động
4.3.1 Kết quả sau 4 năm thực hiện Quyết ủịnh 134/TTg (2004 - 2008)
4.3.1.1 Những mặt ủạt ủược
Trong 4 năm triển khai thực hiện Chương trỡnh 134 trờn ủịa bàn huyện ủó ủầu tư hỗ trợ cho cỏc thụn bản, cỏc hộủồng bào DTTS nghốo tại cỏc xó trong huyện theo chớnh sỏch từ Chương trỡnh 134 của Chớnh phủủạt ủược như sau:
Tổng vốn ủầu tư cỏc cụng trỡnh 29.450,04 triệu ủồng, trong ủú từ ngõn sỏch Nhà nước là 14.548,32 triệu ủồng, nguồn vốn tự cú của ủối tượng thụ hưởng chớnh sỏch và hỗ trợ của cộng ủồng ước ủạt 14.902,08 triệu ủồng. Trong ủú ủầu tư hỗ trợ cỏc hạng mục:
- Xõy dựng hoàn thành và ủưa vào sử dụng: 832/ 834 nhà ở, hoàn thành 99,8% kế hoạch giao và ủạt 150,2% (so với ủề ỏn xõy dựng ban ủầu), tổng vốn ủầu tư bằng 18.984 triệu ủồng (trong ủú vốn TW và tỉnh hỗ trợ 5.298 triệu ủồng, Gia ủỡnh và cộng ủồng ủúng gúp 13.686 triệu ủồng); 532 giếng và 1.045 bể, ủạt 100% kế hoạch giao và ủạt 105,6% (so với ủề ỏn xõy dựng ban ủầu), tổng vốn ủầu tư bằng 1.535,460 triệu ủồng (trong ủú vốn TW và tỉnh hỗ trợ 700,32 triệu ủồng, dõn tựủúng gúp 1.235,140 triệu ủồng);
- Xõy dựng 05 cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung và 04 cụng trỡnh nước sinh hoạt nhúm hộ, tổng mức ủầu tư bằng 9.250 triệu ủồng. đến nay 5/5 cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt tập trung ủó hoàn thành 100% khối lượng, bàn giao ủưa vào sử dụng 4/5 cụng trỡnh, 4/4 cụng trỡnh nước sinh hoạt nhúm hộ ủó hoàn thành khối lượng thi cụng, ủó ủưa vào sử dụng, cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho cho gần 980 hộ. đến nay UBND Tỉnh ủó cấp 8.232.7
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 77
triệu ủồng. Ngõn sỏch chi cho cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung và nhúm hộ ủó giải ngõn ủược 7.516,336 triệu ủồng ủạt 90.3% KH vốn giao;
- Hỗ trợ ủất sản xuất: toàn huyện cú 674 hộ dõn tộc thiểu số cú nhu cầu hỗ trợ ủất sản xuất. Tổng vốn giao là 654,8 triệu ủồng, ủó thực hiện hỗ trợ ủược 300 mỏy bơm nước, 28.050 kg phõn bún NPK và 1.222 kg ngụ giống. Thực hiện ủạt 100% kế hoạch ủề ra.
-Cụng tỏc tuyờn truyền: ủược chỳ trọng thường xuyờn, BCđ huyện, cỏc xó ủó tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền về chớnh sỏch 134, Mặt trận tổ quốc làm nũng cốt, cỏc ủoàn thể nhõn dõn, đài truyền thanh, truyền hỡnh huyện ủó tớch cực tuyờn truyền chớnh sỏch, phổ biến những kinh nghiệm hay ủể nhõn dõn nắm ủược và tham gia thực hiện nhằm nõng cao hiệu quả chương trỡnh.
- Hoạt ủộng của Ban chỉủạo: Ban chỉủạo huyện và xó làm tốt cụng tỏc tham mưu cho UBND huyện ban hành cỏc văn bản, tăng cường cụng tỏc lónh ủạo, chỉủạo thực hiện Chương trỡnh 134 trờn ủịa bàn huyện. Triển khai, xõy dựng kế hoạch tổ chức thực hiện bảo ủảm ủỳng cỏc quy ủịnh và hướng dẫn của cấp trờn, thực hiện tốt cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt, ủiều hành quản lý chương trỡnh 134. Qua thực hiện chương trỡnh, ủội ngũ cỏn bộ theo dừi chương trỡnh, cỏc cơ quan chuyờn mụn ở huyện và cỏn bộ xó ủó ủược bồi dưỡng và thực tế ủó cú bước chuyển biến nõng lờn về năng lực quản lý ủiều hành và kinh nhiệm trong việc vận ủộng quần chỳng tham gia cỏc chương trỡnh dự ỏn.
- Cụng tỏc giải ngõn: việc cấp phỏt, thanh toỏn kinh phớ hỗ trợ trực tiếp ủến hộ ủược thụ hưởng nguồn vốn chương trỡnh do UBND cỏc xó thực hiện ủảm bảo ủỳng quy ủịnh, quỏ trỡnh giải ngõn thuận tiện; quỏ trỡnh thực hiện cơ bản cỏc xó chấp hành tốt chếủộ thanh quyết toỏn vốn ủầu tư cỏc cụng trỡnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 78
- Cụng tỏc huy ủộng vốn cộng ủồng: Sự phối hợp giữa cỏc ngành chuyờn mụn, MTTQ và cỏc ủoàn thể nhõn dõn ủó tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc vận ủộng ủng hộ tiền, vật chất, ngày cụng lao ủộng của cộng ủồng, ủặc biệt là vai trũ hỗ trợ của dũng họ, nội lực của hộ gia ủỡnh ủược hưởng lợi trong việc nõng cao hiệu quả, quy mụ cụng trỡnh. Trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện toàn huyện ủó huy ủộng cỏc nguồn lực quy ra tiền gần 15 tỷ ủồng, nhà nước hỗ trợ 14,5 tỷ ủồng (tương ứng tỷ lệ 1/1), ủặc biệt cú cụng trỡnh Nhà nước hỗ trợ 1 thỡ gia ủỡnh và cộng ủồng ủúng gúp 3 như cụng trỡnh về nhà ở, nước sinh hoạt phõn tỏn.
4.3.1.2 Hạn chế, tồn tại
Hầu hết cỏc cơ quan, ngành chuyờn mụn ủược UBND huyện, xó giao nhiệm vụ giỳp cấp Uỷ, chớnh quyền theo dừi chỉ ủạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện chương trỡnh ủều hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhưng cũng cũn một số cơ quan, ban ngành chưa nờu cao vai trũ trỏch nhiệm. Việc phối kết hợp trong cụng tỏc phổ biến tuyờn truyền, vận ủộng nhõn dõn hiểu về chớnh sỏch, quan tõm của đảng và Nhà nước ủối với ủồng bào dõn tộc thiểu số chưa tốt, nờn nhiều nơi nhõn dõn chưa tự giỏc, tự lực phấn ủấu vượt khú vươn lờn.
Một số ủịa phương chưa thật sự vào cuộc, cũn cú hiện tượng giao khoỏn cụng việc cho cỏn bộ giỳp việc, chưa phỏt huy lợi thế của cỏc tổ chức hội, hội viờn, ủoàn viờn ở cơ sở trong việc huy ủộng sức mạnh cộng ủồng ủể giỳp cỏc gia ủỡnh nghốo khú thi cụng cụng trỡnh ủược thụ hưởng.
Cụng tỏc rà soỏt, bỡnh xột, cụng khai dõn chủ, rộng rói trong dõn cú nơi cũn coi nhẹ, chủ quan trong quỏ trỡnh lập danh sỏch ủối tượng cũn ủể sút, cú nơi cũn ủề nghị sai ủối tượng. Việc thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, ủụn ủốc, kiểm tra, bỏo cỏo kết quả tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh ở một số xó chưa thường xuyờn, chưa trung thực. Một số cụng trỡnh thi cụng cũn chậm kộo dài
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 79
thời gian, chất lượng cụng trỡnh chưa bảo ủảm theo yờu cầu chương trỡnh ủặt ra. Việc khảo sỏt thẩm ủịnh phờ duyệt hồ sơ thiết kế, thủ tục ủấu thầu và cụng tỏc giải ngõn nguồn vốn chưa kịp thời, chưa dứt ủiểm cũn ủể kộo dài, làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện kế hoạch ủề ra.
Thực hiện vốn ủối ứng của ủịa phương: do ngõn sỏch của huyện eo hẹp nờn khụng thực hiện ủược phần vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch ủịa phương theo hướng dẫn thực hiện chương trỡnh.
4.3.1.3 Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế
- Khỏch quan: do ủịnh mức ủầu tư hỗ trợ cho cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc chương trỡnh 134 thấp, giỏ nguyờn vật liệu xõy dựng tăng ủột biến vào ủỳng thời ủiểm ủang thi cụng cỏc cụng trỡnh nờn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện gặp nhiều khú khăn, ủặc biệt ủối tượng thực hiện lại là những hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số thuộc ủối tượng nghốo cú hoàn cảnh ủặc biệt khú khăn. Bờn cạnh ủú, ủiều kiện ủường giao thụng khụng thuận tiện vào mựa mưa, thời tiết lại diễn biến phức tạp, việc vay vốn ngõn hàng cũn nhiều thủ tục phiền hà mà lói suất thời ủiểm ủú lại quỏ cao. Cụng tỏc huy ủộng nguồn vốn ủúng gúp của cộng ủồng cú phần hạn chế bởi cựng một lỳc cú nhiều hộ trong một khu dõn cư cựng thi cụng cụng trỡnh. Việc chuyển ủổi ủối tượng ảnh hưởng ủến kết quả mục tiờu chương trỡnh.
- Chủ quan: một số ban ngành ủoàn thểở Huyện và cỏc xó chưa phối hợp chặt chẽ trong cụng tỏc tuyờn truyền vận ủộng nhõn dõn hiểu và thực hiện chương trỡnh. Một số thành viờn BCđ chương trỡnh chưa nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, chưa sõu sỏt cơ sở trong việc hướng dẫn, kiểm tra ủụn ủốc cơ sở mà mỡnh ủược phõn cụng phụ trỏch trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh, BCđ một số xó chưa cú giải phỏp tớch cực vận ủộng hỗ trợ từ cộng ủồng giỳp những hộ ủặc biệt khú khăn ủể ủẩy nhanh tiến ủộ thi cụng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 80
xõy dựng theo kế hoạch giao hàng năm ủối với cỏc cụng trỡnh phõn tỏn; chế ủộ thụng tin, bỏo cỏo theo ủịnh kỳ chưa thường xuyờn khụng trung thực, việc kiểm tra ủụn ủốc của BCđ, Ban giỏm sỏt cũn thiếu trỏch nhiệm. Việc chuyển ủổi ủối tượng cũn chậm chưa ủỳng quy trỡnh.
4.3.1.4 Những vấn ủề mới phỏt sinh
Nhu cầu hỗ trợ hộ ủồng bào DTTS cải thiện nhà ở, xõy bể nước sinh hoạt cũn nhiều, ủất sản xuất và ủất ở cần tiếp tục ủược hỗ trợ; một số hộ làm thủ tục vay vốn ngõn hàng ủể làm nhà trước ủõy do lói suất cao nờn ủến nay gặp nhiều khú khăn trong cuộc sống và việc trả nợ vốn vay. Thời hạn vay vốn từ nguồn tớn dụng ở ủịa phương cũn quỏ ngắn, khụng hợp lý với nhiều ngành sản xuất như: trồng trọt, chăn nuụi, xõy dựng cơ bản.
4.3.2 Kết quả chớnh sỏch hỗ trợ dịch vụ, phỏt triển sản xuất (thuộc CT135)
Năm 2008 UBND tỉnh giao cho huyện Sơn động tổng vốn dự ỏn hỗ trợ PTSX là 2.524 triệu ủồng, vốn phỏt triển cơ sở hạ tầng là 10.220 triệu ủồng cho xó đBKK và 3,6 tỷủồng cho thụn đBKK thuộc xó khu vực II; vốn hỗ trợ cỏc dịch vụ, cải thiện nõng cao ủời sống nhõn dõn và trợ giỳp phỏp lý là 2.405,85 triệu ủồng; vốn bồi dưỡng kiến thức, năng lực cộng ủồng: 260 triệu ủồng.
Trong quỏ trỡnh thực hiện UBND huyện ủó coi trọng cụng tỏc phối hợp, tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện chương trỡnh, thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở. Tiến hành trỡnh tự cỏc thủ tục khảo sỏt, thiết kế, lập dự toỏn, tổ chức ủấu thầu, thi cụng, cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt nghiệm thu và thanh quyết toỏn cỏc cụng trỡnh theo ủỳng cỏc quy trỡnh thủ tục, chếủộ, quản lý của Nhà nước quy ủịnh. Kế hoạch vốn cấp 2.524 triệu, thực hiện 2.523 triệu ủồng, ủó thanh toỏn 2.402 triệu ủồng, trong ủú:
- đối với 14 xó ủặc biệt khú khăn: UBND huyện giao cho Phũng Nụng nghiệp huyện chủ trỡ, với số vốn giao là 1.470 triệu ủồng, thực hiện 1.470
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 81
triệu ủồng ủạt 100% kế hoạch, ủó thanh toỏn 1.388 triệu ủồng cũn 81,038 triệu ủồng (chi khỏc ủó thực hiện) chưa thanh toỏn. Hỗ trợ cho 3.793 hộ của 14 xó này tham gia với cỏc nội dung: (1) Mụ hỡnh bũ nỏi sinh sản: Cú 116 hộ của 14 xó tham gia với số kinh phớ thực hiện là: 788,309 triệu ủồng; (2) Mụ hỡnh trồng cỏ lai VA06: hỗ trợ cho 192 hộ tham gia với số kinh phớ thực hiện: 340,311 triệu ủồng; (3) Mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng cỏ cho 455 hộ với số kinh phớ 15,307 triệu ủồng; (4) Tổ chức thăm quan học tập kinh nghiện cho 65 hộ với số kinh phớ 11,7 triệu ủồng; (5) Hỗ trợ bằng phõn ủạm Urờ cho 2.965 hộ với số kinh phớ thực hiện 314,372 triệu ủồng, ủó quyết toỏn 299,883 triệu ủồng; (6) Hỗ trợ cho 756 hộ mua mỏy múc phục vụ sản xuất với số kinh phớ là 1.053,140 triệu ủồng.
- đối với cỏc thụn bản ủặc biệt khú khăn: Tổng số vốn cấp 741 triệu ủồng; UBND huyện giao cho UBND 07 xó cú thụn đBKK làm chủ ủầu tư, thực hiện 741 triệu ủồng, hoàn thành 100% kế hoạch. đầu tư hỗ trợ 227 con lợn nỏi sinh sản, 15.375 con gà giống ủịa phương, 06 ha khoai tõy và 9,8 ha dưa bao tử. Thực hiện ở 26 thụn đBKK ủó quyết toỏn 623 triệu ủồng, cũn 118 triệu ủồng của xó An Lập ủó hoàn chỉnh hồ sơ gửi kho bạc Sơn động.
4.3.2.1 Những mặt ủạt ủược
- Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, vận ủộng nhõn dõn hiểu biết về chớnh sỏch của chương trỡnh (Nhà nước và nhõn dõn cựng làm) ủược coi trọng, cụng tỏc triển khai kế hoạch ủồng bộ, cú sự thống nhất giữa cỏc cấp, cỏc ngành; cỏc cụng trỡnh ủưa vào ủầu tưủều ủược UBND huyện chỉủạo cỏc ủịa phương phải ủược ủưa ra bàn bạc dõn chủ, cụng khai và cú sự tham gia thảo luận nhất trớ của người dõn, ủưa ra HđND xem xột thống nhất thành nghị quyết, cú văn bản ủề nghị với BCđ Chương trỡnh 134, 135 huyện. UBND huyện giao cho cơ quan chuyờn mụn xem xột lại nếu cú tớnh khả thi mới ra quyết ủịnh cấp vốn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 82
ủầu tư. Cho nờn cỏc cụng trỡnh ủưa vào ủầu tưủều phỏt huy hiệu quả, ủỳng ủối tượng, phự hợp với nguyện vọng của nhõn dõn, nhiều cụng trỡnh thực hiện dứt ủiểm, hoàn thành ủỳng tiến ủộ, ủưa vào sử dụng cú hiệu quả. Thụng qua Chương trỡnh 135 ủó gúp phần nõng cao trỡnh ủộ cho ủội ngũ cỏn bộ cấp xó, ủặc biệt là trỡnh ủộ quản lý ủiều hành, kiểm tra giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh dự ỏn ủầu tư xõy dựng, dự ỏn ủầu tư và hỗ trợ phỏt triển sản xuất; Thụng qua cỏc dự ỏn ủó tạo cho một bộ phận người lao ủộng ở cỏc ủịa phương cú cụng ăn việc làm tăng thờm thu nhập, tiờu thụủược nguyờn vật liệu sẵn cú trờn ủịa bàn. Từ ủú trỏch nhiệm và ý thức của họủối với cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế của ủơn vị, của ủịa phương ủược nõng cao hơn.
- Một số dự ỏn thuộc Chương trỡnh 135 mới ủược ỏp dụng trong năm 2008 như chớnh sỏch hỗ trợ cải thiện cỏc dịch vụ, nõng cao ủời sống nhõn dõn và trợ giỳp phỏp lý, dự ỏn ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ thụn bản và cộng ủồng, ủược triển khai thực hiện ủó ảnh hưởng tớch cực ủến nhận thức, ủời sống của ủồng bào cỏc dõn tộc trong huyện nhất là cỏc ủối tượng là hộ nghốo như hỗ trợ học sinh con hộ nghốo theo học ở cỏc cấp học từ Mầm non ủến Trung học phổ thụng. Cỏc hộ nghốo ủược cấp vốn ủể di chuyển chuồng trại, nhà vệ sinh, người dõn ở cỏc vựng đBKK ủược trợ giỳp về phỏp lý về kiến thức khoa học kỹ thuật trong trồng trọt và chăn nuụi.
- Chương trỡnh 135 ủược thực hiện ở huyện Sơn động ủến năm 2008 ủó gúp phần vào quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, CDCC kinh tế trờn ủịa bàn, bảo ủảm an ninh quốc phũng, trật tự xó hội ở ủịa