Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HÀ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HÀ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long THÁI NGUN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, công bố nghiên cứu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc./ Quảng Ninh, ngày 01 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long; thầy giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học - trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo, ban, ngành liên quan bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi suốt q trình thực Luận văn./ Quảng Ninh, ngày 01 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hồng Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đất đai 1.1.3 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đất đai kinh tế thị trường 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước địa phương 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố ng Bí cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 13 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài luận văn 14 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 19 2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 19 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 20 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 20 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 20 Chƣơng , TỈNH QUẢNG NINH 22 3.1 - Bí, tỉnh Quảng Ninh 22 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 3.1.3 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí 35 3.2.1 Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thành phố ng Bí thời gian qua 35 3.2.2 Đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá, phân hạng đất 39 3.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 40 3.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 3.2.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai số biến động đất 49 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại đất đai 54 3.2.8 Quản lý tài đất đai, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 3.2.9 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí 62 3.3 Đánh giá chung 65 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1 Những kết đạt 65 , hạn chế cần khắc phục 67 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 Chƣơng ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 71 71 4.1.1 Quan điểm 71 4.1.2 Mục tiêu 71 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố ng Bí 73 73 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch 78 4.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách 85 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức cán 88 4.2.5 Nhóm giải pháp kinh tế 91 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 94 98 98 100 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG 2014……………………24 2006 - 2014……… …….25 Bảng 3.3: Các tiêu sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015………….… 46 Bảng 3.4: Tình hình biến động loại đất từ năm 2005 đến năm 2010 52 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biến động sử dụng đất kỳ kế hoạch 48 Biểu đồ 3.2 Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 50 Biểu đồ 3.3 Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 51 Biểu đồ 3.4 Biến động loại đất giai đoạn 2005 - 2010 53 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ M U Tính cấp thiết đề tài , hợp lý, có hiệu quả, nguồn lực từ đất đai có giới hạn Tăng cường quản lý đất đai Thành phố Uông B , - - , giai đoạn phát triển mạnh mẽ tất mặt Bên cạnh đó, ng Bí lại địa bàn chịu chi phối, tác động thu hút Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - , khô ; - 4.2 , đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; tổ chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, … Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - cao ; ; ; - ; tương lai; - ; thoát, tăng nguồn thu cho ngân sách; , sử dụng nhiều lao động; - ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 , phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để đất đai tham gia thị trường bất động sản 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 4.2 đất đai , vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vi chưa tra, phát xử lý kịp thời : - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - , cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai chất đạo đức 4.2 , góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững a Để tăng cường : - ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 - Nâng cao chất lượng giải tranh chấp, khiếu nại, ninh trị trật tự, an toàn xã hội; - ; - ; - Trong gi ; - đai Theo đó, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại d ; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 - Cơ quan Thanh tra, , tập trung giải d quyền thời hạn giải Khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp; - Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội; vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 4.2 n , kinh d Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 : ; ; ; 4.3 4.3.1 đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa ph Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 : để răn đe, phịng ; - Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; -T , nhằm ; - Nghiên cửu bỏ quy định việc Chính phủ quy định khung giá đất hội nhập k 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung gi Như vậy, theo quy định Luật, , nói cách khác khung giá đất phải phù hợp với thị trường, việc quy định khung giá đất thực tế hình thức; - , chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông tỉnh giáp ranh - ; - , dàn trải, manh mún mang nặng tính cục địa phương, gây lãng phí nguồn lực xã hội; , thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư 4.3 , quy định bồi thường giải phóng mặ hống việc áp dụng sách phù hợp với quy định Luật Đất đai; Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 - , tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai; - Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai; giải , tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp; - Tăng cường phối hợp sở, ngành Thanh tra Tỉnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành , thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư 4.3 , tố cáo ; - ; Đối với vụ việc, trình giải quan chức năng, đánh giá tính chất vụ việc để có biện pháp giải thấu đáo, quy định pháp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 ; - , ; nhân dâ ; - ; - Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 KẾT LUẬN - , trị từ góc độ quản lý đất đai, , sử ng; tình trạng quy hoạch “treo” , v.v Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 ,b ”, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, kết địa bàn thành phố ng Bí, tác giả đề xuất nhóm giải ; quy hoạch, kế hoạch; (về chế, sách; cơng tác tổ chức cán bộ; kinh tế; ), đưa định hướng đồng thời kiến nghị với cấp số vấn đề liên quan nhằm , - Tuy t T , bổ sung thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp./ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 2010-2015) 2010-2014 Báo cá 2010 Kết thực nhiệm vụ công tác Tài nguyên - Môi trường từ năm 2011-2014 ph Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí iệp tập trung thành phố ng Bí đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001-2010 Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý, sử dụng đất đai (2004), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Ngơ Đức Cát (2002), Chính sách đất đai số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai (2015), 2006-2014, 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 12 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 13 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 14 Phạm Văn Khôi, Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông ven biển, Đề tài cấp năm 2011-2012 15 Lịch sử Đảng thành phố ng Bí (1962-2012) 16 Nguyễn Đình Long, Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nhằm góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp giai đoạn tới, Tập san Hội kinh tế Nông lâm (tháng 6/2002) 17 Luật Đất đai năm 1987 18 Luật Đất đai năm 1993 19 Luật Đất đai năm 2003 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Qu 22 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 Văn kiện Đại hội 2010-2015) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... vấn đề quản lý sử dụng đất đai nay, đồng thời sâu làm rõ vấn đề thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí đề xuất giải giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí giai... dung Quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đất đai kinh tế thị trường 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai. .. tắc quản lý đất đai kinh tế thị trường - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước; ; - Tiết kiệm hiệu 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước