Qua quá trình nghiên cứu ựề tài, thu thập và xử lý và phân tắch số liệu, chúng tôi ựưa ra một số những tác ựộng tắch cực và tác ựộng tiêu cực của chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựến các ựối tượng.
Tuy nhiên, ựể ựánh giá chắnh xác các tác ựộng của một chắnh sách, nhất là chắnh sách nông nghiệp thì thời gian thực hiện hai năm khó có thể ựánh giá chắnh xác ựược, vì chúng tôi thấy khi bắt ựầu triển khai thực hiện chắnh sách thì bao giờ cũng làm rất tốt, sau một thời gian có nhiều vấn ựề phát sinh bất cập, ảnh hưởng ựến chắnh sách. Vì vậy ựể ựánh giá ựược một chắnh sách có tác ựộng như thế nào ựến ựối tượng hưởng lợi và các ựối tượng liên quan khác cần phải có một thời gian nhất ựịnh ắt nhất khoảng 3 năm. Trong khuôn khổ ựề tài nghiên cứu chúng tôi nhận thấy có một số tác ựộng chắnh sau:
4.2.1 Tác ựộng ựến ngân sách của tỉnh, an sinh xã hội
Như ựã phân tắch ở trên, thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ xét về khắa cạnh kinh tế, thực hiện miễn thuỷ lợi phắ không ựem lại lợi ắch cho xã hộị Ngân sách của tỉnh phải trả toàn bộ chi phắ, cấp bù vào khoản thuỷ lợi phắ mà nông dân phải trả trước ựâỵ Chi phắ năm 2008 - 2009 mà ngân sách của tỉnh cấp bù cao hơn nhiều so với chi phắ thuỷ lợi hàng năm trước ựâỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 102 Tuy nhiên, ựây là chắnh sách ựem lại lợi ắch cho nông dân do ựó phần nào cũng giảm bớt chi phắ cho người nông dân góp phần ổn ựịnh về mặt chắnh trị tại các ựịa bàn nông thôn trong cả nước. Tại nhiều ựịa phương, ở khu vực nông thôn ựã tự ý lập ra các khoản thu bất hợp lý dẫn ựến mất lòng tin trong dân và ảnh hưởng ựến an ninh chắnh trị.
Lý do ngân sách của tỉnh cấp bù sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ tăng cao hơn nhiều so những năm trước khi thực hiện chắnh sách là do: thứ nhất, diện tắch xác ựịnh lại ựể xác ựịnh giá trị nhận cấp bù ựă tăng lên so với diện tắch trước ựây vẫn thu thuỷ lợi phắ; thứ hai, ựơn giá cấp bù thuỷ lợi phắ của ngành nuôi trồng thuỷ sản tăng cao hơn so với năm trước; thứ ba, ngân sách của tỉnh cấp bù phần diện tắch hợp tác xã tự phục vụ của những năm trước.
Bảng 4.20 Tác ựộng của miễn thuỷ lợi phắ ựến an sinh xã hội
đVT: ựồng
TT Nội dung đVT Năm 2008 Năm 2009
A Lúa
1 Tổng diện tắch (ha) ha 8.335 8.668
2 Tổng số tiền thuỷ lợi phắ
ngân sách cấp ựồng 4.748.805.000 5.726.641.038 3 Số tiền thuỷ lợi phắ người
dân ựược miễn trên 1 ha ựồng/ha 575.046 575.046 4 Tổng số tiền người dân ựược
hưởng trên tổng diện tắch (4=1*3) ựồng 4.792.720.887 4.984.475.726 5 Thiệt hại cho xã hội (5=2-4) ựồng -43.915.887 742.165.312
B Mạ
1 Tổng diện tắch (ha) ha 451 610
2 Tổng số tiền thuỷ lợi phắ
ngân sách cấp ựồng 103.165.000 178.491.745 3 Số tiền thuỷ lợi phắ người
dân ựược miễn trên 1 ha ựồng/ha 225.000 225.000 4 Tổng số tiền người dân ựược
hưởng trên tổng diện tắch (4=1*3) ựồng 101.441.250 137.247.750 5 Thiệt hại cho xã hội (5=2-4) ựồng 1.723.750 41.243.995
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 103
TT Nội dung đVT Năm 2008 Năm 2009
C Màu xen + màu chuyên + vụ ựông
1 Tổng diện tắch (ha) ha 1.199 1.308
2 Tổng số tiền thuỷ lợi phắ
ngân sách cấp ựồng 245.034.000 430.921.768 3 Số tiền thuỷ lợi phắ người
dân ựược miễn trên 1 ha ựồng/ha 230.000 230.000 4 Tổng số tiền người dân ựược
hưởng trên tổng diện tắch (4=1*3) ựồng 275.666.500 300.911.300 5 Thiệt hại cho xã hội (5=2-4) ựồng -30.632.500 130.010.468
D Cây chuyển ựổi
1 Tổng diện tắch (ha) ha 176 233 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2 Tổng số tiền thuỷ lợi phắ
ngân sách cấp ựồng 57.325.000 89.004.901 3 Số tiền thuỷ lợi phắ người
dân ựược miễn trên 1 ha ựồng/ha 320.000 11.500 4 Tổng số tiền người dân ựược
hưởng trên tổng diện tắch (4=1*3) ựồng 56.454.400 2.683.410 5 Thiệt hại cho xã hội (5=2-4) ựồng 870.600 86.321.491
E Nuôi trồng thuỷ sản
1 Tổng diện tắch (ha) ha 133 354
2 Tổng số tiền thuỷ lợi phắ
ngân sách cấp ựồng 187.900.000 483.992.198 3 Số tiền thuỷ lợi phắ người
dân ựược miễn trên 1 ha ựồng/ha 1.250.000 1.250.000 4 Tổng số tiền người dân ựược
hưởng trên tổng diện tắch (4=1*3) ựồng 166.187.500 442.850.000 5 Thiệt hại cho xã hội (5=2-4) ựồng 21.712.500 41.142.198
Tổng số tiền ngân sách cấp 6.387.193.264 7.257.189.405
Cấp theo diện tắch 5.342.229.000 6.909.051.650
Trợ cấp 1.044.964.264 348.137.755
Tổng số tiền người dân ựược hưởng 5.392.470.537 5.868.168.186
Thiệt hại cho xã hội 994.722.727 1.389.021.219
Qua ựây chúng ta thấy việc thực hiện chắnh sách miến thuỷ lợi phắ nói chung và ở huyện Chắ Linh nói riêng còn nhiều bất cập, nếu chúng ta xác ựịnh diện tắch và giá trị cấp bù thuỷ lợi phắ không ựúng với thực tế sẽ ảnh hưởng rất lớn ựến ngân sách của tỉnh và ngân sách trung ương và ảnh hưởng ựến các lĩnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 104 vực kinh tế khác. Trong những năm ựầu tiên thực hiện về cơ bản ngân sách Nhà nước vẫn cấp ựầy ựủ và kịp thời nhưng trong quá trình thực hiện những năm tiếp theo chúng ta cần phải cân ựối ngân sách cấp bù ựể ựảm bảo cho ngành nông nghiệp hoạt ựộng hiệu quả. Nếu ngân sách của tỉnh và ngân sách trung ương cấp bù không ựủ và không ựúng thời ựiểm sẽ ảnh hưởng ựến toàn ngành nông nghiệp vì vấn ựề thuỷ lợi là quan trọng số một ựối với hiệu quả kinh tế của ngành.
Bên cạnh ựó ngân sách nhà nước còn phải cấp bù số thuỷ lợi phắ cho diện tắch 9 hợp tác xã tự phục vụ không ký hợp ựồng với xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi, số tiền khoảng gần 1 tỷ ựồng..
4.2.2 Tác ựộng ựến cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi huyện
Qua quá trình tìm hiểu chúng tôi thấy sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ chúng tôi thấy có một số tác ựộng ựến tình hình hoạt ựộng của xắ nghiệp.
Bảng 4.21 Tác ựộng của miễn thuỷ lợi phắ ựến xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi
Trước khi miễn thuỷ lợi phắ
Sau khi miễn thuỷ lợi phắ
Nội dung đVT
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
đánh giá chung về chắnh sách Tổng thu ựồng 1.931.435.172 2.022.429.682 7.324.231.361 8.141.341.305 Tốt Tổng chi ựồng 2.012.963.049 2.734.355.231 7.399.788.717 8.133.333.901 Tốt Kết quả (lãi, lỗ) ựồng -81.527.877 -711.925.549 -75.557.356 8.007.404 Tốt Số lượng cán bộ,
công nhân người 110 115 102 102 Không tốt
Tỷ lệ lương cán
bộ, công nhân % 85 90 100 100 Tốt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 105 * Tác ựộng tắch cực (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thứ nhất, Xắ nghiệp Khai thác Công trình thuỷ lợi huyện Chắ Linh không phải lo thuỷ lợi phắ, hàng năm căn cứ vào kết quả của năm trước và kế hoạch của năm tiếp theo, ựầu năm ngân sách tỉnh sẽ cấp nguồn kinh phắ cho Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh Hải Dương và công ty chuyển cho xắ nghiệp khai thác công trình chi phắ hoạt ựộng của xắ nghiệp và chuyển cho các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong toàn huyện. Cuối năm hay cuối vụ tiến hành nghiệm thu và thanh lý hợp ựồng quyết toán số thuỷ lợi phắ phải trả cho các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.
Thứ hai, lương của cán bộ công nhân viên ựược hưởng 100% hàng tháng thay vì trước ựây chỉ hưởng lương tạm ứng sau ựó cuối năm mới cân ựối thu chi và thanh toán lương.
Thứ ba, trước ựây doanh nghiệp hoạt ựộng ựều bị lỗ, nay ựược cấp bù hoàn toàn theo diện tắch tưới tiêu, kết quả hoạt ựộng dần ổn ựịnh và có lãị
* Tác ựộng tiêu cực
Thứ nhất, sau khi ựược miễn thuỷ lợi phắ thì xắ nghiệp lại hoạt ựộng mang tắnh chất xin cho, thực hiện theo kế hoạch, ựiều này trái ngược với chủ trương chuyển ựổi doanh nghiệp nhà nước thành các công ty cổ phần.
Thứ hai, việc xử lý các sự cố bất thường xảy ra thường lâu hơn là do thủ tục ựi kiểm tra, xin ngân sách cấp bù thường chậm hơn trước khi thực hiện chắnh sách thì xắ nghiệp ựược chủ ựộng hơn trong việc chi sửa chữa thường xuyên, ảnh hưởng ựến việc cung cấp nước cho các hộ nông dân.
Thứ ba, một số cán bộ, công nhân chưa ựến tuổi về hưu nhưng theo chế ựộ chắnh sách họ phải nghỉ sớm dẫn ựến thiệt thòi về tiền lương nghỉ hưụ
4.2.3 Tác ựộng ựến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Số liệu tổng hợp chúng tôi ựã phân tắch ở phần trên, sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp ựã không bị lỗ và nhiều hợp tác xã hoạt ựộng hiệu quả có lãi, dưới ựây là những ựánh giá mang tắnh chất ựịnh tắnh về các tác ựộng ựến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 106
Bảng 4.22 Tác ựộng của miễn thuỷ lợi phắ ựến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Nội dung đVT Trước khi miễn thuỷ lợi phắ
Sau khi miễn thuỷ lợi phắ đánh giá chung về chắnh sách Tổng số tiền nợ ựọng ựồng 853.107.666 0 Tốt Số lượng HTX HTX 20 19
Kết quả sản xuất: - Lãi - Lỗ HTX HTX 4 16 17 2 Tốt Thời gian xử lý, khắc
phục sự cố kênh mương Nhanh Chậm Không tốt
* Tác ựộng tắch cực
Thứ nhất, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp không phải lo thu thuỷ lợi phắ như trước, do ựó cũng không mất thêm khoản chi phắ cho bộ phận nhân công ựi thu tiền của dân, không có tình trạng nợ ựọng xảy ra mà mỗi vụ vẫn có ngân sách cấp về.
Thứ hai, kết quả sản xuất kinh doanh sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựã có lãi, phần nào cũng có thể ựầu tư vào việc khơi thông kênh rạch, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ thuỷ lợị
* Tác ựộng tiêu cực
Thứ nhất, nếu ngân sách của tỉnh cấp về chậm sẽ gây khó khăn cho HTX trong việc cung cấp nước tưới cho bà con nông dân.. Hiện nay HTX không còn kinh doanh dịch vụ về nước như trước nữa ựòi hỏi HTX phải có hướng ựiều chỉnh mớị Phải tìm cách phục vụ bà con nông dân theo hướng khác ựây là một thách thức ựặt ra cho các HTX. Hướng kinh doanh mới mà phục vụ dân tốt dân sẽ khen, không tốt dân lại mắng lại kiện cáọ Do ựó các HTX muốn hoạt ựộng kinh doanh hiệu quả, muốn tồn tại ựược thì phải linh ựộng và cần phải có sự hỗ trợ của chắnh quyền các cấp và nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 107
Thứ hai, các HTX trên ựịa bàn tỉnh ựang chuyển ựổi các dịch vụ, nhiều HTX còn nợ ựọng thuỷ lợi phắ, diện tắch tưới tiêu rất khó xác ựịnh, ựội ngũ cán bộ chuyên môn còn thiếu, nhận thức của một bộ phận nông dân hạn chế, kinh phắ triển khai thực hiện khó khăn. đó chắnh là thách thức ựang ựặt ra ựòi hỏi các cấp, các ngành phải vào cuộc.
Thứ ba, một số hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp hoạt ựộng theo cơ chế ngân sách cấp ựến ựâu ta làm ựến ựó, khi phục vụ không hiệu quả thì lại lý do là không có tiền không thể hoạt ựộng ựược.
Thứ tư, hệ thống kênh mương bị ùn tắc, bị vỡ mà HTX không có kinh phắ ựể tu sửa ựã làm cho nước bị thất thoát nhiều, nước không chảy ựược tới khắp các chân ruộng. Do vậy nhà nước phải trả tiền nhiều trong khi người dân lại hưởng chẳng ựược bao nhiêụ
Thứ năm, thời tiết bất thường xảy ra, các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp sẽ khó khăn hơn trong việc khắc phục thiên tai do kinh phắ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
4.2.4 Tác ựộng ựến hộ nông dân
Qua quá trình ựiều tra nghiên cứu ựề tài chúng tôi thấy sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ ựã có một số tác ựộng tắch cực và tiêu cực ựến kết quả hoạt ựộng của các hộ nông dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 108
Bảng 4.23 Tác ựộng của miễn thuỷ lợi phắ ựến các hộ nông dân
Nội dung đVT Trước khi miễn thuỷ lợi phắ Sau khi miễn thuỷ lợi phắ đánh giá chung về chắnh sách (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1. Tiền thuỷ lợi phắ
- Ruộng ựầu nguồn ựồng 20.700 0 Tốt
- Ruộng cuối nguồn ựồng 35.700 20.000 Tốt
2. Chi phắ sản xuất lúa HTX
- Ruộng ựầu nguồn ựồng 545.700 525.000 Tốt
- Ruộng cuối nguồn ựồng 614.700 599.000 Tốt
3. Năng suất lúa
- Ruộng ựầu nguồn Kg/sào 180 180
- Ruộng cuối nguồn Kg/sào 175 175
4. Giá thành sản phẩm
- Ruộng ựầu nguồn ựồng/kg 3.032 2.917 Tốt
- Ruộng cuối nguồn ựồng/kg 3.513 3.000 Tốt
5. Số hộ mở rộng diện tắch gieo trồng % 15,00 Tốt
6. Số hộ giảm diện tắch gieo trồng % 3,33 Không tốt
7. Số hộ không ựổi diện tắch gieo trồng % 81,67 Không tốt 8. Tắnh cấp nước kịp thời
Cung cấp nước kịp thời % 91,67 86,67 Không tốt
Cung cấp nước không kịp thời % 8,33 13,33 Không tốt
9. Tắnh cấp nước ựầy ựủ
Cung cấp nước ựầy ựủ % 90,00 85,00 Không tốt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 109 * Tác ựộng tắch cực
Thứ nhất, sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ nông nghiệp ựã làm giảm chi phắ sản xuất, nâng cao thu nhập cho người nông dân.Cụ thể theo phân tắch số liệu ở trên ta thấy sau khi thực hiện chắnh sách miễn TLP ựã làm giảm chi phắ thuỷ lợi trong chi phắ sản xuất lúa của nông dân: ựối với các hộ ựầu nguồn chi phắ thuỷ lợi giảm từ 3,94% xuống 0%; ựối với hộ cuối nguồn giảm từ 6,16 xuống 3,45%. Chi phắ thuỷ lợi giảm góp phần làm giảm giá thành sản phẩm, tạo ựiều kiện nâng cao ựời sống của người dân, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị.
Thứ hai, những hộ ựầu nguồn là những hộ ựược hưởng lợi nhiều nhất từ chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ nông nghiệp, từ khi chưa có chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ thì những hộ ựầu nguồn phải ựóng trung bình 20.700 ự/sào, sau khi thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ thì không phải ựóng bất kỳ một khoản chi phắ thuỷ lơi nào mà ựồng ruộng lúc nào cũng ựủ nước, năng suất cây trồng ổn ựinh, ựảm bảo thu nhập cho gia ựình.
Thứ ba, góp phần tạo việc làm cho người nông dân khi mà quá trình ựô thị hoá ựang diễn ra với tốc ựộ ngày càng nhanh, giảm thiểu nguy cơ giảm dần diện tắch ựất nông nghiệp nhường chỗ cho các khu công nghiệp là tiền ựề giúp các hộ nông dân nâng cao thu nhập, ổn ựịnh cuộc sống. Tránh sự di dân từ nông thôn ra thành thị tìm kiếm việc làm gây mất trật tự xã hội kéo theo nhiều tệ nạn khác xảy rạ
* Tác ựộng tiêu cực
Thứ nhất, việc miễn thuỷ lợi phắ ựã làm tăng sự bất công bằng trong việc sử dụng nước giữa các nhóm hộ và làm giảm ý thức của người dân trong sử dụng nước tiết kiệm, gây ra tình trạng lãng phắ nước.
Thứ hai, từ khi có chắnh sách miễn thuỷ lơi phắ người nông dân không phải ựóng tiền nên thiếu ý thức hơn trong việc giữ gìn, bảo vệ các hệ thống mương máng, kênh rạch, tiêu biểu là tình trạng vứt cỏ rác một cách tuỳ tiện gây tắc nghẽn nguồn nước kết hợp với hệ thống mương máng tưới tiêu không ựồng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 110 bộ, nhiều hệ thống ựã xuống cấp dẫn ựến tình trạng úng ngập vào mùa mưa,