Tăng cường quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH TUẤN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực Các kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn TP Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Phạm Thị Ngọc Vân - người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên sở đào tạo Thạc sỹ, giúp đỡ tận tình thầy, Khoa sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Xây dựng, Sở Tài Nguyên & Môi trường, Chi cục Thống kê TP Thái Nguyên, Phòng Quản lý thị, Phòng Tài ngun & Mơi trường, Cơng ty CP Mơi trường & Cơng trình thị TN tổ chức, cá nhân có liên quan giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, tài liệu phục vụ cho việc thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp nơi công tác ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người than bạn bè động viên, ủng hộ giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn TP Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 42 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 42 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2 Thực trạng quản lý thu gom xử lý CTRSH TP Thái Nguyên 56 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên 68 3.4 Đánh giá hiệu kinh tế việc thu gom CTRSH hộ gia đình địa bàn TP Thái Nguyên 72 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI NGUYÊN 78 4.1 Định hướng quản lý thu gom xử lý CTRSH 78 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn thành phố Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 55 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTR : Chất thải rắn CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt QLĐT : Quản lý đô thị TN&MT : Tài nguyên Môi trường TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các nguồn phát sinh CTR đô thị Bảng 1.2 Thành phần CTR đô thị phân theo nguồn gốc phát sinh Bảng 1.3 Thành phần CTR thị theo tính chất vật lý Bảng 1.4 Nguồn nhân lực thiết bị hỗ trợ việc phân loại, lưu giữ CTR nguồn Bảng 1.5 Các loại thùng chứa sử dụng với hệ thống thu gom khác Bảng 3.1 Thành phần CTRSH TP Thái Nguyên năm 2012 Bảng 3.2 Khối lượng CTRSH phát sinh qua năm từ 2011 đến 2013 Bảng 3.3 Kết thu gom CTRSH Đội VSMT phường, xã năm 2013 Bảng 3.4 Kinh phí từ ngân sách nhà nước chi cho dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH thành phố giai đoạn 2010-2013 Bảng 3.5 Số lượng hội nghị phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến CTRSH Phòng QLĐT tổ chức giai đoạn 2010-2013 Bảng 3.6 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm giai đoạn 2010-2013 Bảng 3.7 Chi phí công cụ, dụng cụ lao động năm 2012 Bảng 3.8 Tổng hợp chi phí thu gom năm 2012 Bảng 3.9 Kinh phí vận chuyển CTRSH năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Những hợp phần chức hệ thống quản lý CTR Sơ đồ 3.1 Vị trí thành phố Thái Nguyên Sơ đồ 3.2 Quy trình thu gom xử lý CTRSH TP Thái Nguyên Sơ đồ 3.3 Hệ thống quản lý CTRSH thành phố Thái Nguyên Biểu đồ 01 Tỷ lệ thành phần CTRSH TP Thái Nguyên Biểu đồ 02 Kinh phí từ ngân sách nhà nước chi cho dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH thành phố giai đoạn 2010-2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi Bắc Bộ, có diện tích gần 190 km², dân số 30 vạn người, thị có mật độ dân cư tương đối lớn, tốc độ thị hóa cao, xác định đầu tàu, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Thái Nguyên Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên nói chung, TP Thái Nguyên nói riêng có bước phát triển nhanh chóng, thu nhập bình qn đầu người tăng từ 25 triệu đồng (năm 2007) lên 48 triệu đồng (năm 2012), đời sống nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao Bên cạnh phát triển kinh tế xã hội q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đặt nhiều vấn đề môi trường, đặc biệt vấn đề quản lý thu gom xử lý CTRSH Theo thống kê quan chức năng, bình quân ngày lượng CTRSH phát sinh TP Thái Nguyên 163,9 Tỷ lệ CTRSH tổ chức thu gom đạt gần 80% Lượng CTRSH lại chưa thu gom gây tác động tiêu cực đến mơi trường đất, nước, khơng khí, làm giảm chất lượng mơi trường sống, gây khó khăn cho cơng tác xử lý CTRSH đặc biệt ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người dân địa bàn TP Theo dự báo, lượng CTRSH thải môi trường ngày tăng, không thu gom, xử lý kịp thời khơng có biện pháp quản lý hữu hiệu CTRSH ảnh hưởng lớn đến người môi trường sống Trong đó, cơng tác quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP chưa quan tâm mức Vấn đề đặt làm để quản lý tốt việc thu gom xử lý CTRSH phát sinh địa bàn TP nhằm bảo vệ môi trường sức khỏe người Từ đó, hình thành hệ thống quản lý, kiểm soát CTRSH phù hợp, hiệu hướng cộng đồng đến 22 mục tiêu xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp Để góp phần giải vấn đề nêu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu a) Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên thời gian qua, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP thời gian tới b) Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu gom xử lý CTRSH; - Đánh giá thực trạng quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013; - Phân tích thuận lợi, khó khăn quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên thời gian qua; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Nghin cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên Chủ thể nghiên cứu đối tượng có liên quan đến việc thu gom xử lý CTRSH quan, đơn vị, hộ gia đình, quan quản lý (như UBND TP, phòng, ban, đơn vị, UBND phường, xã ), đơn vị trực tiếp thực thu gom xử lý CTRSH đối tượng khác có liên quan - Phí thu hộ gia đình, cá nhân: Qua tổng hợp số liệu báo cáo UBND phường, xã, năm 2012, tổng số phí vệ sinh mơi trường thu từ hộ gia đình, cá nhân 5.500.000.000 đ, đạt gần 70% số phí cần thu Như vậy, tổng phí vệ sinh mơi trường thu năm 2012 địa bàn TP 6.750.000.000 đ 3.4.2.2 Lợi ích kinh tế mơi trường Lợi ích cơng tác thu gom CTRSH giúp làm môi trường, giảm thiểu đến mức thấp lượng CTRSH thải môi trường gây ô nhiễm môi trường Môi trường đồng nghĩa với việc chất lượng sống tăng lên, thị có sức hút nhà đầu tư, từ giá nhà dịch vụ đô thị tăng theo Vì ta coi phần chênh lệch mức giá cũ mức giá phần lợi ích thu môi trường cải thiện Theo điều tra tác giả, giá nhà khu vực thu gom CTRSH triệt để thường cao khu vực khác (tương đương vị trí) khoảng triệu đồng/m2 Nếu tính mức 20% diện tích đất tuyến phố khu vực nội thành thu gom CTRSH triệt để lợi ích từ việc thu gom CTRSH đem lại là: 2.000.000*20%*1.000.000 = 400.000.000.000 đ (Diện tích đất thị tuyến phố có diện tích khoảng 50km x phía x 20m = 2.000.000 m2) 3.4.2.3 Lợi ích với sức khỏe người dân Khi công tác thu gom CTRSH thực tốt, lượng CTRSH thải môi trường giảm, môi trường sống lành hơn, vi khuẩn gây bệnh khơng điều kiện phát triển… từ sức khỏe người dân cải thiện, suất lao động tăng lên Theo số liệu điều tra ngành y tế, số bệnh có liên quan đến CTRSH bệnh tai-mũi-họng, da liễu, hơ hấp, tiêu hóa, mắt… giảm hẳn khu vực thu gom CTRSH thường xuyên, triệt để 3.4.3 Đánh giá hiệu kinh tế Ta có tiêu lợi ích tuyệt đối: E = ∑B - ∑C (Trong đó: ∑B Tổng lợi ích; ∑C Tổng chi phí) E = (6.750.000.000 + 400.000.000.000) – 21.441.376.000 E = 385.308.624.000 đ Như vậy, công tác thu gom CTRSH TP Thái Nguyên xét quan điểm tài “lỗ” lượng giá trị 21.441.376.000 6.750.000.000 = 14.691.376.000đ, nhiên xét quan điểm kinh tế, xã hội hoạt động có hiệu quả, đem lại lợi ích kinh tế to lớn chưa lượng hóa tồn 385.308.624.000 đ Chính vậy, hàng năm Nhà nước tiếp tục chi hàng chục tỷ đồng để “bù lỗ” cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH, cơng tác mang lại lợi ích to lớn kinh tế, xã hội môi trường Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng quản lý thu gom xử lý CTRSH 4.1.1 Định hướng quốc gia quản lý CTR Theo mục tiêu Chiến lược quốc gia quản lý CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009: - Đến năm 2015, 85% tổng lượng CTRSH đô thị phát sinh thu gom xử lý đảm bảo mơi trường, 60% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu cơ; giảm 40% khối lượng túi nilông sử dụng siêu thị trung tâm thương mại so với năm 2010; 50% thị có cơng trình tái chế CTR thực phân loại hộ gia đình; 40% lượng CTR phát sinh điểm dân cư nông thôn 50% làng nghề thu gom xử lý đảm bảo môi trường; 100% bãi rác gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ xử lý - Đến năm 2020, 90% tổng lượng CTRSH đô thị phát sinh thu gom xử lý đảm bảo mơi trường, 85% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu cơ; Giảm 65% khối lượng túi nilông sử dụng siêu thị trung tâm thương mại so với năm 2010; 80% đô thị có cơng trình tái chế CTR thực phân loại hộ gia đình; 70% lượng CTR phát sinh điểm dân cư nông thôn 80% làng nghề thu gom xử lý đảm bảo môi trường - Đến năm 2025, 100% đô thị có cơng trình tái chế CTR thực phân loại hộ gia đình; 100% tổng lượng CTRSH thị phát sinh thu gom xử lý đảm bảo mơi trường, 90% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu cơ; Giảm 85% khối lượng túi nilông sử dụng siêu thị trung tâm thương mại so với năm 2010; 90% lượng CTR phát sinh điểm dân cư nông thôn 100% làng nghề thu gom xử lý đảm bảo môi trường [13] 4.1.2 Định hướng tỉnh Thái Nguyên Theo Quy hoạch quản lý CTR đô thị tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 định hướng đến năm 2025 UBND tỉnh phê duyệt: - Đến năm 2015, 70 - 90% tổng lượng CTR đô thị phát sinh địa bàn cụm dân cư, thị trấn, thị xã, TP thu gom, vận chuyển xử lý; Lập dự án, thiết kế, xây dựng đưa vào vận hành sử dựng số Bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh; Lập dự án, thiết kế, xây dựng vận hành 02 Nhà máy chế biến rác công suất 50 - 100 tấn/ngày; Bước đầu phân loại CTRSH nguồn đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường - Đến năm 2025, 90 - 100% tổng lượng CTRSH đô thị phát sinh thu gom, vận chuyển xử lý; mơ hình “Phân loại CTRSH thị nguồn” nhân rộng; Đổi công tác quản lý CTRSH địa phương, vùng để đưa Nhà máy chế biến rác thải, bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh vào hoạt động đạt hiệu cao [5] 4.1.3 Định hướng thành phố Thái Nguyên - Theo mục tiêu Nghị Đại hội Đảng TP Thái Nguyên khóa XVI, nhiệm kỳ 2011-2015, đến năm 2015, 90% tổng lượng CTRSH phát sinh địa bàn thu gom, xử lý [11]; - Theo Nghị số 05-NQ/TU ngày 29/7/2013 Hội nghị lần thứ 17 Ban Chấp hành Đảng TP Thái Nguyên khóa XVI, nhiệm kỳ 2010-2015 mục tiêu, nhiệm vụ công tác giai đoạn 2013-2015, năm 2014 TP áp dụng việc phân loại CTRSH nguồn; đầu tư xây dựng nhà máy xử lý CTRSH, hoàn thành năm 2015; 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Giải pháp quy hoạch Hiện nay, TP Thái Nguyên hầu hết đô thị Việt Nam chưa quan tâm đến việc bố trí điểm tập trung CTRSH (điểm tập kết rác) lập đồ án quy hoạch đô thị Các xe đẩy tay thu gom CTRSH lạc hậu, khơng có nắp đậy, chở CTRSH tải, tập trung lòng đường, sau chờ xe tơ nén ép với tải trọng từ – 10 đến cẩu lên xe vận chuyển xử lý, gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị ách tắc giao thơng Vì lập đồ án quy hoạch thị, cần quan tâm bố trí điểm tập trung CTRSH theo hướng: - Đối với khu vực đô thị cũ: Việc bố trí đất cho việc xây dựng điểm tập trung CTRSH khó khăn Do cần hạn chế tối đa việc bố trí điểm tập kết cố định (là khu đất dành sẵn để bố trí vị trí đặt thùng rác xe thu gom), nên thay điểm tập kết di động (là điểm xe tải nhỏ đứng chờ sẵn) CTRSH sau xe đẩy tay cải tiến thu gom tập trung điểm cẩu vào định, xe nén ép đến thu gom luôn, hạn chế thời gian rác lưu điểm tập trung - Đối vói khu thị mới: Phải bố trí đủ diện tích để xây dựng điểm tập kết cố định, gồm: diện tích để thùng rác, diện tích đất dành cho giao thơng, sân bãi, diện tích xanh Nền sân để thùng rác phải cao ráo, khơng bị ngập úng; có bố trí vòi nước để tiện cho công tác vệ sinh tẩy rửa thùng chứa Khi bố trí cơng trình quy hoạch, cần phải lưu ý đến yếu tố mặt thuận tiện cho công việc bốc dỡ, đảm bảo vệ sinh mơi trường, có tường bao xanh cách ly vói khu vực xung quanh phải đảm bảo đủ diện tích tập kết CTRSH điểm thu gom Một bất cập thị, có TP Thái Nguyên thiếu trạm trung chuyển CTRSH Vì vậy, quy hoạch, đầu tư xây dựng khu thị thiết phải bố trí trạm trung chuyển CTRSH Yêu cầu trạm trung chuyển CTRSH phải tiếp nhận vận chuyển hết CTRSH thời gian không 48 tiếng Phải có bãi đỗ xe vệ sinh chuyên dùng, có hệ thông thu gom nước rác xử lý sơ Khoảng cách an tồn mơi trường trạm trung chuyển CTRSH > 20m Các trạm phải có hệ thống nén ép giảm tối đa thể tích cần vận chuyển 4.2.2 Phân loại nguồn tái sử dụng CTRSH 4.2.2.1 Phân loại CTRSH nguồn: Hiện nay, TP chưa thực phân loại CTRSH nguồn, tất CTRSH thu gom đổ vào xe chuyển đến bãi rác Đá Mài xã Tân Cương để chơn lập Theo tính tốn, tiếp tục áp dụng công nghệ chôn lấp đến năm 2016, bãi rác Đá Mài bị lấp đầy, nguy khơng có chỗ chơn lấp CTRSH cao (do khó khăn việc tìm bãi chơn lấp khác thay thế) Hơn việc chôn lấp CTRSH không qua phân loại làm tăng nguy gây ô nhiễm môi trường đất, nước (do nước rỉ rác) nhiễm khơng khí Ngồi ra, việc không phân loại CTRSH nguồn làm lãng phí nguồn tài ngun khơng nhỏ phục vụ cho việc tái chế Do đó, người dân phải có trách nhiệm có ý thức tự giác phân loại CTRSH nguồn Tùy theo công nghệ xử lý CTRSH mà việc phân loại khác Nếu xử lý công nghệ đốt (theo đề xuất tác giả đề tài này), việc phân loại CTRSH nguồn tiến hành sau: - Khi có rác, chủ nguồn thải thực tách rác thành loại: + Rác đốt (thực phẩm thừa, rau củ quả, cây, vỏ hộp giấy,…) + Rác đốt (cát, sỏi, thủy tinh vỡ, sành sứ, composite,…) + Rác tái chế (kim loại, giấy, nhựa, vỏ hộp, chai lọ…) - Sau tách xong, chủ nguồn thải bỏ rác vào dụng cụ đựng có màu sắc theo quy ước: + Rác đốt: Đựng vào dụng cụ màu xanh + Rác đốt: Đựng vào dụng cụ màu đỏ + Rác tái chế: Để bán giao cho công nhân thu gom - Rác sau phân loại nguồn giao cho công nhân thu gom bỏ vào thùng rác cơng cộng tùy theo mơ hình quản lý CTRSH mà đô thị áp dụng (hiện nay, TP Thái Nguyên áp dụng mơ hình chủ nguồn thải giao rác trực tiếp cho công nhân thu gom) - Đối với rác sinh hoạt phát sinh đường, phố, địa điểm cơng cộng, đơn vị thực thu gom có trách nhiệm phân loại theo quy định trước cho lên xe chuyển đến nơi xử lý 4.2.2.2 Tái sử dụng CTRSH: Thực tế trình sinh hoạt, nhiều gia đình dù thị hay nơng thơn có thói quen tốt phân loại rác thải để tái sử dụng Đó việc để riêng rác thải như: cơm canh thừa, phần không sử dụng rau, củ quả,…dùng làm thức ăn chăn nuôi gia súc cho gà, lợn, cá, trâu, bò ủ làm phân bón cho trồng rác thải trai lọ nhựa, giấy, sắt, mảnh vụn kim loại gia đình để riêng thu gom lại đem bán Đối với hộ khơng chăn ni trồng trọt họ để thức ăn thừa vào túi ninol sô, chậu…để cho hộ có nhu cầu cho người trực tiếp thu gom rác thải Việc làm có ý nghĩa lớn bảo vệ môi trường, giảm bớt chi phí vận chuyển, thu gom đồng thời tiết kiệm tận dụng vào chăn nuôi phát triển kinh tế, chống lãng phí Đây hình thức tái sử dụng quay vòng CTR, phương pháp tốt để giảm nhỏ nhu cầu chôn rác tiết kiệm vật liệu, tài nguyên thiên nhiên Hiện việc lựa chọn thu gom rác thải tái chế tái sử dụng chủ yếu người dân sống nghề nhặt rác, chưa có tổ chức thu gom nhặt rác quy mơ lớn Rất nhiều chất thải tái chế, tái sử dụng như: kim loại, bìa cát tơng…do cần có phương án tái sử dụng quay vòng sử dụng CTR 4.2.3 Giải pháp thu gom, vận chuyển CTRSH - Tiếp tục mở rộng địa bàn thu gom, tiến tới thu gom toàn lượng CTRSH phát sinh địa bàn TP Quyết định 04/2008/QĐ-BXD Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chuẩn quy hoạch xây dựng đưa yêu cầu Tỉ lệ thu gom CTRSH đô thị loại I (trong có TP Thái Ngun) 100% Tính đến nay, tỷ lệ thu gom CTRSH TP đạt 80%, chưa đạt yêu cầu theo Quy chuẩn Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh việc thu gom CTRSH toàn địa bàn TP - Đầu tư hồn thiện, đại hóa phương tiện thu gom, vận chuyển CTRSH Khi thực giải pháp phân loại CTRSH nguồn phải tính tốn phương tiện, trang thiết bị thu gom loại CTRSH riêng biệt vạch tuyến thu gom cho loại CTRSH, tránh tình trạng sau người dân phân loại đơn vị thu gom lại đổ vào xe thu gom lẫn lộn Các tuyến xe thu gom phải tính toán thiết kế cho quãng đường thu gom ngắn nhất, số lượng xe cần thu gom tránh dồn vào tuyến đường gây áp lực giao thông - Nghiên cứu thay đổi phương thức thu gom, vận chuyển CTRSH theo hướng kết hợp phương thức sau (tùy theo khu vực): + Thu gom sơ cấp: Tổ chức thu theo nhóm nhà Ngồi vỉa hè, trước cửa nhóm nhà bố trí thùng đựng rác với dung tích màu sắc khác Các thùng đựng rác kích thước vừa phải, có nắp đậy, dán nhãn ký hiệu loại rác bỏ vào Cần phải tổ chức thu gom nhiều lần ngày với phương tiện nhỏ, hợp vệ sinh Xe thu gom có gắn động để thu gom nhanh chóng vận chuyển xe ép rác nhỏ + Thu gom thứ cấp: Sử dụng loại xe thu gom có kích thước nhỏ từ 1,5 - 2,5 tấn, vào ngõ hoạt động thường xuyên ngày để không gây tồn lưu CTRSH thị Khu vực có đường rộng dùng xe đến để thu gom Các xe sau tập kết CTRSH trạm trung chuyển để chuyển sang xe có dung tích lớn đưa CTRSH đến khu xử lý + Thu gom bên lề đường: Các hộ gia đình đặt túi rác buộc (khuyến khích sử dụng loại túi tự hủy) trước cửa nhà theo thời gian quy định, xe thu gom đến vận chuyển CTRSH Đối với đô thị nhỏ khu phố chật hẹp, đề xuất thêm hình thúc thu gom theo khối (các gia đình ngõ mang CTRSH đầu ngõ có xe thu gom đứng chờ sẵn) 4.2.4 Thay đổi công nghệ xử lý CTRSH Hiện nay, có nhiều cơng nghệ cho việc xử lý CTRSH (tác giả trình bày Chương 3) Để lựa chọn công nghệ tối ưu cần phải vào điều kiện cụ thể địa phương Với TP Thái Nguyên, việc sử dụng công nghệ chôn lấp không phù hợp Tác giả đề xuất áp dụng hai công nghệ xử lý sau: - Công nghệ xử lý seraphin: Dây chuyền xử lý CTRSH theo công nghệ seraphin người Việt Nam nghiên cứu, chế tạo lắp ráp, có khả tái chế 90% lượng rác thải gồm rác vô hữu Đầu tiên, rác thải phân loại xử lý sơ nhóm nguyên liệu (nhựa để tái chế, chất thải hữu cơ, vô cơ) Chất thải nhựa tái chế, làm để làm nguyên liệu chuyển đến nhà máy tái chế tập trung có đủ kỹ thuật lực sản xuất cao Các loại chất thải hữu dễ phân hủy ủ compost, xử lý khí thải biofilter nhà kín sản phẩm phân bón hữu sinh học khoáng ép viên sử dụng thuận tiện sản xuất nông nghiệp Một số thành phần vơ khó phân hủy lại cắt đồng tương đối thành phần, kích thước sau đem tới lò đốt để thu lượng tro, sau cơng đoạn hóa rắn tạo thành cốt liệu, phối trộn làm nguyên liệu cho sản xuất gạch block Rác thải xử lý ngày nên giảm diện tích chơn lấp, tiết kiệm đất đai Mức đầu tư cho nhà máy sử dụng công nghệ Saraphin thấp (chỉ 30 - 40% so với dây chuyền nhập khẩu) Công nghệ Cục sở hữu trí tuệ Việt Nam cấp độc quyền sáng chế - Công nghệ xử lý CTRSH công ty cổ phần Tâm Sinh Nghĩa: Đây cơng nghệ có kết hợp cơng nghệ chủ yếu công nghệ xé, tách tuyển rác; công nghệ ủ rác với quy trình chế phẩm đại Việt Nam nay; công nghệ tái chế vật liệu dẻo phế thải để tận dụng tối đa rác thải Đây dây chuyền xử lý rác thải với vài chục thiết bị phức tạp đại Công nghệ nghiên cứu nước, hạn chế chôn lấp, phù hợp với đặc thù CTRSH Việt Nam Các sản phẩm tạo thành gồm phân hữu cơ, sản phẩm nhựa tái chế sản phẩm khác Với công nghệ 90% dòng vật chất CTR sinh hoạt chuyển hóa, tái sinh, tái chế, tái sử dụng Tỷ lệ chôn lấp 10% dạng bã thải làm chất hữu bám dính khơng khả gây ô nhiễm môi trường Đây công nghệ phù hợp với đặc điểm CTRSH nước ta (chưa qua phân loại nguồn, rác tươi rác chôn lấp) 4.2.5 Nâng cao nhận thức cộng đồng Cần tiến hành nhanh hơn, nhiều hơn, hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý CTRSH nói riêng: - Tuyên truyền thực nhân rộng mơ hình “Phân loại rác thải hộ gia đình” hội phụ nữ cấp thực hiện; - Tuyên truyền rộng rãi, thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn dư luận việc khuyến khích, cổ vũ hoạt động bảo vệ môi trường; tuyên truyền, giáo dục thông qua sinh hoạt thường kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống khu dân cư; - Đưa Giáo dục mơi trường vào chương trình giảng dạy từ mầm non đến đại học loại hình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức trị, xã hội, hội nghề nghiệp; - Tăng cường phối hợp chủ nguồn thải đơn vị cung cấp dịch vụ thu gom, vận chuyển rác; khuyến khích cộng đồng bên liên quan tham gia hoạt động tình nguyện phân loại, thu gom, vận chuyển rác; - Tăng cường công tác truyền thông cộng đồng, cải thiện điều kiện vệ sinh hộ gia đình; thực có hiệu số phong trào triển khai TP như: Ngày Chủ nhật Xanh; Phụ nữ TP Thái Nguyên không đổ rác sai quy định; Xây dựng tuyến đường văn minh đô thị… Để việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật môi trường đạt hiệu cao, cần phải xây dựng hình thức tuyên truyền vận động hấp dẫn, phù hợp với điều kiện sở, theo lứa tuổi, giới tính; cần có phối hợp quyền địa phương với đoàn thể đặc biệt cần tham gia người dân Sự tham gia người dân có vai trò quan trọng, người dân có thực hiểu tự nguyện tham gia cơng tác quản lý CTRSH đạt hiệu mong muốn 4.2.6 Giải pháp tài Một vấn đề cần quan tâm chi phí thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH ngày lớn mức thu phí vệ sinh cho hộ gia đình thấp, tạo gánh nặng lớn cho ngân sách địa phương Dựa tính tốn tổng vốn đầu tư, chi phí vận hành, chi phí quản lý, khấu hao, lạm phát mức xử lý rác năm 2011 khoảng 350.000 đồng/tấn (theo Báo cáo Môi trường quốc gia 2011) Mỗi người dân đô thị phát sinh khoảng kg/ngày hay 0,03 tấn/tháng, tính chi phí xử lý (chưa tính chi phí thu gom, vận chuyển CTRSH), người dân phải nộp khoảng 10.500 đồng/tháng Do đó, cần tăng mức thu phí vệ sinh, đặc biệt tính tốn phương án để thu phí theo lượng rác phát sinh thực tế hộ gia đình, nhằm bước xóa bao cấp lĩnh vực Đặc biệt, cần có sách hỗ trợ đầu tư cho công nghệ để giảm lượng CTRSH chơn lấp Có vậy, cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH thị mói hy vọng cải thiện theo chiều hướng tốt 4.2.7 Giải pháp chế, sách Để quản lý CTRSH có hiệu quả, đồng thời huy động nguồn lực xã hội công tác này, cần xây dựng ban hành số chế, sách như: - Chính sách giảm thiểu CTRSH tái sử dụng nguồn; - Chính sách hỗ trợ khuyến khích dự án đầu tư theo hướng thân thiện với môi trường; - Chính sách huy động tham gia khu vực tư nhân vào trình thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH nhằm giảm chi phí đầu tư; - Chính sách thu hút thành phần kinh tế khác phối hợp thu gom thành phần tái chế CTRSH cách phân loại thu gom; - Đưa quy định thực phân loại rác nguồn, đổ rác theo vào hương ước, quy ước dòng tộc, xóm, tổ dân phố 4.2.8 Giải pháp đầu tư - Thành phố cần hỗ trợ tài cho hoạt động tuyên truyền thực phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý rác, đồng thời hỗ trợ đầu tư ban đầu trang thiết bị cần thiết như: thùng đựng rác, phương tiện thu gom, vận chuyển rác; - Chính quyền từ TP đến sở quan, đơn vị cần quan tâm, tạo điều kiện vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức, người lao động tham gia công tác bảo vệ môi trường; - Hàng năm, TP cần bố trí đủ kinh phí từ ngân sách, đồng thời tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách cho cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, thu gom xử lý CTRSH nói riêng 4.2.9 Một số giải pháp khác - Nâng cao lực máy quản lý nhà nước môi trường cấp từ tỉnh, TP đến xã, phường - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý CTRSH thông qua hoạt động nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm nước quản lý CTRSH để áp dụng cho phù hợp với điều kiện TP; tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ xử lý CTRSH - Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nói chung, vi phạm phân loại, xả rác, thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH tổ chức, cá nhân địa bàn TP KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác quản lý CTRSH thành phố Thái Nguyên thu số kết tích cực, địa bàn thu gom mở rộng, khối lượng CTRSH thu gom ngày tăng, chất lượng thu gom cải thiện, tình trạng tồn đọng rác gây nhiễm mơi trường, mỹ quan đô thị bước khắc phục; quản lý nhà nước rác thải vệ sinh môi trường ngày vào nề nếp; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường đạt kết ban đầu; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm bước đầu có kết quả… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý CTRSH, có quản lý thu gom xử lý CTRSH TP tồn số hạn chế: Tỷ lệ CTRSH thu gom tăng hàng năm mức thấp, địa bàn xã; hệ thống trạm trung chuyển rác chưa quy hoạch, đầu tư xây dựng; phương tiện thu gom phương thức thu gom lạc hậu; xử lý CTRSH chôn lấp làm lãng phí đất đai, tăng nguy gây ô nhiễm môi trường, không tận dụng lượng lớn rác tái chế; việc quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để thu gom xử lý CTRSH chưa chặt chẽ hiệu quả; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến CTRSH mang tính hình thức mà chưa có hiệu thực sự… Trên sở đáng giá kết đạt được, tồn hạn chế xác định nguyên nhân, tác giả đưa số giải pháp khắc phục tồn hạn chế, góp phần nâng cao hiệu quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn Thành phố thời gian tới, là: Rà sốt, điều chỉnh chức nhiệm vụ quan quản lý môi trường cấp, tránh tình trạng phân cơng, phân cấp trùng chéo; nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước môi trường; quy hoạch quản lý CTRSH cần quan tâm triển khai đồng bộ; triển khai thực phân loại CTRSH nguồn, tăng cường tái chế tái sử dụng CTRSH; hồn thiện đại hóa phương tiện phương thức thu gom CTRSH; thay đổi công nghệ xử lý CTRSH theo hướng thân thiện với môi trường; tính tốn lại phương án thu phí vệ sinh; ban hành chế, sách tạo điều kiện thu hút nguồn lực xã hội tham gia quản lý CTRSH Đặc biệt, cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức, ý thức người dân bảo vệ môi trường Trong thời gian tới, giải pháp nêu triển khai đồng vào liệt, kiên trì bền bỉ hệ thống trị từ tỉnh, TP đến xã, phường, tin công tác quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên có chuyển biến rõ rệt, giúp cải thiện bảo vệ môi trường, góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sống cho người dân Thành phố./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND thành phố Thái Nguyên , Quyết định phê duyệt tốn dịch vụ cơng ích năm từ 2011 đến 2013, Thái Nguyên [2] UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo kết phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên năm từ 2011 đến 2013, Thái Nguyên [3] UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo 182/BC-UBND ngày 21/11/2013, Thái Nguyên [4] Trần Hiếu Nhuệ cộng , Quản lý chất thải rắn Hà Nội, 2001 [5] Sở Xây dựng Thái Nguyên , Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 định hướng đến năm 2025, Thái Ngun [6] Phòng Quản lý thị TP Thái Nguyên , Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm từ 2010 - 2013, Thái Nguyên [7] Nguyễn Chinh Thế , Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường , NXB Thống Kê Hà Nội, 2003 [8] Hoàng Danh Phong , Thực trạng công tác quản lý chất thải rắn Việt Nam, Tạp chí TN&MT Hà Nội, 2009 [9] Geogre Tchobanoglous , et al Hill Inc: Mc Graw, 1993 [10] Đội Quản lý TTXD & GT TP Thái Nguyên , BC kết quản lý trật tự đô thị năm từ 2010 - 2013, Thái Nguyên [11] Đảng thành phố Thái Nguyên , Nghị Đại hội khóa XVI, nhiệm kỳ 2011-2015, Thái Nguyên [12] Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên , Niên giám thống kê tỉnh năm từ 2011 đến 2013, Thái Nguyên [13] Chính phủ , Chiến lược quốc gia quản lý chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội [14] Bộ TN&MT , Báo cáo môi trường quốc gia 2011, Hà Nội ... cường quản lý thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thái Nguyên 44 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Cơ sở lý luận... gia đình địa bàn TP Thái Nguyên 72 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI NGUYÊN 78 4.1 Định hướng quản lý thu gom xử lý CTRSH... sở lý luận thực tiễn quản lý thu gom xử lý CTRSH; - Đánh giá thực trạng quản lý thu gom xử lý CTRSH địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013; - Phân tích thu n lợi, khó khăn quản lý thu gom xử