Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn thu của đơn vị sự nghiệp đào tạo, tự chủ tài chính thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

Luận văn, khóa luận, chuyên đề, tiểu luận, bài tập, đề tài, ngân hàng, tài chính, vốn, đầu tư, tín dụng, cổ tức, tài chính, cổ phần

PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Xã hội hoá giáo dục đào tạo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta tiến trình hội nhập, yếu tố quan trọng thúc đẩy giáo dục đào tạo đổi phát triển Sự tham gia xã hội vào hoạt động sở đào tạo giúp cho giáo dục đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn xã hội, mà cịn tự kiểm định tồn hoạt động dựa vào việc khai thác nguồn lực tiềm đa phương từ tổ chức, cá nhân xã hội để phát triển Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yếu tố thị trường sức lao động có tính định đến hoạt động giáo dục đào tạo Thị trường sức lao động góp phần quan trọng đến phát triển nhanh, chậm, tiến bộ, lạc hậu, chí đến tồn sở đào tạo thông qua địi hỏi tính phù hợp số lượng lẫn chất lượng tổ chức đào tạo Cơ sở đào tạo buộc phải ln gắn kết mật thiết với nhu cầu biến đổi thị trường lao động, ngược lại thị trường lao động phải gắn kết với sở đào tạo Trong điều kiện nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, kinh phí sở đào tạo ngồi nguồn ngân sách nhà nước cấp, phần cịn lại nguồn thu học phí, từ đóng góp người học, từ dịch vụ giáo dục đào tạo khác Để giáo dục đào tạo thực trở thành vị trí chiến lược, quốc sách hàng đầu, thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, địi hỏi phải có nguồn lực tài đủ mạnh, ưu tiên bố trí thoả đáng, mức hợp lý Quảng Bình tỉnh kinh tế phát triển chậm, hàng năm phải nhận trợ cấp từ Trung ương gần 60% để cân đối ngân sách Việc đầu tư cho giáo dục đào tạo tỉnh quan tâm, nhiên so với yêu cầu phát triển nhu cầu học tập xã hội ngân sách tỉnh đáp ứng phần điều kiện tối thiểu, cần thiết cho trình học tập Trong năm qua, thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ, tỉnh Quảng Bình nỗ lực cải cách lĩnh vực tài cơng, thực chế tự chủ tài nhằm huy động tối đa sử dụng hiệu nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH –HĐH, sở đào tạo thành phố Đồng Hới không ngừng vận động, chuyển đổi chế, khai thác nguồn thu hợp lý, sử dụng nguồn thu hiệu quả, cung cấp dịch vụ chất lượng cao Cơ chế tự chủ tài đời từ năm 2002 với Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ bước đột phá, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) phát triển quy mô đối tượng áp dụng Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nhiên trình thực cịn nhiều vướng mắc, hạn chế, chậm tháo gỡ, hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo tự chủ tài cịn chưa cao Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “ Nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới - Tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn Thạc sĩ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 2.1.Mục tiêu chung Nghiên cứu giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn thu từ hoạt động đào tạo, nâng cao chất lượng đơn vị đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để vận dụng nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài - Phân tích đánh giá thực trạng khai thác sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới - Nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu từ hoạt động đào tạo thực chế huy động nguồn lực tài để phát triển ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1.Đối tượng nghiên cứu Các nội dung hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài Trong trình thực hiện, tác giả tiến hành thu thập phân tích số liệu đơn vị hoạt động đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, gồm: Trường Trung cấp Kỹ thuật Công Nông nghiệp, Trường Trung cấp Kinh tế, Trường Trung cấp nghề, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp + Phạm vi thời gian Các tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài chủ yếu thu thập thời gian từ năm 2004 -2008 Kết hợp định hướng, chế sách nhà nước thực tiễn nghiên cứu sở luận chứng khoa học để làm đề xuất giải pháp phù hợp đơn vị nghiệp đào tạo thực chế tự chủ tài KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đặc điểm đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 4: Định hướng số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu từ hoạt động đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN THU CỦA ĐƠN VỊ ĐÀO TẠO, TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN 1.1.1 Vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 cải cách tài cơng bốn nội dung quan trọng Hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực máy nhà nước vừa có tác dụng thúc đẩy kìm hãm phát triển quan máy Chủ trương cải cách hành phân biệt rõ chế quản lý quan hành với đơn vị nghiệp Mục đích việc phân định nhằm xã hội hố việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước đến tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động Để thực hiện, nhà nước ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thay Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, tăng nguồn thu, bước giải thu nhập cho người lao động Nghị định số 10/2002/NĐ-CP mốc đánh dấu bước chuyển quản lý tài đơn vị nghiệp để tự chủ tài giải cách đồng với quyền tự chủ khác nhân lực hoạt động Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đời quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tự chủ đời công cụ quan trọng để quản lý nguồn lực tài đơn vị hành nghiệp Trong q trình chuyển đổi kinh tế theo hướng thị trường có quản lý nhà nước vai trị, vị trí đơn vị hành nghiệp ngày quan tâm mức Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) cần phải có chế tài phù hợp để đơn vị hành nghiệp thực tốt nhiệm vụ phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội 1.1.1.1 Đơn vị nghiệp tự chủ tài a Khái niệm Đơn vị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán b Phân loại đơn vị nghiệp Căn nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ -CP sau: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xun, phần cịn lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nghiệp); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xun theo chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động) Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định ổn định thời gian năm Sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp [9] c Tự chủ tài đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động * Tự chủ khoản thu, mức thu - Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền định - Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách xã hội theo quy định nhà nước - Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ * Tự chủ sử dụng nguồn tài - Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên (chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao, chi phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; chi cho hoạt động dịch vụ ), thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Căn tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc [9] - Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật Nghị định số 43/2006/NĐ- CP 1.1.1.2 Đơn vị nghiệp đào tạo tự chủ tài Theo Thơng tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 Bộ Tài - Bộ Giáo dục & Đào tạo - Bộ Nội vụ hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu sở giáo dục đào tạo cơng lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân hoạt động có thu ngân sách Nhà nước cấp phần kinh phí hoạt động thường xuyên tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun (gọi chung sở giáo dục đào tạo có thu thực tự chủ tài ), bao gồm: - Các Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, trung tâm đào tạo - Các trường trung cấp chuyên nghiệp, trường dạy nghề - Các trường đại học, cao đẳng, học viện * Tự chủ tài đơn vị nghiệp đào tạo Căn nhiệm vụ đào tạo khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên như: chi theo chức năng, nhiệm vụ đào tạo cấp có thẩm quyền giao, chi phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu học phí, lệ phí thu từ hoạt động liên kết đào tạo Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận đào tạo Quá trình hoạt động, thủ trưởng định việc mua sắm sửa chữa trang thiết bị phục vụ cho nhiệm vụ quản lý đào tạo đơn vị Tính ưu việt phân cấp, tự chủ rõ ràng Nghị định số 43/2006/NĐ- CP cho phép phát huy quyền làm chủ sở đào tạo tài chính, tự khai thác nguồn thu, thủ trưởng đơn vị chủ động, khẳng định khả thực điều hành công việc Các sở đào tạo phải lên kế hoạch chi tiêu nội bộ, tính tốn kỹ lưỡng khoản thu, chi, dự báo tình huống, từ sử dụng ngân sách cách có hiệu Nhà nước cấp ngân sách ổn định năm, làm tốt, chi tiêu hợp lý có ý thức tiết kiệm tăng thêm thu nhập cho người lao động Ngoài ra, đơn vị chủ động khai thác nguồn thu cách liên kết, hợp tác đào tạo, tạo điều kiện cho thủ trưởng đơn vị nâng cao lực quản lý tài chính, điều hành nguồn kinh phí thơng qua cơng cụ kế tốn 1.1.1.3 Nguồn tài đơn vị nghiệp đào tạo tự chủ tài a Nguồn kinh phí ngân sách cấp Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định rõ nguồn tài đơn vị thực tự chủ tài nguồn kinh phí ngân sách cấp nguồn thu phát sinh từ hoạt động đơn vị - Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức nhiệm vụ đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (sau cân đối nguồn thu nghiệp); quan quản lý trực tiếp giao phạm vi cấp có thẩm quyền giao; - Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Kinh phí thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức; - Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; - Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng - Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; - Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có) - Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; - Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kinh phí khác (nếu có) [9] b Nguồn thu nghiệp đào tạo, gồm * Các loại phí, lệ phí hành theo quy định: - Thu học phí người học thuộc loại hình giáo dục đào tạo quy khơng quy (hệ cấp bằng) phạm vi mức thu nhà nước quy định - Thu từ phí dịch vụ đào tạo (hệ cấp chứng chỉ) Mức thu Thủ trưởng đơn vị định phù hợp với khả người hưởng dịch vụ - Lệ phí tuyển sinh theo quy định Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn Nhà nước * Các khoản thu gắn với hoạt động đơn vị: 10 ... tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 4: Định hướng số giải pháp nâng. .. vận dụng nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài - Phân tích đánh giá thực trạng khai thác sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới. .. nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài thành phố Đồng Hới 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn thu đơn vị nghiệp đào tạo, tự chủ tài Trong