Thứ nhất, sau khi ựã thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ, Nhà nước cần quan tâm hơn nữa vấn ựề cấp bù thuỷ lợi phắ và thời gian cấp kịp thời ựể cho doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi cũng như các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có kinh phắ ựể hoạt ựộng, không ựể tình trạng kinh phắ cấp bù không ựủ và ựúng với thời ựiểm sẽ làm ảnh hưởng rất lớn ựến tâm lý sản xuất của bà con nông dân và ảnh hưởng ựến hiệu quả kinh tế của các hộ gia ựình.
Thứ hai, bên cạnh việc cấp bù thuỷ lợi phắ thì nhà nước cũng phải ựầu tư vào nâng cấp, sửa chữa và xây mới hệ thống công trình thuỷ lợi, ựây là một vấn ựề rất quan trọng quyết ựịnh sự tác ựộng ắt hay nhiều, tắch cực hay tiêu cực của chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ. Nếu việc ựầu tư mà không ựồng bộ và liên tục có thể sẽ gây tác dụng ngược chiều trong quá trình thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ.
Thứ ba, tăng cường cán bộ kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chắnh sách miễn thủy lợi phắ của ựịa phương, chất lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi của cơ quan quản lý và khai thác công trình thủy lợi và các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. Tổng hợp ý kiến phản ánh của người dân có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thờị
4.3.2 đối với cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi
Thứ nhất, cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi huyện Chắ Linh cần nâng cao trách nhiệm, tinh thần làm việc, thường xuyên kiểm tra và ựôn ựốc các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong toàn huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 111
Thứ hai, kiểm tra lại toàn bộ diện tắch tưới tiêu trong toàn huyện, tránh trường hợp xác ựịnh trùng diện tắch, giám sát chặt chẽ việc thu chi và nhất là việc cung cấp dịch vụ cho các hộ nông dân.
Thứ ba, cần sắp xếp lại bộ máy quản lý sao cho hiệu quả nhất, trong cơ quan kết hợp tốt các khâu kế hoạch, tài chắnh và thực hiện.
Thứ tư, tăng cường thêm cán bộ giám sát chất lượng và số lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. đây có thể là một giải pháp rất quan trọng quyết ựịnh ựến kết quả ựạt ựược mục tiêu của quá trình thực hiện chắnh sách miễn thủy lợi phắ.
4.3.3 đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Thứ nhất, chắnh sách miễn TLP cho nông nghiệp là phải tiến tới tăng diện tắch ựất nông nghiệp ựược tưới tiêu, ựòi hỏi tinh thần trách nhiệm của cán bộ HTX phải ựược nâng lên một bước, ựể phục vụ dân tốt hơn thì trách nhiệm phải nặng nề hơn, phải theo dõi sát sao hệ thống kênh mương, ựoạn nào bị hư hỏng có vấn ựề phải nhanh chóng báo cáo lại và phối hợp với các hộ nông dân cùng làm. Khi bơm xong nước không phải là hết nhiệm vụ mà còn phải kiểm tra dòng chảy có bị ách tắc không? Nguồn nước có ựúng là chảy ựúng hướng không hay lại bị tràn kênh gây thất thoát nước.
Thứ hai, phải ựảm bảo nước ựược chảy từ ựầu kênh tới cuối kênh bằng cách ựóng hết các cống kênh mương nhỏ lại cho nước chảy hết hệ thống kênh mương chắnh sau ựó mở các kênh nhỏ kênh nhánh như vậy sẽ ựảm bảo hầu hết các hộ ựều ựược dẫn nước tới chân ruộng.
Thứ ba, HTX cần phải tuyên truyền giải thắch rõ cho nông dân về chắnh sách miễn TLP của nhà nước. Miễn TLP cho nông dân không ựồng nghĩa với việc miễn hết tất cả không phải ựóng một khoản nào, ựó là quan ựiểm sai lầm nghiêm trọng. Các hộ nông dân vẫn phải ựóng phắ thuỷ lợi nội ựồng, những ựoạn kênh mương nhỏ bị hư hỏng vẫn phải tổ chức ựóng góp xây dựng tránh hiểu nhầm của người dân trong việc ỉ lại vào sự bao cấp của nhà nước ựể người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 112 dân có ý thức hơn trong việc dọn dẹp mương máng dẫn nước ựến ruộng tránh thất thoát nước.
Thứ tư, HTX cần phối hợp với UBND trong việc thu nợ TLP bằng cách yêu cầu các hộ chi trả số nợ ựọng thủy lợi phắ, nếu các hộ không chi trả thì khi nào có bất cứ một khoản nào mà các hộ góp công sức như ựào vét hệ thống kênh ựất dẫn tới ruộng nhà mình thì HTX có quyền trừ nợ và không phải trả cho những hộ còn nợ.
Thứ năm, ựể duy trì hoạt ựộng của tổ thuỷ nông và ựảm bảo chất lượng tưới tiêu cho sản xuất như trước thì HTX cần họp thông báo với nhân dân về tình hình thu chi khó khăn, qua ựó xin ý kiến dân về việc ựóng góp thêm. Hoặc bằng cách giao, khoán các công trình nhỏ, các trạm bơm nhỏ cho từng nhóm hộ dân tự quản lý hướng dẫn họ cách vận hành sử dụng, không những việc làm hiệu quả mà còn tạo công ăn việc làm cho chắnh bản thân, lại không mất thêm bất kỳ khoản ựóng góp nàọ
Thứ sáu, HTX có nhiệm vụ hỗ trợ nhân lực cũng như mặt tài chắnh cho các hộ nông dân ựể họ tự biết cách duy tu bảo dưỡng công trình, phân phối nước hiệu quả. Về mặt dịch vụ sửa chữa phải có ngay lực lượng ựể sửa chữa và khắc phục kịp thời có như vậy người dân mới bớt ựược nỗi khổ vì trông chờ nước.
Thứ bẩy, Tại mỗi hệ thống kênh mương chắnh cần phải ựược xây dựng các bể chứa nước phòng khi thiếu nước, nông dân còn có cách khắc phục nhanh nhất mà không phiền tới HTX. Do ựặc thù của hệ thống kênh mương ựa phần là kênh ựất giữ nước không ựược lâu như kênh ựã ựược kiên cố hoá do ựó xây dựng bể chứa nước ngay tại chân ruông là biện pháp tối ưu, tiết kiệm ựược công sức, tiền bạc của dân và tránh lãng phắ tài nguyên nước.
4.3.4 đối với người nông dân
Thứ nhất, các hộ nông dân cần chủ ựộng ựề nghị với HTX giao các trạm bơm nhỏ cho một nhóm hộ họ tự quản lý, như vậy họ sẽ phải hạch toán chi phắ nguồn nước chắc chắn sẽ ựược ựảm bảo dẫn tới ruộng các hộ khi họ tự phục vụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 113 cho chắnh mình. Cuối vụ tổng hợp tiền ựiện bơm tát, tiền trả sửa chữa thường xuyên, tiến khấu hao, toàn bộ số tiền ựược chia ựều cho các hộ. Nhưng phải nằm dưới sự giám sát của HTX.
Thứ hai, các hộ nông dân cần phối hợp với bộ phận nông giang luôn luôn rà soát kiểm tra dòng chảy, cần có ý thức cộng ựồng trong việc sử dụng nước trong khi ruộng nhà mình thừa nước mà ruộng cuối nguồn bập bõm thiếu nước. Phải có ý thức hơn trong việc thu dọn rác thải ựồng ruộng, chủ ựộng trong việc dọn dẹp mương máng ựể dẫn nước vào ruộng. Các thôn cần nghiêm khắc với tình trạng xả nước bừa bãi phạt hành chắnh thật nặng với hành vi làm tắc kênh mương, dòng chảy, phạt 50.000ự ựối với 1lần vi phạm. Phải phân công trách nhiệm và công việc cụ thể rõ ràng cho từng người, trong việc dọn dẹp, tu sửa mương máng, ai không làm tốt công việc thì phải chịu hoàn toàn trách nhiệm, có như vậy mới hạn chế ựược tình trạng thất thoát, lãng phắ nước.
Thứ ba, mỗi hộ, hoặc một nhóm hộ cần chủ ựộng trong việc tưới tiêu của mình bằng cách yêu cầu UBND huyện, xã hỗ trợ một phần ựể mỗi khu vực chân ruộng cao có một giếng khoan ựảm bảo nước cho sản xuất khi mà việc lấy nước từ dịch vụ thuỷ lợi quá khó khăn. Nếu không có thể sẽ ảnh hưởng ựến năng suất cây trồng mà lại ựảm bảo công bằng giữa các hộ trong việc sử dụng nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 114
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Qua quá trình nghiên cứu ựánh giá về việc thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ tại huyện Chắ Linh, chúng tôi nhận thấy chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựã bước ựầu ựi vào cuộc sống của người dân. Chắnh sách ra ựời mặc dù vẫn còn một số ý kiến không ựồng tình nhưng hầu hết người dân ựón nhận với sự phấn khởi vui mừng vì từ nay không phải ựóng thuỷ lợi phắ giảm bớt ựược một phần chi phắ trong sản xuất. Thực tế cho thấy chắnh sách ựã có nhiều ảnh hưởng ựến hoạt ựộng của xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi huyện, hợp tác xã cũng như hoạt ựộng sản xuất của người dân. Do thời gian thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ quá ngắn do ựó chúng tôi không thể ựánh giá ựược hết các tác ựộng của chắnh sách. Tuy nhiên, trong thời gian nghiên cứu ựề tài chúng tôi ựưa ra dưới ựây một số kết luận ựược rút ra trong quá trình nghiên cứu ựề tài về tác ựộng của chắnh sách miến thuỷ lợi phắ ựến thời ựiểm hiện tại ở huyện Chắ Linh, tỉnh Hải Dương.
Thứ nhất, xét về góc ựộ kinh tế ựối với toàn xã hội thì không nên miễn thuỷ lợi phắ vì ngân sách của tỉnh phải chi nhiều cho lĩnh vực thủy lợi và giữa công ty thuỷ lợi và hợp tác xã, giữa hợp tác xã và hộ nông dân không có rằng buộc về tài chắnh nên trong thời gian tới sự phối hợp thực hiện chắnh sách sẽ không ựược tốt.
Thứ hai, theo nghị ựịnh của Chắnh phủ thì chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2008 nhưng mãi tới tháng 6 năm 2008 hợp tác xã mới nhận ựược tiền cấp bù, làm cho HTX hết sức khó khăn trong quá trình hoạt ựộng vì không có kinh phắ hoạt ựộng. Dân phải ứng trước số tiền TLP cho HTX vì vậy rất mất thời gian cho việc trả lại tiền cho người dân. đó là chưa kể tới tình trạng một số người không hiểu lại cho rằng ựược miễn từ ựầu năm mà tới tận thời ựiểm này vẫn bị thu thuỷ lợi phắ.
Thứ ba, miễn thuỷ lợi phắ làm cho kinh phắ cấp bù từ ngân sách của tỉnh tăng lên nhiều, ảnh hưởng ựến việc ựầu tư vào các lĩnh vực kinh tế khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 115 Thực tế ựã xuất hiện hiện tượng thống kê diện tắch chồng lấn giữa vùng phục vụ của Xắ nghiệp KTCTTL huyện Chắ Linh và các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. So với kết quả năm 2007, ựa số diện tắch tưới của các xã ựã tăng lên do việc giấu diện tắch trước kiạ đây cũng là một nguyên nhân làm kinh phắ cấp bù từ ngân sách tăng lên ựáng kể.
Thứ tư, miễn TLP giúp cho các HTX không mất thời gian ựi thu tiền, tinh giảm nguồn nhân lực bớt cồng kềnh lại không có tình trạng nợ ựọng xảy rạ Giúp cho những HTX trước ựây kinh doanh không hiệu quả thì nay ựược cấp bù hết kể cả phần diện tắch không ký hợp ựồng với xắ nghiệp. Do ựó hoạt ựộng có hiệu quả hơn
Bên cạnh ựó những HTX kinh doanh hiệu quả thì số tiền này chỉ ựủ ựể HTX chi trả những khoản ựể quản lý, duy trì cho HTX hoạt ựộng. Nếu có thêm chi phắ khác thì rất khó khăn mà ựợi bao cấp ở trên thì thời gian bị kéo dài do thủ tục phải qua nhiều cơ quan quản lý ảnh hưởng rất nhiều tới quá trình sản xuất của nông dân như: Hệ thống kênh mương bị ùn tắc, bị vỡ mà HTX không có kinh phắ ựể tu sửa ựã làm cho nước bị thất thoát nhiều, nước không chảy ựược tới khắp các chân ruộng.
Thứ năm, chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ làm cho các hộ nông dân còn nợ tiền HTX càng ỷ lại không trả và có nguy cơ trở thành nợ khó ựòi và miễn cường xoá nợ cho họ. Tuy nhiên số nợ ựọng thuỷ lợi phắ, cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi ựã có văn bản ựề nghị ngân sách Nhà nước cấp bù và ựang chờ quyết ựịnh từ cơ quan có thẩm quyền.
Thứ sáu, chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựã mang lại lợi ắch cho phần lớn các hộ nông dân ựặc biệt là các hộ gần nguồn nước. Nó giúp các hộ trồng lúa giảm bớt chi phắ sản xuất ựể có ựiều kiện nâng cao thu nhập, cải thiện ựời sống. Bên cạnh ựó cũng làm mất công bằng giữa các hộ ựầu nguồn nước và cuối nguồn nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 116
Thứ bảy, thủy lợi phắ là sợi dây ràng buộc giữa người nông dân và xắ nghiệp thủy nông, xắ nghiệp thủy nông với các HTX. Khi miễn hoàn toàn thủy lợi phắ, người nông dân không phải ựóng tiền, xắ nghiệp thủy nông không thu tiền, hai bên không có ràng buộc về tài chắnh, nên tiếng nói của người nông dân với xắ nghiệp thủy nông không có trọng lượng. Trách nhiệm của cán bộ thuỷ nông không cao trong việc chú ý bơm nước ựủ và ựúng thời ựiểm, như vậy nhà nước ựầu tư nhiều mà nông dân nhận ựược chăng bao nhiêụ
Thứ tám, chắnh sách miễn thủy lợi phắ thực chất là chắnh sách trợ giá ựầu vào cho sản xuất của các hộ nông dân, xét về mặt an sinh xã hội thì ựây là một chắnh sách không mang lại lợi ắch cho xã hội mà còn gây tổn thất cho xã hộị Tuy nhiên bất kỳ một chắnh sách nào nhất là chắnh sách trợ giá ựầu vào khi thực hiện bao giờ cũng gây nên tác ựộng hai chiều ựó là tác ựộng tắch cực và tác ựộng tiêu cực, tùy theo mức ựộ tác ựộng của từng chắnh sách và mục tiêu của chắnh sách ựó ựặt rạ
5.2. Khuyến nghị
đối với chắnh phủ: đề nghị cần có những ựiều chỉnh về chắnh sách nhằm ựảm bảo công bằng giữa các hộ nông dân, ựẩy mạnh công tác phân cấp quản lý hệ thống kênh mương, giao các công trình thuỷ lợi nhỏ cho người dân, tổ hợp tác dùng nước ựể tăng cường công tác duy tu bảo dưỡng vận hành hiệu quả.
Tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu họ vẫn phải ựóng một phần kinh phắ ựể góp phần duy tu bảo dưỡng, vận hành và nạo vét hệ thống công trình thuỷ lợi, kênh mương nội ựồng; Các ựơn vị quản lý, khai thác thực hiện tổ chức lại sản xuất, tinh giản biên chế, ựẩy mạnh khoán quản lý, lập kế hoạch sản xuất và tài chắnh rõ ràng.
đối với UBND tỉnh Hải Dương: đề nghị cấp ựúng, ựủ và kịp thời nguồn kinh phắ hỗ trợ ựể các ựơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi làm tốt công việc của mình. đồng thời phải có những ựợt kiểm tra thực tế ựột xuất tại các cơ sở, xem xét các tổ chức cung ứng dịch vụ thuỷ lợi có làm ựúng với tinh thần và trách
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 117 nhiệm của mình chưả Tránh tình trạng thông ựồng bao che cho nhau giảm bớt ựịnh mức mà cấp trên ựã giao chọ
đối với cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi: Phải ựảm ựúng tinh thần trách nhiệm của mình bơm ựúng và ựủ theo ựịnh mức ựược giao, ựảm bảo kịp thời và nhanh chóng. Tránh tình trạng lơ là hình thành tư tưởng ỷ lại, thiếu trách nhiệm làm hết việc là thôi không quan tâm tới hiệu quả công việc. Tăng cường lực lượng và nâng cao trách nhiệm giám sát hoạt ựộng của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong toàn huyện.
Ngoài ra, ựối với việc cải tạo và nâng cấp công trình cho ựịa phương, các công ty khai thác công trình thủy lợi cũng như Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn phải hỗ trợ cho bà con về kỹ thuật ựể bà con thực hiện theo ựúng kỹ thuật ựã ựược thiết kế. Trên cơ sở này, cần phải tăng cường ựào tạo và nâng cao hơn nữa trình ựộ của cán bộ của công ty, xắ nghiệp và phòng nông nghiệp huyện ựể