Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Vấn đề chính sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HIẾU VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HIẾU VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS KIỀU THANH NGA HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Kiều Thanh Nga, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, Chi cục Thủy sản thành phố Đà Nẵng, Trung tâm Khuyến ngư nông lâm thành phố, Ban Quản lý Âu thuyền Cảng cá Thọ Quang Đà Nẵng, phòng chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Kiều Thanh Nga Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Minh Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI ĐÀ NẴNG .8 1.1 Cơ sở lý luận liên quan đến vấn đề sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ 1.2 Cơ sở thực tiễn liên quan đến vấn đề sách hỗ trợ khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng 23 CHƢƠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ Ở ĐÀ NẴNG 30 2.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng 30 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng từ năm 2010 đến năm 2016 30 2.3 Biện pháp thực sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng .40 2.4 Đánh giá vấn đề sách hỗ trợ khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng .50 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 63 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 .63 3.2 Định hướng hồn thiện sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 .65 3.3 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng 69 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất .76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Dân số trung bình, giai đoạn 2010 – 2016 26 1.2 Năng lực sản lượng khai thác thành phố Đà Nẵng 27 2.1 Tổng hợp nghề lưới rê lớp tau cá Đà Nẵng 39 2.2 Tổng hợp nghề lưới kéo qua năm 39 2.3 Số liệu đóng tàu theo Quyết định số 47/2014/QĐUBND 51 2.4 Số liệu thực đóng tàu theo Nghị định số 67 51 2.5 Hỗ trợ nhiêu liệu theo Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg 53 2.6 Kết thực Quyết định số 118/2007/QĐ-TTg 55 3.1 Quy hoạch số tiêu khai thác hải sản 64 3.2 3.3 Quy hoạch khai thác hải sản theo địa phương đến năm 2020 Quy hoạch nghề khai thác thành phố (khơng tính thúng máy) 65 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Đà Nẵng số 28 tỉnh thành ven biển nước có 6/8 quận, huyện tiếp giáp với biển (trong có huyện đảo Hồng Sa thành lập từ tháng 01/1997, quần đảo san hô nằm cách thành phố Đà Nẵng 170 hải lý (khoảng 315 km), gồm đảo: đảo Hoàng Sa, đảo Đá Bắc, đảo Hữu Nhật, đảo Đá Lồi, đảo Bạch Quy, đảo Tri Tôn, đảo Cây, đảo Bắc, đảo Giữa, đảo Nam, đảo Phú Lâm, đảo Linh Cơn, đảo Quang Hịa, Cồn Bông Bay, Cồn Quan Sát, Cồn Cát Tây, Đá Chim Yến Đá Tháp, với diện tích: 305 km2, chiếm 23,76% diện tích thành phố Đà Nẵng [31]), chiều dài bờ biển Đà Nẵng 89km, có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thông đường thủy, bộ, hàng khơng (có cảng nước sâu Tiên Sa, Liên Chiểu, nhà ga xe lửa, sân bay quốc tế, hạ tầng đường rộng đẹp) Đà Nẵng có khu vực biển nam Hải Vân, nam bán đảo Sơn Trà với hệ sinh thái có tính đa dạng sinh học cao rạn san hô, thảm cỏ biển, rong biển, lồi thủy sản đặc trưng vùng rạn san hơ phục vụ cho phát triển du lịch kinh tế xã hội thành phố Cơ sở hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá Đà Nẵng đầu tư đồng bộ, có khu cơng nghiệp thủy sản tập trung (cảng cá, chợ cá, âu thuyền, nhà máy chế biến, chợ hậu cần, cửa hàng vật tư, thiết bị tàu cá, sở dầu, nước đá, sở đóng sửa tàu, dịch vụ ăn uống, giải trí) Trong có Âu thuyền Cảng cá Thọ Quang đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, năm Âu thuyền Cảng cá Thọ Quang tiếp nhận 19.200 lượt tàu khai thác hải sản Đà Nẵng tỉnh bạn như: Bình Thuận, Khánh Hịa, Bình Định, Quảng Ngãi, Quảng Nam, Thừa thiên Huế, Quảng Bình, Hà Tĩnh, ; Đồng thời định hướng phát triển ngành thủy sản thành phố Đà Nẵng theo hướng Trung tâm nghề cá khu vực miền Trung nước Tính đến ngày 31/12/2016 tổng số tàu cá thành phố Đà Nẵng có 1.650 chiếc, đó, thúng máy 474 chiếc, tàu cơng suất 90cv có 726 chiếc, tàu cơng suất từ 90cv trở lên có 450 chiếc, ngư trường khai thác chủ yếu Quần đảo Hoàng Sa, biển miền Trung Vịnh Bắc Bộ Sản lượng khai thác thủy sản năm 2011-2015 đạt 168.422 tấn, bình quân 33.684 tấn/năm năm 2016 đạt 34.500 Giá trị kim ngạch xuất thủy sản thành phố năm 2016 đạt 165 triệu USD Với tiềm lợi khai thác hải sản, việc thực sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản Đà Nẵng quan tâm Thành phố Đà Nẵng địa phương thực tốt sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ Trong năm qua, quyền thành phố có nhiều chủ trương, sách, giải pháp quản lý, tăng cường lực hiệu khai thác hải sản xa bờ, hạn chế khai thác gần bờ để tái tạo nguồn lợi thủy sản bị cạn kiệt nói chung, khai thác hải sản xa bờ nói riêng Phát triển khai thác hải sản xa bờ hướng phát triển tất yếu trình phát triển từ nghề cá truyền thống sang nghề cá đại, chương trình lớn triển khai thực từ Trung ương đến địa phương, nhằm gắn phát triển kinh tế với an ninh, quốc phòng bảo vệ chủ quyền biển Đảo Đối với Trung ương, Chính phủ ban hành sách hỗ trợ khai thác hải xa bờ Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010, Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014,… sách đông đảo bà ngư dân ủng hộ, phù hợp với thực tiễn phát triển ngành thủy sản Việt Nam Đối với Đà Nẵng, bên cạnh sách hỗ trợ Trung ương, UBND thành phố có sách riêng, đặc thù nhằm hỗ trợ nâng cao lực khai thác hải sản xa bờ như: Quyết định số 7068/QĐ-UBND ngày 29/8/2012 số sách hỗ trợ ngư dân thành phố Đà Nẵng đóng tàu khai thác hải sản xa bờ, Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 Quy định chế, sách hỗ trợ đóng tàu khai thác hải sản tàu dịch vụ khai thác hải sản cho tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định số 7068/QĐ-UBND, Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2014 ban hành quy định tiêu chí, trình tự, thủ tục phê duyệt đối tượng hưởng sách tín dụng đóng mới, nâng cấp tàu cá theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng, Nhờ thực sách này, hoạt động khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng kết đáng ghi nhận phát triển nghề cá theo hướng vươn khơi, đại Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, cịn khó khăn, hạn chế sách việc thực sách ảnh hưởng đến hiệu hoạt động khai thác hải sản Đà Nẵng Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng cần thiết nhằm phân tích, đánh giá cách tồn diện nội dung sách, việc thực thi sách kết quả, tìm tồn tại, hạn chế nội sách nguyên nhân để đưa giải pháp phù hợp hiệu nhằm thúc đẩy hoạt động khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng, nâng cao đời sống ngư dân đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Vì vậy, qua thời gian cơng tác Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tơi định chọn đề tài: “Vấn đề sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề sách phát triển khai thác hải sản xa bờ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, thể cách cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Trong trình thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận số cơng trình nghiên cứu viết sau: - Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2010) Chiến lược xác định tầm quan trọng ngành thủy sản Việt Nam năm tới, đề lộ trình, mục tiêu phát triển ngành thủy sản cách đồng từ khâu khai thác, nuôi trồng, chế biến, tiêu thụ,… đào tạo nguồn nhân lực… Chiến lược Chính phủ sở để Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành phố cụ thể hóa chiến lược địa phương thời gian tới - Báo cáo Dự án “Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Dự án “Khai thác hải sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản (2012, Hà Nội) Hai dự án đánh giá tình hình khai thác hải sản Việt Nam năm qua; trạng tàu thuyền, mùa vụ khai thác, sở hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá,….; đồng thời đề kế hoạch phát triển ngành khai thác hải sản thời gian tới - Thủ tướng Chính phủ (2013) “Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, mục tiêu ngành thủy sản cơng nghiệp hóa vào năm 2020, đại hóa vào năm 2030 tiếp tục phát triển toàn diện, hiệu bền vững, trở thành ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cấu hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, hội nhập vững vào kinh tế quốc tế, bước nâng cao thu nhập mức sống nông, ngư dân; đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn lợi thủy sản góp phần bảo vệ quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo Tổ quốc - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2017), “Dự thảo Tờ trình ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2014/NĐ-CP 07 tháng năm 2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản” Đây nội dung quan trọng việc sửa đổi, điều chỉnh số nội dung sách hỗ trợ ngư dân khai thác hải sản xa bờ thời gian qua triển khai chưa hiệu quả, chưa thực được, cụ thể là: sách đầu tư; sách tín dụng hỗ trợ lãi suất vốn vay đóng mới, nâng cấp tàu cá, sách bảo hiểm hay sách ưu đãi thuế, - Đối với viết Ninh Thị Thu Thủy “Chính sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Kinh tế- xã hội Đà Nẵng số 60/2014, tác giả viết trình bày tổng quan phát triển khai thác thủy sản xa bờ, đánh giá thực trạng nguồn lực cho khai thác thủy sản xa bờ, đồng thời nêu tình hình thực sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 - Trung Kiên, “Tích cực triển khai thực sách khai thác hải sản xa bờ” Trang thông tin điện tử Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, viết nêu cách khai quát thực trạng thực sách khải sản hải sản xa bờ Việt Nam từ năm 1997 đến 2016 - Lê Thanh Sơn (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Chính sách phát triển kinh tế biển hải sản tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu”, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu, có khoa học rõ ràng nhằm hồn thiện sách phát triển kinh tế biển hải đảo tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu định hướng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Phan Thị Thu (2015), Luận văn thạc sĩ kinh tế “Phát triển khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng”, đánh giá thực trạng phát triển khai thác thủy sản xa bờ số giải pháp để phát triển khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Văn Lâm (2013), Luận văn thạc sĩ kinh tế “Phát triển tổ hợp tác khai thác hải sản địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”, luận văn đánh giá thực trạng phát triển tổ đội khai thác hải sản nhằm tương trợ trình khai thác, giúp đỡ tìm kiếm ngư trường cứu nạn, cứu hộ biển có cố xảy - Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2008) “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”, nêu số giải pháp, định hướng phát triển ngành nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2010 - 2020 - Dự thảo điều chỉnh “Quy hoạch tổng thể ngành Nông nghiệp Phát triển ... SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ Ở ĐÀ NẴNG 30 2.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng 30 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ phát triển khai thác hải. .. đến vấn đề sách hỗ trợ phát triển khai thác hải sản xa bờ 1.2 Cơ sở thực tiễn liên quan đến vấn đề sách hỗ trợ khai thác hải sản xa bờ Đà Nẵng 23 CHƢƠNG VẤN ĐỀ CHÍNH... Luận văn thạc sĩ kinh tế ? ?Phát triển khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng? ??, đánh giá thực trạng phát triển khai thác thủy sản xa bờ số giải pháp để phát triển khai thác thủy sản xa bờ thành