Đánh giá tác động của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện chí linh, tỉnh hải dương

Đánh giá tác động của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI = = = = = * * * = = = = = LÊ ðỨC CẦM ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN THUỶ LỢI PHÍ Ở HUYỆN CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : GS-TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Luận văn Thạc sĩ "ðánh giá tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương''chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, mã số 60.31.10 là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi. Tôi xin cam ñoan rằng các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị, một nghiên cứu nào. Trong luận văn tôi có sử dụng các thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, các thông tin trích dẫn ñược sử dụng ñều ñược ghi rõ nguồn gốc, xuất xứ. TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ ðỨC CẦM Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sĩ "ðánh giá tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương'' chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân thì tôi nhận ñược sự ñóng góp một phần không nhỏ sự giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ của các ñơn vị, tổ chức, cá nhân trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Trước hết tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc ñối với GS-TS. ðỗ Kim Chung, người ñã trực tiếp hướng dẫn, hỗ trợ, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu. Tôi xin cảm ơn Công ty TNHH MTV Khai thác Công trình Thuỷ lợi tỉnh Hải Dương, Xí nghiệp Khai thác Công trình Thuỷ lợi huyện Chí Linh, UBND huyện Chí Linh, UBND xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương và các hộ nông dân ñã hỗ trợ, giúp ñỡ tôi trong quá trình phỏng vấn, thu thập số liệu ñể hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến Khoa Sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Bộ môn Kinh tế NN và chính sách - Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng toàn thể các thầy cô giáo ñã trang bị kiến thức, giúp ñỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2010 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ ðỨC CẦM Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iii MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài . 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể . 2 1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu . 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu . 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ MIỄN THỦY LỢI PHÍ4 2.1 Một số vấn ñề lý luận về tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí 4 2.1.1 Khái niệm và tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí 4 2.1.2 Bản chất về tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí . 10 2.1.3 Những tác ñộng cơ bản của chính sách miễn thuỷ lợi phí . 13 2.2 Cơ sở thực tiễn của chính sách miễn thuỷ lợi phí . 14 2.2.1 Sơ lược quá trình phát triển chính sách thuỷ lợi ở Việt Nam 14 2.2.2 Hệ thống công trình thuỷ lợi ở Việt Nam 20 2.2.3 Công tác thu và sử dụng thuỷ lợi phí ở Việt nam 23 2.2.4 Thực tiễn của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở Việt Nam . 29 2.2.5 Một số kinh nghiệm thực hiện chính sách thuỷ lợi phí 34 PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 38 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên của huyện . 38 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội của huyện 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu . 49 3.2.1 Phương pháp chung 49 3.2.2 Phương pháp cụ thể 49 3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 54 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iv PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Thực trạng thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phí 56 4.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi và tình hình thuỷ lợi phí 56 4.1.2 Tình hình thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phí . 64 4.1.3 Kết quả thực hiện chính sách miến thuỷ lợi phí 76 4.2 ðánh giá tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí ở huyện Chí Linh 101 4.2.1 Tác ñộng ñến ngân sách Nhà nước, an sinh xã hội 101 4.2.2 Tác ñộng ñến cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi huyện 104 4.2.3 Tác ñộng ñến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 105 4.2.4 Tác ñộng ñến hộ nông dân 107 4.3 Một số ñề xuất nhằm hoàn thiện chính sách miễn thuỷ lợi phí . 110 4.3.1 ðối với nhà nước 110 4.3.2 ðối với cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi 110 4.3.3 ðối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp . 111 4.3.4 ðối với người nông dân 112 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ . 114 5.1. Kết luận 114 5.2. Khuyến nghị . 116 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL . 23 Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả thu thuỷ lợi phí của cả nước . 24 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế của huyện Chí Linh năm 2007 - 2009 43 Bảng 3.2 ðịnh hướng cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2010 – 2020 . 45 Bảng 4.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương năm 2009 . 57 Bảng 4.2 Tổng hợp số tiền nợ ñọng thuỷ lợi phí ñến năm 2007 61 Bảng 4.3 Tổng hợp số tiền nợ ñọng thuỷ lợi phí của các HTX dịch vụ NN ñến năm 2007 . 62 Bảng 4.4: Mức thu thuỷ lợi phí theo Nghị ñịnh 115/2008/Nð-CP 66 Bảng 4.5 Tình hình biến ñộng về diện tích, thuỷ lợi phí năm 2007-2009 68 Bảng 4.6: Tình hình diện tích và thuỷ lợi phí năm 2008 - 2009 của huyện Chí Linh .72 Bảng 4.7: Thuỷ lợi phí miễn thu của các hợp tác xã năm 2008-2009 73 Bảng 4.8a: Thuỷ lợi phí miễn thu năm 2008 phần diện tích các hợp tác xã tự phục vụ.74 Bảng 4.8b: Thuỷ lợi phí miễn thu năm 2009 phần diện tích các hợp tác xã tự phục vụ.75 Bảng 4.9: Kết quả sản xuất kinh doanh của XNKTCTTL huyện Chí Linh . 77 Bảng 4.10. Kết quả sản xuất kinh doanh của các HTX DVNN năm 2008-2009 83 Bảng 4.11: Kết quả hoạt ñộng của HTX dịch vụ nông nghiệp Cộng Hoà trước và sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp 84 Bảng 4.12 Kết quả hoạt ñộng của HTX dịch vụ nông nghiệp Tân Dân trước và sau khi có chính sách miễn TLP cho nông nghiệp 87 Bảng 4.13: Chi phí thuỷ lợi của các hộ trồng lúa trước và sau khi có chính sách miễn thuỷ lợi phí 90 Bảng 4.14: Chi phí thuỷ lợi vụ mùa của 2 loại nhóm cây màu sử dụng ít nước và nhiều nước . 92 Bảng 4.15: Chi phí sản xuất lúa vụ mùa năm 2009 . 94 Bảng 4.16: Bảng tổng hợp chi phí, giá thành sản phẩm lúa năm 2009 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vi Bảng 4.17: Ảnh hưởng của chính sách miễn TLP với việc trồng lúa của các hộ dân ñiều tra . 96 Bảng 4.18: Ảnh hưởng của chính sách miễn TLP với việc trồng cây vụ ñông của các hộ dân ñiều tra 97 Bảng 4.19: Ý kiến của dân về tình hình cung cấp nước ñầy ñủ, kịp thời . 99 Bảng 4.20 Tác ñộng của miễn thuỷ lợi phí ñến an sinh xã hội 102 Bảng 4.21 Tác ñộng của miễn thuỷ lợi phí ñến xí nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi . 104 Bảng 4.22 Tác ñộng của miễn thuỷ lợi phí ñến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp . 106 Bảng 4.23 Tác ñộng của miễn thuỷ lợi phí ñến các hộ nông dân 108 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Tiến trình ñánh giá tác ñộng chính sách miễn TLP . 7 Hình 2.2 Mô hình ñánh giá tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí . 9 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vii DANH MỤC ðỒ THỊ ðồ thị 2.1 Tác ñộng của chính sách trợ giá ñầu vào 10 ðồ thị 3.1 Cơ cấu kinh tế của huyện năm 2007-2009 44 ðồ thị 4.1 So sánh mức thu thủy lợi phí trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP 69 ðồ thị 4.2 So sánh diện tích tưới tiêu trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP 69 ðồ thị 4.3 So sánh kết quả sản xuất kinh doanh của XNKTCTTL trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP 78 ðồ thị 4.4 So sánh chi phí thủy lợi trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP của hộ nông dân 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến của lãnh ñạo Xí nghiệp KTCTTL Chí Linh . 64 Hộp 4.2 Ý kiến của xí nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi tại huyện Chí Linh về việc thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phí 79 Hộp 4.3 Ý kiến của phòng Nông nghiệp huyện Chí Linh . 81 Hộp 4.4 Ý kiến ñánh giá của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 86 Hộp 4.5 Ý kiến ñánh giá của họp tác xã dịch vụ nông nghiệp 89 Hộp 4.6 Ý kiến ñánh giá của hộ nông dân 100 Hộp 4.7 Ý kiến ñánh giá của hộ nông dân 100 Hộp 4.8 Ý kiến ñánh giá của hộ nông dân 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KTCTTL: Khai thác công trình thuỷ lợi CTTL: Công trình thuỷlợi HTX: Hợp tác xã HTXDVNN: Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp TLP: Thuỷ lợi phí NN: Nông nghiệp NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn CP: Chính phủ HðBT: Hội ñồng Bộ trưởng UBND: Uỷ ban nhân dân Qð: Quyết ñịnh Nð: Nghị ñịnh TC: Tài chính TNHH: Trách nhiệm hữu hạn PL: Pháp lệnh SL: Sắc lệnh BVTV: Bảo vệ thực vật NSNN: Ngân sách Nhà nước THT: Tổ hợp tác TW: Trung ương CP: Chi phí CPSX: Chi phí sản xuất . VỀ MIỄN THỦY LỢI PHÍ 2.1 Một số vấn ñề lý luận về tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí 2.1.1 Khái niệm và tác ñộng của chính sách miễn thuỷ lợi phí. Phân tích, ñánh giá thực trạng miễn thủy lợi phí và tác ñộng của chính sách miễn thủy lợi phí ñến các ñối tượng ở huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương. - Phát