Đánh giá tác động của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Một số vấn ủề lý luận về tỏc ủộng của chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chớnh sỏch CDCC kinh tế ủược Chớnh phủ ủưa ra nhằm thay ủổi cơ cấu nền kinh tế theo mục tiờu phỏt triển cõn ủối giữa cỏc ngành, cỏc vựng và thành phần kinh tế; nâng cao tính bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên; giảm chênh lệch về thu nhập, rủi ro, nguy cơ tổn thương, cải thiện an ninh lương thực và phúc lợi cho xã hội; tăng thu nhập ở khu vực nông thôn với chất lượng cao, bền vững và toàn diện (ðỗ Kim Chung, 2006). Tỏc ủộng về an sinh xó hội: tớnh toỏn hết cỏi ủược và cỏi mất về lợi ớch của cả người sản xuất và người tiờu dựng, cỏi ủược bự cho cỏi mất, kết quả cuối cựng là xó hội cú ủược lợi hay khụng trờn phương diện lợi ớch người tiờu dựng và người sản xuất; tỏc ủộng về dịch chuyển tài nguyờn: quỏ trỡnh chuyển dịch tài nguyên từ sản phẩm này, ngành này sang sản phẩm khác, ngành khỏc do tỏc ủộng của một chớnh sỏch, gồm cỏc nội dung: tiết kiệm tài nguyờn (do khụng sản xuất), nguồn lực ủược sử dụng thờm (do mở rộng sản xuất), tiết kiệm ngoại tệ do khụng nhập khẩu.

Cơ sở thực tiễn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………22.

Một số chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Sơn ðộng

• Nhúm chớnh sỏch cú tỏc ủộng trực tiếp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 65. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 66. 2) Tổ chức, cỏ nhõn, ủơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt ủộng dịch vụ khuyến công. c) Nội dung hoạt ủộng khuyến cụng. 1) Hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức, cá nhân khởi sự doanh nghiệp lập dự án ủầu tư phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn, tỡm kiếm mặt bằng sản xuất, tuyển dụng, ủào tạo lao ủộng, huy ủộng vốn, xin ưu ủói ủầu tư và cỏc thủ tục hành chớnh khỏc theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật, phự hợp với quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp theo vựng, lónh thổ và ủịa phương. 2) Hướng dẫn, hỗ trợ cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn nâng cao năng lực quản lý, hợp lý hóa sản xuất, hạ giá thành sản phẩm. 3) Hướng dẫn, tư vấn cơ sở sản xuất cụng nghiệp nụng thụn ủầu tư xõy dựng dõy chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mụ sản xuất, ủổi mới và ứng dụng KHCN tiến bộ, nâng cao năng lực sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường. 4) Xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và thực hiện dịch vụ tư vấn KHCN ủể hỗ trợ tổ chức, cỏ nhõn ủầu tư sản xuất cụng nghiệp nông thôn. 5) Tổ chức cỏc hoạt ủộng trao ủổi kinh nghiệm, tham quan, khảo sỏt; hỗ trợ và tạo ủiều kiện ủể cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp nụng thụn liờn doanh, liên kết, hợp tác kinh tế tham gia các hiệp hội ngành nghề. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 67. 6) Hỗ trợ cung cấp thụng tin, tiếp thị, tỡm kiếm thị trường, ủối tỏc kinh doanh và tổ chức triển lãm, hội trợ và giới thiệu sản phẩm. 7) Tổ chức ủào tạo nghề, truyền nghề và phỏt triển nghề. d) Khuyến khích phát triển dịch vụ khuyến công. 1) Dịch vụ khuyến cụng là cỏc hoạt ủộng dịch vụ trong việc tư vấn, ủào tạo, chuyển giao cụng nghệ, cung cấp thụng tin, xỳc tiến thương mại và cỏc hoạt ủộng khỏc cú liờn quan ủến ủầu tư sản xuất cụng nghiệp nụng thụn. Nhà nước khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn tổ chức dịch vụ khuyến cụng ủể thực hiện cỏc nội dung của hoạt ủộng khuyến cụng. 2) Tổ chức khuyến cơng tự nguyện là tổ chức do các đồn thể, tổ chức kinh tế - xó hội, cơ quan, cỏ nhõn thành lập theo quy ủịnh của phỏp luật, khụng vỡ mục ủớch lợi nhuận ủể thực hiện hoạt ủộng khuyến cụng. 3) Cỏc tổ chức dịch vụ khuyến cụng ủược ủào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ, ủược tham gia vào cỏc chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn khuyến cụng do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt ủộng khuyến cụng tổ chức. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 68. 2) Dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất thực hiện cỏc hoạt ủộng thỳc ủẩy sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao trỡnh ủộ sản xuất của ủồng bào cỏc dõn tộc, tăng cường hiệu quả ủầu tư, giỳp cỏc hộ nghốo vươn lờn thoỏt nghốo. 3) ða dạng húa cỏc nguồn vốn ủúng gúp của tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước, của ngõn sỏch cỏc cấp và huy ủộng sự tham gia ủúng gúp của cộng ủồng dõn cư trờn ủịa bàn (cụng lao ủộng, vật tư, tiền.. ) ủể thực hiện dự ỏn. 4) Tăng cường phõn cấp cho xó làm chủ dự ỏn trờn cơ sở ủào tạo, nõng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp cơ sở. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện có trỏch nhiệm hướng dẫn, ủào tạo giỳp cỏc xó quản lý, tổ chức thực hiện dự ỏn. b) Nội dung của chính sách. 1) Hỗ trợ cỏc hoạt ủộng khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư và khuyến công: (1) Tuyên truyền KHKT tiến bộ, thông tin thị trường giá cả, in ấn phát hành và phổ biến tới các hộ dân một số quy trình kỹ thuật sản xuất cây trồng, vật nuôi, bảo quản, chế biến nông, lâm, thủy sản; (2) Bồi dưỡng, tập huấn, truyền nghề ủể nõng cao kiến thức, kỹ năng, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn; (3) Tổ chức thăm quan, khảo sát học tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài ủịa phương; (4) Xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn về ứng dụng các KHKT tiến bộ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. 2) Hỗ trợ xây dựng và phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất: (1) Mô hình chuyển giao KHKT tiến bộ vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản; (2) Mô hình sản xuất gắn với chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; (3) Mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Chớnh sỏch thuộc chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo giai ủoạn (2006-2010) ủược thực hiện nhằm trang bị kiến thức, chuyển giao KHKT tiến bộ cho người nghốo, hộ nghốo ủể biết bố trớ và ỏp dụng vào phỏt triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm nâng cao thu nhập, giúp cho cỏc hộ gia ủỡnh giảm nghốo bền vững. b) ðối tượng hưởng lợi. Ưu tiờn cho cỏc ủối tượng là phụ nữ nghốo và ủồng bào dõn tộc thiểu số. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 71. 1) ðối với cỏc xó ủặc biệt khú khăn cơ bản xõy dựng ủủ cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy ủịnh. 3) Thực hiện khuyến nông - lâm - ngư, chuyển giao kỹ thuật tiến bộ, hướng dẫn cách làm ăn cho 4,2 triệu lượt người nghèo; hỗ trợ xóa nhà tạm cho 500 nghìn hộ nghèo. 4) Miễn, giảm học phí, học nghề cho 150 nghìn người nghèo; miễn, giảm học phớ và cỏc khoản ủúng gúp xõy dựng trường cho học sinh nghốo. d) Nguồn kinh phí thực hiện. Tổng nguồn vốn cho giảm nghốo trờn ủịa bàn cả nước là: 43.488 tỷ ủồng, bao gồm cỏc nguồn từ ngõn sỏch Nhà nước, ngõn sỏch ủịa phương, huy ủộng ủầu tư từ cộng ủồng, huy ủộng ủầu tư từ quốc tế và vốn tớn dụng. Trong ủú chủ yếu là nguồn vốn tớn dụng và vốn từ ngõn sỏch Nhà nước. a) Mục tiêu của chính sách. Phát triển DNNVV, phát triển HTX là những nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phỏt triển KTXH, ủẩy mạnh CNH-HðH ủất nước. Nhà nước khuyến khớch cỏc loại hỡnh kinh tế này phỏt huy tớnh chủ ủộng sỏng tạo, nõng cao năng lực quản lý, phát triển KHCN và nguồn nhân lực, mở rộng các mối liên kết với các loại hình kinh tế khác, tăng hiệu quả kinh doanh và khả năng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 72. cạnh tranh trên thị trường; phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và nõng cao ủời sống cho người lao ủộng. b) ðối tượng áp dụng. a) Mục tiêu của chính sách.

Kết quả triển khai các chính sách nhằm CDCC kinh tế ở Sơn ðộng

- Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, vận ủộng nhõn dõn hiểu biết về chớnh sỏch của chương trỡnh (Nhà nước và nhõn dõn cựng làm) ủược coi trọng, cụng tỏc triển khai kế hoạch ủồng bộ, cú sự thống nhất giữa cỏc cấp, cỏc ngành; cỏc cụng trỡnh ủưa vào ủầu tư ủều ủược UBND huyện chỉ ủạo cỏc ủịa phương phải ủược ủưa ra bàn bạc dõn chủ, cụng khai và cú sự tham gia thảo luận nhất trớ của người dõn, ủưa ra HðND xem xột thống nhất thành nghị quyết, cú văn bản ủề nghị với BCð Chương trỡnh 134, 135 huyện. - Một số dự ỏn thuộc Chương trỡnh 135 mới ủược ỏp dụng trong năm 2008 như chớnh sỏch hỗ trợ cải thiện cỏc dịch vụ, nõng cao ủời sống nhõn dõn và trợ giỳp phỏp lý, dự ỏn ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ thụn bản và cộng ủồng, ủược triển khai thực hiện ủó ảnh hưởng tớch cực ủến nhận thức, ủời sống của ủồng bào cỏc dõn tộc trong huyện nhất là cỏc ủối tượng là hộ nghốo như hỗ trợ học sinh con hộ nghốo theo học ở cỏc cấp học từ Mầm non ủến Trung học phổ thụng.

Tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế ở huyện Sơn ðộng

• Tỏc ủộng ủến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Mặt khỏc dồn ủiền ủổi thửa phải gắn liền với việc quy hoạch lại ủồng ruộng, quy hoạch lại vùng sản xuất song công tác này gặp rất nhiều khó khăn, thiếu một cỏch ủỏnh giỏ tổng quỏt của cỏc chuyờn gia, của những người cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, thiếu một ủề ỏn chuyển ủổi cụ thể, chi tiết trước khi tiến hành dồn ủổi. Giai ủoạn 1997 - 2005: Tốc ủộ CDCC kinh tế của ủịa phương diễn ra cũn chậm do nhiều nguyờn nhõn, trong ủú cỏc nguyờn nhõn quan trọng là: (1) Sơn ðộng là một huyện nghốo cú xuất phỏt ủiểm thấp nhất so với cỏc huyện khác của tỉnh Bắc Giang; (2) Cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng còn lạc hậu, chưa tạo ra những tiền ủề tốt ủể phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ với tốc ủộ cao; (3) Trỡnh ủộ nguồn nhõn lực cũn thấp, ủa số lao ủộng tập trung trong lĩnh vực sản xuất nụng - lõm nghiệp; (4) Phần lớn cỏc ủịa phương trong huyện cũn khú khăn về vốn ủầu tư cho sản xuất và CDCC kinh tế; (5) Hiệu quả của hệ thống chớnh sỏch núi chung và chớnh sỏch CDCC kinh tế núi riờng ủược triển khai ở ủịa phương cũn rất hạn chế.