- Chỉ tiờu phản ỏnh tốc ủộ tăng trưởng kinh tế: Với những chớnh sỏch ủược triển khai trờn ủịa bàn ủó cải thiện một cỏch ủỏng kểủiều kiện cơ sở hạ tầng nụng thụn, phục vụ tốt cho nhu cầu sinh hoạt, ủi lại và phỏt triển sản xuất. Với những ủiều kiện ủú ủó tạo ủộng lực tăng trưởng kinh tế ra sao? Tốc ủộủạt ủược như thế nào?
Tốc ủộ tăng trưởng (%) = n i *100%
GDPi GDPn
−
(GDPn;i: Tổng giỏ trị sản phẩm của huyện năm thứ n, i)
- Chỉ tiờu phản ỏnh cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế phản ỏnh tỷ trọng về mặt giỏ trị sản xuất của một ngành nào ủú trong tổng giỏ trị sản xuất của cỏc ngành trong nền kinh tế. Tỷ trọng giỏ trị ngành (x) trong năm ủược tớnh bằng:
GTSX ngành (x)
Tỷ trọng GTSX ngành (x) = x 100% Tổng GTSX trong toàn huyện.
- Chỉ tiờu phản ỏnh mức ủộ nghốo ủúi.
Số hộ nghốo trong toàn huyện
Tỷ lệ hộ nghốo (%) = x 100% Tổng số hộ trong toàn huyện
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 64
Với phạm vi hộ gia ủỡnh ủể ủỏnh giỏ tỏc ủộng của cỏc chớnh sỏch CDCC kinh tế chỳng tụi sử dụng chỉ tiờu:
- Chờnh lệch lượng vốn ủầu tư của hộ trước và sau khi cú chớnh sỏch; - Chờnh lệch thu nhập của cỏc hộ thuộc khu vực ỏp dụng và khu vực khụng ỏp dụng chớnh sỏch; Chờnh lệch thu nhập của hộ trước và sau khi ủược hưởng lợi từ chớnh sỏch.
3.3.2 Nhúm chỉ tiờu cụ thể
- Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh tốc ủộ CDCC kinh tế (Kinh tế vựng lónh thổ, kinh tế ngành, thành phần và tổ chức kinh tế. Trong phạm vi nghiờn cứu này chỳng tụi chủ yếu lựa chọn và phõn tớch chỉ tiờu CDCC kinh tế giữa cỏc ngành kinh tế trong cơ cấu GTSX chung toàn huyện và việc CDCC kinh tế giữa cỏc thành phần và tổ chức kinh tế.
- Nhúm chỉ tiờu tỏc ủộng ủến tăng trưởng kinh tế: tăng trưởng về năng suất lao ủộng, bổ sung nguồn lực, ủầu tư phỏt triển.
- Nhúm chỉ tiờu tỏc ủộng ủến phỏt triển kinh tế: thay ủổi mức ủộ phỏt triển kinh tế chung của huyện, mức sống - thu nhập của cỏc hộ (thuộc ủối tượng nghốo và hộ khụng thuộc ủối tượng nghốo)/ trang trại, doanh nghiệp, phỏt triển văn húa xó hội và mụi trường sinh thỏi.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 65 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Một số chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tếở Sơn ðộng 4.1.1 Nhúm chớnh sỏch cú tỏc ủộng trực tiếp 4.1.1.1 Chớnh sỏch phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn Căn cứ Nghị quyết số 134/2004/Nð-CP ngày 09/06/2004 của Chớnh phủ và thụng tư hướng dẫn 03/2005/TT-BCN của Bộ cụng nghiệp về Khuyến khớch phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn
a) Mục tiờu của chớnh sỏch
Nhà nước tổ chức hoạt ủộng khuyến khớch, hướng dẫn, hỗ trợ và tạo ủiều kiện ủể cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia phỏt triển sản xuất cụng nghiệp nụng thụn (gọi tắt là hoạt ủộng khuyến cụng) nhằm mục tiờu sau:
1) ðộng viờn và huy ủộng cỏc nguồn lực trong và ngoài nước tham gia hoặc hỗ trợ cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủầu tư sản xuất cụng nghiệp nụng thụn và cỏc dịch vụ khuyến cụng theo quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp của cả nước và từng ủịa phương.
2) Gúp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HðH, trước hết là cụng nghiệp húa nụng nghiệp và nụng thụn, tạo việc làm, tăng thu nhập, thực hiện phõn cụng lại lao ủộng xó hội.
3) Hỗ trợ, tạo ủiều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc mọi thành phần kinh tếủầu tư phỏt triển sản xuất cụng nghiệp nụng thụn một cỏch bền vững, nõng cao năng lực cạnh tranh, thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế hiệu quả.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 66
1) Tổ chức, cỏ nhõn trực tiếp ủầu tư, sản xuất cụng nghiệp tại huyện, thị xó, thị trấn và xó bao gồm: (1) Doanh nghiệp nhỏ và vừa thành lập, hoạt ủộng theo luật Doanh nghiệp Nhà nước; (2) Doanh nghiệp nhỏ và vừa thành lập, hoạt ủộng theo luật doanh nghiệp; (3) Hợp tỏc xó thành lập, hoạt ủộng theo luật Hợp tỏc xó; (4) Hộ kinh doanh cỏ thể theo Nghịủịnh số 02/2000/Nð-CP ngày 03/02/2000 của Chớnh phủ vềủăng ký kinh doanh.
2) Tổ chức, cỏ nhõn, ủơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt ủộng dịch vụ khuyến cụng.
c) Nội dung hoạt ủộng khuyến cụng
1) Hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức, cỏ nhõn khởi sự doanh nghiệp lập dự ỏn ủầu tư phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn, tỡm kiếm mặt bằng sản xuất, tuyển dụng, ủào tạo lao ủộng, huy ủộng vốn, xin ưu ủói ủầu tư và cỏc thủ tục hành chớnh khỏc theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật, phự hợp với quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp theo vựng, lónh thổ và ủịa phương.
2) Hướng dẫn, hỗ trợ cơ sở sản xuất cụng nghiệp nụng thụn nõng cao năng lực quản lý, hợp lý húa sản xuất, hạ giỏ thành sản phẩm.
3) Hướng dẫn, tư vấn cơ sở sản xuất cụng nghiệp nụng thụn ủầu tư xõy dựng dõy chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mụ sản xuất, ủổi mới và ứng dụng KHCN tiến bộ, nõng cao năng lực sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và bảo vệ mụi trường.
4) Xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn kỹ thuật, chuyển giao cụng nghệ và thực hiện dịch vụ tư vấn KHCN ủể hỗ trợ tổ chức, cỏ nhõn ủầu tư sản xuất cụng nghiệp nụng thụn.
5) Tổ chức cỏc hoạt ủộng trao ủổi kinh nghiệm, tham quan, khảo sỏt; hỗ trợ và tạo ủiều kiện ủể cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp nụng thụn liờn doanh, liờn kết, hợp tỏc kinh tế tham gia cỏc hiệp hội ngành nghề.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 67
6) Hỗ trợ cung cấp thụng tin, tiếp thị, tỡm kiếm thị trường, ủối tỏc kinh doanh và tổ chức triển lóm, hội trợ và giới thiệu sản phẩm.
7) Tổ chức ủào tạo nghề, truyền nghề và phỏt triển nghề.
d) Khuyến khớch phỏt triển dịch vụ khuyến cụng
1) Dịch vụ khuyến cụng là cỏc hoạt ủộng dịch vụ trong việc tư vấn, ủào tạo, chuyển giao cụng nghệ, cung cấp thụng tin, xỳc tiến thương mại và cỏc hoạt ủộng khỏc cú liờn quan ủến ủầu tư sản xuất cụng nghiệp nụng thụn. Nhà nước khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn tổ chức dịch vụ khuyến cụng ủể thực hiện cỏc nội dung của hoạt ủộng khuyến cụng.
2) Tổ chức khuyến cụng tự nguyện là tổ chức do cỏc ủoàn thể, tổ chức kinh tế - xó hội, cơ quan, cỏ nhõn thành lập theo quy ủịnh của phỏp luật, khụng vỡ mục ủớch lợi nhuận ủể thực hiện hoạt ủộng khuyến cụng.
3) Cỏc tổ chức dịch vụ khuyến cụng ủược ủào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ, ủược tham gia vào cỏc chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn khuyến cụng do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt ủộng khuyến cụng tổ chức.
4.1.1.2 Chớnh sỏch Hỗ trợ phỏt triển sản xuất, nõng cao ủời sống nhõn dõn
Căn cứ Quyết ủịnh 112/2007/Qð-TTg ngày 20/07/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về Hỗ trợ cỏc dịch vụ, cải thiện và nõng cao ủời sống nhõn dõn; Thụng tư số 01 và số 79/2007/TT-BNN&PTNT hướng dẫn thực hiện dự ỏn Hỗ trợ phỏt triển sản xuất thuộc Chương trỡnh 135 giai ủoạn 2006-2010.
a) Quy ủịnh chung
1) Dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất ủược thực hiện trờn ủịa bàn cỏc xó ủặc biệt khú khăn, xó biờn giới, an toàn khu; thụn, bản ủặc biệt khú khăn ở cỏc xó khu vực II thuộc Chương trỡnh 135 giai ủoạn 2006-2010.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 68
2) Dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất thực hiện cỏc hoạt ủộng thỳc ủẩy sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao trỡnh ủộ sản xuất của ủồng bào cỏc dõn tộc, tăng cường hiệu quảủầu tư, giỳp cỏc hộ nghốo vươn lờn thoỏt nghốo.
3) ða dạng húa cỏc nguồn vốn ủúng gúp của tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước, của ngõn sỏch cỏc cấp và huy ủộng sự tham gia ủúng gúp của cộng ủồng dõn cư trờn ủịa bàn (cụng lao ủộng, vật tư, tiền... ) ủể thực hiện dự ỏn.
4) Tăng cường phõn cấp cho xó làm chủ dự ỏn trờn cơ sở ủào tạo, nõng cao năng lực quản lý của cỏn bộ cấp cơ sở. Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, huyện cú trỏch nhiệm hướng dẫn, ủào tạo giỳp cỏc xó quản lý, tổ chức thực hiện dự ỏn.
b) Nội dung của chớnh sỏch
1) Hỗ trợ cỏc hoạt ủộng khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư và khuyến cụng: (1) Tuyờn truyền KHKT tiến bộ, thụng tin thị trường giỏ cả, in ấn phỏt hành và phổ biến tới cỏc hộ dõn một số quy trỡnh kỹ thuật sản xuất cõy trồng, vật nuụi, bảo quản, chế biến nụng, lõm, thủy sản; (2) Bồi dưỡng, tập huấn, truyền nghề ủể nõng cao kiến thức, kỹ năng, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn; (3) Tổ chức thăm quan, khảo sỏt học tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài ủịa phương; (4) Xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn vềứng dụng cỏc KHKT tiến bộ trong sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp.
2) Hỗ trợ xõy dựng và phổ biến nhõn rộng mụ hỡnh sản xuất: (1) Mụ hỡnh chuyển giao KHKT tiến bộ vào sản xuất trồng trọt, chăn nuụi, nuụi trồng thủy sản, chế biến nụng, lõm, thủy sản; (2) Mụ hỡnh sản xuất gắn với chế biến, bảo quản và tiờu thụ sản phẩm nụng, lõm, thủy sản; (3) Mụ hỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn.
3) Hỗ trợ giống cõy trồng, vật nuụi, vật tư sản xuất (ỏp dụng với hộ nghốo): (1) Giống vật nuụi: ủại gia sỳc, tiểu gia sỳc, gia cầm và thủy sản; giống cõy trồng: cõy lương thực, cõy cụng nghiệp, cõy lõm nghiệp, cõy ăn quả
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 69
và cõy dược liệu... cú năng suất, chất lượng phự hợp với ủiều kiện của ủịa phương; (2) Phõn húa học, thuốc thỳ y, thuốc BVTV và cỏc vật tư khỏc
4) Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị mỏy múc, cụng cụ sản xuất và chế biến, bảo quản sản phẩm: (1) Mỏy, thiết bị phục vụ bảo quản, chế biến sản phẩm nụng, lõm, ngư nghiệp; (2) Cụng cụ, mỏy múc phục vụ sản xuất.
4.1.1.3 Chớnh sỏch giao khoỏn, cho thuờ, phỏt triển rừng sản xuất
Căn cứ Quyết ủịnh số 178/2001/Qð-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ và Quyết ủịnh số 129/2004/Qð-UB ngày 12/11/2004 của UBND tỉnh Bắc Giang về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược giao, ủược thuờ, nhận khoỏn rừng và ủất lõm nghiệp tỉnh Bắc Giang.
a) Mục tiờu của chớnh sỏch
Quyết ủịnh này quy ủịnh về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao, cho thuờ, khoỏn rừng và ủất lõm nghiệp ủể bảo vệ, khoanh nuụi tỏi sinh và trồng rừng, nhằm tạo ủộng lực khuyến khớch nhõn dõn tớch cực tham gia bảo vệ và phỏt triển rừng. Từ ủú làm cho thu nhập từ rừng trở thành một nguồn thu ủỏng kể, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo ủảm cuộc sống của người làm nghề rừng; ủồng thời làm rừ trỏch nhiệm của người ủược giao, thuờ, nhận khoỏn rừng với việc bảo vệ phỏt triển rừng.
b) ðối tượng ỏp dụng
Quyết ủịnh này ủược ỏp dụng ủối với hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn thuộc một trong cỏc trường hợp sau ủõy:
1) ðược Nhà nước giao rừng và ủất lõm nghiệp theo Nghị ủịnh số 02/Nð-CP ngày 15/01/1994 của Chớnh phủ; ủược giao, ủược thuờ ủất lõm nghiệp theo Nghị ủịnh số 163/Nð-CP ngày 16/11/1999 của Chớnh phủ về
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 70
giao ủất, cho thuờ ủất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp;
2) ðược cỏc tổ chức Nhà nước khoỏn bảo vệ, khoanh nuụi tỏi sinh và trồng rừng theo Nghịủịnh số 01/Nð-CP ngày 04/01/1995 của Chớnh phủ về việc giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
4.1.2 Nhúm chớnh sỏch tỏc ủộng giỏn tiếp
4.1.2.1 Chớnh sỏch mục tiờu quốc gia giảm nghốo (giai ủoạn 2006-2010)
Căn cứ Quyết ủịnh số 20/2007/Qð-TTg ngày 05/02/2007 của Chớnh phủ về Chớnh sỏch hỗ trợ, cải thiện và nõng cao ủời sống nhõn dõn; Thụng tư số 78/2007/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện dự ỏn khuyến nụng - lõm - ngư và hỗ trợ phỏt triển sản xuất, phỏt triển ngành nghề thuộc Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo giai ủoạn 2006-2010.
a) Mục tiờu của chớnh sỏch
Chớnh sỏch thuộc chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo giai ủoạn (2006-2010) ủược thực hiện nhằm trang bị kiến thức, chuyển giao KHKT tiến bộ cho người nghốo, hộ nghốo ủể biết bố trớ và ỏp dụng vào phỏt triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm nõng cao thu nhập, giỳp cho cỏc hộ gia ủỡnh giảm nghốo bền vững.
b) ðối tượng hưởng lợi
ðối tượng hỗ trợ là hộ nghốo (quy ủịnh tại quyết ủịnh số 17/2005/Qð- TTg ngày 08/07/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về ban hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai ủoạn 2006-2010) cú người trong ủộ tuổi lao ủộng, cú ủất sản xuất nhưng thiếu kiến thức, kinh nghiệm và ủiều kiện ỏp dụng KTTB trong sản xuất. Ưu tiờn cho cỏc ủối tượng là phụ nữ nghốo và ủồng bào dõn tộc thiểu số.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 71
c) Chỉ tiờu cần ủạt ủến năm 2010
1) ðối với cỏc xó ủặc biệt khú khăn cơ bản xõy dựng ủủ cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy ủịnh.
2) Cú 06 triệu lượt hộ nghốo ủược vay vốn tớn dụng ưu ủói; 100% người nghốo ủược cấp thẻ bảo hiểm y tế.
3) Thực hiện khuyến nụng - lõm - ngư, chuyển giao kỹ thuật tiến bộ, hướng dẫn cỏch làm ăn cho 4,2 triệu lượt người nghốo; hỗ trợ xúa nhà tạm cho 500 nghỡn hộ nghốo.
4) Miễn, giảm học phớ, học nghề cho 150 nghỡn người nghốo; miễn, giảm học phớ và cỏc khoản ủúng gúp xõy dựng trường cho học sinh nghốo.
d) Nguồn kinh phớ thực hiện
Tổng nguồn vốn cho giảm nghốo trờn ủịa bàn cả nước là: 43.488 tỷ ủồng, bao gồm cỏc nguồn từ ngõn sỏch Nhà nước, ngõn sỏch ủịa phương, huy ủộng ủầu tư từ cộng ủồng, huy ủộng ủầu tư từ quốc tế và vốn tớn dụng. Trong