2.1.3.1 Khỏi niệm
đỏnh giỏ toàn diện ủược ủịnh nghĩa là một quỏ trỡnh bao gồm việc giỏm sỏt, ủỏnh giỏ quỏ trỡnh, ủỏnh giỏ chi phớ Ờ lợi ớch và ủỏnh giỏ tỏc ủộng. Tuy nhiờn, cỏc thành phần này rất khỏc nhau. Riờng ủối với ủỏnh giỏ tỏc ủộng nhằm vào việc xỏc ủịnh một cỏch chung nhất, liệu chớnh sỏch - chương trỡnh (này) cú tạo ra những tỏc ủộng mong muốn tới cỏc cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh và cỏc thể chế, liệu những tỏc ủộng này cú phải do việc thực hiện chớnh sỏch - chương trỡnh mang lại hay khụng. Cỏc ủỏnh giỏ tỏc ủộng cũng cú thể phỏt hiện những hậu quả khụng dự kiến trước, cú thể là tớch cực hay tiờu cực tới những ủối tượng thụ hưởng. (Judy L Baker - Vũ Hoàng Linh, 2002).
đỏnh giỏ tỏc ủộng là xem chớnh sỏch ủó tạo ủược những tỏc ủộng gỡ? Cả tớch cực và tiờu cực, trực tiếp và giỏn tiếp, trước mắt và lõu dài, tới cỏc ủối tượng hưởng lợi của chớnh sỏch trờn cỏc phương diện khỏc nhau: kinh tế, xó hội và mụi trường (đỗ Kim Chung, 2008).
Sau khi ủó thu nhận ủược mục tiờu rừ ràng, thu thập ủầy ủủ số liệu, cỏc chớnh sỏch và quyết ủịnh lựa chọn phương phỏp phõn tớch chớnh sỏch, lựa chọn cỏc mụ hỡnh phõn tớch. Từ mụ hỡnh phõn tớch chớnh sỏch lựa chọn, người phõn tớch chớnh sỏch cú thể ỏp dụng ủể mụ tả những tỏc ủộng của từng phương ỏn chớnh sỏch khỏc nhau tới mục tiờu. Từ sự tỏc ủộng mạnh hay yếu, chi phớ và lợi ớch của việc sử dụng cỏc phương ỏn chớnh sỏch, người phõn tớch chớnh sỏch cú thể lựa chọn ủược phương ỏn chớnh sỏch tối ưu.
Dựa trờn phõn tớch dự bỏo ảnh hưởng của chớnh sỏch và biết ủược chớnh sỏch hay một tập hợp chớnh sỏch hiệu quả nhất ủể ủạt ủược mục tiờu, người phõn tớch chớnh sỏch ủưa ra lời khuyến nghị về chớnh sỏch ủú cho những người
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ15
hoạch ủịnh chớnh sỏch. Cú hai ủiểm cần lưu ý khi người phõn tớch chớnh sỏch khuyờn người hoạch ủịnh chớnh sỏch về phương ỏn chớnh sỏch của mỡnh:
(1) Phải nờu bật ủược những ưu và nhược ủiểm của phương phỏp phõn tớch mà người ủú giảủịnh như những giảủịnh, những chỉ tiờu ủịnh tớnh, tức là những rủi ro do lời khuyờn ủem lại;
(2) đưa ra một tập hợp kế hoạch rừ ràng ủể quỏ trỡnh hoạch ủịnh, triển khai chớnh sỏch phỏt huy hiệu quả trờn thực tế.
2.1.3.2 Mục tiờu ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch
đỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch cơ bản gồm cỏc mục tiờu sau: đỏnh giỏ ủỳng tỏc ủộng tớch cực, tiờu cực, ưu nhược ủiểm, lợi ớch và chi phớ của từng chớnh sỏch. Từ ủú làm cơ sở hoàn thiện chớnh sỏch, ủảm bảo thực hiện tốt cỏc mục tiờu chớnh sỏch của chớnh phủ, làm cho nền kinh tế phỏt triển bền vững. Tổng kết ủỳc rỳt kinh nghiệm, ủề xuất cho chớnh phủ cú sự can thiệp kịp thời và ủỳng ủắn, ủảm bảo phỏt triển bền vững (đỗ Kim Chung, 2006).
2.1.3.3 Cỏc chỉ tiờu cơ bản ủể ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch
Tỏc ủộng về an sinh xó hội: tớnh toỏn hết cỏi ủược và cỏi mất về lợi ớch của cả người sản xuất và người tiờu dựng, cỏi ủược bự cho cỏi mất, kết quả cuối cựng là xó hội cú ủược lợi hay khụng trờn phương diện lợi ớch người tiờu dựng và người sản xuất; tỏc ủộng về dịch chuyển tài nguyờn: quỏ trỡnh chuyển dịch tài nguyờn từ sản phẩm này, ngành này sang sản phẩm khỏc, ngành khỏc do tỏc ủộng của một chớnh sỏch, gồm cỏc nội dung: tiết kiệm tài nguyờn (do khụng sản xuất), nguồn lực ủược sử dụng thờm (do mở rộng sản xuất), tiết kiệm ngoại tệ do khụng nhập khẩu. Trong ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế cú thể sử dụng cụng cụ tỷ giỏ giữa sản phẩm kinh tế nụng thụn với sản phẩm thành thị, cũn gọi là giỏ cỏnh kộo: tỷ lệ giữa giỏ mà
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ16
nụng dõn nhận ủược do giỏ bỏn sản phẩm với giỏ mà nụng dõn phải trả ra khi mua ủầu vào hay hàng cụng nghiệp (đỗ Kim Chung, 2006).
2.1.3.4 Nội dung ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch
Căn cứ xuất phỏt từ mục tiờu của chớnh sỏch và mục tiờu ủỏnh giỏ mà cú những nội dung ủỏnh giỏ khỏc nhau. Tuy nhiờn nội dung ủỏnh giỏ chủ yếu cần xem xột dựa trờn ba khớa cạnh sau:
Thứ nhất, chớnh sỏch ủó tỏc ủộng ủến ai? Trong ủỏnh giỏ tỏc ủộng cần xem xột ủối tượng tỏc ủộng của chớnh sỏch là những ai. đối với cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn thỡ ủối tượng tỏc ủộng chớnh là cộng ủồng người dõn sống trờn ủịa bàn. Tuy nhiờn, một số chớnh sỏch cũng ủó ủem lại những tỏc ủộng nhất ủịnh ủối với người ở ngoài khu vực.
Thứ hai, chớnh sỏch ủó tỏc ủộng tới khớa cạnh (mặt) nào? đối với mỗi chớnh sỏch ủều cú khớa cạnh tỏc ủộng nhất ủinh lờn ủối tượng thụ hưởng, một chớnh sỏch cú thể cú nhiều khớa cạnh tỏc ủộng. Với cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn, cú thể là phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển sản xuất (nụng nghiệp, cụng nghiệp, dịch vụ) hay cải thiện ủiều kiện văn húa xó hội, nõng cao chất lượng giỏo dục, y tế, năng lực của cộng ủồng.
Thứ ba, chớnh sỏch ủó tỏc ủộng như thế nào? Là việc xem xột mức ủộ tỏc ủộng của chớnh sỏch tới cỏc ủối tượng trờn cỏc khớa cạnh nờu trờn ra sao. Tỏc ủộng ở ủõy ủược xem xột trờm cả 2 mặt ủú là tỏc ủộng tớch cực và tỏc ủộng tiờu cực. Với cỏc tỏc ủộng trực tiếp hay giỏn tiếp của chớnh sỏch thỡ mức ủộ nhiều hay ớt, lớn hay nhỏủến tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của ủịa phương, thu nhập và ủời sống sinh hoạt của cộng ủồng dõn cư.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ17
2.1.3.5 Chu trỡnh phõn tớch ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch
Chu trỡnh phõn tớch ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch gồm 4 bước sau: thu lượm thụng tin về thực tế tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch; phõn tớch, ủỏnh giỏ ưu nhược ủiểm, tớch cực, tiờu cực của chớnh sỏch; xỏc ủịnh nguyờn nhõn thành cụng thất bại, ưu ủiểm và hạn chế của chớnh sỏch; bài học kinh nghiệm, ủề xuất ủịnh hướng và giải phỏp.
đõy là chu trỡnh phõn tớch chớnh sỏch trong lý thuyết. Cỏc bước chủ yếu trong thiết kế và thực hiện ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch gồm:
- Trong quỏ trỡnh nhận diện và chuẩn bị ủỏnh giỏ: (1) Xỏc ủịnh cú tiến hành ủỏnh giỏ hay khụng; (2) Làm rừ cỏc mục tiờu; (3) Khảo sỏt mức ủộ sẵn cú của dữ liệu; (4) Thiết kế việc ủỏnh giỏ; (5) Thành lập nhúm ủỏnh giỏ; (6) Nếu dữ liệu ủó ủược thu thập thỡ: a. Thiết kế và lựa chọn mẫu; b. Xõy dựng cụng cụ thu thập dữ liệu; c. Kiểm tra thớ ủiểm; d. Quản lý và tiếp cận dữ liệu.
- Trong khi thực hiện ủỏnh giỏ: (7) Thu thập dữ liệu hiện cú; (8) Phõn tớch, ủỏnh giỏ dữ liệu; (9) Viết cỏc kết quả và thảo luận chỳng với cỏc nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch và cỏc bờn hữu quan khỏc.
Thu lượm thụng tin liờn quan ủến chớnh sỏch, tỡnh hỡnh thực hiện Bài học kinh nghiệm, ủề xuất ủịnh hướng và giải phỏp Xỏc ủịnh nguyờn nhõn thành cụng thất
bại, ưu ủiểm và hạn chế của chớnh sỏch
Phõn tớch, ủỏnh giỏ ưu nhược ủiểm, tớch cực, tiờu cực
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ18
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});