Đánh giá tác động của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện sơn động tỉnh bắc giang

Đánh giá tác động của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện sơn động tỉnh bắc giang

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nộI
 Thạch văn chiến NH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở HUYỆN SƠN ðỘNG - TỈNH BẮC GIANG Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: kinh tế n«ng nghiƯp M sè : 60.31.10 Ng−êi h−íng dÉn khoa học: GS.TS đỗ kim chung Hà Nội 2010 LI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu ñề tài trung thực hồn tồn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi cam đoan rằng, giúp ñỡ ñể thực ñề tài ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ñều ñược rõ nguồn gốc TÁC GIẢ ðỀ TÀI Thạch Văn Chiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………i LỜI CẢM ƠN Sau năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn để học tập, với ủng hộ, ñộng viên gia ñình, quan tâm tạo ñiều kiện thuận lợi quan nơi công tác, nhà trường dạy dỗ tận tình quý thầy cô giáo với nỗ lực thân, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học Kinh tế nơng nghiệp đề tài Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi nhận ñược hướng dẫn giúp ñỡ tận tình, ñầy tinh thần trách nhiệm người hướng dẫn khoa học, thầy GS.TS ðỗ Kim Chung, giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi quan, ban ngành đặc biệt UBND huyện Sơn ðộng, Phịng NN&PTNT, Phòng Thống kê số Phòng ban khác huyện Sơn ðộng - tỉnh Bắc Giang bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tận tình giúp đỡ động viên tơi hồn thành đề tài Nhân đây, tất lịng chân thành kính trọng mình, tơi xin ghi nhận trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, nhà trường, quý quan, q anh chị, đồng nghiệp gia đình dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiệu kiện động viên q báu Tuy có nhiều cố gắng không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định thực đề tài Kính mong thầy, giáo bạn tiếp tục giúp đỡ bảo tơi hồn thiện phát triển đề tài Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ ðỀ TÀI Thạch Văn Chiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………ii MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ðẦU 139 1.1 Tính cấp thiết .1 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu tổng quát 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Phạm vi nghiên cứu .4 PHẦN II MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 2.1 Một số vấn ñề lý luận tác động sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.1 Khái niệm sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.2 Tác động sách chuyển dịch cấu kinh tế 10 2.1.3 ðánh giá tác ñộng sách chuyển dịch cấu kinh tế 14 2.1.4 Vai trị đánh giá tác động sách CDCC kinh tế huyện 18 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới tác động sách CDCC kinh tế 18 2.1.6 Những vấn ñề ñặt nghiên cứu tác động sách 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Xu CDCC kinh tế nông thôn Việt Nam theo hướng CNH-HðH 22 2.2.2 Kinh nghiệm nước triển khai thực sách CDCC kinh tế 28 2.3 Những nghiên cứu có liên quan .35 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện miền núi Sơn ðộng .36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nơng nghiệp…………iii 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm địa hình 36 3.1.2 ðặc điểm khí hậu thuỷ văn 36 3.1.3 Tài nguyên khoáng sản 37 3.1.4 ðặc điểm dân số, văn hố - xã hội 39 3.1.5 Hiện trạng kết cấu hạ tầng 43 3.1.6 Thực trạng phát triển kinh tế huyện từ năm 1997 tới 45 3.1.7 Những lợi khó khăn Sơn ðộng phát triển kinh tế 51 3.2 Phương pháp nghiên cứu .53 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 53 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 55 3.2.3 Phương pháp ñiều tra thu thập thông tin 56 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 59 3.2.5 Phương pháp phân tích đánh giá 59 3.3 Một số tiêu sử dụng nghiên cứu .63 3.3.1 Nhóm tiêu chung 63 3.3.2 Nhóm tiêu cụ thể 64 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 65 4.1 Một số sách chuyển dịch cấu kinh tế Sơn ðộng 65 4.1.1 Nhóm sách có tác ñộng trực tiếp 65 4.1.2 Nhóm sách tác động gián tiếp 70 4.2 Tình hình triển khai sách CDCC kinh tế Sơn ðộng 73 4.3 Kết triển khai sách nhằm CDCC kinh tế Sơn ðộng 76 4.3.1 Kết sau năm thực Quyết ñịnh 134/TTg (2004 - 2008) 76 4.3.2 Kết sách hỗ trợ dịch vụ, phát triển sản xuất (thuộc CT135) 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………iv 4.3.3 Kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo .84 4.3.4 Kết sách giao khốn, cho th, phát triển rừng sản xuất 86 4.3.5 Kết thực sách phát triển DNNVV - HTX 89 4.3.6 Kết thực sách dồn điền ñổi 96 4.4 Tác ñộng sách CDCC kinh tế huyện Sơn ðộng 98 4.4.1 Tác ñộng ñến chuyển dịch cấu kinh tế 98 4.4.2 Tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế huyện 110 4.4.3 Tác ñộng ñến phát triển kinh tế cải thiện ñời sống nhân dân 117 4.4.4 Tác ñộng tiêu cực sách 124 4.5 Những hạn chế học kinh nghiệm tổ chức thực sách ñịa phương 127 4.5.1 Hạn chế tồn 127 4.5.2 Bài học kinh nghiệm 129 4.6 ðịnh hướng sách giải pháp CDCC kinh tế huyện Sơn ðộng 130 4.6.1 Những quan ñiểm thực sách CDCC kinh tế huyện Sơn ðộng 130 4.6.2 ðịnh hướng sách CDCC kinh tế huyện Sơn ðộng 131 4.6.3 Những giải pháp thúc ñẩy chuyển dịch cấu kinh tế huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2010 - 2020 142 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 151 5.1 Kết luận 151 5.2 Kiến nghị 152 5.2.1 ðối với Nhà nước 153 5.2.2 ðối với tỉnh Bắc Giang 153 5.2.3 ðối với huyện Sơn ðộng 154 5.2.4 ðối với tổ chức, cá nhân dân cư huyện 154 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………v DANH MỤC BẢNG Trang Trang Bảng 01: Cơ cấu kinh tế phân theo nhóm hộ nước vùng lãnh thổ .23 Bảng 02: Tài nguyên ñất huyện Sơn ðộng qua năm 38 Bảng 03: Số lao ñộng cấu lao ñộng ngành giai ñoạn 1997-2005 .40 Bảng 04: Tình hình dân số lao động huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2006 – 2008 .41 Bảng 05: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Sơn ðộng giai ñoạn 1997 – 2005 .45 Bảng 06: Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2006 – 2008 47 Bảng 07: Quy mơ tăng trưởng vốn đầu tư 48 Bảng 08: Vốn đầu tư cơng cho phát triển kinh tế huyện Sơn ðộng theo nguồn ñầu tư theo lĩnh vực ñầu tư giai ñoạn 2000 - 2008 50 Bảng 09: Kết trồng rừng kinh tế giai ñoạn 2006 - 2008 86 Bảng 10: Kết thực sách dồn điền đổi Sơn ðộng 97 Bảng 11: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp giai đoạn (1997-2008) 102 Bảng 12: Một số tiêu công nghiệp - xây dựng giai ñoạn 1997 - 2005 103 Bảng 13: Một số tiêu cơng nghiệp – xây dựng giai đoạn 2006 – 2008 104 Bảng 14: Một số tiêu ngành Thương mại dịch vụ giai ñoạn 1997 - 2005 107 Bảng 15: Một số tiêu ngành Thương mại dịch vụ giai ñoạn 2006 - 2008 108 Bảng 16: Kết sản xuất tăng trưởng kinh tế ngành nông nghiệp 1997-2005 110 Bảng 17: Kết sản xuất tăng trưởng kinh tế ngành nông nghiệp 2006-2008 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………vi Bảng 18: Hiện trạng đầu tư tồn xã hội ñịa bàn huyện giai ñoạn 1997 – 2005 112 Bảng 19: Hiện trạng ñầu tư theo khối ngành 116 Bảng 20: Tình hình thu nhập hộ điều tra 119 Bảng 21: Dự kiến tốc ñộ tăng trưởng GTSX huyện Sơn ðộng thời kỳ 2008 - 2020 132 Bảng 22: Dự kiến cấu kinh tế khối ngành ñến năm 2020 133 Bảng 23: Dự kiến cấu kinh tế nông nghiệp huyện Sơn ðộng ñến năm 2020 134 Bảng 24: Dự kiến số tiêu nông lâm ngư nghiệp ñến năm 2020 135 Bảng 25: Quy mơ đàn gia súc, gia cầm huyện Sơn ðộng đến năm 2020 136 Bảng 26: Một số tiêu công nghiệp - xây dựng thời kỳ 2008 - 2020 139 Bảng 27: Dự kiến số tiêu ngành dịch vụ ñến năm 2020 141 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………vii DANH MỤC BIỂU ðỒ Trang Biểu ñồ 01: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Sơn ðộng năm 2000 99 Biểu ñồ 02: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Sơn ðộng năm 2007 100 Biểu ñồ 03: Tỷ trọng vốn ñầu tư huyện Sơn ðộng giai ñoạn 1997 – 2005 113 Biểu ñồ 04: Tăng trưởng vốn ñịa phương ñầu tư ñịa bàn giai ñoạn 1997-2005 113 Biểu ñồ 05: Tăng trưởng ñầu tư giai ñoạn năm 2005 - 2007 115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………viii DANH MỤC HỘP Trang Hộp 01: Khung phân tích 21 Hộp 02: Một nét ñổi thay lớn cấu kinh tế huyện Sơn ðộng từ xây dựng Nhà máy nhiệt ñiện ñịa bàn 49 Hộp 03: Trao ñổi chủ doanh nghiệp ñược hưởng lợi từ sách 91 Hộp 04: Trao ñổi chủ nhiệm HTX ñược hưởng lợi từ sách 92 Hộp 05: Chủ trương hay ñấy phải tùy ñiều kiện thực tế mà thực 98 Hộp 06: Nhờ kinh tế nơng thơn phát triển mà chúng tơi có 123 Hộp 07: Ơ nhiễm mơi trường xung quanh Nhà máy nhiệt ñiện Sơn ðộng 126 Hộp 08: Chúng chọn hộ theo phương pháp “bốc thuốc” 128 Hộp 09: Chính sách phải tập trung vào ñối tượng hộ nghèo 131 Hộp 10: Mơ hình phân tích SWOT nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực sách CDCC kinh tế ngành nơng nghiệp 144 Hộp 11: Mơ hình phân tích SWOT nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực sách CDCC kinh tế ngành công nghiệp 144 Hộp 12: Cây vấn ñề 146 Hộp 13: Cây mục tiêu 148 Hộp 14: Cần thiết phải triển khai nhanh ñề án giảm nghèo 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 PHỤ LỤC 157 Phụ lục 1: Các phương pháp ñịnh lượng nhằm ñánh giá tác ñộng sách 157 Phụ lục 2: Các phương pháp định tính nhằm đánh giá tác động sách 158 Phụ lục 3: Các phương pháp ñược sử dụng ñể ñánh giá sách ñiều chỉnh 160 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………ix ... TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 2.1 Một số vấn đề lý luận tác động sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.1 Khái niệm sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.2 Tác động sách. .. sách chuyển dịch cấu kinh tế 10 2.1.3 ðánh giá tác động sách chuyển dịch cấu kinh tế 14 2.1.4 Vai trị đánh giá tác động sách CDCC kinh tế huyện 18 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới tác ñộng sách. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 2.1 Một số vấn ñề lý luận tác động sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.1 Khái niệm sách chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.1.1 Một số