Pháp luật về bồi thường tài sản trên đất và thực tiễn thi hành tại huyện sóc sơn hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  DƯƠNG VĂN PHONG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN SÓC SƠN – HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  DƯƠNG VĂN PHONG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN SÓC SƠN – HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Dương Văn Phong LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội, Tiến sĩ Trần Quang Huy định hướng, tận tình bảo góp ý sửa chữa cho thiếu sót tác giả suốt trình thực đề tài Tác giả xin gửi lòng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội nói chung thầy, giáo Tổ mơn Luật Đất đai nói riêng giúp tác giả có hành trang vơ q giá để bước vững đường Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện Sóc Sơn, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn, bạn bè, đồng nghiệp gia đình hỗ trợ, khích lệ giúp đỡ tác giả có thêm nhiều thơng tin đa chiều q trình hồn thành đề tài Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017 Tác giả luận văn Dương Văn Phong DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Bảng TÊN BẢNG, BIỂU Bồi thường nhà, cơng trình đất huyện Sóc Sơn TRANG 44 giai đoạn 2014-2016 Bảng Bồi thường nhà, cơng trình đất dự án đầu tư 45 Khu liên hợp xử lý chất thải Sóc Sơn (Đợt 11) Bảng Bồi thường trồng huyện Sóc Sơn giai 47 đoạn 2014 - 2016 Bảng Bồi thường cối nhà nước thu hồi đất, chủ hộ 47 Đặng Văn Đáp, Thửa 7B -Tờ đồ số Bảng Bồi thường vật ni huyện Sóc Sơn giai 48 đoạn 2014 - 2016 Bảng Bồi thường chi phí di chuyển huyện Sóc Sơn giai 49 đoạn 2014 - 2016 Bảng Bồi thường di chuyển mồ mả huyện Sóc Sơn giai đoạn 2014 - 2016 50 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề chung thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Cơ sở việc thu hồi đất 1.1.3 Sự cần thiết việc thu hồi đất 11 1.2 Một số vấn đề chung bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.1 Khái niệm bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.2 Cơ sở việc bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Một số vấn đề chung pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 18 1.3.1 Khái niệm pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất18 1.3.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 21 1.3.3 Sự cần thiết khách quan pháp luật bồi thường tài sản đất 22 1.3.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường tài sản đất 24 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN SÓC SƠN - HÀ NỘI 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 29 2.1.1 Phạm vi áp dụng bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 29 2.1.2 Đối tượng áp dụng bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 30 2.1.3 Điều kiện áp dụng bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 31 2.1.4 Một số trường hợp bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 32 2.1.4.1 Bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất Nhà nước thu hồi đất 32 2.1.4.2 Bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 38 2.1.4.3 Bồi thường chi phí di chuyển Nhà nước thu hồi đất 40 2.1.4.4 Bồi thường di chuyển mồ mả Nhà nước thu hồi đất 41 2.1.5 Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo việc bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 43 2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 43 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 46 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường chi phí di chuyển Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 49 2.2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường di chuyển mồ mả Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 50 2.2.5 Những kết đạt 51 2.2.6 Những bất cập, hạn chế tồn 54 2.2.7 Nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế 60 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT TẠI HUYỆN SĨC SƠN - HÀ NỘI 63 3.1 Hồn thiện pháp luật bồi thường tài sản đất 63 3.1.1 Những yêu cầu phải đạt quy định pháp luật bồi thường tài sản đất 63 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường tài sản đất 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường tài sản đất huyện Sóc Sơn - Hà Nội 71 3.2.1 Đẩy mạnh tính công khai minh bạch thực pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 71 3.2.2 Bổ sung, hoàn thiện ban hành kịp thời văn quy định bồi thường giải phóng mặt 71 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân 72 3.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 72 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường tài sản đất 73 3.2.6 Lắng nghe ý kiến nhân dân 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sóc Sơn huyện ngoại thành phía Bắc Thủ Hà Nội, có trung tâm thị trấn Sóc Sơn cách trung tâm thành phố Hà Nội 35 km theo quốc lộ 3A Hà Nội Thái Nguyên Huyện Sóc Sơn có diện tích lớn so với huyện ngoại thành khác Hà Nội với diện tích đất tự nhiên 306,5 km2 , đó: đất sản xuất nơng nghiệp 13.559 ha, đất lâm nghiệp 4.557 Tồn huyện có 25 xã, thị trấn chia thành khu vực: xã đồi gò, xã vùng trũng xã vùng Dân số huyện 32 vạn người.1 Trước đây, Sóc Sơn huyện có kinh tế phát triển chậm Thành phố Hà Nội, đời sống nhân dân gặp khơng khó khăn Những năm gần đây, kinh tế huyện phát triển cách ổn định, cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh từ nơng nghiệp - cơng nghiệp - dịch vụ (64% - 24,4% - 11,6%) sang công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp (41,4% - 33,5% - 25,1%)2; kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật xã hội trọng đầu tư, đời sống nhân dân bước cải thiện, tỷ lệ đói nghèo giảm cách đáng kể, góp phần ổn định an ninh trị, an tồn xã hội địa bàn huyện Về tổng quan quy hoạch chung, huyện Sóc Sơn Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung tỷ lệ 1/10.000 định hướng đến năm 2030, với tính chất là: Thương mại - dịch vụ, công nghiệp, du lịch, giáo dục - đào tạo, nông nghiệp sinh thái, có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng; hướng tới huyện phát triển xứng tầm cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội, đầu mối giao thông quan trọng Quốc gia, Vùng Thủ Hà Nội Với vị trí, vai trò cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội, đầu mối giao thơng quan trọng phía bắc Thủ đô Hà Nội với nhiều tuyến đường giao thông quan trọng như: Quốc lộ 2; Quốc lộ 3; Quốc lộ 18, đường Bắc Thăng Long Nội Bài, Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai,… Để khai “Giới thiệu huyện Sóc Sơn”, Cổng thơng tin điện tử huyện Sóc Sơn, địa chỉ: http://socson.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-huyen, truy cập ngày 08/5/2017 Cổng giao tiếp điện tử Hà Nôi, địa chỉ: https://hanoi.gov.vn, truy cập ngày 08/5/2017 Báo cáo, biểu tổng hợp, biên 23 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB năm 2014, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015, Hà Nội 24 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2016), Báo cáo số 01/BC-GPMB ngày 15 tháng 01 năm 2016 công tác GPMB năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 25 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2016), Báo cáo kết thực công tác GPMB năm 2016, kế thoạch năm 2017,số 74/BC-GPMB ngày 08 tháng 11 năm 2016 26 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2015), Biểu tổng hợp dự án liên quan tới công tác GPMB năm 2014 kế hoạch năm 2015 địa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội 27 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2015), Biểu tổng hợp phân công lãnh đạo Ban bồi thường GPMB theo dõi dự án liên quan đến BT-HTr-TĐC-GPMB địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2015, Hà Nội 28 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2016), Biểu tổng hợp kết thực GPMB dự án địa bàn huyện Sóc Sơn (kèm theo Báo cáo số 74/BC-GPMB ngày 08/11/2016 Ban Bồi thường GPMB), Hà Nội 29 Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sóc Sơn (2016), Biểu tổng hợp dự án chưa triển khai công tác GPMB địa bàn huyện Sóc Sơn tính đến thời điểm 7/11/2016, Hà Nội 30 Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội - Chi nhánh phát triển quỹ đất Sóc Sơn (2016), Biên kiểm đếm, xác nhận nguồn gốc đất, phương án chi tiết, tổng hợp phương án, tờ trình, biên họp thẩm định định thu hồi đất, HSKTTĐ (Đợt 11) - Quyết định số 8984/QĐ-UBND ngày 30/06/2016), Hà Nội Sách, viết tạp chí 31 Dỗn Hồng Nhung (chủ biên, 2014), Pháp luật định cư giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Đỗ Thị Ngọc Hương (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội 33 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng Sản, (05) 34 Lơi Đại Phong, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học 35 Nguyễn Vinh Diện, Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học 36 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: luật đất đai, luật lao động, tư pháp quốc tế; Nxb Công an nhân dân 37 Nguyễn Thị Nga (chủ biên, 2015), Hỏi đáp Luật Đất Đai, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 38 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb giáo dục, Hà Nội 39 Phan Trung Hiền, Phạm Duy Thanh (2015), Cơ chế tạo quỹ đất thu hồi đầu tư – kinh nghiệm thành phố Cần Thơ, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 40 Phan Trung Hiền (2012), Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp (23) 41 Phạm Thu Thủy (2015), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 42 Trần Quang Huy (chủ biên, 2016), Giáo trình Luật Đất đai; Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 43 Trần Thị Thắm(2015), Những vấn đề pháp lý bồi thường tài sản đất nhà nước thu hồi đất vấn đề thực tiễn đặt ra, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Website 45 “Giới thiệu huyện Sóc Sơn”, Cổng thơng tin điện tử huyện Sóc Sơn, địa chỉ: http://socson.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-huyen truy cập ngày 08/5/2017 46 Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội, địa chỉ: https://hanoi.gov.vn truy cập ngày 08/5/2017 47 Trần Văn Duy (2016), “Thực pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp nông dân”, Trang thơng tin điện tử Tạp chí Dân chủ Pháp Luật – Bộ Tư pháp, địa chỉ: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc /Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=291 truy cập ngày 08/5/2017 48 Minh Tuấn, “Hà Nội tiếp 1.747 lượt công dân khiếu nại nhà đất”, địa chỉ: http://www.baomoi.com/ha-noi-tiep-1-747-luot-cong-dan-khieu-nai-ve-nhadat/c/21324387.epi truy cập ngày 20/5/2017 49.“Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất”, Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh, địa chỉ: http://bacninh.gov.vn/news//details/4295857/xac-inh-thiet-hai-va-boi-thuong-thiet-hai-khi-nha-nuoc-thu-hoi-at truy cập ngày 20/5/2017 ... chung bồi thường pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành pháp luật huyện Sóc Sơn - Hà Nội. .. HOÀN THI N PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT TẠI HUYỆN SĨC SƠN - HÀ NỘI 63 3.1 Hồn thi n pháp luật bồi thường. .. THƯỜNG TÀI SẢN TRÊN ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN SÓC SƠN - HÀ NỘI 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 29