Nước ta căn bản là một nước nụng nghiệp, vỡ vậy nụng nghiệp, nụng dõn và nụng thụn luụn là lực lượng và cơ sở vật chất quan trọng tạo nờn sự hưng thịnh của dõn tộc. Với quan ủiểm như vậy, trong ủường lối ủổi mới của đảng, nghị quyết Hội nghị TW6 (lần 1) khoỏ 8 ủó ủưa ra chủ trương: ỘẦphỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ và hợp tỏc hoỏ với cỏc giải phỏp nhằm phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụở nụng thụn, giải quyết vấn ủề thị trường tiờu thụ nụng sản, phải phỏt triển mạnh và ủổi mới cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc".
Thực hiện CNH - HđH nụng nghiệp, nụng thụn là một quỏ trỡnh khú khăn và lõu dài. đú là quỏ trỡnh biến ủổi về chất, toàn diện và là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, phỏt huy lợi thế so sỏnh của từng khu vực, trong ủú phỏt triển một nền nụng nghiệp và thị trường hàng hoỏ ủa dạng trờn cơ sở một nền nụng nghiệp gắn bú với cụng nghiệp, phỏt triển ngành nghề mới, một hệ thống dịch vụ cú hiệu quảủỏp ứng cỏc yờu cầu phỏt triển trờn ủịa bàn nụng thụn. để phỏt triển thị trường nụng thụn, cú nhiều hệ thống cỏc giải phỏp khỏc nhau, cảở tầm vi mụ và quản lý nhà nước.
2.2.1.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tăng trưởng và phỏt triển kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế - Vựng; - Ngành; - Thành phần kinh tế Phỏt triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế Chớnh sỏch, những giải phỏp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ23
2.2.1.2 Thực trạng cơ cấu kinh tế và thị trường nụng thụn những năm gần ủõy
Nước ta vốn là một nước thuần nụng, nền kinh tế chậm phỏt triển, ủiều kiện sản xuất cũn lạc hậu do ảnh hưởng của nhiều năm chiến tranh và cơ chế bao cấp ủể lại. Nền kinh tế núi chung, và ủặc biệt là kinh tế nụng nghiệp nước ta chỉủược thức dậy 15 năm trở lại ủõy, từ khi cú Nghị quyết 10 của Bộ Chớnh trị về Ộủổi mới quản lý kinh tế nụng nghiệpỢ (thỏng 4 năm 1988). Tuy nhiờn, về cơ cấu kinh tế và lao ủộng ở khu vực nụng thụn với cỏc khu vực khỏc cũn bất hợp lý, và ngay trong khu vực nụng thụn cũng cũn mất cõn ủối nghiờm trọng giữa cỏc ngành nghề và tỷ lệ lao ủộng ủược phõn bổ. Thực trạng này biểu hiện qua một số nột chớnh cơ bản sau ủõy:
Trước hết núi về cơ cấu lao ủộng phõn bổ cho cỏc ngành nghề và cỏc vựng trong cả nước cũn mất cõn ủối. đõy là một khú khăn khụng nhỏ trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn. Theo số liệu ủiều tra kinh tế xó hội nụng thụn, cho ủến nay số hộ phi nụng nghiệp ở nụng thụn chiếm gần 20% tổng số hộ nụng thụn cả nước và tạo ra từ 20% ủến 25% thu nhập quốc dõn trong khu vực này, 80% là lao ủộng nụng nghiệp mà trong ủú tỷ trọng lao ủộng trồng trọt là chủ yếu. Trong 7 vựng sinh thỏi của cả nước thỡ khu vực đồng bằng sụng Hồng và Trung du Miền nỳi phớa Bắc cú tỷ trọng hộ nụng nghiệp cao nhất thể hiện qua số liệu ở biểu 01 như sau:
Bảng 01: Cơ cấu kinh tế phõn theo nhúm hộ của cả nước và vựng lónh thổ
đVT: % Vựng Loại hộ Cả nước Trung du MN phớa bắc đB SH Khu bốn cũ Duyờn hải miền Trung Tõy Nguyờn đụng Nam Bộ đB SCL Tổng số 100 100 100 100 100 100 100 100 Hộ NN 80,6 91,4 92,2 83,0 75,6 77,9 51,0 72,1 Hộ PNN 19,4 8,6 7,8 17,0 24,4 22,1 49,0 27,9
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ24
Trong những năm gần ủõy, kinh tế nụng nghiệp cú sự phỏt triển liờn tục với nhịp ủộ tăng trưởng từ 4,5% ủến 5,0%/ năm, song với tốc ủộ tăng dõn số cú nơi lờn tới 2,8% làm cho mức thu nhập bỡnh quõn ủầu người cũn rất thấp chỉ khoảng 130.000ủ/ người/ thỏng và trung bỡnh một lao ủộng nụng nghiệp mới làm ra khoảng 2,5 triệu ủồng/ năm. Theo ủú do sự khỏc biệt giữa cỏc vựng về cơ cấu lao ủộng mà thu nhập lao ủộng gia ủỡnh ở vựng nghốo nhất chỉ bằng khoảng 20% ủến 30% vựng giàu nhất.
Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp chuyển dịch cũn chậm, giỏ trị sản lượng ngành trồng trọt cũn chiếm tỷ trọng cao từ 73% ủến 75% tổng giỏ trị sản xuất. Trong sản xuất, diện tớch cõy lương thực vẫn giữ vai trũ chủủạo, với diện tớch gieo trồng khoảng 78% ủến 79%, cỏc loại cõy cụng nghiệp và rau chế biến chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ 5% ủến 10%. Ở nhiều ủịa phương chăn nuụi chưa trở thành ngành sản xuất chớnh.
Cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ nụng nghiệp cũn phỏt triển chậm. Tỷ trọng cụng nghiệp dịch vụ ủó tăng từ 12% những năm 1980 lờn 22% những năm gần ủõy song giỏ trị cũn nhỏ và phỏt triển khụng ủều. Trong phỏt triển cũn nhỏ lẻ và ủậm nột cổ truyền. Cỏc làng nghề truyền thống ngày càng bị mai một. Một số ngành nghề mới phỏt triển nhưng chưa mang tớnh chiến lược, sản xuất khụng ổn ủịnh, sản phẩm ủầu ra kộm sức cạnh tranh và chưa ủược Nhà nước bảo trợ, khuyến khớch. Vấn ủề tiờu thụ sản phẩm ủó trở thành mối lo thường xuyờn của người nụng dõn.
Cụng nghệ sinh học là yếu tố cơ bản ủể CDCC vật nuụi cõy trồng, nõng cao năng suất lao ủộng nụng nghiệp cũn chưa ủược quan tõm và ủầu tư thoả ủỏng, chưa ủỏp ứng ủược ủũi hỏi của sản xuất. Mặt khỏc tỡnh trạng khai thỏc tài nguyờn bừa bói, mụi trường sinh thỏi bị huỷ hoại dẫn ủến việc quy hoạch, khai thỏc và phỏt huy lợi thế so sỏnh của từng vựng bị hạn chế.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ25
Một vấn ủề nữa cũng là ỏp lực lớn trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn là lao ủộng khụng ủủ việc làm khoảng 9 triệu người, và mỗi năm gia tăng khoảng gần 1 triệu người. Riờng ở đồng bằng sụng Hồng cú 70 vạn ha ủất nụng nghiệp nhưng ủó tập trung trờn 8 triệu lao ủộng nụng thụn, với mật ủộ hơn 10 lao ủộng/ 1 ha. Trong khi tốc ủộủụ thị hoỏ làm cho ủất nụng nghiệp bị thu hẹp ngày càng lớn. Trước vấn ủề này thỡ phỏt triển nụng nghiệp trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ủặc biệt là phỏt triển cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp nụng thụn, cỏc ngành nghề dịch vụ nụng thụn sẽ là con ủường tất yếu trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn hiện nay.
Sự phỏt triển của kinh tế nụng thụn ủược phản ỏnh thụng qua thị trường về quy mụ, phương thức hoạt ủộng và cơ cấu cung cầu. Ngược lại, những tớn hiệu của thị trường về quan hệ cung cầu với mặt hàng, dịch vụ lại là ủịnh hướng tớch cực cho phỏt triển kinh tế nụng thụn thụng qua việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa cỏc ngành nghề và giữa cỏc vựng. Trờn cơ sở một nền kinh tế nụng nghiệp manh mỳn và lạc hậu cơ cấu kinh tế chưa tạo ủà cho sự phỏt triển, chưa cú chiến lược và quy hoạch tổng thể, thị trường nụng thụn cú những ủặc ủiểm sau:
Thị trường nụng nghiệp nước ta ủược hỡnh thành và phỏt triển cũn mang tớnh tự phỏt, mang sắc thỏi của nền sản xuất nhỏ phõn tỏn. Sức mua của thị trường thấp hơn nhiều so với thị trường thành phố, do mức thu nhập của người dõn cũn thấp. Hiện nay cả nước vẫn cũn 16% số hộ nghốo với khoảng 12,5 triệu người thuộc diện nghốo, trong ủú cú khoảng 30 vạn hộ thiếu lương thực mà chủ yếu là cỏc vựng nụng thụn và miền nỳi. Những hộ này ngoài sản phẩm nụng nghiệp họ ớt cú thu nhập bằng tiền từ cỏc sản phẩm khỏc. Mặt khỏc, quy mụ thị trường nụng thụn rất hạn hẹp, ủú cũng là hiệu quả tất yếu của nền nụng nghiệp nhỏ manh mỳn. Kiến thức kinh doanh cũn hạn chế, buụn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ26
bỏn tự phỏt, thanh toỏn bằng tiền mặt, mua bỏn theo kiểu trao tay, và chủ yếu chỉ giới hạn trong cỏc chợ làng là chớnh. Những tiểu thương tham gia thị trường thụng thường chỉ là những người nụng dõn tại chỗ. Những thương nhõn lớn hoạt ủộng trong mụi trường này cũng chưa ủủ sức mạnh ủể phỏ bỏ cỏc luật, lệ làng và những rào cản văn hoỏ khỏc. Theo thống kờ cả nước cú khoảng 4.000 chợ thỡ trờn ủịa bàn nụng thụn cú tới 3.600 chợ chiếm 90%, chưa kể hàng ngàn chợ nhỏở cỏc thụn và cụm dõn cư.
Như vậy, với quy mụ và hệ thống chợ nụng thụn này nếu ủược ủịnh hướng quy hoạch và phỏt triển, cựng với sự ủầu tư cơ sở hạ tầng, thỡ ủõy là ủiều kiện tốt ủể giao thương với cỏc khu vực thành thị và là cơ sở ủể phỏt triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong khu vực nụng thụn.
2.2.1.3 Những thành tựu trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế những năm ủổi mới
Với ủường lối và chiến lược phỏt triển kinh tế của đảng trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ và quỏ trỡnh hội nhập là: tập trung và ưu tiờn phỏt triển bền vững nụng nghiệp và nụng thụn. Tuy cũn khiờm tốn song cũng ủó khẳng ủịnh ủược sự phỏt triển mọi mặt trong khu vực nụng thụn do những tỏc ủộng tớch cực từ cỏc chương trỡnh, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp:
Theo số liệu của Tổng cục thống kờ: Năm 2008 so với năm 1990 sau 18 năm diện tớch cõy cụng nghiệp hàng năm của cả nước tăng 49,8%; diện tớch cõy cụng nghiệp dài ngày tăng 82,9%; diện tớch cõy ăn quả tăng 55,6%; diện tớch cõy lương thực tăng 20,1%, trong ủú diện tớch gieo trồng lỳa tăng 27%, năng suất tăng 43%; diện tớch cõy cao su tăng 61,7%, năng suất tăng 114,4%; đàn lợn tăng 46,3%, trọng lượng thịt hơi xuất chuồng tăng 27%. Cũng trong năm 2008 Kim ngạch xuất khẩu nụng, lõm sản ủạt 2,85 tỷ USD, bằng 35% giỏ trị sản lượng toàn ngành. Tỷ lệ che phủ rừng ủạt trờn 30%. Cỏc vựng chuyờn canh sản xuất tập trung phục vụ xuất khẩu với quy mụ lớn dần ủược hỡnh
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ27
thành như: Lỳa gạo (ủồng bằng sụng Cửu Long, ủồng bằng sụng Hồng); cà phờ, cao su (Tõy Nguyờn, đụng Nam Bộ); chố (Trung du miền nỳi phớa Bắc và Lõm đồng); mớa ủường (Khu 4, Duyờn hải miền Trung, đụng Nam Bộ); hồ tiờu, ủiều (Duyờn hải miền Trung, đụng Nam Bộ và Tõy Nguyờn).
Nhà nước ủó quan tõm ủầu tư cho cụng nghệ sau thu hoạch và cụng nghệ chế biến làm cho hiệu suất sử dụng sản phẩm nụng nghiệp tăng lờn và giỏ trị tăng lờn nhiều lần. Nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ với sự ưu ủói ủó ủịnh hướng hoạt ủộng về thị trường nụng thụn ủể khai thỏc tiềm năng, thế mạnh về ủất ủai và lao ủộng. Cỏc ngành nghề truyền thống và dịch vụ nụng thụn ủược khụi phục và phỏt triển khỏ nhanh, mỗi năm bỡnh quõn tăng 9% ủến 10% về giỏ trị sản lượng. Làm cho tỷ trọng giỏ trị sản lượng cỏc ngành nghề và dịch vụ tăng dần trong cơ cấu kinh tế nụng thụn, từ dưới 10% (năm 1990) lờn trờn 30% như hiện nay.
Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn ủó làm cho ủời sống của người nụng dõn ủược cải thiện rừ rệt. Thu nhập bỡnh quõn ủầu người khu vực nụng thụn ủó tăng 2,7 lần sau 18 năm từ 1990 ủến 2008. Theo chuẩn nghốo quốc gia số hộ nghốo giảm từ trờn dưới 50% vào năm 1990 xuống cũn 13,1% vào cuối năm 2008.
Những thành tớch ủạt ủược trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn là rất ủỏng tự hào, song so với mục tiờu cần ủạt trong lộ trỡnh thỡ cũn nhiều ủiều cần phải làm như: tốc ủộ phỏt triển, tớnh ủồng bộ và toàn diện, tỷ lệ vốn ủầu tư trong cơ cấu, cỏc chế tài và ủiều kiện tạo ủà cho sự phỏt triển sau này. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn diễn ra theo xu thế: (1) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng CNH - HđH từ nền sản xuất tự cung, tự cấp sang phỏt triển sản xuất hàng húa, ủa dạng, bảo ủảm bền vững sinh thỏi; (2) Mức ủộủa dạng của hàng húa sản xuất trong nụng nghiệp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ28 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tăng lờn cựng với việc ủẩy mạnh ngành cụng nghiệp và dịch vụ; (3) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ tiến từ mức ủộ thấp ủến mức ủộ cao, sản phẩm sẽ chuyển dần từ chất lượng thấp sang chất lượng cao, từ hiệu quả thấp sang hiệu quả cao; (4) Sự biến ủổi và phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế nụng thụn, ủặc biệt từ khi hộ nụng dõn ủược xỏc lập là một ủơn vị kinh tế tự chủ ủược thực hiện thụng qua cỏc hoạt ủộng sản xuất kinh doanh sản phẩm hàng húa; (5) Xu hướng tớch tụ và tập trung húa ủất ủai, tạo nờn những trang trại với quy mụ khỏc nhau là xu thế cú tớnh quy luật; (6) Cựng với sự phỏt triển của sản xuất ở nụng thụn sẽ diễn ra sự phõn tầng xó hội, khoảng cỏch giàu nghốo cú thể rừ nột hơn. Sự phõn húa này vừa là kết quả, vừa là ủộng lực thỳc ủẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn; (7) Vựng nào, quốc gia nào cú trỡnh ủộ dõn trớ thấp thỡ việc xỏc lập và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn sẽ diễn ra chậm chạp, khú trỏnh khỏi những hạn chế và thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện. (Trần đỡnh đằng và cỏc cộng sự, 2005).
2.2.2 Kinh nghiệm trong và ngoài nước trong triển khai thực hiện chớnh sỏch CDCC kinh tế