đỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện cú tầm quan trọng ủặc biệt, nhất là trong bối cảnh cụng nghiệp hoỏ, ủụ thị hoỏ và hội nhập quốc tế như ở nước ta hiện nay. Vai trũ của ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế huyện ủược thể hiện như sau:
- Cung cấp cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch CDCC kinh tế ở huyện làm cơ sở cho ra cỏc quyết ủịnh và hoạch ủịnh ủỳng ủắn chớnh sỏch cho sự phỏt triển kinh tế của huyện;
- Làm cơ sở cho ủỏnh giỏ cỏc tiềm năng, cơ hội và thỏch thức cho sự phỏt triển kinh tế của huyện;
- đưa ra cỏc khuyến nghị cho ủịnh hướng chiến lược, chớnh sỏch và giải phỏp phỏt triển bền vững kinh tế huyện.
2.1.5 Cỏc nhõn tốảnh hưởng tới tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế Cú hàng loạt nhõn tố ảnh hưởng ủến sự tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế ở huyện (kinh tế, xó hội, chớnh trị, văn hoỏ...). Cỏc nhõn tố này tỏc ủộng ủan xen và qua lại lẫn nhau. Cú thể chia thành cỏc nhúm nhõn tố sau:
- Nhúm nhõn tố ủiều kiện tự nhiờn của ủịa phương: phỏt triển kinh tế ủược dựa trờn lợi thế so sỏnh của từng ủịa phương. Tuy nhiờn, lợi thế so sỏnh lại ủược quy ủịnh bởi cỏc yếu tố tự nhiờn như ủất, nước, rừng, khớ hậu, thời tiết, tài nguyờn sinh vật... Trong ủú, số lượng và chất lượng tài nguyờn thiờn nhiờn cú ảnh hưởng rất lớn tới lợi thế so sỏnh. Do ủú, nghiờn cứu tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế phải tớnh toỏn kỹ cỏc yếu tố này ủể phỏt huy ủược lợi thế so sỏnh và nõng cao ủược năng lực cạnh tranh của ủịa phương.
- Nhúm nhõn tố nguồn lực ủầu tư: tài chớnh, nhõn lực, vốn và cụng nghệ cũng là cỏc nhõn tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ủến tỏc ủộng của chớnh sỏch CDCC kinh tế. Trong ủú, số lượng và chất lượng nhõn lực quyết ủịnh tới việc hỡnh thành và CDCC kinh tế, và do ủú ảnh hưởng mạnh tới phỏt
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ19
triển kinh tế. Nhúm nhõn tố ảnh hưởng ủến năng lực ra quyết ủịnh bao gồm: kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm của người quản lý.
- Nhúm nhõn tố thị trường: thị trường cú ảnh hưởng trực tiếp ủến CDCC và phỏt triển kinh tế. Thị trường là yếu tố hướng dẫn và ủiều tiết cỏc hoạt ủộng sản xuất - kinh doanh. Cỏc nhõn tố thị trường bao gồm: thị trường ủầu ra (sản phẩm và dịch vụ, số lượng và chất lượng, giỏ bỏn và khả năng tiờu thụ sản phẩm), thị trường ủầu vào (số lượng, giỏ ủầu vào, khả năng cung cấp). - Nhúm nhõn tố mụi trường chớnh sỏch: trong nền kinh tế thị trường chớnh sỏch là cụng cụ quản lý vĩ mụ quan trọng nhất mà Chớnh phủ sử dụng ủể thực hiện chức năng quản lý, ủiều tiết kinh tế quốc dõn. Mụi trường chớnh sỏch cú tỏc ủộng trực tiếp tới quỏ trỡnh CDCC kinh tế. Thụng qua chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch ủầu tư cụng, chớnh sỏch phỏt triển thành phần kinh tế, chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo, hỗ trợ dịch vụ phỏt triển sản xuất, khuyến nụng, khuyến cụng, chuyển giao cụng nghệ... Chớnh phủ can thiệp ủể tạo một mụi trường ổn ủịnh và thuận lợi cho tất cả cỏc tổ chức kinh tế, thành phần kinh tế phỏt huy hết ủược khả năng của mỡnh, nắm bắt ủược cỏc tớn hiệu của thị trường. đầu tư của Chớnh phủ vào cỏc lĩnh vực này sẽ tạo ra mụi trường thuận lợi ủể khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế, ủặc biệt là khu vực kinh tế tư nhõn cựng tham gia vào quỏ trỡnh phỏt triển chung.
- Mụi trường thụng tin: cú ảnh hưởng quan trọng ủến quỏ trỡnh ra quyết ủịnh của cỏc tổ chức kinh tế. Thụng tin kịp thời, chuẩn xỏc sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xõy dựng/ ủiều chỉnh quyết ủịnh trong sản xuất kinh doanh.
2.1.6 Những vấn ủềủặt ra khi nghiờn cứu tỏc ủộng của chớnh sỏch
2.1.6.1 Tỡnh hỡnh thực hiện
đõy là hợp phần ủầu tiờn trong nghiờn cứu ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch. Ngay từ khi ban hành chớnh sỏch Chớnh phủ ủó phải hướng vào một ủối
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ20
tượng hay một lĩnh vực, một mục tiờu cụ thể nào ủú. Tuy nhiờn khi ủưa vào thực hiện lại xuất hiện những yếu tố cú thểảnh hưởng tới kết quả và tỏc ủộng. Trong hợp phần này người phõn tớch cần: (1) Chỉ rừ số lượng nguồn lực: tài chớnh, vật chất, nhõn lực, thời gian dựng vào việc thực hiện chớnh sỏch; (2) Nờu rừ nội dung của chớnh sỏch; (3) Cỏch can thiệp của chớnh phủ và cỏch triển khai chớnh sỏch ở ủịa phương. Cụ thể trong nghiờn cứu này cần trả lời cỏc cõu hỏi sau:
- Số lượng nguồn lực (tài chớnh, vật chất, nhõn lực,Ầ) dựng vào việc thực hiện chớnh sỏch CDCC kinh tế ở huyện Sơn động là bao nhiờu? Nguồn lực ủú ủược lấy từ nguồn chớnh phủ (ngõn sỏch), từ cỏc cấp ủịa phương, từ cỏc tổ chức kinh tế cụ thể ra sao?
- Nội dung cụ thể của chớnh sỏch CDCC kinh tế là gỡ? Trong một số trường hợp từ nội dung ban hành của chớnh sỏch chung lại cú sự thay ủổi cho phự hợp với ủiều kiện của ủịa phương như thế nào?
- Chớnh phủ can thiệp trực tiếp hay giỏn tiếp vào nền kinh tếủịa phương?
2.1.6.2 Kết quả thực hiện
Việc xem xột kết quả thực hiện là tiền ủề cho việc ủỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch. Ở ủõy những kết quả phải ủược thể hiện bằng số lượng ủạt ủược nhờ thực hiện cỏc hoạt ủộng triển khai chớnh sỏch. để dễ dàng nhỡn nhận những tỏc ủộng của chớnh sỏch và cụ thể húa vấn ủề thỡ cỏc kết quả này cần thiết phải ủịnh lượng và ủịnh lượng là chớnh.
Trong nghiờn cứu này cần thể hiện rừ cơ cấu kinh tế huyện trước khi thực hiện chớnh sỏch là bao nhiờu và sau khi thực hiện chớnh sỏch là bao nhiờu. Những phần thay ủổi nào là nhờ chớnh sỏch ủược thực hiện.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ21
Hộp 01: Khung phõn tớch
Nguồn: đỗ Kim Chung, 2008
2.1.6.3 Cỏc tỏc ủộng tớch cực và tiờu cực của chớnh sỏch
Tỏc ủộng mang lại từ việc thực hiện chớnh sỏch cú nhiều cấp. Vỡ vậy việc nhỡn nhận cỏc tỏc ủộng ủú cần dừng lại ở cấp liờn quan ủến ủối tượng thụ hưởng của chớnh sỏch. Khi triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch thỡ sự thành cụng, tỏc ủộng tốt ủến cơ cấu nền kinh tế luụn là mong muốn của cả cộng ủồng. Tuy nhiờn, việc thất bại của cỏc chớnh sỏch cũng như tỏc ủộng xấu tới cơ cấu nền kinh tế là khụng hoàn toàn cú thể trỏnh khỏi. Do vậy, tỏc ủộng của chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế bao gồm cả tớch cực và tiờu cực.
- Tỏc ủộng tớch cực: Là những thay ủổi ủược mong ủợi hay những mong muốn của Chớnh phủ hay người dõn ủịa phương khi thực hiện chớnh sỏch. đõy là những mục tiờu cần ủạt tới.
- Tỏc ủộng tiờu cực: Là những tỏc ủộng khụng mong ủợi nhưng khụng thể trỏnh khỏi khi thực hiện chớnh sỏch.
Trong phạm vi nghiờn cứu này chỳng tụi sẽ nhỡn nhận cỏc vấn ủề dựa trờn sự lồng ghộp những lĩnh vực tỏc ủộng và tớnh tớch cực hay tiờu cực của chớnh sỏch nhằm ủỏnh giỏ ủược toàn diện nhất những tỏc ủộng của nú.
đầu vào: Nhõn lực/ vật lực/ Tài lực Tỏc ủộng Tiờu cực Tớch cực Triển khai chớnh sỏch Kết quả của thực hiện chớnh sỏch
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦẦ22