Đánh giá tác động của chính sách miễn thủy lợi phí ở huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2015 2020

2 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN VĂN PHÚ ĐỀ ÁN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở HUYỆN NHO QUAN, MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Người thực hiện: Nguyễn Văn Phú Lớp: B3-14 Chức vụ: Phó Trưởng phòng Đơn vị công tác: Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Dương – Khoa Xã hội học , Khoa học Lãnh đạo HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị Khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức, bảo đường học tập nghiên cứu khoa học thuộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Bá Dương - Khoa Xã hội học Khoa học Lãnh đạo - Giảng viên hướng dẫn viết đề án tốt nghiệp, dành nhiều tâm huyết, trí tuệ mình, giúp định hướng khoa học động viên khích lệ hoàn thành đề án cách tốt Xin cám ơn bạn bè, đồng nghiệp Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình nhiều quan đơn vị, cá nhân thường xuyên cổ vũ, động viên tôi, giúp tìm kiếm thông tin, số liệu cung cấp cho nhiều tài liệu quan trọng đóng góp ý kiến quí báu để hoàn thiện đề án tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Tác giả đề án Nguyễn Văn Phú MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KTCTTL : Khai thác công trình thủy lợi CTTL: Công trình thủy lợi HTX: Hợp tác xã HTXDVNN: Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp TLP: Thủy lợi phí NN: Nông nghiệp NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn CP: Chính phủ UBND: Ủy ban nhân dân QĐ: Quyết định NĐ: Nghị định A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều đến sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn nhằm cải thiện nâng cao đời sống cho nông dân đặc biệt tỉnh sản xuất nông nghiệp Nhà nước đầu tư lượng vốn lớn để xây dựng công trình cụ thể là: điện, đường, trường học, giao thông nông thôn, thủy lợi, công trình văn hóa xã hội, thực sách miễn thuế nông nghiệp, khuyến nông, khuyến ngư Chỉ tính năm gần vốn đầu tư Nhà nước dành cho nông nghiệp tăng đáng kể, năm 2010 14.740 tỷ đồng, thủy lợi 9.497 tỷ đồng; năm 2011 35.581 tỷ đồng, cho thủy lợi 30.052 tỷ đồng; năm 2012 25.413 tỷ đồng, cho thủy lợi 18.143 tỷ đồng Đến nay, nông nghiệp, nông thôn phát triển tương đối ổn định, đời sống người nông dân cải thiện bước rõ nét Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, ngày 15 tháng 10 năm 2007 ban hành quy định việc miễn thủy lợi phí hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối Đây sách quan trọng Chính phủ có tác động mạnh mẽ hoạt động khai thác bảo vệ công trình thủy lợi liên quan chặt chẽ tới đông đảo bà nông dân Bắt đầu từ ngày 01/02/2008 Nghị định có hiệu lực, đem lại lợi ích cho hàng triệu nông dân nước lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, từ sản xuất manh mún sang sản xuất tập trung Thực sách miễn thủy lợi phí phải đảm bảo đầy đủ tiến tới tăng diện tích đất nông nghiệp tưới tiêu, đồng thời đẩy mạnh phân cấp, giao công trình thủy lợi nhỏ là: hồ, đập, trạm bơm, chứa quy mô vừa nhỏ cho người dân, tổ hợp tác dùng nước để tăng cường công tác tu, bảo dưỡng, vận hành hiệu tiết kiệm nguồn nước phục vụ cho trình sản xuất, đặc biệt mùa vụ Từ đó, việc tổ chức, xếp lại máy quản lý công ty, khai thác công trình thủy lợi thuộc địa phương quản lý theo phương thức thu thủy lợi phí xuất lực lượng lao động dôi dư việc làm, đơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi địa phương để đảm bảo đủ lực vận hành hệ thống công trình thủy lợi, đồng thời phải nâng cao trình độ cho cán tổ hợp tác nông nghiệp Để làm tốt công tác thực sách miễn thủy lợi phí hỗ trợ nông dân ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương huy động nguồn vốn hợp pháp khác phải bù đắp khoản kinh phí này, ảnh hưởng đến lĩnh vực kinh tế xã hội khác, mặt khác phải có sách sử dụng nguồn nước cách tiết kiệm công đối tượng sử dụng nước, đồng thời nâng cao chất lượng hệ thống công trình thủy lợi tốt Sau sách miễn thủy lợi phí thức có hiệu lực, nông dân nhiều địa phương mong chờ hưởng lợi từ sách Song, triển khai nhiều địa phương gặp khó khăn, bất cập, hạn chế chí yếu điều thể số mặt như: Triển khai sách nhiều địa phương gặp khó khăn xác định đối tượng miễn thủy lợi phí, chế cấp bù kinh phí thủy lợi, mức cấp bù, khả thu thủy lợi phí tổ hợp tác dùng nước, dịch vụ, dẫn đến tình trạng nhiều nơi người dân không cấp nước đầy đủ để phục vụ sản xuất vụ chính, ảnh hưởng đến kết sản xuất Quy định đối tượng hưởng sách chưa đầy đủ; số nội dung chưa cụ thể sách chưa mang tính đồng bộ, chưa lường trước tác động sách mối quan hệ với hợp tác xã hộ nông dân Đặc biệt quy trình thực sách, đánh giá tác động sách nhiều hạn chế; chưa phát huy hết vai trò tổ chức mặt trận tổ quỗc đoàn thể quần chúng việc thực chức giám sát trình thực sách phản biện sách vào sống; Trình độ, kinh nghiệm chủ thể tham gia đánh giá tác động sách hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Những vấn đề bất cập hạn chế không sớm khắc phục đem lại hậu tới việc không ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp địa phương mà dễ nảy sinh mâu thuẫn, bất đồng nông thôn Từ thực tiễn đó, chọn đề án: "Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2015 - 2020" làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá khách quan tác động sách miễn thủy lợi phí đến đối tượng huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình sở đổi công tác đánh giá tác động sách Trong trình nghiên cứu đề tài để đạt mục tiêu chung cần: sở nghiên cứu thực trạng, nghiên cứu đề tài nhằm phân tích mặt làm được, chưa làm sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Nho Quan, từ khuyến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách địa bàn huyện Nho Quan 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình - Nâng cao hiệu tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình đến số đối tượng mà chủ yếu hộ nông dân; từ có sở kiến nghị để hoàn thiện sách - Có thực tế kiến nghị bổ sung hoàn thiện sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn đối tượng Đề án tập trung vào nghiên cứu, đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2014 3.2 Giới hạn không gian Đề án xây dựng tổ chức triển khai huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình bối cảnh 3.3 Giới hạn thời gian Những đánh giá thực trạng tác động sách miễn thủy lợi phí tập trung giai đoạn 2011 - 2014 Việc xây dựng tổ chức thực đề án diễn giai đoạn 2015 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm a) Khái niệm thủy lợi, công trình thủy lợi Khái niệm thủy lợi phí hiểu việc lợi dụng tác dụng nước chống tác hại đời sống người, sản xuất nông nghiệp Tuy giáo trình kinh tế thủy nông: Thủy lợi tổng hợp biện pháp khai thác sử dụng nguồn nước mặt đất nước ngầm, đấu tranh phòng chống thiệt hại nước gây kinh tế quốc dân với dân sinh đồng thời làm tốt công tác bảo vệ môi trường Công trình thủy lợi công trình khai thác mặt lợi nước, phòng chống tác hại nước gây bảo vệ môi trường cân sinh thái b) Khái niệm thủy lợi phí Theo Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi: Thủy lợi phí (TLP) phí dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ công trình thủy lợi c) Khái niệm miễn thủy lợi phí Miễn thủy lợi phí việc Nhà nước trợ giá 100% thủy lợi phí cho sản xuất nông nghiệp để người nông dân giảm bớt chi phí trình sản xuất nông nghiệp người nông dân, tạo điều kiện cho người nông dân có điều kiện đầu tư sản xuất cải thiện bước thu nhập nông dân 10 d) Khái niệm sách miễn thủy lợi phí Chính sách miễn thủy lợi phí công cụ Nhà nước, Nhà nước ban hành để thực hai mục tiêu sau: + Giảm bớt chi phí sản xuất nông nghiệp người nông dân, tạo điều kiện cho người nông dân có điều kiện đầu tư sản xuất cải thiện bước thu nhập nông dân + Đảm bảo lực tưới, tiêu hệ thống công trình thủy lợi, chống xuống cấp công trình Nâng cao lực quản lý khai thác công trình thủy lợi tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi sở củng cố, nâng cao tổ chức phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống công trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý đ) Đối tượng sách miễn thủy lợi phí Ngày 15 tháng 10 năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung thêm số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi sau: - Miễn thủy lợi phí các: “Hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối hạn mức giao đất nông nghiệp, cụ thể: đất Nhà nước giao, thừa kế, hiến, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp pháp khác, kể phần diện tích đất 5% công ích địa phương quản lý mà hộ gia đình, cá nhân, tập thể giao đấu thầu quyền sử dụng” “Địa bàn có kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định Luật đầu tư miễn thủy lợi phí toàn diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, không phân biệt hay hạn mức giao đất” 39 Thứ ba, hộ, nhóm hộ cần chủ động việc tưới tiêu cách yêu cầu UBND huyện, xã, thị trấn hỗ trợ phần để khu vực chân ruộng cao có giếng khoan đảm bảo nước cho sản xuất mà việc lấy nước từ dịch vụ thủy lợi khó khăn Nếu không ảnh hưởng đến xuất trồng mà lại đảm bảo công hộ việc sử dụng nước c) Điều kiện thực giải pháp: Ban hành quy định tổ chức thực 2.4.3 Hoàn thiện quy trình đổi phương pháp đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí: - Mục đích giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí - Để đạt mục đích cần thiết phải thực nhiệm vụ sau đây: + Xác định nguyên tắc đánh giá: Nguyên tắc khách quan, khoa học, công khai, dân chủ, hiệu + Xây dựng kế hoạch đánh giá tác động sách Trong kế hoạch cần làm rõ đối tượng đánh giá, mục đích đánh giá, nội dung cần đánh giá, phương pháp đánh giá khách quan Làm rõ bước quy trình đánh giá cần phải làm gì? Làm cách nào? Ai chịu trách nhiệm Xác định điều kiện, phương tiện phục vụ đánh giá + Đối với đối tượng chịu tác động sách cần xác định rõ chủ thể đánh giá, nội dung chủ yếu cần tập trung đánh giá + Mở rộng dân chủ phối kết hợp nhiều chủ thể trình đánh giá tác động sách - Điều kiện thực giải pháp + Phải có Ban đạo công tác đánh giá tác động; 40 + Đội ngũ làm công tác đánh giá phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; biết sử dụng phương pháp đánh giá khách quan, khoa học + Phải có nguồn kinh phí cho công tác 2.4.4 Nâng cao vai trò trách nhiệm Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn trình đánh giá thực sách miễn thủy lợi phí: a) Mục đích giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác tham mưu Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn trình triển khai thực sách miễn thủy lợi phí đánh giá tác động sách b) Các nhiệm vụ, giải pháp: - Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu tổ chức thực đảm bảo tiến độ, chất lượng công việc theo quy định - Tổ chức kiểm tra việc thực hiện, đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời thực đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí - Cơ quan quản lý UBND huyện thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực Phòng chuyên môn c) Các điều kiện thực giải pháp: Cần xếp lại máy quản lý cho hiệu để triển khai thực tốt sách miễn thủy lợi phí đánh giá tác động sách 2.4.5 Hoàn thiện chế phối hợp Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn với tổ chức hệ thống trị cấp sở thực thi sách đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí: a) Mục đích giải pháp: Tăng cường công tác phối hợp Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn với tổ chức hệ thống trị cấp sở để nâng cao hiệu công tác thực thi đánh giá tác động sách 41 b) Các nhiệm vụ, giải pháp: - Ban hành Quy chế phối hợp quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị liên quan - Kiểm tra, đánh giá kết công tác phối hợp trình triển khai thực c) Điều kiện thực hiện: Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu triển khai thực Ban đạo phối hợp xây dựng chế 2.4.6 Đổi công tác đánh giá, kiểm tra trình tổ chức thực sách miễn thủy lợi phí đánh giá tác động sách: a) Mục đích giải pháp: Nhằm tổ chức thực tốt sách miễn thủy lợi phí địa bàn hoàn thiện quy trình, nội dung đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí b) Nhiệm vụ giải pháp: Về công tác đánh giá tác động: - Hoàn thiện quy trình đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí - Xác định rõ nội dung chủ yếu cần tập trung đánh giá tác động sách - Lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp, khách quan - Xây dựng chế phối hợp đánh giá tác động sách công tác kiểm tra Về công tác kiểm tra, tra: - Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tăng cường cử cán thực kiểm tra, giám sát; - Thành lập tổ kiểm tra thực kế hoạch đề - Qua kiểm tra phát tồn tại, hạn chế, kiến nghị khắc phục kịp thời 42 c) Điều kiện thực hiện: UBND huyện đạo quan chuyên môn thực công tác theo định kỳ, vừa thường xuyên Đội ngũ cán kiểm tra, tra phải có chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng, có tri thức phương pháp đánh giá, kiểm tra 2.4.7 Kiến nghị với quan có thẩm quyền bổ sung hoàn thiện sách miễn thủy lợi phí: a) Mục đích giải pháp: Nhằm hoàn thiện sách miễn thủy lợi phí cho phù hợp với đối tượng hưởng lợi thực tiễn địa phương b) Nhiệm vụ giải pháp: - Sau thực sách miễn thủy lợi phí, Nhà nước cần quan tâm vấn đề cấp bù thủy lợi phí thời gian cấp kịp thời doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp có kinh phí để hoạt động, không để tình trạng kinh phí cấp bù không đủ với thời điểm ảnh hưởng lớn đến tâm lý sản xuất bà nông dân ảnh hưởng đến hiệu kinh tế hộ gia đình - Bên cạnh việc cấp bù thủy lợi phí Nhà nước phải đầu tư vào nâng cấp, sửa chữa xây hệ thống công trình thủy lợi, vấn đề quan trọng định tác động hay nhiều, tích cực hay tiêu cực sách miễn thủy lợi phí Nếu việc đầu tư mà không đồng liên tục gây tác dụng ngược chiều trình thực sách miễn thủy lợi phí c) Điều kiện giải pháp: Tăng cường cán kiểm tra, giám sát tình hình thực sách miễn thủy lợi phí địa phương, chất lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi quan quản lý khai thác công trình thủy lợi hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Tổng hợp ý kiến phản ánh người dân có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời 43 Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Trách nhiệm Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Phòng nông nghiệp phát triển nông tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện có hướng dẫn việc tổ chức thực đề án; tham mưu thành lập Ban đạo phân công nhiệm vụ cho thành viên thực - Chủ trì quản lý giao cho xã triển khai theo quy định pháp luật nhà nước - Bố trí, xếp lại máy quản lý cho hiệu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình triển khai thực đề án - Thực chế độ Báo cáo, sơ kết, tổng kết đánh giá đề án 3.1.2 Đối với tổ chức hệ thống trị cấp xã - Đảng ủy, HĐND, UBND xã quán triệt, lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực đề án - Tuyên truyền đơn vị xí nghiệp, hợp tác xã, hộ nông dân thực sách miễn thủy lợi phí đầy đủ theo quy định 3.1.3 Các đối tượng hưởng sách: a) Đối với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp - Tăng cường tinh thần, trách nhiệm trình triển khai thực đề án - Có giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch nông nghiệp đáp ứng yêu cầu b) Đối với người nông dân Nâng cao ý thức cộng đồng việc quản lý, khai thác có hiệu công trình thủy lợi hưởng lợi 44 3.2 Tiến độ thực Đề án Quá trình tổ chức thực đề án chia thành số giai đoạn sau: 3.2.1 Giai đoạn từ 2015 – 2017: Tổ chức triển khai thực Đề án: Ban hành Đề án, hướng dẫn tổ chức triển khai thực 3.2.2 Giai đoạn từ 2017 – 2019: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết đánh giá việc tổ chức thực đề án 3.2.3 Giai đoạn từ 2019 – 2020: Tổng kết đánh giá hiệu việc thực đề án, đề xuất kiến nghị việc triển khai thực đề án giai đoạn 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án dự kiến 10 tỷ (5 năm) chủ yếu từ ngân sách nhà nước dự kiến chi cho hoạt động sau: 3.3.2 Kinh phí hoạt động Ban Chỉ đạo thực đề án: Khoảng tỷ chi cho hoạt động Ban như: Hoàn thiện quy trình đổi phương pháp đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí; Xây dựng Quy chế phối hợp; tuyên truyền; kiểm tra, giám sát, sơ kết, hội thảo, tập huấn, học tập kinh nghiệm, tổng kết đánh giá,… 3.3.3 Hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp để trì hoạt động có hiệu chi phí hỗ trợ nông dân sửa chữa, bảo dưỡng công trình: Khoảng tỷ 3.3.4 Hỗ trợ hộ nông dân việc tưới tiêu: Khoảng tỷ 3.3.5 Ngân sách nhà nước sách an sinh xã hội địa phương: Nhà nước cấp bù thủy lợi phí cho hộ nông dân: Khoảng tỷ Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Việc thực sách miễn thủy lợi phí thể quan tâm Đảng Nhà nước sản xuất đời sống nông dân, nhận 45 đồng tình ủng hộ nhân dân Các chế, sách mô hình hoạt động tổ chức quản lý khai thác có tham gia trực tiếp người dân phát huy hiệu quả, phục vụ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp đời sống dân sinh Đặc biệt, sách miễn thủy lợi phí tạo nguồn lực đáng kể để tổ chức kiện toàn máy quản lý khai thác có điều kiện để tu bảo dưỡng hệ thống công trình thủy lợi, hỗ trợ tổ chức quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi đảm bảo có hiệu quả, phát huy lực tưới tiêu kéo dài tuổi thọ công trình thủy lợi, góp phần thiết thực phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án: Việc thực sách miễn thủy lợi phí đem lại lợi ích trực tiếp cho hộ nông dân, hợp tác xã, doanh nghiệp, xí nghiệp, đặc biệt tin vui cho hộ nông dân giúp giảm bớt khoản đóng góp năm để có điều kiện tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống; đơn vị doanh nghiệp, xí nghiệp nhà nước quan tâm hỗ trợ trì hoạt động ổn định Đối tượng hưởng lợi gián tiếp thông qua đề án, trình độ, lực cán Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cán phòng chuyên môn khác, cán xã có liên quan nâng lên 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi: - Đây sách mang lại ý nghĩa quan trọng người dân, mà Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành - Sự lãnh đạo, đạo sát trình triển khai thực cấp ủy, quyền cấp - Phòng chức quan, đơn vị, tổ chức liên quan có phối hợp chặt chẽ trình triển khai thực - Sự ủng hộ bà nông dân trình thực sách 46 4.3.2 Những khó khăn Việc triển khai nhiều địa phương gặp khó khăn xác định đối tượng miễn thủy lợi phí, chế cấp bù kinh phí thủy lợi, mức cấp bù, khả thu thủy lợi phí tổ hợp tác dùng nước, dịch vụ, dẫn đến tình trạng nhiều nơi người dân không cấp nước đầy đủ để phục vụ sản xuất vụ chính, ảnh hưởng đến kết sản xuất 4.3.3 Tính khả thi đề án Từ sách xác định mục đích, làm rõ sở khoa học, sở trị, pháp lý, sách thực tiễn; phân tích làm rõ thực trạng vấn đề, xác định nhiệm vụ cần giải giải pháp phù hợp; đề án dự kiến giai đoạn tiến hành củng cố rõ chức năng, nhiệm vụ cho đơn vị, dự trù kinh phí, cho đề án hoàn toàn có tính khả thi cao 47 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với UBND tỉnh Ninh Bình Đề nghị cấp đúng, đủ kịp thời nguồn kinh phí hỗ trợ để đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi làm tốt công việc Đồng thời phải có đợt kiểm tra thực tế đột xuất sở, xem xét tổ chức cung ứng dịch vụ thủy lợi có làm với tinh thần trách nhiệm chưa? Tránh tình trạng thông đồng bao che cho giảm bớt định mức mà cấp giao cho 1.2 Đối với quan quản lý Khai thác công trình thủy lợi Phải đảm tinh thần trách nhiệm bơm đủ theo định mức giao, đảm bảo kịp thời nhanh chóng Tránh tình trạng lơ hình thành tư tưởng ỷ lại, thiếu trách nhiệm làm hết việc không quan tâm tới hiệu công việc Tăng cường lực lượng nâng cao trách nhiệm giám sát hoạt động hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp toàn huyện Ngoài ra, việc cải tạo nâng cấp công trình cho địa phương, công ty Khai thác công trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phải hỗ trợ cho bà kỹ thuật để bà thực theo kỹ thuật thiết kế Trên sở này, cần phải tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cán công ty, xí nghiệp phòng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện để hướng dẫn họ thực thiết kế quy tŕnh quy phạm Nhà nước 1.3 Đối với UBND xã, thị trấn Cán xã, thị trấn cần phải phối hợp với hộ nông dân việc quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn nước, tránh tình trạng lãng phí nước đầu kênh úng ngập cuối kênh khô hạn UBND xã, thị trấn phối hợp với hợp tác xã tiếp tục thu phần nợ đọng lại 48 Tạo điều kiện cho cán thủy lợi xã tập huấn cho người dân để họ biết cách tu bảo dưỡng công trình Về mặt dịch vụ sửa chữa, công trình hỏng hóc phải có lực lượng để sửa chữa, khắc phục kịp thời Có vậy, người nông dân bớt nỗi khổ trông chờ nước 1.4 Đối với hợp tác xã Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc cán hợp tác xã Mở lớp tập huấn cho người dân để họ biết cách tu bảo dưỡng công trình, biết cách phân phối nước, nạo vết kênh mương Phải phối hợp với xí nghiệp Khai thác công trình thủy lợi việc cung cấp tưới đủ kịp thời cho nông dân 1.5 Đối với người dân Nâng cao ý thức trách nhiệm, làm việc theo phương châm người, tự giác nâng cao ý thức việc dọn dẹp mương máng, tránh ách tắc dòng chảy gây lãng phí nước, xả rác nơi quy định tránh ô nhiễm nguồn nước Tích cực tham gia lao động công ích hợp tác xã phát động phong trào lao động tập thể nâng cao chất lượng cung cấp nước tưới cho đồng ruộng Kết luận Qua trình nghiên cứu “Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí huyện Nho Quan”, nhận thấy sách miễn thủy lợi phí bước đầu vào sống người dân Chính sách đời số ý kiến không đồng tình hầu hết người dân đón nhận với phấn khởi vui mừng từ đóng thủy lợi phí giảm bớt phần chi phí sản xuất Thực tế cho thấy sách có nhiều ảnh hưởng đến hoạt động xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi huyện, hợp tác xã hoạt động sản xuất người dân Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu đề tài đưa số kết luận rút trình nghiên cứu đề tài tác động sách miễn thủy lợi phí đến thời điểm huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 49 Thứ nhất, xét góc độ kinh tế toàn xã hội không nên miễn thủy lợi phí ngân sách Nhà nước vừa phải cấp bù nhiều tiền công ty thủy lợi hợp tác xã, hợp tác xã hộ nông dân buộc tài nên thời gian tới phối hợp thực sách không tốt Thứ hai, theo Nghị định Chính phủ sách miễn thủy lợi phí có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2008 tới tháng năm 2008 hợp tác xã nhận tiền cấp bù, làm cho HTX khó khăn trình hoạt động kinh phí hoạt động Đó chưa kể tới tình trạng số người không hiểu lại cho miễn từ đầu năm mà tới tận thời điểm bị thu thủy lợi phí, Thứ ba, miễn thủy lợi phí làm cho kinh phí cấp bù từ ngân sách Nhà nước tăng lên nhiều, ảnh hưởng đến việc đầu tư vào lĩnh vực kinh tế khác Thực tế xuất hiện tượng thống kê diện tích chồng lấn vùng phục vụ Xí nghiệp KTCTTL huyện Nho Quan hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp So với kết năm 2009, đa số diện tích tưới xã, thị trấn tăng lên việc giấu diện tích trước Đây nguyên nhân làm kinh phí cấp bù từ ngân sách tăng lên đáng kể Thứ tư, miễn thủy lợi phí giúp cho HTX không thời gian thu tiền, tính giảm nguồn nhân lực bớt cồng kềnh lại tình trạng nợ đọng xảy Giúp cho HTX trước kinh doanh không hiệu cấp bù hết phần diện tích không ký hợp đồng với xí nghiệp Do hoạt động có hiệu Bên cạnh HTX kinh doanh hiệu số tiền đủ để HTX chi trả khoản để quản lý, trì cho HTX hoạt động Nếu có thêm chi phí khác khó khăn mà đợi bao cấp thời gian bị kéo dài thủ tục phải qua nhiều quan quản lý ảnh hưởng nhiều tới trình sản xuất nông dân như: Hệ thống kênh mương bị ùn tắc, bị vỡ mà HTX 50 kinh phí để tu sửa làm cho nước bị thất thoát nhiều, nước không chảy tới khắp chân ruộng Thứ năm, sách miễn thủy lợi phí làm cho hộ nông dân nợ tiền HTX ỷ lại không trả có nguy trở thành nợ khó đòi miễn cưỡng xóa nợ cho họ Tuy nhiên số nợ đọng thủy lợi phí, quan quản lý khai thác công trình thủy lợi có văn đề nghị ngân sách Nhà nước cấp bù chờ định từ quan có thẩm quyền Thứ sáu, sách miễn thủy lợi phí mang lại lợi ích cho phần lớn hộ nông dân đặc biệt hộ gần nguồn nước Nó giúp hộ trồng lúa giảm bớt chi phí sản xuất để có điều kiện nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Bên cạnh làm công hộ đầu nguồn nước cuối nguồn nước Thứ bảy, thủy lợi phí sợi dây buộc người nông dân xí nghiệp thủy nông, xí nghiệp thủy nông với HTX Khi miễn hoàn toàn thủy lợi phí, người nông dân đóng tiền, xí nghiệp thủy nông không thu tiền, hai bên buộc tài chính, nên tiếng nói người nông dân với xí nghiệp thủy nông trọng lượng Trách nhiệm cán thủy nông không cao việc ý bơm nước đủ thời điểm, Nhà nước đầu tư nhiều mà nông dân nhận chẳng Thứ tám, sách miễn thủy lợi phí thực chất sách trợ giá đầu vào cho sản xuất hộ nông dân, xét mặt an sinh xã hội sách không mang lại lợi ích cho xã hội mà gây tổn thất cho xã hội Tuy nhiên sách sách trợ giá đầu vào thực gây nên tác động hai chiều tác động tích cực tác động tiêu cực, tùy theo mức độ tác động sách mục tiêu sách đặt 51 Qua thời gian ngắn thực việc nghiên cứu, với kinh nghiệm mức độ định thân nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót mong đóng góp thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ trực tiếp, tận tình thầy hướng dẫn, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Bá Dương - Khoa Xã hội học Khoa học lãnh đạo; thầy giáo, cô giáo Học viên Chính trị Khu vực I giúp hoàn thành Đề án này./ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nông nghiệp Việt Nam, số 104 (2950) ngày 22/05/2008, số 105 (2951) ngày 25/05/2008, số 69 ngày 03/4/2008, số 112 ngày 22/6/2008, số ngày 24/7/2008, số 161 ngày 10/8/2008 Bộ Tài chính, Đề án miễn thu thủy lợi phí nông dân, ngư dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Bộ Tài chính, Thông tư 26/2008/TT-BTC việc hướng dẫn thi hành Nghị đinh 154/NĐ-CP Bộ Tài chính, Thông tư 36/2009/TT-BTC việc hướng dẫn thi hành Nghị đinh 115/NĐ-CP Công ty Khai thác công trình thủy lợi Ninh Bình, Báo cáo kết hoạt động sản xuất qua năm (2011-2014) Công văn số 114/UBND-VP5, ngày 5/5/2010 việc quản lý sử dụng kinh phí miễn thuỷ lợi phí địa bàn Công văn số 214/UBND-VP5, ngày 17/8/2010 việc vận dụng phương pháp tính toán quỹ lương cho cán quản lý HTXNN Cục thủy lợi - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Vấn đề thủy lợi phí (2007) Webisite: Http://www.vncond.vn Đỗ Kim Chung (2008), Bài giảng Phân tích sách nông nghiệp, Hà Nội 10 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, Báo cáo kết sản xuất năm 2009-2011 11 Nguyễn Xuân Tiệp Thủy lợi phí-miễn giảm nào? Tạp chí Quản lý kinh tế số 3.2007 12 Nghị định 143/2003/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 13 Nghị định 154/2007/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP 53 14 Nghị định 115/2008/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP 15 Phạm Vân Đình, Dương Văn Hiểu, Nguyễn Phượng Lê (2003), Giáo trình Chính sách nông nghiệp NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 5/11/2009 việc ban hành Quy định quản lý, sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách Nhà nước để thực miễn thủy lợi phí địa bàn tỉnh Ninh Bình; 17 UBND tỉnh Ninh Bình, Quy định 30/2009/QĐ-UBND, ngày 05/11/2009 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước để thực miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Ninh Bình 18 UBND tỉnh, Quyết định 745/QĐ-UBND, ngày 17/7/2009 việc phê duyệt diện tích, biện pháp tưới tiêu, cấp nước, mức thu thuỷ lợi phí dịch vụ dự toán kinh phí miễn thuỷ lợi phí năm 2009 19 Xí nghiệp KTCTTL Ninh Bình, Báo cáo kết sản xuất năm 2011-2014 20.Website:(http://www.Kinhtenongthon.com.vn/Story/xahoi/2009/4/1789.html) 21.Website:http://.xaluan.com/modules.php?name=New&file=article&sid ... bảo vệ công trình thủy lợi c) Khái niệm miễn thủy lợi phí Miễn thủy lợi phí việc Nhà nước trợ giá 100% thủy lợi phí cho sản xuất nông nghiệp để người nông dân giảm bớt chi phí trình sản xuất... Khái niệm thủy lợi, công trình thủy lợi Khái niệm thủy lợi phí hiểu việc lợi dụng tác dụng nước chống tác hại đời sống người, sản xuất nông nghiệp Tuy giáo trình kinh tế thủy nông: Thủy lợi tổng... vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi cho tổ dịch vụ c) Tình hình nợ đọng thủy lợi phí Tình hình nợ đọng thủy lợi phí huyện Nho Quan tổng số tiền thủy lợi phí nợ đọng đến hết năm 2013 53.717.671