4.1.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi
Hiện nay hệ thống công trình thuỷ lợi trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương hiện có 1.112 trạm bơm, ựiểm bơm với gần 2.300 máy bơm các loại, tổng công suất 3.451.820 m3/h; Trong ựó Công ty Khai thác Công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương quản lý 260 trạm bơm với 1.130 máy bơm; khối các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý và khai thác 869 trạm bơm, ựiểm bơm với 1.087 máy bơm. Về hệ thống công trình tưới có 29 hồ, ựập chứa nước; hệ thống kênh tưới 4.080 km trong ựó: kênh chắnh, kênh cấp I là 400 km, kênh cấp II là 700 km, kênh cấp III là 900 km và các kênh mương chân rết 2.080 km, có 850 km ựạt 21% ựược kiên cố hoá; Về hệ thống kênh tiêu có chiều dài 3.500 km, ngoài ra có hàng nghìn km bờ vùng, bờ bao; 314 km bờ vùng Bắc Hưng Hải với trên 500 cống các loạị
Hệ thống công trình thuỷ lợi của huyện Chắ Linh bao gồm 15 trạm bơm , 95 máy bơm với tổng lưu lượng là 203.220 m3/h. Hệ thống kênh mương dài 93,74 km. Tổng diện tắch tưới hợp ựồng quy ựổi là 7.120 ha và diện tắch tiêu lưu vực là 5.650 hạ
Những năm gần ựây tỉnh Hải Dương luôn phát triển khu ựô thị, khu công nghiệp, mở rộng thị trấn nên diện tắch sản xuất nông nghiệp hàng năm các ựịa phương trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương và huyện Chắ Linh bị thu hẹp. Do ựó các công trình thuỷ lợi, hệ thống kênh tưới, tiêu bị chia cắt, công năng công trình bị thay ựổị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 57
Bảng 4.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương năm 2009
TT Hạng mục công trình Chắ Linh Cẩm Giàng Kim Thành Kinh Môn Nam Sách Ninh Giang Bình Giang Gia Lộc Hải Dương Thanh Hà Thanh Miện Tứ Kỳ Tổng cộng 1 Trạm bơm (trạm) 15 18 14 21 18 24 15 33 6 35 32 29 260
2 Máy bơm (máy) 95 68 59 98 100 118 84 113 16 148 95 136 1.130
3 Tổng lưu lượng (m3/h) 203.220 134.300 150.200 177.200 341.000 328.400 142.000 173.000 34.000 351.000 149.000 336.980 2.520.300 4 Kênh mương (km) 93,74 189,99 254,2 282,9 217,51 237,86 280,45 421,25 33,56 135,55 381,71 290,18 2.818,9 Trong ựó: Bờ ựê BHH (km) 26 41,3 31,7 72 44 57 272 5 Hồ chứa (cái) 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29 6 Diện tắch tưới hợp
ựồng quy ựổi (ha) 7.120 11.390 11.603 14.774 15.271 16.951 13.358 14.775 2.461 13.634 16.214 17.418 154.969
7
Diện tắch tưới
nghiệm thu quy ựổi (ha)
6.852 11.333 11.599 14.724 14.219 16.231 12.629 14.976 2.043 12.795 15.789 17.418 150.608
8 Diện tắch tiêu lưu
vực (ha) 5.650 5.800 4.100 5.900 13.650 12.365 5.950 6.743 1.210 13.423 3.064 14.500 92.355
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 58
4.1.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý các công trình thuỷ lợi
Công tác tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi ựược xem xét ở 4 cấp ựộ: các ựơn vị thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công ty TNHH Một thành viên KTCTTL, các ựơn vị trực thuộc huyện và ựơn vị cơ sở là các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.
* Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương: Chi cục thuỷ lợi trực thuộc sở, có nhiệm vụ tham mưu cho sở về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợị
* Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi thuộc huyện:
- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là phòng chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi cấp huyện.
- Uỷ ban nhân dân cấp xã căn cứ theo thẩm quyền và ựiều kiện cụ thể của ựịa phương quy ựịnh nội dung công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên và bố trắ cán bộ phụ trách công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợị
Bộ máy tổ chức của huyện, xã có một nhiệm vụ quan trọng là bảo vệ công trình thuỷ lợị Theo Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi điều 22 có nêu: ỘUỷ ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện phương án bảo vệ ựã ựược phê duyệt ựối với công trình thuỷ lợi theo quy ựịnh sau:
Công trình phục vụ xã, phường, thị trấn nào thì do uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn ựó tổ chức phương án bảo vệ.
- Hệ thống công trình thuỷ lợi phục vụ nhiều xã, phường, trong một huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ựó tổ chức thực hiện phương án bảo vệ hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có công trình nằm trong ựịa giới xã, phường, thị trấn ựó thực hiện phương án bảo vệỢ.
Sự phối hợp của cấp huyện, xã còn mờ nhạt và nhiều khi chồng chéo về chức năng quản lý nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 59 * Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi thuộc Công ty TNHH một thành viên KTCTTL tỉnh Hải Dương: Quản lý gồm 13 Xắ nghiệp Khai thác công trình thuỷ lợi ở 12 huyện và một Xắ nghiệp Khảo sát thiết kế và xây dựng công trình. Trước ựây cả 12 xắ nghiệp ựều trực thuộc và chịu sự quản lý trực tiếp của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. Tuy nhiên từ ngày 20/11/2003 cả 12 xắ nghiệp ựều trực thuộc và chịu sự quản lý của Công ty TNHH một thành viên KTCTTL tỉnh Hải Dương và thành lập thêm 1 Xắ nghiệp Khảo sát thiết kế và xây dựng công trình. Công ty TNHH một thành viên KTCTTL tỉnh Hải Dương chịu sự quản lý trực tiếp UBND tỉnh Hải Dương. Công ty giao cho các xắ nghiệp trực tiếp quản lý hệ thống kênh mương cấp I, cấp II và các trạm bơm tưới, tiêu lớn phục vụ sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn các huyện. đây là các ựơn vị quan trọng, có ảnh hưỏng mạnh nhất ựối với hoạt ựộng quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương.
Xắ nghiệp Khai thác công trình thuỷ lợi huyện Chắ Linh quản lý và khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi trên toàn huyện Chắ Linh. Xắ nghiệp có bộ máy lãnh ựạo là ban giám ựốc xắ nghiệp, phòng tổ chức hành chắnh, phòng tài chắnh kế toán, phòng kế hoạch kỹ thuật, phòng quản lý các cụm thuỷ nông. Cơ cấu tổ chức như vậy là tương ựối hợp lý.
* Bộ máy tổ chức và quản lý công trình thuỷ lợi cơ sở:
Trên ựịa huyện Chắ Linh hiện nay có 19 HTX làm dịch vụ thuỷ lợị Các HTX dịch vụ nông nghiệp ựược UBND các xã giao quản lý, khai thác các công trình thuỷ lợi nhỏ. Hoạt ựộng của HTXDVNN gồm nhiều công việc: dịch vụ cung ứng giống, vật tư nông nghiệp, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ làm ựất, dịch vụ ựiện, dịch vụ ựầu sào, dịch vụ thuỷ lợi, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ bảo vệ ruộng ựồng, khuyến nôngẦ
Hoạt ựộng cuả bộ máy tổ chức của các HTXDVNN còn trì trệ, nhiều ban chủ nhiệm còn nặng tư tưởng bao cấp, trông chờ vào Nhà nước, chưa mạnh dạn phân giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi cho tổ dịch vụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 60 Ghi chú:
Sơ ựồ 4.1: Mô hình tổ chức và quản lý các công trình thuỷ lợi
4.1.1.3 Tình hình nợ ựọng thuỷ lợi phắ
Tình hình nợ ựọng thuỷ lợi phắ và số thuỷ lợi phắ ựề nghị miễn giảm của của Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương tắnh ựến hết năm 2007 là 11.711.359.981 ựồng, trong ựó số thuỷ lợi phắ nợ ựọng của huyện Chắ Linh là 853.107.666 ựồng. UBND tỉnh Hải Dương Sở NN& PTNT UBND huyện Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hải Dương Phòng NN&PTNT Chi cục
thuỷ lợi UBND xã
HTXDV NN Quản lý trực tiếp Quản lý ngành Xắ nghiệp KTCTTL các huyện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 61
Bảng 4.2 Tổng hợp số tiền nợ ựọng thuỷ lợi phắ ựến năm 2007
TT Tên huyện Số nợ ựọng TLP tắnh ựến năm 2007 1 Chắ Linh 853.107.666 2 Kinh Môn 62.679.440 3 Kim Thành 1.122.300.828 4 Nam Sách 53.717.671 5 Thanh Hà 561.633.499 6 Cẩm Giàng 906.461.242 7 Bình Giang 1.638.041.462 8 Tứ Kỳ 2.808.293.863 9 Gia Lộc 1.009.709.859 10 Ninh Giang 2.238.088.014 11 Thanh Miện 457.326.437 Cộng 11.711.359.981
(Nguồn: Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hải Dương)
Tình hình nợ ựọng thuỷ lợi phắ ở huyện Chắ Linh:
Theo bảng 4.2 tổng số tiền thuỷ lợi phắ nợ ựọng ựến hết năm 2007 là 853.107.666 ựồng, số tiền này khả năng ựòi nợ ựược là rất thấp vì từ năm 2008 ựã ựược miễn thuỷ lợi phắ, nông dân thì vẫn ựược cung cấp nước và xắ nghiệp ựược nhận tiền cấp bù từ phắa nhà nước. Tình hình nợ ựọng thuỷ lợi phắ của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tắnh ựến hết năm 2007 ựược thể hiện qua bảng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 62
Bảng 4.3 Tổng hợp số tiền nợ ựọng thuỷ lợi phắ của các HTX dịch vụ NN ựến năm 2007
TT Hợp tác xã Số tiền TT Hợp tác xã Số tiền
1 HTX Tân Dân 4.799.000 11 HTX Hoàng Tân 107.739.302 2 HTX đồng Lạc 0 12 HTX Hoàng Tiến 187.938.737 3 HTX Cổ Thành 66.594.335 13 HTX Hưng đạo 64.800.184 4 HTX Chắ Minh 52.676.200 14 HTX Lê Lợi 67.486.000 5 HTX Nhân Huệ 18.790.224 15 HTX Bắc An 19.308.800 6 Thị trấn Phả Lại 55.255.650 16 Thị trấn Sao đỏ 3.238.000 7 HTX Thái Học 45.684.147 17 Thị trấn Bến Tắm 0
8 HTX An Lạc 1.450.000 18 HTX Hoa Thám 0
9 HTX Cộng Hoà 0 19 HTX Văn An 28.350.400
10 HTX Kênh Trung 9.562.520 20 HTX Văn đức 119.434.167
Cộng 254.812.076 598.295.590
Tổng cộng 853.107.666
(Nguồn: Xắ nghiệp KTCTTL huyện Chắ Linh)
Theo bảng số liệu trên chúng ta thấy chỉ có 04 hợp tác xã là không nợ ựọng thuỷ lợi phắ, còn lại hầu như các hợp tác xã ựều nợ thuỷ lợi phắ và nợ nhiều nhất là hợp tác xã Hoàng Tiến 187.938.737 ự, thấp nhất là hợp tác xã An Lạc là 1.450.000 ự. để tìm hiểu nguyên nhân nợ ựọng TLP của các hộ nông dân với HTX dịch vụ nông nghiệp từ ựó dẫn tới hợp tác xã nông nghiệp nợ xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi huyện Chắ Linh chúng tôi tiến hành phỏng vấn ý kiến phản ánh của cả nông dân và một số hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 63
Về phắa nông dân
Thứ nhất, là họ cho rằng mức ựóng tiền như vậy là không hợp lý, tiền nước bơm còn tạm chấp nhận nhưng tiền nước tự chảy lại thu như vậy là quá cao nhiều khi nước tự chảy chẳng tới ựược ruộng nhà mình mà vẫn phải ựóng tiền giống như các hộ khác, ựó là chưa nói phải mất tiền bơm nước vào ruộng nên họ không ựóng.
Thứ hai, là do thái ựộ phục vụ của cán bộ thuỷ nông chưa ựúng mực, nước không vào ựược chân ruộng, nhiều khi dòng chảy bị tắc ựể nước chảy ra ngoài gây lãng phắ nước họ thắc mắc phản ánh nhiều lần mà không rút kinh nghiệm do ựó họ cũng không ựóng tiền nước cho HTX.
Về phắa HTX
Thứ nhất, một số HTX dịch vụ nông nghiệp lại cho rằng do ý thức của người dân quá kém, họ không ý thức ựược rằng HTX làm dịch vụ cho họ thì họ phải có nghĩa vụ trả tiền cho HTX. Lúc mùa vụ cần nước thì yêu cầu HTX cung cấp nước nhưng tới khi thu tiền thì lại lấy lý do nghèo thiếu tiền nộp và cho nợ tới vụ saụ
Thứ hai, là do tắnh chất của thu TLP là HTX phục vụ nước trước nông dân trả tiền sau nên cứ cuối mỗi vụ mới thu ựược tiền do ựó một số hộ nông dân chây ì không trả thì cũng không ảnh hưởng gì vì HTX ựã phục vụ xong.
Thứ ba, là thông tin ựược miễn TLP của chắnh phủ cũng ựược bàn từ rất lâu khiến cho một bộ phận nông dân hình thành tư tưởng ựược miễn rồi thì giữa HTX và nông dân không có ràng buộc nhau về mặt tài chắnh mà vẫn phải cung cấp ựủ nước cho họ nên khoản nợ ựọng này có xu hướng trở thành nợ khó ựòi và có khả năng phải xoá nợ miễn cưỡng cho nông dân.
Ý kiến của xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi tại huyện Chắ Linh về vấn ựề nợ ựọng thuỷ lợi phắ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 64
Hộp 4.1 Ý kiến của lãnh ựạo Xắ nghiệp KTCTTL Chắ Linh
Tên người ựược phỏng vấn: Nguyễn Văn Quân Chức vụ : Giám ựốc XNKTCTTL huyện Chắ Linh Cách xử lý số nợ ựọng thuỷ lợi phắ:
- Sau khi ựược miễn thuỷ lợi phắ thì số nợ ựọng thuỷ lợi phắ tắnh ựến năm 2007 thì khó có thể ựòi ựược, vì thuỷ lợi phắ không như mặt hàng khác, nếu không trả tiền nợ ựọng cũ thì sẽ không cung cấp các dịch vụ tiếp theo, nhưng ựối với thuỷ lợi phắ thì vẫn phải cung cấp vì không phải là cung cấp cho một vài ựối tượng nợ ựọng mà còn ảnh hưởng ựến tất cả bà con nông dân. - Số tiền nợ ựọng chúng tôi ựã tổng hợp thường xuyên qua các năm báo cáo công ty và công ty ựang có văn bản ựề nghị ngân sách tỉnh và ngân sách trung ương hỗ trợ, cấp bù.