LA02 115 quản lý chi phí đào tạo của các cơ sở giáo dục đại học công lập ở việt nam

i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 17 1.1 CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 17 1.1.1 Khái niệm, đặc trƣng vai trò sở giáo dục đại học công lập 17 1.1.2 Chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 22 1.1.3 Phân loại chi phí đào tạo đại học 27 1.2 QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 33 1.2.1 Bản chất quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 33 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 35 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 36 1.2.4 Phƣơng pháp quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 37 1.2.5 Nội dung quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 39 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập 49 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 57 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 ii đại học số nƣớc giới 57 1.3.2 Một số học kinh nghiệm quản lý chi phí đào tạo cho sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 74 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 74 2.1.1 Hệ thống giáo dục đại học công lập Việt Nam 74 2.1.2 Phân loại sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 80 2.1.3 Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam 85 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 87 2.2.1 Mô tả mẫu nghiên cứu 87 2.2.2 Bộ máy quản lý chi phí chế độ kế toán áp dụng 89 2.2.3 Cơng tác xây dựng quản lý chi phí đào tạo theo dự toán định mức chi 93 2.2.4 Tổ chức nhận diện, phân loại chi phí 98 2.2.5 Quản lý chi phí đào tạo theo nội dung chi 100 2.2.6 Tổ chức xác định chi phí đào tạo 112 2.2.7 Phân tích thơng tin chi phí đánh giá 116 2.2.8 Quản lý chi phí đào tạo thơng qua cơng cụ: kiểm tra, giám sát cơng khai tài 119 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 122 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 122 2.3.2 Những bất cập nguyên nhân 126 KẾT LUẬN CHƢƠNG 138 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 140 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 140 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 iii 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển giáo dục đại học công lập Việt Nam 140 3.1.2 Quan điểm quản lý chi phí đào tạo sở GDĐH công lập Việt Nam thời gian tới, tầm nhìn đến năm 2030 142 3.1.3 Dự báo nhân tố tác động đến quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập thời gian tới 146 3.1.4 Những yêu cầu giải pháp quản lý chi phí đào tạo đại học công lập thời gian tới 151 3.2 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 153 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình chất lƣợng quản lý chi phí đào tạo 154 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cƣờng tính cơng khai tài tự kiểm tra, giám sát nội 163 3.2.3 Nhóm giải pháp hƣớng tới quản lý chi phí giáo dục đại học cơng lập theo mơ hình quản lý chi phí doanh nghiệp 167 3.2.4 Thăm dò mức độ cần thiết giải pháp 185 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP – CÁC KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 188 3.3.1 Cơ chế tự chủ sở GDĐH công lập 188 3.3.2 Thay đổi chế cấp phát sử dụng ngân sách cho sở giáo dục đại học công lập 190 3.3.3 Hồn thiện sách học phí chia sẻ chi phí đào tạo 191 3.3.4 Xây dựng định mức chi phí đào tạo tƣơng ứng với cấp chất lƣợng đào tạo 192 3.3.5 Nâng cao hiệu đầu tƣ thông qua việc quy hoạch lại giảm bớt quy mô giáo dục đại học 194 KẾT LUẬN CHƢƠNG 196 KẾT LUẬN 197 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ ĐỀ XUẤT NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TIẾP THEO TÀI LIỆU THAM KHẢO Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU ABC DIỄN GIẢI Chi phí theo hoạt động (Activity Based costing) Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục đào tạo Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch đầu tƣ BSC Thẻ điểm cân (Balanced scorecard) CBVC Cán viên chức CLĐT Chất lƣợng đào tạo CPĐT Chi phí đào tạo CSVC Cơ sở vật chất CTMT Chƣơng trình mục tiêu ĐHCL Đại học cơng lập GDĐH Giáo dục đại học GD-ĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng thu nhập quốc nội HCSN Hành nghiệp HĐSN Hoạt động nghiệp HEFC Hội đồng tài trợ giáo dục đại học cho Vƣơng quốc Anh OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHCN Khoa học công nghệ Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 v KT-XH Kinh tế xã hội KTNN Kiểm toán Nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SNCL Sự nghiệp cơng lập SNCT Sự nghiệp có thu SXKD Sản xuất kinh doanh TCTC Tự chủ tài TNTT Thu nhập tăng thêm TSCĐ Tài sản cố định TTLT Thông tƣ liên tịch QCCTNB Quy chế chi tiêu nội Universitas 21 Một mạng lƣới trƣờng đại học quốc tế thành lập năm 1997 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng Trang Bảng 1.1: Chi phí học tập số trƣờng đại học Anh năm 2013 60 Bảng 1.2: Chi NSNN cho giáo dục số nƣớc năm 2015 66 Bảng 1.3: Suất đầu tƣ đào tạo đại học so với GDP đầu ngƣời năm 2012 67 Bảng 1.4: Học phí thƣờng niên trƣờng đại học hàng đầu giới năm 2013- 2014 68 Bảng 2.1: Số lƣợng sở giáo dục đại học công lập qua năm 75 Bảng 2.2: Số lƣợng giảng viên hữu sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập phân bổ theo vùng tính đến năm 2015 76 Bảng 2.3: Tỷ lệ sinh viên quy đổi giảng viên tính theo vùng năm học 2014-2015 79 Bảng 2.4: Các sở giáo dục đại học công lập Việt Nam phân bổ theo vùng tính đến năm học 2015-2016 81 Bảng 2.5: Quy mơ đào tạo đại học quy theo nhóm ngành năm 2010 83 Bảng 2.6: Đặc điểm mẫu nghiên cứu 88 Bảng 2.7: Chi phí đào tạo từ nguồn kinh phí đơn vị giai đoạn 2011-2016 101 Bảng 2.8: Chi phí đào tạo đơn vị giai đoạn 2011-2016 - theo hệ đào tạo 103 Bảng 2.9: Chi phí đào tạo giai đoạn 2011-2016 đơn vị - theo nhóm mục chi 104 Bảng 2.10: Chi tiết chi đào tạo đại học năm 2016 trƣờng đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh – thống kê theo nhóm mục mục chi 107 Bảng 2.11: Chi tiết chi đào tạo đại học năm 2016 trƣờng đại học Đà Lạt – thống kê theo nhóm mục mục chi 109 Bảng 2.12: Chi phí đào tạo sinh viên đại học hàng năm theo nhóm ngành năm 2010 113 Bảng 2.13: Chi phí thực tế chi phí hợp lý đào tạo đại học Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 vii nhóm ngành năm 2010 115 Bảng 2.14: Tính tốn hiệu tài lớp Bồi dƣỡng nghiệp vụ sƣ phạm 117 Bảng 2.15: Tình hình thực cơng khai 55 sở GDĐH công lập 120 Bảng 2.16: Tổng hợp kết điều tra đánh giá phƣơng thức quản lý chi phí cơng tác kiểm tra, giám sát nội sở GDĐH công lập 122 Bảng 3.1: Mẫu báo cáo tình hình thực dự tốn chi phí 176 Bảng 3.2: Mẫu báo cáo kết hoạt động SXKD đơn vị trực thuộc 177 Bảng 3.3: Mẫu báo cáo tổng hợp thu, chi hoạt động đào tạo 179 Bảng 3.4: Mẫu báo cáo tổng hợp chi phí hoạt động nghiên cứu khoa học 181 Bảng 3.5: Bảng tiêu đo lƣờng đánh giá hiệu hoạt động phƣơng pháp thẻ điểm cân 184 Bảng 3.6: Kết khảo sát tính cần thiết giải pháp 186 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Nội dung biểu đồ Trang Biểu đồ 1.1: Tỷ trọng phân bổ ngân sách nƣớc Anh cho giáo dục đại học theo lĩnh vực, năm học 2014-2015 61 Biểu đồ 2.1: Số lƣợng sở GDĐH công lập qua năm 75 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ giảng viên sở giáo dục đại học công lập năm học 2016-2017 phân theo trình độ 78 Biểu đồ 2.3: Số sinh viên quy đổi giảng viên năm học 2014-2015 phân theo vùng 79 Biểu đồ 2.4: Các sở GDĐH công lập Việt Nam phân bổ theo vùng tính đến năm học 2015-2016 82 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ đào tạo đại học quy theo nhóm ngành năm 2010 84 Biểu đồ 2.6: Chi phí đào tạo từ nguồn kinh phí đơn vị giai đoạn 2011-2016 - Các đơn vị mẫu phụ lục 102 Biểu đồ 3.1: Mức độ “rất cần thiết” giải pháp 188 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý sở GDĐH công lập 74 Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ chiều sâu, đầu tƣ cho phát triển bền vững cá nhân đất nƣớc Cùng với trình đổi đất nƣớc, hệ thống GDĐH Việt Nam đạt đƣợc số kết quan trọng, nơi cung cấp chủ yếu nguồn nhân lực trình độ cao cho đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nƣớc Đã có nhiều mơ hình sở giáo dục đại học chất lƣợng ngày cao, trình độ quản lý sở giáo dục đào tạo ngày đƣợc nâng lên Q trình đổi tồn diện GDĐH Việt Nam, tài sở GDĐH vấn đề quan trọng địi hỏi phải có giải pháp quản lý mang tính đột phá Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ phƣơng hƣớng đổi sách tài phát triển giáo dục đào tạo, là: “Đổi chế tài giáo dục đào tạo theo hƣớng xác định đầy đủ chi phí dạy học, chia sẻ hợp lý trách nhiệm chi trả Nhà nƣớc, xã hội ngƣời học; Tăng cƣờng hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo; bƣớc xây dựng giáo dục đại, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc ” Bên cạnh việc đa dạng hóa loại hình đào tạo đại học u cầu phải có đổi phƣơng thức quản lý, đặc biệt quản lý tài CPĐT phù hợp loại hình đào tạo Xã hội hóa giáo dục, đòi hỏi giáo dục đào tạo phải đƣợc coi loại hình dịch vụ, nhƣng dịch vụ thông thƣờng mà loại hình dịch vụ đặc biệt Đây dịch vụ đặc biệt, liên quan đến sản phẩm tiếp nhận tri thức ngƣời, liên quan đến sách đến toàn xã hội Với quan điểm đào tạo dịch vụ, vấn đề đặt phải quản lý đƣợc chi phí dịch vụ Bên cạnh đó, gắn với quan điểm GDĐH loại hình dịch vụ, cần phải tính tốn đƣợc hiệu hoạt động dịch vụ Nói đến đổi tài GDĐH, từ trƣớc đến ngƣời ta thƣờng nhấn mạnh cải cách mặt: Đa dạng hóa nguồn tài chính; Nâng cao hiệu Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 sử dụng NSNN; Đầu tƣ hợp lý cho sinh viên; Tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo Tuy nhiên, vấn đề để giải hầu hết cải cách lại nằm việc phải quản lý hiệu CPĐT sở GDĐH Điều thể qua mặt: + Trong điều kiện tự chủ tài nay, để tăng cƣờng hiệu sử dụng khoản kinh phí, hƣớng tới việc bền vững tài thiết đòi hỏi sở GDĐH phải nâng cao hiệu quản lý CPĐT + Quản lý hiệu CPĐT sở giáo dục đại học cho phép so sánh CPĐT đơn vị, so sánh chi phí chƣơng trình đào tạo với vùng địa lý khác nhau, đặc biệt so sánh sở giáo dục có nhóm ngành đào tạo, đồng thời giúp sở GDĐH cơng lập tính tốn xác mức độ đóng góp sinh viên đƣợc phân cấp tự chủ tài + Quản lý hiệu CPĐT sở GDĐH giúp cho Nhà nƣớc có đƣợc để đề giải pháp cụ thể có hiệu điều chỉnh cấu đào tạo đại học theo yêu cầu thực tiễn tình hình phát triển, thơng qua tăng hay giảm khoản hỗ trợ NSNN phân loại mức độ tự chủ tài sở GDĐH cơng lập; + Trong điều kiện sở GDĐH đƣợc giao tự chủ tài theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, để xác định đƣợc giá dịch vụ đào tạo phải xác định đƣợc CPĐT cần thiết Điều quan trọng CPĐT có thực hợp lý cần thiết hay khơng? chi phí có phù hợp với mức chất lƣợng đƣợc kỳ vọng hay không? Đối với sở GDĐH, đƣợc giao quyền tự chủ tài học phí nguồn tài quan trọng Chính vậy, bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng đào tạo, xây dựng “thƣơng hiệu” cho riêng việc quản lý hiệu CPĐT đại học toán mà tất sở giáo dục muốn thực nhằm có đƣợc sở khoa học thực tiễn việc xác định mức thu học phí phù hợp, vừa bù đắp đƣợc CPĐT vừa có tính thuyết phục cao để đƣợc xã hội ngƣời học chấp nhận Trên thực tế tồn nhiều mức CPĐT sinh viên đại học tuỳ thuộc vào chất lƣợng đào tạo, quy mô đào tạo, ngành nghề đào tạo Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Mail : luanvanaz@gmail.com Phone: 0972.162.399 ... đề quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Chƣơng Thực trạng quản lý chi phí đào tạo sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí đào tạo sở giáo. .. LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 140 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐÀO TẠO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC... CHI PHÍ ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 74 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 74 2.1.1 Hệ thống giáo dục đại học công lập Việt