Tăng cường quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH TUẤN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2014 i Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này do bản thân tự thực hiện. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn. TP. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn ii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới TS. Phạm Thị Ngọc Vân - ngƣời đã chỉ bảo, hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên là cơ sở đào tạo Thạc sỹ, cùng sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô Khoa sau Đại học đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Xây dựng, Sở Tài Nguyên & Môi trƣờng, Chi cục Thống kê TP Thái Nguyên, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, Công ty CP Môi trƣờng & Công trình đô thị TN và các tổ chức, cá nhân có liên quan đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, tài liệu phục vụ cho việc thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp nơi tôi công tác đã ủng hộ, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Cuối cùng xin cảm ơn gia đình, những ngƣời than và bạn bè luôn động viên, ủng hộ giúp tôi tập trung nghiên cứu và hoàn thành luận văn. TP. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.2. Cơ sở thực tiễn 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 42 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 42 iv Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2. Thực trạng quản lý thu gom và xử lý CTRSH tại TP Thái Nguyên 56 3.3. Đánh giá về công tác quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên 68 3.4. Đánh giá hiệu quả kinh tế của việc thu gom CTRSH tại các hộ gia đình trên địa bàn TP Thái Nguyên 72 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI NGUYÊN 78 4.1. Định hƣớng quản lý thu gom và xử lý CTRSH 78 4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTR : Chất thải rắn CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt QLĐT : Quản lý đô thị TN&MT : Tài nguyên và Môi trƣờng TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân vi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1. Các nguồn phát sinh CTR đô thị. Bảng 1.2. Thành phần CTR đô thị phân theo nguồn gốc phát sinh. Bảng 1.3. Thành phần CTR đô thị theo tính chất vật lý. Bảng 1.4. Nguồn nhân lực và thiết bị hỗ trợ trong việc phân loại, lƣu giữ CTR tại nguồn. Bảng 1.5. Các loại thùng chứa sử dụng với các hệ thống thu gom khác nhau. Bảng 3.1. Thành phần CTRSH tại TP Thái Nguyên năm 2012 Bảng 3.2. Khối lƣợng CTRSH phát sinh qua 3 năm từ 2011 đến 2013. Bảng 3.3. Kết quả thu gom CTRSH của các Đội VSMT phƣờng, xã năm 2013. Bảng 3.4. Kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc chi cho dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH thành phố giai đoạn 2010-2013. Bảng 3.5. Số lƣợng hội nghị phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến CTRSH do Phòng QLĐT tổ chức giai đoạn 2010-2013. Bảng 3.6. Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm giai đoạn 2010-2013. Bảng 3.7. Chi phí công cụ, dụng cụ lao động năm 2012. Bảng 3.8. Tổng hợp chi phí thu gom năm 2012. Bảng 3.9. Kinh phí vận chuyển CTRSH năm 2012. vii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1. Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý CTR. Sơ đồ 3.1. Vị trí thành phố Thái Nguyên. Sơ đồ 3.2. Quy trình thu gom và xử lý CTRSH tại TP Thái Nguyên. Sơ đồ 3.3. Hệ thống quản lý CTRSH tại thành phố Thái Nguyên Biểu đồ 01. Tỷ lệ các thành phần trong CTRSH tại TP Thái Nguyên. Biểu đồ 02. Kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc chi cho dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH thành phố giai đoạn 2010-2013 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch của tỉnh Thái Nguyên và vùng trung du miền núi Bắc Bộ, có diện tích là gần 190 km², dân số trên 30 vạn ngƣời, là đô thị có mật độ dân cƣ tƣơng đối lớn, tốc độ đô thị hóa cao, đƣợc xác định là đầu tàu, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Thái Nguyên. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của cả nƣớc, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên nói chung, TP Thái Nguyên nói riêng đang có những bƣớc phát triển nhanh chóng, thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 25 triệu đồng (năm 2007) lên 48 triệu đồng (năm 2012), đời sống nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện và nâng cao. Bên cạnh sự phát triển kinh tế xã hội thì quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa cũng đặt ra nhiều vấn đề về môi trƣờng, đặc biệt là vấn đề quản lý thu gom và xử lý CTRSH. Theo thống kê của cơ quan chức năng, hiện nay bình quân mỗi ngày lƣợng CTRSH phát sinh tại TP Thái Nguyên là 163,9 tấn. Tỷ lệ CTRSH đƣợc tổ chức thu gom hiện chỉ đạt gần 80%. Lƣợng CTRSH còn lại chƣa đƣợc thu gom đã gây ra các tác động tiêu cực đến môi trƣờng đất, nƣớc, không khí, làm giảm chất lƣợng môi trƣờng sống, gây khó khăn cho công tác xử lý CTRSH và đặc biệt là ảnh hƣởng xấu tới sức khỏe của ngƣời dân trên địa bàn TP. Theo dự báo, lƣợng CTRSH thải ra môi trƣờng sẽ ngày càng tăng, do vậy nếu không đƣợc thu gom, xử lý kịp thời và không có những biện pháp quản lý hữu hiệu thì CTRSH sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến con ngƣời và môi trƣờng sống. Trong khi đó, công tác quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để có thể quản lý tốt việc thu gom và xử lý CTRSH phát sinh trên địa bàn TP nhằm bảo vệ môi trƣờng và sức khỏe con ngƣời. Từ đó, có thể hình thành một hệ thống quản lý, kiểm soát CTRSH phù hợp, hiệu quả và hƣớng cộng đồng đến 2 mục tiêu xây dựng một đô thị xanh, sạch, đẹp. Để góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên”. 2. Mục tiêu nghiên cứu a) Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên thời gian qua, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP trong thời gian tới. b) Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu gom và xử lý CTRSH; - Đánh giá thực trạng quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013; - Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên thời gian qua; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a) Đối tƣợng nghiên cứu: Nghin cứu các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên. Chủ thể nghiên cứu là các đối tƣợng có liên quan đến việc thu gom và xử lý CTRSH nhƣ các cơ quan, đơn vị, hộ gia đình, các cơ quan quản lý (nhƣ UBND TP, các phòng, ban, đơn vị, UBND các phƣờng, xã ), các đơn vị trực tiếp thực hiện thu gom và xử lý CTRSH và các đối tƣợng khác có liên quan. [...]... Cơ sở lý luận và thực tiễn Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Cơ sở lý luận... nhân dân trên địa bàn tổ chức thu gom và xử lý chất thải Làm sao thu hút đƣợc càng đông lực lƣợng đủ mọi tầng lớp xã hội, đặc biệt là sự tham gia của phụ nữ vào công tác thu gom và đảm bảo giải quyết lao động dƣ dôi trên địa bàn tham gia vào các quá trình thu gom và xử lý rác thải + Tiêu chí về mặt kinh tế tài chính: Đây là tiêu chí hết sức quan trọng để đánh giá hoạt động thu gom và xử lý chất thải đạt... thể đƣợc xem xét trên các khía cạnh sau đây: + Tiêu chí kỹ thu t: Đƣợc xác định trên cơ sở khối lƣợng chất thải đƣợc thu gom chiếm tỷ lệ bao nhiêu % so với khối lƣợng chất thải phát sinh hàng ngày; Tỷ lệ phân loại chất thải tại nguồn, mức độ thu gom chất thải độc hại và khả năng đảm bảo về mặt kỹ thu t của quy trình thu gom chất thải trên địa bàn quản lý Thu gom và vận chuyển hết phế thải là yêu cầu... cứu - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Về thời gian: + Thời gian nghiên cứu, viết đề tài: Từ tháng 11 năm 2013 + Số liệu thu thập phục vụ nghiên cứu: Từ năm 2011 đến hết năm 2013 - Giới hạn về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên ở 2 góc độ: góc độ quản lý nhà nƣớc và góc độ quản lý kỹ thu t 4 Ý nghĩa khoa... năng giảm thiểu khối lƣợng chất thải đƣợc chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất đai d) Nhà nƣớc khuyến khích việc xã hội hoá công tác thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý CTR 1.1.3.3 Yêu cầu của việc quản lý CTR Thu gom và xử lý chất thải dƣới bất cứ hình thức nào thì cũng phải đạt đƣợc hiệu quả Để có cơ sở đánh giá chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động thu gom và xử lý chất thải chúng ta phải có những... góp) Thu phí dựa theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm môi trƣờng phải trả phí để khắc phục, cải thiện nó + Tiêu chí về thể chế trong việc thu gom chất thải: Tiêu chí này đánh giá hiệu quả của sự phối hợp giữa các đơn vị làm công tác thu gom và xử lý phế thải với các tổ chức chính quyền và nhà nƣớc trong việc quản lý chất thải trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động thu gom và xử lý chất thải. .. tiên tiến, kỹ thu t cao, có lòng yêu nghề Có nhƣ vậy mới tạo tiền đề và cơ sở để nâng cao chất lƣợng hoạt động thu gom và xử lý chất thải 1.1.3.4 Quản lý kỹ thu t CTR a) Hệ thống quản lý kỹ thu t CTR Các hợp phần trong hệ thống quản lý kỹ thu t CTR đƣợc minh họa ở Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.1: Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý CTR Nguồn phát sinh Phân loại, lƣu giữ tại nguồn Thu gom Trung chuyển,... hoạt động thu gom và xử lý chất thải 18 + Tiêu chí về con người: Đây là nhân tố rất quan trọng có tính quyết định đến chất lƣợng của hoạt động quản lý nói chung và công tác quản lý chất thải nói riêng Vì vậy, quan tâm đến nhân tố con ngƣời là nền tảng của mọi thành công trong mọi lĩnh vực đòi hỏi phải đầu tƣ đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất và. .. tắc quản lý CTR Việc quản lý CTR phải tuân thủ những nguyên tắc sau: a) Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt động làm phát sinh CTR phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTR b) Chất thải phải đƣợc phân loại tại nguồn phát sinh, đƣợc tái chế, tái sử dụng, xử lý và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất năng lƣợng c) Ƣu tiên sử dụng các công nghệ xử lý CTR khó phân huỷ,... Quét dọn đƣờng phố, làm Chất thải đặc biệt, rác đƣờng phố, đô thị đẹp phong cảnh, làm sạch vật xén ra từ cây, chất thải từ các (trừ trạm theo lƣu vực, công viên và công viên, bãi tắm và các khu vực xử lý) bãi tắm, những khu vực tiêu khiển khác tiêu khiển khác Trạm xử lý, Quá trình xử lý nƣớc, Khối lƣợng lớn bùn dƣ lò thiêu đốt nƣớc thải và chất thải công nghiệp Các chất thải đƣợc xử lý (Nguồn: George . quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành. trong quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên thời gian qua; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu gom và xử lý CTRSH trên địa bàn TP Thái Nguyên. . gia đình trên địa bàn TP Thái Nguyên 72 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU GOM VÀ XỬ LÝ CTRSH TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI NGUYÊN 78 4.1. Định hƣớng quản lý thu gom và xử lý CTRSH 78