Sử dụng nhiên liệu sạch trong chiến lược tăng trưởng xanh của ngành giao thông vận tải việt nam ( Luận án tiến sĩ)

Sử dụng nhiên liệu sạch trong chiến lược tăng trưởng xanh của ngành giao thông vận tải việt nam ( Luận án tiến sĩ)Sử dụng nhiên liệu sạch trong chiến lược tăng trưởng xanh của ngành giao thông vận tải việt nam ( Luận án tiến sĩ)Sử dụng nhiên liệu sạch trong chiến lược tăng trưởng xanh của ngành giao thông vận tải việt nam ( Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRƯỜNG GIANG NG NHIÊN LIỆ CH TRONG CHI N LƯ C T NG TRƯ NG XANH C A NG NH GIAO TH NG V N T I VIỆT NA Chuyên ngành Mã Số L : : 9340410 N ÁN TI N Ĩ KINH T NGƯỜI HƯỚNG ẪN KHOA HỌC G T T N T H NỘI - 2018 T T LỜI CA ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê T ườ ii G CL C MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình nghiên cứu giới 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam .12 1.3 Kết nghiên cứu, vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 18 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG NHIÊN LIỆU SẠCH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 20 2.1 Cơ sở khoa học nhiên liệu chiến lược tăng trưởng xanh 20 2.2 Kinh nghiệm quốc tế chế, sách khuyến khích sử dụng nhiên liệu .31 2.3 Một số học kinh nghiệm Việt Nam sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải 62 Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NHIÊN LIỆU SẠCH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TĂNG TRƯỞNG XANH CỦA VIỆT NAM .65 3.1 Hệ thống pháp lý sách sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải 65 3.2 Thực trạng sản xuất, phân phối, tiêu dùng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam 70 3.3 Đánh giá tổng quát sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 95 Chương 4: GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH SỬ DỤNG NHIÊN LIỆU SẠCH TRONG NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TĂNG TRƯỞNG XANH CỦA VIỆT NAM 111 4.1 Bối cảnh quốc tế nước có tác động đến sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 111 4.2 Quan điểm, định hướng sách sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam .114 4.3 Đề xuất giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 122 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii ANH C CHỮ VI T TẮT ACT B2: Lãnh thổ thủ đô khối thịnh vượng chung Úc Diesel pha 2% Biodiesel B5: Diesel pha 5% biodiesel BĐKH Biến đổi khí hậu BMTA Cơ quan vận tải công cộng Bangkok Thái Lan BSR-BF Công ty cổ phần nhiên liệu sinh học Miền Trung BOT Hợp đồng xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao CHXD Cửa hàng xăng dầu CNG Khí nén thiên nhiên Diesel Dầu diesel DNNN: Doanh nghiệp nhà nước E10: Xăng pha 10% ethanol E20: Xăng pha 20% ethanol E25: Xăng pha 25% ethanol E5: Xăng pha 5% ethanol E85: Xăng pha 85% ethanol EC: Cộng đồng châu Âu EU: Liên minh châu Âu EURO: EPA: Đồng tiền chung Châu Âu Cơ quan bảo vệ môi trư ng FDI Đầu tư trực tiếp nước FFV Xe chạy nhiên liệu linh hoạt GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GNP: Tổng sản phẩm quốc dân GTVT Giao thông vận tải Cơ quan lượng quốc tế IEA INDC Báo cáo đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC Việt Nam IRENA Cơ quan lượng tái tạo quốc tế IPCC Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu liên hợp quốc iv KNK Khí nhà kính LPG Khí dầu m hóa l ng LNG Khí thiên nhiên hố l ng MNRE: Bộ Năng lượng tái tạo Ấn Độ MPOP Uỷ ban dầu cọ Malaysia MTBE: Hợp chất chứa oxy MTOE: Đơn vị đo lượng triệu TOE NG Khí thiên nhiên NL: Nguyên liệu NLS Nhiên liệu (nhiên liệu sinh học, LPG CNG) NLSH: Nhiên liệu sinh học (ethanol biodiesel) UNEP Chương trình mơi trư ng liên hợp quốc UNESCAP Ủy ban kinh tế xã hội khu vực châu Thái Bình Dương liên hợp quốc USD: Đồng Đô la Mỹ ODA OECD Viện trợ phát triển thức Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Petrolimex Tập đoàn xăng dầu Việt Nam PPP Hợp tác cơng tư PTT Tập đồn dầu khí Thái Lan PVN Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam VAT: XNK: Thuế giá trị gia tăng Xuất nhập v ANH C CÁC NG Bảng 2.1: Mức hỗ trợ cho việc giảm CO2 tương đương 35 Bảng 2.2: Thị phần bắt buộc chia sẻ nước EU NLSH 36 Bảng 2.3: Giá nhiên liệu thuế Mỹ ($/lít) 42 Bảng 2.4: Giá thuế nhiên liệu ô tô – Italy (Euro/lít) 46 Bảng 2.5: Giá thuế nhiên liệu ô tô Anh (Bảng Anh/lít) .49 Bảng 2.6: Giá nhiên liệu loại thuế, 2004 (NDT/lít) .52 Bảng 2.7: Giá thuế nhiên liệu thuế Thái Lan (Baht/lít) 55 Bảng 3.1: Hệ thống văn liên quan trực tiếp đến sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải, tăng trưởng xanh [Phụ lục 1] Bảng 3.2: Văn Luật, Nghị định Chương trình Kế hoạch ngành/lĩnh vực liên quan đến sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải, tăng trưởng xanh [Phụ lục 2] .65 Bảng 3.3: Các nhà máy Ethanol Việt Nam 70 Bảng 3.4 Các nhà máy Biodiesel Việt Nam 72 Bảng 3.5 Số cửa hàng xăng dầu bán xăng E5 .75 Bảng 3.6: Dự báo gia tăng số lượng xe ôtô Việt Nam đến năm 2025 .105 Bảng 3.7: Thâm hụt ngân sách Việt Nam .108 Bảng 4.1: Tổng hợp sách thuế nhiên liệu 125 vi ANH C CÁC HÌNH Hình 1.1 Nhu cầu lượng lĩnh vực giao thơng giới 11 Hình 2.1: Lượng LPG tiêu thụ số lượng xe sử dụng LPG Mỹ 41 Hình 2.2: Chi phí chạy xe trọng tải nhẹ phi thương mại Mỹ 2004 44 Hình 2.3: Lượng LPG tiêu thụ số lượng xe ôtô Italia .45 Hình 2.4: Chi phí chạy xe trọng tải nhẹ phi thương mại Italy .48 Hình 2.5: Lượng LPG tiêu thụ số lượng xe sử dụng LPG Anh 48 Hình 2.6: Chi phí chạy xe trọng tải nhẹ phi thương mại Anh 51 Hình 2.7: Lượng LPG tiêu thụ số lượng xe sử dụng LPG Trung Quốc 52 Hình 2.8: Chi phí chạy xe trọng tải nhẹ phi thương mại Trung Quốc 54 Hình 2.9: Lượng LPG tiêu thụ số lượng xe sử dụng LPG Thái Lan .55 Hình 2.10: Chi phí chạy xe tải trọng nhẹ 57 Hình 2.11: Lượng tiêu thụ Autogas số lượng phương tiện giao thơng Úc 58 Hình 2.12: Chi phí chạy xe phi thương mại Úc 60 Hình 3.1: Mơ hình ô tô lắp đặt chuyển đổi nhiên liệu sang sử dụng LPG 82 Hình 3.2: Số lượng tô, xe máy lưu hành Việt Nam 106 Hình 3.3: Diễn biến nồng độ CO trung bình khơng khí xung quanh số tuyến đư ng đô thị khu dân cư .106 Hình 3.4: Giá xăng dầu có xu hướng giảm .107 vii ĐẦ Tí c p củ đề Ơ nhiễm mơi trư ng khơng khí, đặc biệt thị khơng cịn vấn đề riêng lẻ quốc gia hay khu vực mà trở thành vấn đề toàn cầu Phát triển kinh tế xã hội quốc gia có tác động lớn đến mơi trư ng, biến đổi khí hậu, nhiệt độ môi trư ng tăng lên, nước biển dâng, suy giảm tầng ôzôn, mưa axit, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên…đang thách thức lớn, đe dọa tăng trưởng phát triển quốc gia Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu (IPCC) Liên hợp quốc cảnh báo nóng dần lên đến mức báo động khí hậu trái đất Nồng độ KNK (chủ yếu CO2 đốt nhiều nhiên liệu hoá thạch) tăng lên 30% so với th i kỳ tiền công nghiệp (từ 280 ppmV lên 360 ppmV) làm cho nhiệt độ khơng khí trái đất tăng 0,6-0,8 độ C, mực nước biển dâng cao 15-20 cm Hiện tượng nóng lên khí hậu trái đất thách thức lớn toàn cầu kỷ XXI Nếu khơng tích cực hành động, lượng KNK có nguy tăng lên 500 ppmV vào cuối kỷ này, nhiệt độ trái đất tăng 2-30C Thiên tai, bão, hạn hán, lũ lụt kéo dài quy mô rộng lớn, mà nước nghèo khó có khả phịng chống Một số nhà khí tượng học cịn cảnh báo để nhiệt độ trái đất tăng lên 2-3 độ C hệ sinh thái cân nghiêm trọng Vì vậy, tăng trưởng xanh xu hướng tránh kh i trở thành chương trình nghị nhiều quốc gia tổ chức quốc tế toàn cầu Ơ nhiễm mơi trư ng khơng khí nhiều ngun nhân gây ra, ngành giao thơng vận tải cho có vai trị quan trọng việc gây nhiễm Khí thải phát từ hoạt động ngành giao thông vận tải làm cho khơng khí bị nhiễm ngày nghiêm trọng đô thị Thực tế cho thấy nhiên liệu sử dụng cho hoạt động ngành giao thơng vận tải chủ yếu nhiên liệu hóa thạch Việt Nam quốc gia phát triển, trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn tới tình trạng giao thơng tăng cao, nhiễm môi trư ng ngày trở lên nghiêm trọng Ơ nhiễm khơng khí khu cơng nghiệp thị trung bình nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép 2-3 lần, đặc biệt nút giao thông đô thị nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép 2-5 lần Theo Báo cáo môi trư ng quốc gia 2010, hoạt động giao thông nguồn gây nhiễm khơng khí lớn nhất, chưa kiểm soát Đặc biệt phương tiện xe máy, sử dụng nhiên liệu lại thải nhiều chất độc hại so với ô tô Tình trạng ùn tắc giao thông làm đậm đặc khí thải độc hại thị Vì vậy, chất lượng mơi trư ng sống ngày suy giảm, nhiều bệnh hiểm nghèo xuất tình trạng nhiễm bắt nguồn từ lượng khí thải phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu truyền thống xăng, diesel, nhiên liệu hóa thạch Việt Nam hình thành thị trư ng tiêu thụ nhiên liệu Theo Quy hoạch tổng thể phát triển cơng nghiệp khí Việt Nam đến hết năm 2011 đầu năm 2012, dự kiến tổng sản lượng nhiên liệu Ethanol đạt 495 triệu lít/năm, LPG khoảng 700.000 – 800.000 tấn/năm, CNG khoảng 120 triệu m3/năm (khí thiên nhiên 8,5 tỷ m3/năm) Đó thực nhiên liệu có vị quan trọng, góp phần bảo đảm an ninh lượng bảo vệ môi trư ng Bên cạnh đó, Việt Nam có tiềm sử dụng nhiên liệu từ nước việc sản xuất, phân phối sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải gặp nhiều khó khăn, xăng E5 trư ng hợp điển hình Vẫn chưa có sách hỗ trợ tạo dựng hành lang pháp lý cụ thể để hỗ trợ cho phát triển hệ thống phân phối, khuyến khích sử dụng loại hình nhiên liệu Việt Nam ban hành Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh vào năm 2012, theo phải giảm phát thải KNK, sử dụng hiệu NLS, sử dụng nhiên liệu sạch, thực sản xuất xanh, phân phối tiêu dùng xanh Tuy nhiên biện pháp cụ thể để thực chiến lược chưa làm rõ cần phải có sách qui định cụ thể để thuận lợi hố cho việc thực chiến lược Hơn nữa, bối cảnh biến đổi khí hậu diễn biến ngày phức tạp nhanh dự báo, lượng phát thải KNK Việt Nam tăng nhanh năm 2010 đạt khoảng 264 triệu Theo Đóng góp quốc gia tự xác định (NDC), Việt Nam cam kết cắt giảm phát thải KNK đến năm 2030 nguồn lực nước, cắt giảm 8% lượng phát thải KNK so với kịch phát triển thơng thư ng tiết kiệm giảm đến 25% nhận hỗ trợ quốc tế Đồng th i Việt Nam thực nhiều hoạt động thích ứng giúp tăng khẳ chống chịu với biến đổi khí hậu tạo điều kiện để đóng góp nhiều cho giảm nhẹ phát thải KNK Kế hoạch nhằm thực thoả thuận Paris Việt Nam với nội dung thực cam kết nêu báo cáo đóng góp quốc gia tự định Việt Nam - IDC đến năm 2030 Do đó, cần phải khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực tăng trưởng xanh Việt Nam hướng tới hai mục đích giảm phát thải KNK giảm nhiễm mơi trư ng Trên giới có số nghiên cứu sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vận tải thực tăng trưởng xanh tăng trưởng xanh hướng Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề sử dụng nhiên liệu sạch, đặc biệt nghiên cứu chế khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Từ tầm quan trọng vấn đề, từ xu hướng bắt buộc phải thực tăng trưởng xanh Việt Nam, từ tình hình nghiên cứu cịn hướng này, nên tác giả luận án tiến sĩ thấy đề tài N m” cần thiết nghiên cứu có đóng góp mặt sách để góp phần thực tăng trưởng xanh Việt Nam ục tiêu ệm vụ ê củ ậ 2.1 Mục tiêu chung Trên sở làm rõ sở khoa học thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thông vận tải Việt Nam th i gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể: - Nghiên cứu làm rõ sở khoa học nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải - Nghiên cứu làm rõ thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam th i gian tới Đố ượ p ạm v ê củ ậ 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Việt Nam có chiến lược tăng trưởng xanh quốc gia (Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh th i kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050”) chưa có chiến lược tăng trưởng xanh riêng ngành giao thông vận tải Thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 4088/QĐ-BGTVT ngày 12/12/2013 việc ban hành Kế hoạch hành động Bộ Giao thông vận tải phát triển bền vững giai đoạn 2013-2020 Nhiệm vụ ngành giao thông vận tải thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Việt Nam Do phạm vị nghiên cứu luận án tập trung phân tích nhiệm vụ ngành giao thông vận tải việc thực chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh th i kỳ 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2050, theo luận án sâu vào nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Mặc dù luận án nghiên cứu đúc rút để đưa nhiều tiêu chí phục vụ đánh giá thực trạng, số liệu hạn chế, nên nhiều tiêu chí khơng sử dụng thực tế để đánh giá Vì vậy, luận án tập trung vào phần thể chế sách thực trạng hạn chế chuyển đổi sử dụng NLS để tập trung đề xuất sách góp phần tháo gỡ hạn chế khó khăn - Trong nghiên cứu “Nhiên liệu sạch” hiểu giới hạn bao gồm dạng nhiên liệu có nguồn gốc từ khí hố l ng LPG khí tự nhiên CNG Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiêu liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam mà không đặt nặng xem xét sản xuất NLS Việc đánh giá sử dụng ... sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam .114 4.3 Đề xuất giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng. .. dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam N ữ óp mớ o ọc củ ậ - Luận án cơng trình nghiên cứu sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược. .. tiễn sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Chương 3: Thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Chương 4: Giải pháp khuyến khích sử dụng