải đảm bảo được yếu tố bảo vệ môi trường để phát triển bền vững; đảm bảo xã hội ổn định, giữ gìn phong tục, tập quán, những giá trị văn hóa… ; đảm bảo mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội (Một trong số các căn cứ để xây dựng phương án sử dụng đất nông nghiệp là chiến lược, quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thông qua các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp các hoạt động về giá đất, về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất cũng bị tác động, chi phối)

+ Tính pháp lý và yếu tố kỹ thuật: Pháp luật quy hoạch đất nông nghiệp

ngoài những đặc điểm của một quy phạm pháp luật như tính bắt buộc, tính cưỡng chế, tính bảo đảm thi hành, tính thống nhất, tính giáo dục, răn đe…thì

so với các chế định khác của pháp luật đất đai thì pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chứa đựng nhiều yếu tố kỹ thuật Để lựa chọn được một phương án sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, các chuyên gia quy hoạch phải xác định rõ các loại đất cụ thể trong nhóm đất nông nghiệp, các thành phần của đất, các yếu tố thổ nhưỡng của đất đai, độ màu mỡ, phì nhiêu, các yếu tố này phải sử dụng đến các thiết bị, thông số kỹ thuật Yếu tố kỹ thuật trong chế định quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tạo nên sự khác biệt của pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp so với các chế định khác như các quy định về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, giải quyết tranh chấp đất đai, thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tài chính về đất đai

+ Tính không đồng nhất Đây là đặc điểm rất riêng biệt bởi lẽ pháp luật

quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp bao gồm những loại đất trồng lúa, trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, đất rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối Đây chính là loại quy hoạch đặc thù sử dụng vào mục đích nông nghiệp

Vì những lẽ đó, có thể hiểu rằng Pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông

nghiệp là hệ thống các quy tắc xử sự bắt buộc chung do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm mục đích bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp

1.4 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

1.4.1 Kinh nghiệm nước ngoài

Quy hoạch sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệp là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý đất đai; bảo đảm đất đai được quản lý thống nhất, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh

tế - xã hội Ở Việt Nam, công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung được “luật hóa” và bắt đầu được triển khai chính thức từ Luật đất đai năm 1988 Kể từ năm 1988 đến nay, trải qua gần 30 năm qua, các quy định pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đã tạo hành lang pháp lý và trở thành công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước về đất đai, trong đó bao gồm đất nông nghiệp Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu, vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nói chung (đã bao gồm đất nông nghiệp) Sau đây là một số thông tin, kinh nghiệm về quy hoạch sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới để Việt Nam tham khảo trong quá trình thực hiện pháp luật đất nông nghiệp hiện hành nói riêng

Một là về cấp quy hoạch sử dụng đất

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất thực hiện theo các cấp:

quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đô; cấp huyện, vùng đô thị cơ bản Theo đó, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh

Pháp luật Hàn Quốc cũng chú trọng đến tính thống nhất trong quy hoạch nên quy định quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết [23]

Ở Canada, là một nước liên bang nên quy hoạch sử dụng đất có những

điểm riêng biệt

Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử dụng đất Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang) Mỗi bang có quyền tự trị riêng về đất đai và tài nguyên, do đó đều

có hệ thống quy hoạch riêng Tại mỗi bang, chính quyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp: Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng thể) và quy hoạch vùng Chính quyền cấp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định trực tiếp một số vấn đề quan trọng liên quan đến đất đai (như bảo vệ đất nông nghiệp); hoạch định chính sách, giám sát và kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai [68]

Ở Trung Quốc, quy hoạch sử dụng đất được lập theo nhiều cấp, cụ thể:

Cấp Quốc gia là cấp quy hoạch tổng thể chính sách; cấp tỉnh cũng

là cấp quy hoạch tổng thể chính sách được cụ thể hơn tùy theo đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh; cấp thứ 3 là cấp thành phố, hạt, khu tự trị là cấp quy hoạch trung gian thể hiện cả tính tổng thể chính sách và sự tính toán cụ thể về khoanh định các loại hình sử dụng đất; cấp thứ 4 là cấp huyện, thị xã, thành phố là cấp quy hoạch chính sách cụ thể bao gồm cả nội dung tổng thể và nội dung chi tiết; cấp thứ 5 là cấp hương, trấn, các khu vực sử dụng đất chi tiết đến từng lô, thửa đất nhằm vào việc giới thiệu, quảng bá sử dụng đất phục vụ cho hoạt động giao dịch bất động sản - đất đai.[15]

Hai là về nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất

Ở Trung Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ

triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường,

phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước…

Nguyên tắc quan trọng nhất là bảo vệ nghiêm ngặt đất canh tác, Điều 19 Luật quản lý đất đai nước CHND Trung Hoa quy định bảo

vệ nghiêm ngặt ruộng đất nông nghiệp, khống chế việc chiếm dụng đất nông nghiệp để xây dựng phi nông nghiệp.[5, tr 6-8]

Điều này được thể hiện rõ và xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về đất đai của Trung Quốc

Theo đó, trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được diện tích đất canh tác cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản có chất lượng tốt nhất cần được duy trì lâu dài mãi mãi và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý do gì Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phi nông nghiệp phải được phê duyệt tại cấp tỉnh

và Chính phủ Trường hợp quy hoạch sử dụng đất bị vi phạm thì tùy mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đã đầu tư).[68]

Ở Hà Lan, việc lập quy hoạch sử dụng đất được diễn ra theo phương

thức khác hơn, đó là:

Phải trên cơ sở kết quả khảo sát đánh giá các tham số ở các địa phương: tham số kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm địa hình, hiện

trạng sử dụng, các khả năng cải thiện với bên ngoài ); tham số kinh tế (tiềm năng phát triển kinh tế); tham số văn hoá - xã hội (công trình văn hoá, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá ); các giá trị và tiêu chuẩn xã hội; tham số môi trường (mức độ

ô nhiễm nước và đất, không khí) Việc đưa ra quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất trên cơ sở kết quả khảo sát các tham số này sẽ giúp chính quyền có được cái nhìn tổng quát và chi tiết nhất về đặc điểm của từng vùng, lãnh thổ; từ đó đưa ra bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp, hiệu quả và có tính bền vững.[68]

Ba là về thẩm quyền lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất

Ở Hàn Quốc, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thực hiện

như sau:

Quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấp huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trưởng phê duyệt Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt quy hoạch sử dụng đất.[68]

Còn tại Trung Quốc, thẩm quyền giao cho cơ quan chuyên môn về lĩnh vực đất đai lập quy hoạch

Bộ Đất đai và Tài nguyên quốc gia và Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đều có trách nhiệm chung là tổ chức lập và thực hiện quy hoạch đất quốc gia, quy hoạch tổng thể

sử dụng đất; tham gia vào việc thẩm tra quy hoạch tổng thể đô thị trình Quốc vụ viện phê chuẩn Nhìn chung, Bộ Đất đai và Tài nguyên quốc gia chỉ đạo và thẩm tra quy hoạch tổng thể sử dụng đất của địa phương; còn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, chỉ đạo

và thẩm định quy hoạch tổng thể sử dụng đất của thành phố (thuộc

tỉnh), huyện Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất của cấp trên, tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tổng thể sử dụng đất và các quy hoạch chuyên ngành có liên quan cấp huyện Phòng tài nguyên đất đai cấp xã lập và thực hiện quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp xã, hợp tác và hỗ trợ làm tốt công tác lấy ý kiến quần chúng đối với quy hoạch.[68]

Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các thành phố thuộc tỉnh nhưng

có trên 1 triệu dân (như: Nam Ninh, Quảng Châu), các đặc khu kinh

tế (như: Thâm Quyến, Chu Hải) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp huyện

và quy hoạch sử dụng đất của cấp xã.[68]

Ở Hà Lan, quy hoạch sử dụng đất rất quan trọng nên thường giao cho

các cơ quan có quyền lực để quyết định

Quyền quyết định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia thuộc về Nghị viện và Chính phủ Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Không gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian Tại cấp tỉnh,

Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quan quy hoạch không gian tỉnh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh về đất đai Tại địa phương có Phòng Quy hoạch cấp huyện, Hội đồng Huyện và Ban Chấp hành Hội đồng huyện Tuy nhiên, chỉ có các huyện lớn mới có Phòng Quy hoạch cấp huyện Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn và lập

kế hoạch Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là

Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh và Cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước.[68]

Bốn là về kỳ quy hoạch sử dụng đất

Mỗi quốc gia đều đặt ra cho mình một thời hạn phù hợp với tình hình, hoàn cảnh của mỗi nước, chẳng hạn:

Ở Hàn Quốc, kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20

năm, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh

cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường Ở Trung

Quốc, theo quy định của Luật đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch sử

dụng đất của các cấp là 10 năm Ở Canada, trước năm 2005 kỳ quy

hoạch là 05 năm nhưng thực tế chứng minh là không hợp lý, nên hiện nay, Luật quy hoạch của Canada không quy định khoảng thời gian này Do đó, kỳ quy hoạch có thể rất linh hoạt, có thể thay đổi nhưng phải thực hiện các thủ tục phê duyệt theo quy định của Luật.[68]

Năm là về quá trình lập quy hoạch sử dụng đất

Nội dung, trình tự lập quy hoạch sử dụng đất ở một số quốc gia có sự khác nhau về các giai đoạn, tuy nhiên tựu chung lại là đều có sự tham vấn trước khi phê duyệt quy hoạch

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức

lấy ý kiến nhân dân Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân Chính quyền các cấp có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đó Nhà nước

có chính sách bảo đảm tính khả thi của quy hoạch, ví dụ: hỗ trợ đối

với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, được hỗ trợ đời sống…

Ở Thụy Điển, quá trình lập quy hoạch quốc gia bao gồm hai bước

Bước đầu tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các bộ, ngành, khu vực, chính quyền địa phương và chính quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đất ưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) Bước thứ hai là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương

Ở Canada, công tác quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi các

quy định pháp luật của cơ quan lập pháp của tỉnh (bang), với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật quy hoạch cho

200 thành phố còn lại Theo Luật quy hoạch chính quyền tỉnh, mỗi thành phố lập kế hoạch phát triển và bản quy hoạch vùng (bao gồm

kế hoạch chi tiết, các quy định về sử dụng đất và các tiêu chuẩn phát triển) Kế hoạch phát triển phải tuân thủ các quy định, chính sách của tỉnh; các cơ quan khác phải được tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch Nếu họ không đồng ý với một kế hoạch phát triển được đề xuất, họ có thể khiếu nại đến một hội đồng đặc biệt và thường kế hoạch sẽ không được phê duyệt nếu có phản đối này Việc giải quyết xung đột thường được thực hiện thông qua thương lượng, thỏa thuận giữa các bên.[68]

1.4.2 Bài học gợi mở cho Việt Nam về quy hoạch sử dụng đất

Hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên đất nông nghiệp, tăng cường khả năng cạnh tranh để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định

về an ninh lương thực, an ninh kinh tế và an ninh quốc gia

Hầu hết các địa bàn cả nước đều tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất trong đó có nội dung quy hoạch đất nông nghiệp nhưng trên thực tế hiệu quả không cao do thiếu cơ sở lý luận và thực tiễn Đó là thiếu nghiên cứu các điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội, quy hoạch chỉ dựa vào quyết định ban hành từ trên xuống.[56, tr.20]

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, tuy nhiên không vì thế mà nước ta không chú trọng phát triển nông nghiệp, tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất trong ngành nông nghiệp Nghiên cứu kinh nghiệm về quy hoạch đất nông nghiệp của một số nước từ đó đề xuất những gợi ý cho Việt Nam là việc làm có ý nghĩa trong quá trình đưa nước ta trở thành một nước phát triển bền vững trong tương lai:

Về hệ thống các văn bản pháp luật phải được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời các quy định pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảo tính kế thừa

Về quản lý đất nói chung và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Phải xây dựng được hệ thống dữ liệu thông tin đất đai, thông tin quy hoạch sử dụng đất

nông nghiệp thống nhất, đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học điện tử hiện đại từ trung ương đến địa phương Muốn đạt được điều đó cần phải đầu tư đồng bộ để có được hệ thống hồ sơ địa chính cơ sở có độ tin cậy cao ở tất cả các địa phương trong cả nước Thống nhất phương pháp phân loại, quản lý quy hoạch đất nông nghiệp và công khai thông tin quy hoạch từ trung ương đến địa phương Thực tế cho thấy, hệ thống thông tin quy hoạch lưu trữ ở nước ta rất kém, chắp vá, tạp nham không đáp ứng được yêu cầu quản lý Việc triển khai lập, quản lý quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp ở các địa phương khác nhau đã không được tiến hành vào cùng một thời điểm như chỉ đạo của trung ương, số liệu tổng hợp của tất cả các cấp có độ chính xác thấp Các thông tin về đất, thông tin quy hoạch không được cập nhật thường xuyên đầy đủ, vì vậy Nhà nước không thể quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp theo như quy hoạch đã định Để làm tốt việc này cần phải có những biện pháp mạnh để tạo ra những sự thay đổi về mặt nhận thức của cả bộ máy quản lý và đội ngũ công chức nhà nước

Cần phải xác định việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp vùng là cần thiết, thống nhất chặt chẽ từ tổng thể của cả nước đến các địa phương Kỳ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng cần thiết nghiên cứu quy định trong trong một thời gian dài hơn quy định hiện nay, mục đích đảm bảo tính ổn định của quy hoạch

Tăng cường công tác tham vấn về nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đảm bảo thực sự cộng đồng xã hội tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Tăng cường quyền lực của Nhà nước không có nghĩa là hạn chế quyền của các chủ thể sử dụng đất Quyền lực Nhà nước phải mạnh, để đảm bảo cho mọi chủ thể được hoạt động đúng khuôn khổ pháp luật quy định và mọi chủ thể đều được

tự do phát triển

Với việc tăng cường công tác quản lý quy hoạch tốt, có hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cao Đây chính là những bài học quan trọng cho Việt Nam, từ đó xã hội mới ổn định và phát triển được

Thứ hai, từ những nghiên cứu lý luận về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, luận văn đi vào luận giải những vấn đề lý luận về pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Tác giả luận văn nêu lên nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, khái niệm và đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Thứ ba, chương 1 của luận văn tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung của một số nước trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng, tuy nhiên tác giả luận văn chọn tập trung nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc, Hàn Quốc, Thụy Điển, Canada… là những quốc gia có trình

độ quy hoạch sử dụng đất tiến bộ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Hiến pháp năm 2013 cùng với Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn Luật đã tạo nên một hệ thống các quy định pháp lý về quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây dựng, thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Chế định pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp kế thừa những quy định của pháp luật trước đó và bổ sung những quy định mới để ngày càng hoàn thiện hơn, hợp lý hơn, khoa học hơn Văn bản pháp luật khẳng định, bảo vệ đất nông nghiệp và nhấn mạnh vai trò của sự điều chỉnh pháp luật đối với quan hệ đất đai nói chung và hoạt động quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng

Hiện nay, việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được dựa trên các căn cứ pháp lý về Quy hoạch sử dụng đất nói chung mà không có quy định cụ thể về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng, cụ thể phải kể đến những quy phạm pháp lý quy định tại Chương 4 Luật đất đai 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 sửa đổi bổ sung một số Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai

2.1.1 Nguyên tắc, căn cứ, kỳ quy hoạch, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

+ Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là những phương

hướng chỉ đạo, những tư tưởng xuyên suốt, là cơ sở chủ yếu để dựa vào đó

mà pháp luật điều chỉnh những quy định về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Kế thừa những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất trong Luật đất đai

năm 2003, Luật đất đai năm 2013 đã bổ sung thêm một số nguyên tắc mới đảm bảo tính đồng bộ và đầy đủ trong việc thực hiện các quy định pháp lý quy hoạch sử dụng đất Việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tuân thủ những nguyên tắc này

Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất nói chung tiếp tục được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật hướng dẫn Các nguyên tắc này được ban hành dựa trên việc đánh giá những bất cập của hoạt động quy hoạch sử dụng đất trước đó (như hiện tượng quy hoạch chồng chéo,“mua bán thông tin“ về quy hoạch…)

Hoạt động quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là ý đồ, là chiến lược sử dụng đất nông nghiệp trong tương lai, còn kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp

là việc xác định một cách cụ thể phương pháp gắn với từng thời gian để đạt được chiến lược sử dụng đất trong quy hoạch Khoản 1, 2 Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 cũng đã nhấn mạnh đến sự đồng bộ trong quy hoạch, chúng ta thấy sự đồng bộ này phải diễn ra xuyên suốt trong các mối quan hệ của các cấp quy hoạch sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng cũng như đồng bộ với các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung Nếu không đặt ra nguyên tắc đồng bộ trong quy hoạch thì sẽ xảy ra tình trạng quy hoạch chồng chéo phá vỡ mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất nói chung Tuy nhiên, trong thực tiễn, các hoạt động lập quy hoạch thường không gắn chặt với nội dung của chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch cấp dưới lập sau quy hoạch cấp trên có thể phần nào đảm bảo được sự thống nhất, không trái với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên Ví dụ quy hoạch của cấp xã phải phù hợp với quy hoạch cấp huyện, quy hoạch cấp huyện phù hợp với quy hoạch cấp tỉnh và quy hoạch cấp tỉnh có thể phù hợp với quy hoạch của cả nước Song yêu cầu ngược lại, quy hoạch cấp trên phải thể hiện được nhu cầu sử dụng của cấp dưới

Về nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả, chúng ta thấy rõ mục tiêu cuối cùng trong quản lý và sử dụng đất là sử dụng đất có hiệu quả Đất đai là nguồn tài thiên nhiên vô cùng quý giá, nhưng đất đai lại là loại tài nguyên có hạn, trong khi nhu cầu sử dụng đất của con người lại không ngừng tăng lên Vì vậy, sử dụng đất đai tiết kiệm là một vấn đề có ý nghĩa hết sức to lớn và mang tính toàn cầu, có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của từng quốc gia phát triển Việt Nam là một trong những quốc gia có quy mô diện tích đất tự nhiên thuộc loại trung bình so với các quốc gia trên thế giới, nhưng diện tích đất bình quân trên mỗi đầu người lại thuộc loại thấp, vì vậy nhu cầu sử dụng đất tiết kiệm lại càng trở nên cấp thiết hơn Trong khi đó đánh giá về hiện trạng sử dụng đất ở Việt Nam thì chúng ta thấy việc sử dụng đất chưa có hiệu quả, cơ cấu sử dụng đất không hợp lý, diện tích đất bỏ hoang còn quá nhiều, đất nông nghiệp, đặc biệt là diện tích đất trồng lúa nước bị thu hẹp một cách nhanh chóng Nhiệm vụ đặt ra cho công tác quy hoạch sử dụng đất là tính toán các phương án sử dụng đất sao cho đất đai được sử dụng tiết kiệm nhưng

có hiệu quả nhất, nâng cao giá trị của từng thửa đất, kiểm soát thị trường bất động sản, thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Phân bố nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp hợp lý cho các vùng kinh tế - xã hội và cho các ngành, trong đó phải ưu tiên cho nhu cầu sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, đảm bảo nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai

Đồng thời với việc sử dụng đất tiết kiệm, khoản 4 Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 lại quy định quy hoạch sử dụng đất được lập để khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc sử dụng, khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên là không thể tránh khỏi, nhất là các tài nguyên rừng Việc khai thác các tài nguyên ấy gắn chặt với quá trình sử dụng đất nông nghiệp, vì vậy nếu không biết điều tiết hợp lý các nhu cầu sẽ dẫn đến tình trạng khai thác cạn

kiệt tài nguyên, hủy hoại môi trường sống của các loài sinh vật và của cả chính con người, dẫn đến suy thoái tài nguyên đất làm cho đất đai bị thoái hóa, bạc màu Giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển, lợi ích kinh tế với nhu cầu bảo vệ môi trường đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ trong tất cả mọi lĩnh vực, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng mang trọng trách to lớn ấy Vì vậy, khi xem xét, phân bổ các nhu cầu sử dụng đất, một trong những yếu tố quan trọng cần cân nhắc trong các phương án quy hoạch là làm sao khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp mang tính tổng hợp, là một nội dung trong Quy hoạch sử dụng đất nói chung, và cũng là 1 bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, vì vậy những yếu tố xã hội cũng chi phối mạnh mẽ đến quan hệ sử dụng đất nông nghiệp Nguyên tắc khi lập quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp phải phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước cũng phải nhằm bảo vệ, tôn tạo các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh của đất nước trên các vùng hành chính - lãnh thổ Dân chủ và công khai trong xây dựng quy hoạch là một nguyên tắc mới của Luật Đất đai năm 2013 trong công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Trước đây hoạt động xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch không ghi nhận nguyên tắc công khai, dân chủ Trong khi quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp lại gắn chặt với quyền lợi của tất cả các chủ thể sử dụng, quy hoạch hợp lý tiến bộ sẽ góp phần bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, nhưng ngược lại nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của họ Vì vậy, công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phải lấy ý kiến nhân dân, muốn làm được điều đó quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải được lập trên nguyên tắc dân chủ và công khai Thực tiễn có thể thấy rằng, một bản quy hoạch tốt nhất phải thể hiện được sự mong muốn của người dân - một bản quy hoạch đáp ứng được những nhu cầu mà người dân

cho là cần thiết với họ, cách tốt nhất để có được một quy hoạch như vậy là đảm bảo sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch Nguyên tắc lập quy hoạch phải dân chủ và công khai là thể hiện, đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quy hoạch, đây là phương pháp quy hoạch hiện đại đã được áp dụng hiệu quả từ nhiều quốc gia khác nhau Nguyên tắc này cũng đã được cụ thể hóa bằng các quy định về công bố quy hoạch, song các quy định về công bố quy hoạch cũng không đảm bảo tính khả thi, thông tin đầy đủ về quy hoạch vẫn ít đến được với người dân nguyên tắc dân chủ công khai vì vậy thật sự vẫn chưa thực hiện được đúng nghĩa Hiện tượng mua bán thông tin về quy hoạch vẫn cứ diễn ra, thông tin về quy hoạch sau khi công bố công khai thì giá trị thông tin chỉ còn lại rất ít, quyền bảo đảm thông tin của công dân vẫn không được đảm bảo

Bên cạnh các nguyên tắc kể trên, Luật đất đai năm 2013 đã bổ sung nguyên tắc bảo đảm an ninh lương thực, quan tâm đến việc bảo vệ môi trường

và thích ứng với biến đổi khí hậu trong mục đích sử dụng đất, sự thống nhất của quy hoạch ngành với quy hoạch sử dụng đất, đề cập đến đảm bảo tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế xã hội, thể hiện vai trò kinh tế của quy hoạch sử dụng đất và đảm bảo cho vấn đề an ninh quốc phòng trong sự cân đối nhu cầu sử dụng đất

+ Về căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Luật Đất đai năm

2013 Điều 38, 39, 40 quy định căn cứ lập quy hoạch quốc gia, quy hoạch cấp tỉnh và quy hoạch cấp huyện là khác nhau, điều này góp phần nâng cao hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất các cấp

Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở khoa học của cả quá trình quản lý và sử dụng đất, vì vậy khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải thể hiện được đầy đủ các căn cứ có tính định hướng cho việc thực hiện quy hoạch Một trong những đặc tính của quy hoạch là mang tính kinh tế Hiệu

quả sử dụng đất nông nghiệp phụ thuộc vào sự khoa học, hợp lý của quy hoạch, trong khi chi phí để xây dựng một quy hoạch sử dụng đất của cả nước, của vùng, của các cấp là rất lớn Vì vậy, phải xác định trước những căn cứ để quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp mang lại hiệu quả thiết thực cho quá trình quản lý Nhà nước về đất đai, thúc đẩy sự phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của một quốc gia

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp khi xây dựng phải căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất nói chung, chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội của cả nước, quy hoạch phát triển của ngành nông nghiệp và các địa phương để tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống quy hoạch của cả nước Ngoài ra còn phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu xã hội và hiện trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp của ngành nông nghiệp, của người sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được lập dựa vào định mức sử dụng đất nông nghiệp cho các địa phương, các ngành vì nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội luôn gia tăng mà đất nông nghiệp lại là nguồn tài nguyên

có hạn, ngày càng bị thu hẹp diện tích Vì vậy, muốn sử dụng đất hợp lý thì phải có định mức sử dụng đất nông nghiệp trong khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất nói chung Căn cứ lập quy hoạch càng rõ ràng, cụ thể và khoa học thì quy hoạch được lập càng có hiệu quả cao và đảm bảo tính khả thi

+ Về kỳ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Kỳ quy hoạch sử dụng đất được hiểu là lượng thời gian vật chất mà mỗi cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương xây dựng chiến lược từ tổng thể đến chi tiết để thực hiện các nội dung quy hoạch sử dụng đất đai Theo khoản 1 Điều 37 Luật Đất đai năm 2013 thì kỳ quy hoạch sử dụng đất của cả nước, quy hoạch cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch cấp huyện, quy hoạch cấp xã là 10 năm

Quy định về kỳ quy hoạch sử dụng đất là cũng chính là quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, quy định này là cần thiết xuất phát từ những đặc điểm, vai trò của quy hoạch đất đai như quy hoạch sử dụng đất mang tính dự báo, chiến lược, tính dài hạn Pháp luật Việt Nam quy định về kỳ quy hoạch là cần thiết song phải nghiên cứu để quy định thời gian quy hoạch khác nhau giữa các cấp quy hoạch, có như thế mới phát huy được vai trò của quy hoạch sử dụng đất, mới bảo đảm tính khả thi của phápluật quy hoạch sử dụng đất

+ Về chi phí lập quy hoạch:

Khoản 5, Điều 44 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Kinh phí tổ chức

thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xác định thành một mục riêng trong kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Đây là một điểm

mới của Luật đất đai năm 2013 so với các văn bản luật đất đai trước đó trong quá trình xây dựng pháp luật quy hoạch, tuy nhiên để đảm bảo thực hiện cần

có văn bản hướng dẫn cụ thể và những giải pháp thực tiễn trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật

+ Nội dung của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Kế thừa quy định Điều 23 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 12, 13, 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP trước đây, Luật đất đai năm 2013 đã quy định

về nội dung quy hoạch sử dụng đất theo hướng cụ thể, chi tiết, hợp lý cho từng cấp quy hoạch khác nhau như nội dung của quy hoạch đất quốc gia, nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện cũng như quy định riêng nội dung của quy hoạch sử dụng đất với nội dung của kế hoạch sử dụng đất (Điều 38, 39, 40 Luật Đất đai năm 2013) Nội dung quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tuân thủ theo những quy định này

Quy hoạch sử dụng đất của các cấp bao gồm các nội dung cơ bản sau: Thứ nhất là định hướng sử dụng đất; Thứ hai là xác định diện tích các loại đất, đồng thời phân chia theo đơn vị hành chính cấp dưới; Thứ ba là xác định

khu vực sử dụng đất theo chức năng; Thứ tư là lập bản đồ quy hoạch; Thứ năm là giải pháp thực hiện quy hoạch Riêng đối với Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia bổ sung thêm nội dung xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đối với các nhóm đất

+ Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được xem là cách thức để các chủ thể lập quy hoạch tính toán, lựa chọn được một phương án sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội và môi trường sẽ diễn ra trong tương lai Việc lựa chọn được phương pháp đúng sẽ quyết định đến kết quả tốt Luật Đất đai năm 2013 có quy định về việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch Tuy nhiên, quy định này vừa được xem như một phương pháp quy hoạch, vừa được xem như nguyên tắc, yêu cầu của quy hoạch

Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp quốc gia, cấp tỉnh được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch cấp huyện được thực hiện thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin về nội dung của quy hoạch trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch gồm các chỉ tiêu quy hoạch, các dự án công trình thực hiện trong

kỳ quy hoạch

Đây là điểm tiến bộ trong quá trình phát triển của pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng, bởi thực hiện quy hoạch có cân nhắc kỹ đòi hỏi sự cố gắng lớn, sự cương quyết và sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng Trình độ phát triển kinh tế cao đến một chừng mực nào đó là