2.2.4.1 Các phương án về thuỷ lợi phắ ựược ựưa ra
a, Phương án 1: Miễn toàn bộ thuỷ lợi phắ cho các vùng biên giới, hải ựảo, các vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, các vùng khác chỉ áp dụng mức thu thuỷ lợi phắ thấp nhất hoặc giảm 30% theo mức thu thấp nhất quy ựịnh của Nghị ựịnh 143, mức thuỷ lợi phắ nội ựồng do tổ chức hợp tác của nông dân tự quyết giữ nguyên như quy ựịnh hiện naỵ
để thực hiện phương án này, về mặt chắnh sách cần sửa ựổi 1) Nghị ựịnh 143/2003/Nđ-CP ngày 28/11/2003 quy ựịnh thi hành một số ựiều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi và 2) Cơ chế, chắnh sách tài chắnh có liên quan ựến hoạt ựộng của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợị Thời gian hoàn thiện chắnh sách ựể thực hiện phương án là năm 2008.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 30 Ưu ựiểm:
- Góp phần ổn ựịnh xã hội, cải thiện ựời sống của người dân, tạo tâm lý phấn khởi người dân về dịch vụ phúc lợi công cộng của Nhà nước ựối với nông dân, càng làm cho dân vững tin vào ựường lối, chắnh sách của đảng, Nhà nước.
- Phương án này sẽ không gây xáo trộn lớn về mặt tổ chức ựối với các ựơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợị
- Giảm ựược một phần ựóng góp của người dân, ựặc biệt ựối với những người dân ở vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.
Nhược ựiểm:
- Các chắnh sách chưa thực sự ựồng bộ, ựặc biệt là với các chắnh sách ựầu tư và một số chắnh sách khác cần huy ựộng nội lực của người dân và vấn ựề tăng cường xã hội hoá các ngành, lĩnh vực.
- Cần có thời gian ựể xây dựng, sửa ựổi bổ sung một số chắnh sách pháp luật quy ựịnh về thuỷ lợi phắ cho phù hợp.
- Gánh nặng cho ngân sách, tồn tại cơ chế cấp bù, xin cho do vậy rất dễ xảy ra tiêu cực nếu không có những ựịnh mức quy ựịnh cụ thể, chi tiết.
- Cần có chắnh sách tài chắnh công bằng ựối với các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý các công trình thuỷ lợi ựộc lập.
b, Phương án 2: Trên cơ sở phân cấp, chuyển giao hợp lý các công trình thuỷ lợi cho các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, thực hiện miễn thuỷ lợi phắ tại các hệ thống công trình thuỷ lợi do các doanh nghiệp quản lý, các tổ chức hợp tác dùng nước tự chủ về tài chắnh, tự thoả thuận với người dân mức thu thuỷ lợi phắ ựể ựảm bảo cho công tác quản lý, khai thác các công trình thuỷ lợi ựã ựược chuyển giao, phân cấp.
Theo phương án này, các tổ chức doanh nghiệp sẽ không thu thuỷ lợi phắ từ các tổ chức của người dân, Nhà nước sẽ hỗ trợ toàn bộ kinh phắ ựể quản lý, duy tu sửa chữa, vận hành khai thác. để thực hiện phương án này, cần có lộ trình xây dựng, sửa ựổi, thay thế các chắnh sách quy ựịnh về tổ chức, quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cho phù hợp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 31 Thời gian hoàn thiện các văn bản pháp luật ựể có thể thực hiện dự kiến năm 2009.
Ưu ựiểm:
- Góp phần ổn ựịnh xã hội, cải thiện ựời sống của người dân, tạo cho người dân tâm lý phấn khởi về phúc lợi công cộng của Nhà nước ựối với nông dân, càng làm cho người dân vững tin vào ựường lối, chắnh sách của đảng, Nhà nước.
- Phân cấp ựược rõ ràng quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức thuộc Nhà nước và các tổ chức của người dân trong công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợị
- Người dân sẽ giảm ựược chi phắ sản xuất khi không phải nộp thuỷ lợi phắ cho doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức của họ sẽ tập trung cho việc quản lý, duy tu các công trình thuộc phạm vi ựược phân cấp, chuyển giaọ
- đảm bảo nguyên tắc xã hội hoá công tác thuỷ lợi, ý thức trách nhiệm của người dân ựối với công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi ựược nâng caọ
Nhược ựiểm:
- Cần có thời gian ựể xây dựng, sửa ựổi, thay thế các cơ chế chắnh sách ựối với các công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợị Có thể có những thay ựổi về hình thức tổ chức ựối với các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi lớn
- Gánh nặng bao cấp từ ngân sách nhà nước ựối với công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợị
- Việc phân cấp, chuyển giao quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi còn gặp nhiều khó khăn do việc các tổ chức hợp tác dùng nước ở ựịa phương còn yếu kém về tổ chức, con người và trong hoạt ựộng. Nhiều nơi không có khả năng chuyển giao công trình cho tổ chức hợp tác dùng nước, vì có nơi sau khi chuyển giao một thời gian lại trả lại công trình cho Nhà nước.
c, Phương án 3: Giữ nguyên chắnh sách thuỷ lợi phắ theo các quy ựịnh hiện hành, củng cố các tổ chức, ựơn vị khai thác công trình thuỷ lợi, thực thi ựầy ựủ các chắnh sách ựối với với các hoạt ựộng quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 32 Thực hiện phương án này, cần ban hành cơ chế, chắnh sách tài chắnh riêng ựối với hoạt ựộng quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi thay thế thông tư liên tịch số 90 trước ựâỵ Các ựịa phương thực hiện phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi và các ựơn vị quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi cần xây dựng các chỉ tiêu ựịnh mức kinh tế kỹ thuật cần thiết trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợị
Thời gian thực hiện phương án ngay từ năm 2007, sau khi Bộ Tài chắnh ban hành cơ chế, tài chắnh mới cho hoạt ựộng của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợị
Ưu ựiểm:
- Không có sự xáo trộn lớn về mặt tổ chức cũng như hoạt ựộng của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, vẫn phát huy ựược nội lực từ người dân tham gia trong công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợị
- Giảm gánh nặng bao cấp từ ngân sách nhà nước. Nhược ựiểm:
- Không tạo ựược sự ựột biến mới trong công tác quản lý, khai thác công
trình thuỷ lợi, vấn ựề mà lâu nay vẫn ựược coi là yếu kém, chưa hiệu quả. Nhiều
tỉnh còn chưa phân cấp rõ ràng công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi
giữa các doanh nghiệp và các tổ chức hợp tác dùng nước.
- Vẫn còn xảy ra tình trạng bất công bằng giữa các vùng thực hiện thu thuỷ lợi phắ và những vùng không thu thuỷ lợi phắ, vì có tỉnh thu ngân sách tốt sẽ miễn giảm thuỷ lợi phắ cho người dân, những tỉnh khó khăn sẽ tiếp tục phải thu thuỷ lợi phắ.
- Xuất hiện tâm lý ỷ lại của người dân cũng như một bộ phận cán bộ, công nhân viên thuỷ nông do việc coi công trình là của nhà nước nên ắt quan tâm.
2.2.4.2 Lựa chọn phương án
Trên cơ sở quan ựiểm, mục tiêu của chắnh sách thuỷ lợi phắ và phân tắch ưu, nhược ựiểm của các phương án chắnh sách thuỷ lợi phắ ựã nêu ở trên. Cục Thuỷ lợi kiến nghị thực hiện Phương án 2: Trên cơ sở phân cấp, chuyển giao
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 33 hợp lý các công trình thuỷ lợi cho các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, thực hiện miễn thuỷ lợi phắ tại các hệ thống công trình thuỷ lợi do các doanh nghiệp quản lý, các tổ chức hợp tác dùng nước tự chủ về tài chắnh, tự thoả thuận với người dân mức thu thuỷ lợi phắ ựể ựảm bảo cho công tác quản lý, khai thác các công trình thuỷ lợi ựã ựược chuyển giao, phân cấp.
Thực hiện phương án này, cần phải rà soát, sửa ựổi bổ sung và ban hành ựồng bộ các chắnh sách sau ựây:
1) Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợị
2) Nghị ựịnh 143/2003/Nđ-CP ngày 28/11/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh thi hành chi tiết một số ựiều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợị
3) Văn bản hướng dẫn việc phân cấp, chuyển giao quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, trong ựó quy ựịnh cả về hình thức tổ chức quản lý, khai thác.
4) Chắnh sách tài chắnh ựối với các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi sau khi ựược phân cấp, chuyển giaọ
5) Chắnh sách ựối với người lao ựộng, công nhân thuỷ nông dôi dư sau khi công trình ựược phân cấp, chuyển giao,
để có thể sớm thực hiện chắnh sách thuỷ lợi phắ theo phương án này ngay trong năm 2008, trong giai ựoạn này tạm thời giữ nguyên thực trạng về tổ chức và phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở tất cả các hệ thống công trình thuỷ lợi, ựồng thời Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 143/2003/Nđ-CP ngày 28/11/2003, các chắnh sách khác tiếp tục ựược nghiên cứu, ban hành bổ sung, kể cả các cơ chế, chắnh sách quy ựịnh về ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thuỷ lợị
Ngày 15/10/2007 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 154/2003/Nđ - CP về việc sửa ựổi, bổ sung thêm một số ựiều của Nghị ựịnh 143/2003/Nđ - CP ngày 28/11/2003: Các ựiểm sửa ựổi bổ sung chắnh trong Nghị ựịnh 154/2007/Nđ- CP: i, thuỷ lợi phắ ựược miễn hoàn toàn (trong một số trường hợp không ựược miễn); ii, Tiền cấp bù do miễn thủy lợi phắ ựược lấy từ ngân sách Trung uơng ựối với các tỉnh, thành phố thuộc trung ương nhận trợ cấp từ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 34 ngân sách trung ương. Các tỉnh có ựiều tiết nguồn thu về ngân sách trung ương thì tiền cấp bù miễn thuỷ lợi phắ do ngân sách tỉnh ựảm nhiệm
Ngày 14/11/2008 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 115/2008/Nđ - CP về việc sửa ựổi, bổ sung thêm một số ựiều của Nghị ựịnh 143/2003/Nđ - CP ngày 28/11/2003 của Chắnh phủ quy ựinh chi tiết thi hành một số ựiều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợị Nghị ựịnh 155 ban hành có các quy ựịnh mới giải quyết một số bất cập trong Nđ 154/2007
