3.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
* đối với số liệu thứ cấp:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 50 ựiểm trước khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ (năm 2007) và thời ựiểm sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ (năm 2008-2009), bao gồm:
- Các tài liệu về hệ thống công trình thủy lợi, cách thu thủy lợi phắ của nhà nước, cách sử dụng nước trong hộ nông dân từ sách báo, luận văn, luận án, ựề tài liên quan.
- Các văn bản pháp luật của nhà Nước, các quyết ựịnh của UBND Tỉnh, các nghị ựịnh của Chắnh phủ, thông tư của các bộ, giáo trình chắnh sách nông nghiệp, dự án phát triển nông thôn, các website của Tổng cục thống kê, các ựơn vị cung cấp dịch vụ thủy nông các cấp có liên quan.
- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của huyện Chắ Linh năm 2007-2009. - Báo cáo kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của Công ty TNHH một thành viên Khai thác công trình thủy lợi tỉnh Hải Dương.
- Báo cáo kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của Xắ nghiệp khai thác công trình thủy lợi huyện Chắ Linh, các HTX dịch vụ nông nghiệp và tình hình nợ ựọng thủy lợi phắ của các xã tắnh ựến thời ựiểm hết năm 2009.
* đối với số liệu sơ cấp:
Thu thập bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp người dân, sử dụng bảng câu hỏi ựã ựược chuẩn bị sẵn, các hộ, các ựơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ nông, cán bộ thủy nông các cấp
Bước 1: Chọn mẫu ựiều tra lần 1
được sự giới thiệu của cán bộ phòng nông nghiệp huyện, các UBND xã và sự liên hệ trực tiếp với các trưởng thôn, chúng tôi lựa chọn 20 hộ ựiều tra phỏng vấn thử (lần1). Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội của huyện, tình hình sản xuất nông nghiệp hiện nay tại ựịa bàn. Các hình thức cung cấp dịch vụ thủy lợi tại ựơn vị cung ứng dịch vụ thủy nông, các HTX. Xem xét thực trạng của hệ thống công trình thủy lợi, quá trình tưới và tiêu úng trên ựịa bàn. điều tra lần 1 còn ựánh giá mức ựộ tin cậy trong việc cung cấp số liệu và là cơ sở ựể chọn mẫu ựiều tra 2.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 51 Bước 2: Xây dựng phiếu ựiều tra (xem phụ lục)
Nội dung phiếu ựiều tra gồm:
Những thông tin chung về chủ hộ: họ tên, ựịa chỉ, giới tắnh, tuổi, số nhân khẩu và lao ựộng, tổng diện tắch canh tác có tưới và tiêu nước,tình hình kinh tế hộ, ựiều kiện sản xuất kinh doanh (ựất ựai, lao ựộng, máy móc, vốn, Ầ); tình hình sản xuất lúa, rau màu (cơ cấu giống gieo trồng, năng suất, sản lượng, Ầ); tình hình ựầu tư, chi phắ (giống, phân bón, thuốc BVTV, Ầ) , Ầ đồng thời xây dựng một số câu hỏi ựịnh tắnh nhằm gợi ý cho các hộ nông dân ựánh giá, ựưa ra những ý kiến của mình về các vấn ựề có liên quan ựến ựề tài như: mong muốn, nhu cầu nguyện vọng của họ Ầai là người trực tiếp ựưa ra quyết ựịnh trong sản xuất? Trước và sau khi có chắnh sách miễn thủy lợi phắ, ý kiến của hộ về vấn ựề này như thế nàỏ Trên cơ sở ựó có những căn cứ ựể ựưa ra những ựịnh hướng và giải pháp sát thực cho việc nâng cao hiệu quả và thể hiện ựược tắnh ưu việt của nhà nước tạ
Những thông tin liên quan ựến tổng thu - tổng chi tiền mặt có gắn với từng vụ ựược phát sinh: Chi trồng lúa, rau màu và nuôi trồng thủy sản, thu từ trồng trọt và nuôi trồng thủy sản, chi cho thủy lợi phắ là bao nhiêủ
đơn vị nào chịu trách nhiệm và trực tiếp tham gia cung ứng dịch vụ thủy nông cho nông dân sản xuất. Những thông tin liên quan tới doanh thu và chi phắ cho thủy lợi, tình hình nợ ựọng thủy lợi phắ của các hộ nông dân.
Những vấn ựề phát sinh sau khi tiền thủy lợi phắ ựược miễn cho nông dân, thái ựộ và trách nhiệm của các ựối tượng hưởng lợi từ chắnh sách?
Bước 3: Tiến hành ựiều tra
Quá trình tiếp cận các hộ nông dân cũng như cán bộ có thẩm quyền, cần phải có kỹ năng hỏi, kỹ năng quan sát và phán ựoán, tư duy lôgic ựể gợi mở những ý kiến và thái ựộ từ nhiều khắa cạnh của vấn ựề. Họ phản ứng ra saỏ Bên cạnh những tác ựộng tắch cực ựó còn những bất cập và hạn chế gì từ chắnh sách và từ phắa những ựối tượng ựược hưởng lợỉ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 52 Bước 4: Hoàn thiện và xây dựng phiếu ựiều tra (lần 2)
Phiếu này tập trung vào nghiên cứu hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của các ựối tượng liên quan ựến việc thực thi chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ tại ựịa bàn như thế nàỏ Sau khi ựược miễn thủy lợi phắ nông dân có ựược cung cấp nước tưới ựủ và kịp thời không? So với trước khi miễn có hơn không, tưới và tiêu nước có ựủ và kịp thờỉ Giữa hộ ựầu nguồn và cuối nguồn thì mức ựộ hưởng lợi là khác nhau liệu như thế ựã công bằng chưả Thái ựộ phục vụ của cán bộ cung ứng dịch vụ thủy nông thay ựổi như thế nàỏ
Các HTX và các ựơn vị cung ứng dịch vụ thủy nông cung cấp nước tưới và tiêu theo hình thức nàọ Thu thủy lợi phắ theo quyết ựịnh và cơ sở nàỏ Sau khi miễn thủy lợi phắ HTX và các xắ nghiệp khai thác công trình thủy lợi có sự thay ựổi như nào về cơ cấu tổ chức, sắp xếp công việc cho cán bộ công nhân viên.
Có một vài ý kiến cho rằng chỉ nên giảm thủy lợi phắ không nên miễn cho tất cả các ựối tượng. Vậy quan ựiểm của những người lãnh ựạo về vấn ựề này như thế nàỏ
Bước 5: Lựa chọn mẫu ựiều tra (lần 2)
Trên cơ sở thực tế ựã ựiều tra lần 1, tôi tiến hành như sau;
Chắ Linh là huyện có ựịa hình bán sơn ựịa, bao gồm cả ựồng bằng và vùng núi, có những khu vực thì nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào hệ thống trạm bơm và kênh tưới do Công ty khai thác công trình thuỷ lợi quản lý; có những khu vực thì một phần phụ thuộc vào hệ thống trạm bơm và kênh tưới do Công ty khai thác công trình thuỷ lợi quản lý và một phần phụ thuộc vào ựiều kiện tự nhiên. Chắnh vì vậy nhóm nghiên cứu tiến hành ựiều tra 120 hộ thuộc 06 xã (xã Cộng Hoà, Tân Dân, Hoàng Tiến, Văn An, đồng Lạc, Chắ Minh) trong huyện phân bố theo khu vực miền núi, ựồng bằng và các hộ nông dân phân bố theo hệ thống thuỷ lợi (ựầu nguồn và cuối nguồn; vùng cao và vùng trũng).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 53 Bước 6: Xử lý và phân tắch số liệu
Trên cơ sở thu thập số liệu qua ựiều tra, tôi tiến hành phân tổ nhóm hộ, hộ ựầu nguồn, hộ cuối nguồn và giữa nguồn nước. Phân tắch số liệu nhằm phản ánh tình hình sử dụng nước của từng nhóm hộ. Và thông qua ựó biết ựược thực trạng cơ sở hạ tầng của hệ thống công trình thủy lợị Từ ựó làm cơ sở cho việc tìm hiểu tác ựộng của chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ tại ựịa phương, ựề xuất một số giải pháp ựể hoàn thiện chắnh sách hơn.
3.2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập ựủ số liệu, tiến hành kiểm tra rà soát lại các thông tin. Sau ựó dùng phần mềm excel ựể xử lý số liệụ
3.2.2.3 Phương pháp phân tắch số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: là phương pháp tổng hợp và phân tắch số liệu ban ựầu bằng cách tắnh toán các chỉ tiêu cụ thể: ựiều kiện sản xuất, tình hình sản xuất, mức ựầu tư thủy lợi phắ và kết quả sản xuất kinh doanh của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và các hộ.
- Phương pháp phân tắch so sánh: Phương pháp phân tắch so sánh là phương pháp sử dụng nhiều trong nghiên cứu kinh tế, số liệu thu thập ựược dùng ựể so sánh ựối chiếu mô tả sự biến ựộng của hiện tượng trước và sau khi có chắnh sách. So sánh những thuận lợi và khó khăn ựối với nông hộ và vác ựơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ nông, so sánh các hộ ựầu nguồn và cuối nguồn nước. So sánh giá thành của các nông sản hàng hoá trước và sau khi có chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ.
Chỉ ra mức ựộ nguyên nhân biến ựộng của hiện tượng ựiều tra qua các năm, qua từng mùa vụ. đánh giá tình hình thực thi chắnh sách trên ựịa bàn, so sánh với các quy ựịnh của nhà nước ựã ban hành và so sánh với các ựịa phương khác trong cả nước cùng thực hiện chắnh sách nàỵ Từ ựó xác ựịnh mức ựộ ảnh hưởng của chắnh sách tới các ựối tượng hưởng lợị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 54
3.2.2.4 Phương pháp ựánh giá tác ựộng
để thấy ựược tác ựộng của chắnh sách ựến phát triển nông thôn là phương pháp quan trọng ựể so sánh tình hình phát triển kinh tế xã hội và môi trường ở vùng trước và sau khi có chắnh sách. Phương pháp này ựòi hỏi phải tắnh toán các chỉ tiêu trước và sau khi có chắnh sách kết quả so sánh sẽ cho chúng ta thấy ựược sự tăng lên hay giảm ựi hay nói cách khác chắnh là tác ựộng của chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựến phát triển sản xuất nông nghiệp.
- So sánh chi phắ thủy lợi/sào ựất canh tác trước và sau khi có chắnh sách miễn thủy lợi phắ giữa các hộ ựầu nguồn và cuối nguồn, giữa các hộ trồng cây màu sử dụng nhiều nước với các hộ trồng cây màu sử dụng ắt nước.
- So sánh giá thành sản phẩm của một số cây trồng chắnh trước và sau khi có chắnh sách miễn thủy lợi phắ.
- So sánh thu nhập của hộ trước và sau khi có chắnh sách miễn thủy lợi phắ. - So sánh tình hình tưới tiêu của các hộ trước và sau khi có chắnh sách miễn thủy lợi phắ.
Trên cơ sở so sánh các chỉ tiêu trên, có ựánh giá về ảnh hưởng của chắnh sách miễn thủy lợi phắ tới phát triển sản xuất của hộ nông dân trên ựịa bàn nghiên cứụ
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Kết quả sản xuất kinh doanh của cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi, hợp tác xã dịchvụ nông nghiệp
- Tổng chi phắ sản xuất cho một số cây trồng chắnh trước và sau khi thực hiện chắnh sách miễn TLP.
- Chi phắ thủy lợi trong tổng chi phắ sản xuất của một số cây trồng chắnh trước và sau khi thực hiện chắnh sách miễn TLP.
- Chi phắ sản xuất một số cây trồng chắnh vụ mùa năm 2009.
- Giá thành sản phẩm một số cây trồng chắnh trước và sau khi có chắnh sách miễn TLP.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 55 Giá thành ựơn vị sản phẩm = Tổng chi phắ / sản lượng
- Tổng ngân sách nhà nước cấp, tổng chi phắ người dân ựược hưởng, tổng thiệt hại cho xã hộị
+ Tổng ngân sách nhà nước cấp: Số tiền thuỷ lợi phắ ngân sách cấp theo diện tắch.
+ Tổng số người dân ựược hưởng: Số tiền người dân không phải ựóng tiền thuỷ lợi phắ theo mức ựóng trước khi miễn thuỷ lợi phắ.
+ Tổng thiệt hại cho xã hội: Số tiền chênh lệch so sánh giữa ngân sách nhà nước cấp và số tiền người dân ựược hưởng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 56
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ
THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ
4.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi và tình hình thuỷ lợi phắ
4.1.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi
Hiện nay hệ thống công trình thuỷ lợi trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương hiện có 1.112 trạm bơm, ựiểm bơm với gần 2.300 máy bơm các loại, tổng công suất 3.451.820 m3/h; Trong ựó Công ty Khai thác Công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương quản lý 260 trạm bơm với 1.130 máy bơm; khối các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý và khai thác 869 trạm bơm, ựiểm bơm với 1.087 máy bơm. Về hệ thống công trình tưới có 29 hồ, ựập chứa nước; hệ thống kênh tưới 4.080 km trong ựó: kênh chắnh, kênh cấp I là 400 km, kênh cấp II là 700 km, kênh cấp III là 900 km và các kênh mương chân rết 2.080 km, có 850 km ựạt 21% ựược kiên cố hoá; Về hệ thống kênh tiêu có chiều dài 3.500 km, ngoài ra có hàng nghìn km bờ vùng, bờ bao; 314 km bờ vùng Bắc Hưng Hải với trên 500 cống các loạị
Hệ thống công trình thuỷ lợi của huyện Chắ Linh bao gồm 15 trạm bơm , 95 máy bơm với tổng lưu lượng là 203.220 m3/h. Hệ thống kênh mương dài 93,74 km. Tổng diện tắch tưới hợp ựồng quy ựổi là 7.120 ha và diện tắch tiêu lưu vực là 5.650 hạ
Những năm gần ựây tỉnh Hải Dương luôn phát triển khu ựô thị, khu công nghiệp, mở rộng thị trấn nên diện tắch sản xuất nông nghiệp hàng năm các ựịa phương trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương và huyện Chắ Linh bị thu hẹp. Do ựó các công trình thuỷ lợi, hệ thống kênh tưới, tiêu bị chia cắt, công năng công trình bị thay ựổị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 57
Bảng 4.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương năm 2009
TT Hạng mục công trình Chắ Linh Cẩm Giàng Kim Thành Kinh Môn Nam Sách Ninh Giang Bình Giang Gia Lộc Hải Dương Thanh Hà Thanh Miện Tứ Kỳ Tổng cộng 1 Trạm bơm (trạm) 15 18 14 21 18 24 15 33 6 35 32 29 260
2 Máy bơm (máy) 95 68 59 98 100 118 84 113 16 148 95 136 1.130
3 Tổng lưu lượng (m3/h) 203.220 134.300 150.200 177.200 341.000 328.400 142.000 173.000 34.000 351.000 149.000 336.980 2.520.300 4 Kênh mương (km) 93,74 189,99 254,2 282,9 217,51 237,86 280,45 421,25 33,56 135,55 381,71 290,18 2.818,9 Trong ựó: Bờ ựê BHH (km) 26 41,3 31,7 72 44 57 272 5 Hồ chứa (cái) 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29 6 Diện tắch tưới hợp
ựồng quy ựổi (ha) 7.120 11.390 11.603 14.774 15.271 16.951 13.358 14.775 2.461 13.634 16.214 17.418 154.969
7
Diện tắch tưới
nghiệm thu quy ựổi (ha)
6.852 11.333 11.599 14.724 14.219 16.231 12.629 14.976 2.043 12.795 15.789 17.418 150.608
8 Diện tắch tiêu lưu
vực (ha) 5.650 5.800 4.100 5.900 13.650 12.365 5.950 6.743 1.210 13.423 3.064 14.500 92.355
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 58
4.1.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý các công trình thuỷ lợi
Công tác tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi ựược xem xét ở 4 cấp ựộ: các ựơn vị thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công ty TNHH Một thành viên KTCTTL, các ựơn vị trực thuộc huyện và ựơn vị cơ sở là các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.
* Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương: Chi cục thuỷ lợi trực thuộc sở, có nhiệm vụ tham mưu cho sở về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợị
* Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi thuộc huyện:
- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là phòng chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi cấp huyện.
- Uỷ ban nhân dân cấp xã căn cứ theo thẩm quyền và ựiều kiện cụ thể của ựịa phương quy ựịnh nội dung công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên và bố trắ cán bộ phụ trách công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợị
