Sử dụng nhiên liệu sạch trong chiến lược tăng trưởng xanh của ngành giao thông vận tải việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRƯỜNG GIANG SỬ DỤNG NHIÊN LIỆ S CH TRONG CHI N LƯ C T NG TRƯ NG XANH C A NG NH GIAO TH NG V N T I VIỆT NA Chuyên ngành Mã Số TÓ TẮT L : : 9340410 N ÁN TI N SĨ KINH T H NỘI - 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS TS N T T T Phản biện 1: GS.TS Ngô Thắng Lợi Phản biện 2: PGS.TS Trần Công Sách Phản biện 3: TS Lê Anh Vũ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi …… … phút, ngày…… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội ĐẦ Tí c p củ đề Ơ nhiễm mơi trường khơng khí, đặc biệt thị khơng vấn đề riêng lẻ quốc gia hay khu vực mà trở thành vấn đề toàn cầu Phát triển kinh tế xã hội quốc gia có tác động lớn đến mơi trường, biến đổi khí hậu, nhiệt độ môi trường tăng lên, nước biển dâng, suy giảm tầng ôzôn, mưa axit, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên…đang thách thức lớn, đe dọa tăng trưởng phát triển quốc gia Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu (IPCC) Liên hợp quốc cảnh báo nóng dần lên đến mức báo động khí hậu trái đất Nồng độ KNK (chủ yếu CO2 đốt nhiều nhiên liệu hoá thạch) tăng lên 30% so với thời kỳ tiền công nghiệp (từ 280 ppmV lên 360 ppmV) làm cho nhiệt độ khơng khí trái đất tăng 0,6-0,8 độ C, mực nước biển dâng cao 15-20 cm Hiện tượng nóng lên khí hậu trái đất thách thức lớn toàn cầu kỷ XXI Nếu khơng tích cực hành động, lượng KNK có nguy tăng lên 500 ppmV vào cuối kỷ này, nhiệt độ trái đất tăng 2-30C Thiên tai, bão, hạn hán, lũ lụt kéo dài quy mô rộng lớn, mà nước nghèo khó có khả phòng chống Một số nhà khí tượng học cảnh báo để nhiệt độ trái đất tăng lên 2-3 độ C hệ sinh thái cân nghiêm trọng Vì vậy, tăng trưởng xanh xu hướng tránh khỏi trở thành chương trình nghị nhiều quốc gia tổ chức quốc tế toàn cầu Ơ nhiễm mơi trường khơng khí nhiều ngun nhân gây ra, ngành giao thơng vận tải cho có vai trò quan trọng việc gây ô nhiễm Khí thải phát từ hoạt động ngành giao thông vận tải làm cho không khí bị nhiễm ngày nghiêm trọng đô thị Thực tế cho thấy nhiên liệu sử dụng cho hoạt động ngành giao thông vận tải chủ yếu nhiên liệu hóa thạch Việt Nam quốc gia phát triển, q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn tới tình trạng giao thơng tăng cao, nhiễm mơi trường ngày trở lên nghiêm trọng Ơ nhiễm khơng khí khu cơng nghiệp thị trung bình nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép 2-3 lần, đặc biệt nút giao thông đô thị nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép 2-5 lần Theo Báo cáo môi trường quốc gia 2010, hoạt động giao thông nguồn gây nhiễm khơng khí lớn nhất, chưa kiểm soát Đặc biệt phương tiện xe máy, sử dụng nhiên liệu lại thải nhiều chất độc hại so với tơ Tình trạng ùn tắc giao thông làm đậm đặc khí thải độc hại thị Vì vậy, chất lượng môi trường sống ngày suy giảm, nhiều bệnh hiểm nghèo xuất tình trạng nhiễm bắt nguồn từ lượng khí thải phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu truyền thống xăng, diesel, nhiên liệu hóa thạch Trên giới có số nghiên cứu sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực tăng trưởng xanh tăng trưởng xanh hướng Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề sử dụng nhiên liệu sạch, đặc biệt nghiên cứu chế khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Từ tầm quan trọng vấn đề, từ xu hướng bắt buộc phải thực tăng trưởng xanh Việt Nam, từ tình hình nghiên cứu hướng này, nên tác giả luận án tiến sĩ thấy đề tài cần thiết nghiên cứu có đóng góp mặt sách để góp phần thực tăng trưởng xanh Việt Nam ục ê ệm vụ ê củ ậ 2.1 Mục tiêu chung Trên sở làm rõ sở khoa học thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thông vận tải Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể: - Nghiên cứu làm rõ sở khoa học nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải - Nghiên cứu làm rõ thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thơng vận tải Việt Nam thời gian tới Đố ượ p ạm v ê củ ậ 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Việt Nam có chiến lược tăng trưởng xanh quốc gia (Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050”) chưa có chiến lược tăng trưởng xanh riêng ngành giao thông vận tải Thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 4088/QĐ-BGTVT ngày 12/12/2013 việc ban hành Kế hoạch hành động Bộ Giao thông vận tải phát triển bền vững giai đoạn 2013-2020 Nhiệm vụ ngành giao thông vận tải thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Việt Nam Do phạm vị nghiên cứu luận án tập trung phân tích nhiệm vụ ngành giao thông vận tải việc thực chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2050, theo luận án sâu vào nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Mặc dù luận án nghiên cứu đúc rút để đưa nhiều tiêu chí phục vụ đánh giá thực trạng, số liệu hạn chế, nên nhiều tiêu chí khơng sử dụng thực tế để đánh giá Vì vậy, luận án tập trung vào phần thể chế sách thực trạng hạn chế chuyển đổi sử dụng NLS để tập trung đề xuất sách góp phần tháo gỡ hạn chế khó khăn - Trong nghiên cứu “Nhiên liệu sạch” hiểu giới hạn bao gồm dạng nhiên liệu có nguồn gốc từ khí hố lỏng LPG khí tự nhiên CNG Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sử dụng nhiêu liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam mà không đặt nặng xem xét sản xuất NLS Việc đánh giá sử dụng nhiên liệu theo tiêu chí lượng khó liên quan đến việc xác định mức độ phát thải khí nhà kính tiêu dùng loại khí hóa lỏng, điều đòi hỏi phải có mơ hình tính tốn phức tạp để lượng hóa mối quan hệ số lượng phương tiện giao thông ngành giao thông vận tải sử dụng khí hóa lỏng mức độ phát thải khí nhà kính giảm sử dụng loại lượng Do số liệu thông tin hạn chế, luận án khơng sử dụng tiêu chí định lượng để xác định hiệu sử dụng nhiên liệu mà tập trung vào xu hướng chung chế sách Vì vậy, luận án khơng đề cập đến tiêu chí đo áp dụng chúng thực tế đánh giá thực trạng - Phạm vi thời gian: Xem xét số liệu khoảng thời gian 2001 - 2018 số dự báo cho giai đoạn sau - Phạm vi không gian: Khảo sát Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng tư liệu thứ cấp quốc gia ươ p áp ậ p ươ p áp ê củ ậ - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, gắn đối tượng nghiên cứu với bối cảnh lịch sử đặt phát triển liên tục - Cách tiếp cận luận án cách tiếp cận hệ thống: xem xét lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, có kinh nghiệm quốc tế Về thông tin xử lý thông tin, luận án áp dụng cách tiếp cận định tính - Các phương pháp nghiên cứu bao gồm: - Điều tra khảo sát nhằm tiếp cận thơng tin - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp thu thập số liệu N ữ óp mớ o ọc củ ậ - Luận án cơng trình nghiên cứu sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam - Luận án khái quát số kinh nghiệm vài quốc gia việc sử dụng nhiên liệu nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng Từ khái quát thành học cho Việt Nam - Bằng hệ thống số liệu thu thập được, luận án làm rõ thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải theo định hướng chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam năm vừa qua Đồng thời, luận án số thành công hạn chế lĩnh vực - Trên sở phân tích bối cảnh quốc tế nước có tác động đến việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải theo hướng tăng trưởng xanh, luận án đưa số quan điểm, định hướng đề xuất số nhóm giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Ý ĩ ậ ực củ ậ 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án đưa vấn đề sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải hướng lý luận việc giải toán phát triển nhiên liệu sạch, góp phần thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án nghiên cứu chế sách thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam qua đề xuất giải pháp sách để khuyến khích sử dụng nhiên liệu nói chung thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam thời gian tới Cơ c ậ Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học thực tiễn sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Chương 3: Thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Chương 4: Giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam C ươ : TỔNG AN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ 1.1 Tì ê ê 1.1.1 Nghiên cứu giới tăng trưởng xanh Theo OECD (2010), tăng trưởng xanh cách thức tăng trưởng phát triển kinh tế gắn với ngăn chặn suy thối mơi trường, ảnh hướng đa dạng sinh học sử dụng tài nguyên thiên nhiên thiếu bền vững Chiến lược tăng trưởng xanh xây dựng dựa sáng kiến phát triển bền vững nhiều quốc gia với mục đích sử dụng nguồn lực để tăng trưởng phát triển kinh tế [42] 1.1.2 Nghiên cứu giới nhiên liệu Giao thông vận tải nhu cầu thiết yếu sống người dân toàn giới Tuy nhiên, hình thức giao thơng vận tải bị chi phối chủ yếu phương tiện chạy nhiên liệu hóa thạch (xăng diesel) gây loạt thiệt hại kinh tế, xã hội môi trường nghiêm trọng không bền vững Hiện nay, theo ước tính giao thơng vận tải tiêu thụ nửa số nhiên liệu hóa thạch tồn cầu; thải gần phần tư lượng CO2 liên quan đến lượng tồn cầu 1.2 Tì ì ê V ệ N m 1.2.1 Nghiên cứu Việt Nam tăng trưởng xanh Nghiên cứu Nguyễn Trung Thắng (2015) kinh nghiệm tái cấu trúc ngành kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh làm rõ định nghĩa, vai trò tăng trưởng xanh tiêu chí để đo lường, đánh giá tăng trưởng xanh Bên cạnh đó, tác giả làm rõ chiến lược tăng trưởng xanh số nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Brazil, Liên minh Châu Âu (EU), Đức để từ rút học kinh nghiệm tăng trưởng xanh cho Việt Nam [53] Bùi Quang Tuấn Vũ Tuấn Anh (2015) nghiên cứu làm rõ hội, thách thức thực tái cấu ngành theo hướng tăng trưởng xanh Việt Nam, đặc biệt ngành sản xuất công nghiệp có nhiều thách thức phải đối mặt thực tăng trưởng xanh [54, tr.8-22] 1.2.2 Nghiên cứu Việt Nam nhiên liệu Do nhiên liệu sử dụng ngành giao thông Việt Nam chủ đề mới, nên nghiên cứu liên quan tới vấn đề hạn chế Về mặt sách, vấn đề nhiên liệu ngành giao thông vận tải trọng Việt Nam Chiến luợc quốc gia biến đổi khí hạu" (2011) đề mục tiêu Nền kinh tế các-bon thấp, tang truởng xanh trở thành xu huớng chủ đạo phát triển bền vững; giảm nh phát thải khí nhà kính tang khả nang hấp thụ khí nhà kính dần trở thành mọt tiêu bắt buọc phát triển kinh tế - xã họi" [40] 1.2.3 Tình hình nghiên cứu nhiên liệu phạm vi ngành giao thông vận tải Bộ Giao thông Vận tải (2016) đưa kế hoạch hành động cụ thể ngành giao thông nhằm thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Bản kế hoạch đưa mục tiêu cụ thể đến năm 2020 có từ 5-20% số xe buýt xe taxi sử dụng nhiên liệu khí thiên nhiên nén (CNG), khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) lượng mặt trời Bộ nâng cao mở rộng áp dụng mức tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới Thực kiểm kê phát thải khí nhà kính từ hoạt động giao thông vận tải [6] 1.3 K q ê , ữ v đề đặ cầ p ục ê 1.3.1 Kết nghiên cứu đạt - Các nghiên cứu làm rõ cần thiết việc thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam - Hầu hết nghiên cứu tập trung nghiên cứu tới sách sử dụng nhiên liệu khuyến khích sử dụng nhiên liệu nước giới từ đưa khuyến nghị học kinh nghiệm cho Việt Nam - Những nghiên cứu sử dụng nhiên liệu giao thơng vận tải phân tích phương tiện vận tải định cách thức cải tiến động cơ, kỹ thuật nhằm sử dụng nhiên liệu tốt - Những nghiên cứu trước chủ yếu nghiên cứu, đánh giá thực trạng sản xuất, sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải thời điểm định, thiếu phân tích mang tính hệ thống, tổng thể cho ngành giao thơng vận tải - Các nghiên cứu đưa vài nguyên nhân dẫn tới thực trạng tiêu thụ, sử dụng nhiên liệu cách đơn giản, chủ yếu mang tính đốn mà thiếu phân tích, sở lập luận chặt chẽ đa chiều 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Từ hạn chế, thiếu sót nghiên cứu trước đó, luận án tập trung giải cách hệ thống số câu hỏi sau: - Cơ sở khoa học thực tiễn để khuyến khích sử dụng nhiên liệu gì? - Hiện trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải nào? Chiến lược tăng trương xanh Việt Nam? - Các yếu tố hạn chế nguyên nhân hạn chế,cản trở việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam? - Các đề xuất quan điểm, định hướng chung giải pháp để khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam gì? - Coi trọng yếu tố phát triển bền vững sách - Lộ trình áp dụng nhiên liệu vấn đề quan trọng sách, sách hỗ trợ tài thực có hiệu gắn với lộ trình rõ rang - Hỗ trợ đầu tư khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải phải gắn với chương trình, nhà nước thực thơng qua chương trình - Cơ sở hạ tầng quản lý chất lượng sản phẩm nhiên liệu phần khơng thể thiếu sách - Sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải cần phải có tâm cao đạo sát phủ, người đứng đầu phủ đảm bảo thành cơng sách C ươ 3: THỰC TR NG SỬ DỤNG NHIÊN LIỆ S CH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG V N T I THỰC HIỆN CHI N LƯ C T NG TRƯ NG XANH C A VIỆT NA Hệ ố p áp sách sử dụ ê ệ sạc o ô vậ 3.1.1 Tổng hợp c c văn quy phạm ph p luật s ch có liên quan đến nhiên liệu 3.1.2 Phân tích đ nh gi c c s ch văn quy phạm ph p luật Cụ thể theo Quyết định số: 1393/QĐ-TTg ngày 25/09/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Việt Nam định hướng cụ thể giải pháp thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam việc sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải giảm thiểu nhiễm mơi trường khơng khí cụ thể quy định mục III giải pháp thực [62] T ực s x , p â p ố , ê d ê ệ sạc o ngành giao t ô vậ Vệ N m 3.2.1 iện trạng ph t triển sản xuất nhiên liệu 11 3.2.1.1 H ấ ọ 3.2.1.2 H ấ LPG 3.2.1.3 H ấ, ấp C G: 3.2.2 iện trạng phân phối 3.2.2.1 H p â p ố, q ý ấ Ethanol Biodiesel 3.2.2.2 H p â p ố, q ý ấ LPG 3.2.2.3 H p â p ố, q ý ấ C G 3.2.3 Biện ph p ph p k thuật tận dụng sở hạ tầng phân phối, phương tiện vận tải sử dụng nhiên liệu chi phí chuyển đổi 3.2.4 Chính s ch th trư ng tiêu thụ sản ph m Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm có vấn đề chính: (1) Vấn đề lộ trình áp dụng (2) Vấn đề hỗ trợ giá (3) Vấn đề xuất nhập 3.2 Chính s ch ph t triển hạ tầng quản lý chất lượng nhiên liệu Liên quan đến hạ tầng nhiên liệu có vấn đề quan trọng sau: (1) Chuyển đổi hệ thống phân phối NLSH (2) Phát triển hệ thống phân phối CNG LPG (3) Chuyển đổi phương tiện sử dụng nhiên liệu (4) Phát triển phương tiện sử dụng nhiên liệu 3.2.6 Chính s ch sản xuất vật tư thiết b phục vụ nhiên liệu Tăng cường khả sản xuất trang thiết bị phục vụ sản xuất nhiên liệu trang thiết bị vật tư chuyển đổi nhiên liệu 3.3 Đá ổ q sử dụ ê ệ sạc o o ô vậ ực ệ c ược ă ưở x củ V ệ N m 3.3.1 Những kết đạt việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam đố ự k , ộ đố ọ ấ đề p ể bề ữ 3.3.2 Những hạn chế sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 12 3.3.2.1 ữ ề Do đặc trưng hàng hóa tiêu dùng nhiên liệu khác biệt so với loại hàng hóa tiêu dùng khác, “Cung” hàng hóa nhiên liệu định “Cầu” Nội hàm Cung bao gồm hệ thống mạng lưới cung ứng, yếu tố chi phí, giá cả, tiện ích cung ứng…Qua xác định nhân tố tác động đến hạn chế việc sử dụng nhiên liệu - Các y ố Cung giao + Chi phí đầu tư cao, cần phải có vốn lớn đầu tư dài hạn đầu tư tư liệu sản xuất, trang thiết bị máy móc, đất đai nhà xưởng phục vụ sản xuất nhiên liệu cung cấp thị trường Hơn nữa, chi phí đầu tư lớn lên thời gian hoàn vốn lâu, khấu hao tài sản cố định lớn gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp đầu mối sản xuất cung ứng nhiên liệu Năng suất thấp sử dụng công nghệ khác, nhiên mặt phát triển lâu dài hồn tồn khả thi + Chi phí sản xuất nhiên liệu cao phải chịu chi phí đầu vào cao, nhiều loại thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập nguyên liệu đầu vào nước chưa sản xuất Mặt khác chi phí khấu hao, chi phí vận hành lớn làm giá thành cao thiếu tính cạnh tranh mặt kinh tế so với sản phẩm nhiên liệu truyền thống, dẫn đến hạn chế số lượng doanh nghiệp, người tiêu dùng chuyển sang dùng nhiên liệu Sự biến động giá nhiên liệu giới nước làm cho việc cung ứng nhiên liệu nước vơ khó khăn phải cạnh tranh với nhiên liệu nhập + Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư hệ thống phân phối cung cấp nhiên liệu ngành giao thông vận tải chưa thực hấp dẫn để tạo tiền đề cho nhà đầu tư phát triển hệ thống chuỗi cung ứng nhiên liệu khắp tỉnh thành nước + Thiếu nguồn lực tài cơng nghệ để hỗ trợ cho việc giảm giá thành nguồn nhiên liệu sử dụng giao thông vận tải + Tỷ suất lợi nhuận cung cấp nhiên liệu thấp so với nhiên liệu thông thường, dẫn tới lợi ích bị hạn chế khiến động kinh doanh sản 13 phẩm nhiên liệu không thực hấp dẫn doanh nghiệp đầu mối, cửa hàng kinh doanh phân phối nhiên liệu + Nguồn cung chưa thực ổn định, phụ thuộc nhiều vào nhập dẫn đến giá sản phẩm nhiên liệu LPG CNG lên xuống thất thường, tạo tâm lý không ổn định nguồn cung cấp doanh nghiệp vận tải, doanh nghiệp sử dụng nhiên liệu sạch, doanh nghiệp phân phối, người tiêu dùng + Các doanh nghiệp phân phối kinh doanh khơng có lãi, thu khơng đủ bù chi mức giá bán phải theo quy định Bộ Tài niêm yết chốt vào đầu tháng, chịu quản lý giá nhà nước Chi phí chuyển đổi phương tiện chuyên chở, chi phí chuyển đổi hệ thống cung cấp nhiêu liệu lớn, dẫn tới việc hạn chế cung thách thưc lớn - Cá y ố Cầ giao + Nhận thức thói quen tiêu dùng xăng, dầu truyền thông sâu vào tiềm thức người tiêu dùng việc thay đổi thói quen tiêu dùng để hướng tới sử dụng nhiên liệu LPG, CNG trở ngại lớn thay đổi thói quen, nâng cao nhận thức cần đòi hỏi có thời gian + Phương tiện giao thơng sử dụng chủ yếu sử dụng loại nhiên liệu truyền thống (xăng, dầu) chi phí chuyển đổi cho sử dụng nhiêu liệu LPG CNG cáo chưa thực cấp thiết để doanh nghiệp vận tải người tiêu dùng phải chấp nhận chuyển đổi sang sử dụng nhiên liệu giá + Thiếu hành lang pháp lý để khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vân tải, đặc biệt sách hỗ trợ giá cung cầu sản phẩm nhiên liệu + Sự sẵn sàng hợp tác chuyển đổi phương tiện giao thông phù hợp với nhiên liệu doanh nghiệp sản xuất ô tô, xe máy + Chi phí sản xuất cao Do làm cho giá thành cao giá sản phẩm thị trường cao chưa đủ mức độ hấp dẫn người tiêu dùng + Công tác tuyên truyền, phổ biến tới doanh nghiệp vận tải, doanh nghiệp sản xuất ô tô xe máy, người dân hạn chế, người tiêu dùng chưa 14 thực hiểu lợi ích kinh tế lâu dài giảm thiểu ô nhiểm môi trường sống 3.3.2.2 y â ữ ề Các nguyên nhân hạn chế chủ yếu từ nguyên nhân chủ quan, tập trung vào ngun nhân sau: - Chưa có đạo sát để có điều chỉnh mặt qui định pháp luật soạn thảo văn luật để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vận tải - Nguyên nhân sách nhà nước chưa thực khuyến khích, ưu tiên cho khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vân tải - Chưa thiết kế lộ trình phù hợp thực áp dụng lộ trình sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải cách bắt buộc để khuyến khích thực sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải đảm bảo việc thực tăng trưởng xanh - Chính sách thu hút đầu tư lĩnh vực nhiên liệu chưa thực hấp dẫn Chính sách miễn giảm thuế nhiên liệu nhiều bất cập, chưa thực tạo động lực để khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất, phân phối, sử dụng nhiên liệu đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải - Chính sách tín dụng lĩnh vực nhiên liệu chưa ưu tiên Đặc thù doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, sử dụng nhiên liệu cần vốn đầu tư ban đầu lớn, đầu tư dài hạn, việc phải chịu lãi suất vay cao nguyên nhân hạn chế việc thúc đẩy sử dụng nhiên liệu - Chính sách xuất nhập nhiên liệu chưa thật linh hoạt phù hợp giai đoạn - Các công cụ hỗ trợ giá nhà nước cho việc sử dụng nhiên liệu giao thông vân tải chưa thiết kế tốt chưa phát huy vai trò giai đoạn đầu phát triển sản phẩm nhiên liệu 15 - Chưa có đầu tư thích đáng cho việc áp dụng cơng nghệ tiên tiến để làm giảm giá thành sản phẩm nhiên liệu để khuyến khích người tiêu dùng thị trường - Chưa phát huy tốt công cụ thị trường để kích thích khu vực tư nhân đầu tư nhiều vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh phân phối tiêu thụ sản phâm nhiên liệu sạch, khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải - Cơ sở hạ tầng cung cấp nhiên liệu chưa thực đồng Khó khăn việc chuyển đổi hệ thống phân phối nhiên liệu phát triển hệ thống phân phối Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải chưa sẵn sàng chuyển đổi động sử dụng nhiên liệu chi phí đầu tư lớn, giá thành cao - Thiếu kết nối với trung tâm nghiên cứu, hợp tác với nước để nâng cao lực công nghệ phục vụ cho việc ứng dụng công nghệ vào giảm giá thành sản phẩm nhiên liệu - Nguyên nhân nhận thức doanh nghiệp người tiêu dụng hạn chế, chưa hiểu hết lợi ích mặt kinh tế lợi ích lâu dài mơi trường sống người việc sử dụng nhiên liệu thân thiện với môi trường - Công tác thông tin tuyên truyển để nâng cao nhận thức người tiêu dùng chưa thực thuyết phục, để người tiêu dùng hiểu chấp nhận sử dụng nhiên liệu sach giao thông vận tải thay nhiên liệu truyền thống - Thiếu thiết kế đầy đủ để tạo chương trình tun truyền sâu rộng; chưa có sáng tạo kênh truyền thông truyền thống phi truyền thống để góp phần nâng cao nhận thức thay đổi thói quen sử dụng người dân nhiên liệu tính ưu việt việc sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải cho môi trường cho cộng đồng chung - Việc lồng ghép lộ trình thực tăng trưởng xanh vào chiến lược phát triển ngành giao thơng vận tải, có liên quan đến sử dụng NLS nhiều hạn chế Chính mà việc thống kê, quản 16 lý, dự báo cần thiết phục vụ cho việc thiết kế hoạch định sách để khuyến khích sủ dụng NLS chưa thực tốt 3.3.3 Cơ hội, th ch thức sản xuất, phân phối, sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải 3.3.3.1 Cơ ộ để k y k í h a) ầ b) ầ c) Dự bá ự e tô, xe gắn máy: xe ô tô: ầ giao 3.3.3.2 T ứ k y khích Ơ nhiễm khơng khí khu vực thị ngày gia tăng yêu cầu cấp thiết phải sử dụng nhiên liệu thay nhiên liệu truyền thống (xăng, dầu) ngành giao thông vận tải C ươ 4: GI I HÁ KH Y N KHÍCH SỬ DỤNG NHIÊN LIỆ S CH TRONG NGÀNH GIAO TH NG V N T I THỰC HIỆN CHI N LƯ C T NG TRƯ NG XANH C A VIỆT NA ố c q ốc o ước có ác độ đ sử dụ ê ệ sạc ngành o ô vậ ực ệ c ược ă ưở xanh củ V ệ N m 4.1.1 Bối cảnh quốc tế (1) Áp lực thiếu hụt lượng (2) Áp lực biến đổi khí hậu (3) Xu hướng sản xuất nhiên liệu thay đổi công nghệ/phương tiện giao thông theo hướng xanh 4.1.2 Bối cảnh Việt Nam (1) Tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng tăng trưởng xanh (2) Áp lực ứng phó với với biến đổi khí hậu (3) Vấn đề nhiễm từ hoạt động giao thông, đặc biệt giao thông đô thị 17 đ ểm, đị ướ c í sác sử dụ ê ệ sạc ngành o ô vậ ực ệ c ược ă ưở x củ Vệ N m 4.2.1 Quan điểm sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam - Cần có lộ trình khuyến khích sử dụng nhiên liệu phù hợp: - Sử dụng phương tiện giao thông thân thiện với môi trường chiến lược phát triển giao thông vận tải có sử dụng nhiên liệu sạch: - Tăng cường quản lý chất lượng phương tiện giao thơng vận tải thơng qua áp dụng tiêu chuẩn khí thải bảo đảm phát triển bền vững với môi trường - Phát triển phương tiện giao thông vận tải thân thiện môi trường thông qua ứng dụng nhiên liệu sạch, nhiên liệu thay - Ứng dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng nhiên liệu tiết kiệm hiệu trong giao thông vận tải 4.2.2 Đ nh hướng s ch sử dụng nhiên liệu chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Nhìn chung quan điểm định hướng Chính phủ Việt Nam việc khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thơng vận tải tồn diện đắn Tác giả luận án đồng ý với quan điểm định hướng Tuy nhiên từ nghiên cứu sở khoa học, phân tích đánh giá thực trạng sử dụng NLS ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, tác giả luận án cho điều kiện tiên để khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thơng vận tải thực có hiệu thực tế cần: - Hoàn thiện thể chế cho chuyển đổi từ sử dụng nhiên liệu truyền thông sang sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải - Hoàn thiện thể chế cho doanh nghiệp sản xuất, phân phối nhiên liệu giao thông vận tải - Tăng cường lực, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu chuyển đổi từ sử dụng nhiên liệu truyền thống sang sử dụng nhiên liệu ngành GTVT Đồng thời sử phải tuyên truyền sâu rộng để nâng cao 18 nhận thức doanh nghiệp, người dân để họ hiểu lợi ích việc chuyển đổi sang sử dụng NLS GTVT thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 4.3 Đề x p áp íc sử dụ ê ệ sạc o ngành o ô vậ ực ệ c ược ă ưở x củ Vệ N m 4.3.1 Nhóm giải ph p t phía Nhà nước Tác giả luận án cho rằng, để khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam thành cơng giải pháp từ phía Nhà nước cần phải hồn thiện để khắc phục hạn chế yếu cản trở việc khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Nhà nước cần ban hành đồng văn quy phạm pháp luật, quy định, luật, nghị định, định, thông tư hướng dẫn cụ thể để tạo hành lang pháp lý cho việc thực sách khuyến khích thu hút đầu tư sản xuất, đầu tư hạ tầng, hệ thống phân phối lĩnh vực nhiên liệu Sử dụng biện pháp kinh tế sách ưu đãi tín dụng trong lĩnh vực sản xuất, phân phối sử dụng nhiên liệu sạch, sách hỗ trợ giá lĩnh vực nhiên liệu sạch, sách thực lộ trình bắt buộc để đảm bảo việc thực tăng trưởng xanh, sách ưu đãi thuế lĩnh vực sản xuất, phân phối sử dụng nhiên liệu - Mễ / đố k , áy ó bị p ấ p â p ố -Mễ / đố p ẩ -G đặ b đố p NLS -H ứ đá á độ L H đố độ - Xây ự b ộ trình áp nhiên li - Hồn thi h thống sách, lu t pháp NLS GTVT -T đầ ầ ấ NLS, ầ giao -C í p ể ầ -C í p ể ấ bị p L 19 -C í đ ề í ự p ố NLS ầ b p áp k ự để k y ấ,p â k í Các biện pháp kinh tế để khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thơng vận tải thực chiên lược tăng trưởng xanh Việt Nam hỗ trợ doanh nghiệp, hình thức thuế, phí mơi trường, phát triển thị trường tài xanh, tín dụng xanh Trong số biện pháp hỗ trợ để khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh biện pháp kinh tế mang lại hiệu cao hơn, biện pháp kinh tế tác động trực tiếp tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân doanh nghiệp việc sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải, qua ảnh hưởng tới hành vi sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải họ theo hướng có lợi cho mơi trường + Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp sản xuất, phân phối sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải, thực biện pháp bảo vệ mơi trường phủ lựa chọn phương thức: (i) trợ cấp khơng hồn lại cho doanh nghiệp sản xuất, phân phối, sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải cam kết thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường tương lai; (ii) hỗ trợ lãi suất cho vay doanh nghiệp sản xuất, phân phối, sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải kế hoạch sản xuất kinh doanh thực biện pháp giảm bớt tác động tiêu cực tới môi trường; (iii) trợ cấp qua thuế hình thức miễn, giảm thuế doanh nghiệp sản xuất, phân phối, sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải áp dụng biện pháp chống ô nhiễm môi trường theo quy định + Thuế phí mơi trường biện pháp kinh tế thường quốc gia sử dụng nhằm tạo nguồn thu trực tiếp cho ngân sách nhà nước (NSNN) 20 + Phát triển thị trường tài xanh, việc xanh hóa thị trường tài hành cho phép Việt Nam thuận lợi việc huy động nguồn vốn cần thiết để thực chiến lược tăng trưởng xanh 4.3.2 Nhóm giải ph p t phía doanh nghiệp Tác giả luận án cho nhóm giải pháp quan trọng, doanh nghiệp đối tượng trực tiếp tham vào trình sản xuất, phân phối sử dụng nhiên liêu ngành giao thông vận tải Doanh nghiệp chủ thể để dẫn tới thành cơng việc chuyển đổi sử dụng từ nhiên liệu truyền thống sang sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải để thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Vì vậy, sách từ phía doanh nghiệp phải thực phù hợp với bối cảnh thị trường nước, định hướng sách sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải khuyến khích sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam -C í ị p ẩ Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm hệ thống bao gồm nhiều sách, cấu phần quan trọng hệ thống sách sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Trong có ba vấn đề sách thị trường tiêu thụ sản phẩm, vấn đề có vấn đề đặc thù liên quan: T ứ ấ ấn đề lộ trình áp dụng nhiên liệu sạch; T ứ vấn đề hỗ trợ giá; T ứ b vấn đề xuất nhập khẩu, tác động trực tiếp đến sách thị trường tiêu thụ sản phầm - Lộ ì áp (1) Lộ trình phát triển phương tiện sử dụng NLS (2) Lộ trình chuyển đổi phương tiện (3) Lộ trình nâng cao nhận thức người sử dụng phương tiện - Chính phủ cần thiết phải có buổi làm việc với lãnh đạo nhà chế tạo động cơ, nhà sản xuất ô tô, xe máy để giải thích đạo hãng chế tạo/nhà sản xuất tuân thủ lộ trình sử dụng NLS Chính phủ - Chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng sử dụng NLS - Chính sách trợ giá sách trợ giá NLS liên quan đến nhiều vấn 21 đề, bao gồm: (+) Thuế tiêu thụ NLS (+) Hỗ trợ giá nhiên liệu pha trộn (+) Đánh thuế cao vào nhiên liệu truyền thống +T đặ b đố L H +H đố ọ p ộ + Đá -C í ấ pk ẩ 4.3.3 Nhóm giải ph p thơng tin tun truyền -T y yề Tác giả nhận thấy để hướng người tiêu dùng chuyển đổi từ nhiên liệu truyền thống thay nhiên liêu giao thơng vận tải cấp thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng tác dụng nhiên liệu môi trường - Áp , y yề Thường xuyên tuyên truyền phổ biến cập nhật rộng rãi internet, mạng xã hội, truyền thông phương tiện thông tin đại chúng đến tầng lớp nhân dân thay đổi thói quen tiêu dùng, hướng tới việc sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải để thực hiện chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Thông tin tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vận tải góp phần giảm ô nhiễm môi trường, giảm phát thải khí nhà kính thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải cần tuyên truyền rộng rãi truyền hình, kênh truyền thanh, báo giấy, báo mạng xã hội để tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp tiếp cận, cập nhập thơng tin hiệu kinh tế, sử dụng nhiên liệu góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường, thực xanh hố mơi trường sống, góp phần thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 22 K TL N Khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thơng vận tải có vai trò quan trọng việc đóng góp cho việc thực tăng trưởng xanh Việt Nam Việc khuyến khích đòi hỏi sách đồng bộ, gồm nhiều hợp phần hỗ trợ bổ sung cho Trong đó, lộ trình áp dụng nhiên liệu văn kiện quan trọng phải trước bước làm sở cho việc ban hành sách liên quan Để góp phần tìm tìm kiếm giải pháp nhằm khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thông vận tải, đồng thời phát huy tác động tích cực việc sử dụng nhiên liệu hạn chế tác động tiêu cực Đề tài thực nội dung nghiên cứu: (1) Cơ tổng quan nghiên cứu liên quan đến khuyến khích sử dụng NLS ngành giao thông vận tải nước ngồi nước theo nhóm vấn đề (2) Hệ thống hóa sở khoa học làm dõ sở thực tiễn sử dụng NLS ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Xây dựng tiêu chí sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Khái quát số kinh nghiệm vài quốc gia giới việc sử dụng NLS nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng Từ khái quát thành học cho Việt Nam (3) Bằng hệ thống số liệu thu thập được, luận án phân tích đánh giá tồn diện làm rõ thực trạng sử dụng NLS ngành giao thông vận tải theo định hướng chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam năm vừa qua Đồng thời, số thành công hạn chế, nguyên nhân hạn chế yếu tố cản trở việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam (4) Trên sở phân tích bối cảnh quốc tế nước có tác động đến việc sử dụng NLS ngành giao thông vận tải theo hướng tăng trưởng xanh, luận án đưa số quan điểm, định hướng đề xuất số nhóm giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam thời gian tới Luận án cho sử dụng NLS ngành giao thông vận tải Việt Nam thời gian vừa qua chưa thực bền vững có nhiều hạn 23 chế Ngun nhân hạn chế do: Lộ trình áp dụng sử dụng NLS ngành giao thông vận tải chưa thực phù hợp, cần thực áp dụng lộ trình sử dụng NLS cách bắt buộc để khuyến khích sử dụng NLS giao thơng vận tải thực tăng trưởng xanh Chính sách Nhà nước sách thu hút đầu tư lĩnh vực NLS chưa thực hấp dẫn, sách miễn giảm thuế NLS nhiều bất cập, sách tín dụng lĩnh vực NLS chưa ưu tiên, nguyên nhân chưa thực tạo động lực để khuyến khích sử dụng NLS giao thơng vận tải thực tăng trưởng xanh Việt Nam Nhân thức người sử dụng, thói quen sử dụng nhiên liệu truyền thống sâu vào tiềm thức việc chuyển đổi sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải hạn chế Để khắc phục hạn chế, nhằm khuyến khích sử dụng NLS giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, cần thực đồng hiệu ba nhóm giải pháp: Mộ , nhóm giải pháp từ phía nhà nước cần hồn thiện sách nhà nước đầu tư lĩnh vực NLS, hồn thiện sách ưu đãi thuế, hồn thiện sách tín dụng: Hai là, nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp, hồn thiện sách thị trường tiêu thụ sản phẩm, sách hỗ trợ giá sản phẩm NLS, hồn thiện sách xuất nhập NLS, lộ trình áp dụng NLS: Ba là, nhóm giải pháp thơng tin tun truyền để tuyên truyền nâng cao nhận thức thay đổi thói quen sử dụng nhiên liệu truyền thống sang sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải Trong luận án này, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp, nhóm giải pháp từ phía nhà nước cần nhấn mạnh lộ trình phải xem xét trục có thiết kế cụ thể theo giai đoạn với mục tiêu cụ thể số sách cần phải ban hành nhằm hỗ trợ cho việc thực mục tiêu lộ trình Các biện pháp kinh tế nhà nước phải thực song song với lộ trình thực hiện, đồng thời phải triển khai đồng nhóm giải pháp khuyến khích sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam 24 DANH ỤC C NG TRÌNH C A TÁC GI Lê Trường Giang (2015), “ Thúc đẩy tăng trưởng xanh để phát triển kinh tế bền vững”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (09/2015 số 18), tr.21-23 Lê Trường Giang (2016), “ Phát triển nhiên liệu sinh học giao thông vận tải: kinh nghiệm từ Mỹ Thái Lan”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (02/2016 số 04), tr.51-52 25 ... tiễn sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Chương 3: Thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải thực chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Chương 4: Giải pháp khuyến khích sử dụng. .. tới việc sử dụng nhiên liệu giao thông vận tải để thực hiện chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Thông tin tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân việc sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải góp... tế sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải - Nghiên cứu làm rõ thực trạng sử dụng nhiên liệu ngành giao thông vận tải Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp khuyến khích sử dụng NLS ngành giao