Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU NGÂN

HÀ NỘI, năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban giám đốc, các Khoa, Phòng và Quý Thầy, Quý Cô trong Học Viện Khoa học Xã hội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ Chính sách công Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Bùi Thế Cường - người đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn và dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn này

Bên cạnh đó, tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo cùng các đồng nghiệp công tác tại Ủy ban nhân dân phường Thọ Quang và các Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội đã luôn quan tâm, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả mong nhận được sự góp ý của Quý Thầy, Quý Cô và bạn bè

Xin trân trọng cảm ơn!

Nguyễn Thị Thu Ngân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Ngân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 9

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về ASXH, chính sách ASXH 9 1.2 Chính sách an sinh xã hội và vai trò của hệ thống chính sách an sinh

xã hội 16 1.3 Thực hiện chính sách an sinh xã hội 17

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH

XÃ HỘI, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 27

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách ASXH của thành phố Đà Nẵng 27 2.2 Tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Đà Nẵng

từ 2010 đến nay 29 2.3 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố

KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt

1 ASXH : An sinh xã hội

2 BHXH : Bảo hiểm xã hội

3 BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

4 BHYT : Bảo hiểm y tế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1: Kinh phí chi ngân sách Trung ương chi cho ưu đãi

người có công tại thành phố Đà Nẵng 33 2.2: Số người tham gia BHYT từ năm 2010 đến năm 2016 35

2.3: Các đối tượng được cấp thẻ BHYT theo lĩnh vực an

2.4: Tình hình thực hiện giảm hộ nghèo 2009-2012 39 2.5: Tình hình thực hiện giảm hộ nghèo 2013-2015 40 2.6: Tổng nguồn lực thực hiện chương trình giảm nghèo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

An sinh xã hội là một trong những hệ thống chương trình, chính sách quan trọng để thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH của một quốc gia An sinh xã hội được xác định là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội,

nằm trong chiến lược phát triển KT-XH của đất nước [14

Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung

ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn

2012-2020” là Nghị quyết quan trọng về thực hiện Chính sách xã hội Chính sách

xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời k …Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có công và đảm bảo ASXH là nhiệm vụ thường xuyên,

quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội [3

Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng cũng chỉ rõ: Quản lý tốt sự phát triển xã hội; bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội; thực hiện tốt chính sách đối với người có công; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng cuộc sống của nhân dân; thực hiện tốt chính sách lao

động, việc làm, thu nhập [13 Nhờ thực hiện tốt các chính sách ASXH, thời

gian qua các lĩnh vực xã hội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhất là trong công tác giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có công, giáo dục và đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, người có công được cải thiện, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân và sự ổn định chính trị - xã hội

Đối với thành phố Đà Nẵng, Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị (Khóa IX) về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời k công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, là trung tâm KT-XH lớn của miền Trung Quan tâm phát triển văn hóa - xã hội tương xứng với sự phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, y tế, tiếp tục giảm nghèo

và nâng cao đời sống của nhân dân, giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội

và môi trường sinh thái, bảo đảm cho sự phát triển bền vững của thành phố

[4 Trên cơ sở mục tiêu chung đó, thành phố Đà Nẵng đã thực hiện chủ

trương gắn phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI của Đảng bộ thành phố đã chỉ rõ: Phát triển các lĩnh vực văn hóa –

xã hội tương xứng với vị thế trung tâm KT-XH Tiếp tục đầu tư phát triển sự nghiệp y tế, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm khám, chữa bệnh chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020, toàn dân tham gia bảo hiểm y tế Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình “Thành phố 5 không”, “Thành phố 3 có” và các chính sách

ASXH, nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân [29

Nhiều năm qua, song song với những thành tựu đạt được trên lĩnh vực kinh tế; nhiều chính sách ASXH cũng được triển khai và thực hiện hiệu quả: Chương trình thành “Thành phố 5 không”, “Thành phố 3 có” gắn với công tác đảm bảo ASXH được thực hiện tốt Trong 03 năm 2011-2013, với chủ đề năm

“An sinh xã hội”, thành phố đã tập trung chăm lo đời sống cho các đối tượng chính sách, đối tượng xã hội, hộ nghèo Mục tiêu “không có hộ đặc biệt nghèo” cơ bản được hoàn thành; Đề án “có nhà ở” được triển khai đồng bộ bằng cả nguồn vốn ngân sách và xã hội hóa (đã đưa vào sử dụng 176 khối nhà chung cư với gần 9.000 căn hộ, hoàn thành 02 khu ký túc xá cho sinh viên ở phía Tây và phía Đông thành phố, đáp ứng nhu cầu về chỗ ở cho 5.500 sinh viên), đặc biệt trong 02 năm 2014 và 2015, thành phố đã huy động nhiều nguồn lực tập trung hỗ trợ sửa chữa hơn 2.200 nhà ở cho hộ chính sách, đồng

bào dân tộc hiểu số, người dân Làng Vân [29

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, lĩnh vực ASXH vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Quá trình phát triển kinh tế đã dẫn đến việc mở rộng và phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ, thu hút số lượng lớn người lao động từ các địa phương khác đến cư trú và làm việc, trong đó không ít những lao động tự do, không có nơi ở ổn định Mặt khác, dưới tác động của quá trình đô thị hóa, các đối tượng dân cư bị thu hồi đất, phải chuyển đổi nghề nghiệp, phải tái định cư do quá trình mở rộng và chỉnh trang đô thị rất lớn, gây áp lực cho việc giải quyết việc làm, ổn định cuộc sống, bố trí nhà ở, gây khó khăn cho công tác ASXH Bên cạnh đó, hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung cấp đã góp phần làm tăng số lượng học sinh, sinh viên đến học tập và ở lại làm việc đã gây áp lực không nhỏ về vấn đề chỗ ở, khám chữa

bệnh, chăm sóc y tế và các vấn đề xã hội khác [29

Chủ trương phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội

là chủ trương đúng đắn nhằm xây dựng Đà Nẵng trở thành “một thành phố có môi trường đô thị văn minh và giàu tính nhân văn, có đời sống văn hóa cao; một trong những thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; một thành phố hấp

dẫn và đáng sống [29 Chính vì thế việc khảo sát một cách khách quan việc

thực hiện chính sách ASXH, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm thực thi chính sách ASXH một cách hiệu quả hơn là việc làm vô cùng cần thiết

Vì vậy tác giải chọn đề tài “Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ

thực tiễn thành phố Đà Nẵng”để làm luận văn cao học với mong muốn thông

qua thực ti n việc đánh giá những thành tựu, cũng như những tồn tại hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện, nhằm giúp cho cấp có th m quyền nhìn nhận bổ sung, hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH tại thành phố Đà Nẵng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chính sách ASXH không phải là một vấn đề mới, đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau được thể hiện dưới các hình thức như: đề tài khoa học; giáo trình; bài báo; bài đăng trên tạp chí Dưới đây là một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tác giả được biết:

Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Lê Anh, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh “Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Đà Nẵng hiện nay – Thực trạng và giải pháp”; trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung đề cập đến những thành tựu trong thực hiện chính sách ASXH từ thực ti n thành phố Đà Nẵng; nêu ra những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng trong

thời gian tới [1

Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Mai Ngọc Anh, trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “An sinh xã hội đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”; trong phạm vi luận án này, tác giả chủ yếu đề cập đến các nhân tố, điều kiện xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH hiện đại đối với nông dân Từ đó làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực ti n trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH đối với nông dân trong điều kiện

kinh tế thị trường [2

Luận án tiến sĩ Triết học của tác giả Nguy n Văn Chiểu, Học viện Khoa học xã hội với đề tài “Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước

trong thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam” Luận án đã trình bày

những vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm quốc tế trong việc thực hiện

chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách

ASXH ở Việt Nam hiện nay; làm rõ bối cảnh, phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính

sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay [7

Bài viết của tác giả Vũ Văn Phúc, “An sinh xã hội ở nước ta, một số vấn đề lý luận thực ti n” đã nêu ra các trụ cột chính trong cấu trúc của hệ thống ASXH, vạch ra những hạn chế, thách thức trong việc thực hiện chính sách ASXH hiện nay, đồng thời đề ra các quan điểm, mục tiêu, yêu cầu, các giải pháp đổi mới nhằm hoàn thiện hệ thống ASXH trong giai đoạn mới [30

Cuốn sách “Phát triển hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020” (2013) của nhóm biên soạn: Nguy n Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguy n Bích Ngọc, Đặng Hà Thu thuộc Viện Khoa học Lao động và Xã hội đã giới thiệu những vấn đề chung về an sinh

xã hội, lịch sử hình thành và một số mô hình ASXH trên thế giới, nội dung cơ bản của Nghị quyết số 15-NQ/TW, các kết quả đạt được, những tồn tại của chính sách an sinh xã hội hiện hành và các định hướng chính sách cho giai đoạn từ nay đến năm 2020

Các đề tài, công trình nghiên cứu khoa học trên đã thể hiện được cái nhìn từ tổng quan đến chi tiết về ASXH Đây là những tham khảo để tác giả làm rõ khái niệm, cấu trúc, vai trò của chính sách ASXH; lý luận cơ bản chính sách ASXH và kinh nghiệm một số nước, vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay, thực trạng hệ thống và việc thực thi chính sách ASXH ở nước ta hiện nay; phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam trong thời gian tới; đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách ASXH ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta Tuy nhiên, vấn đề ASXH có nội hàm rất rộng và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong thời k hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, vì thế nghiên cứu về ASXH vẫn luôn có

ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực ti n Hơn nữa, thành phố Đà Nẵng đang có tốc

độ phát triển kinh tế cao, tốc độ đô thị hóa nhanh và chính quá trình đó đã nảy sinh thêm nhiều vấn đề về ASXH, đòi hỏi quá trình nghiên cứu về thực hiện chính sách ASXH phải luôn cập nhật Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ của mình, luận văn có sự kế thừa, phát triển những thành quả của các đề tài liên quan trước đó để phân tích, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển kinh tế -

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất là làm rõ cơ sở lý luận và thực ti n về ASXH và tổ chức thực

hiện chính sách ASXH

Thứ hai là đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ASXH; nêu rõ

những thành tựu và hạn chế, bất cập trong việc tổ chức thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng

Thứ a đề xuất các giải pháp để tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách

ASXH trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về công đoạn tổ chức thực thi chính sách trong chu trình chính sách công và đánh giá việc thực thi chính sách Vấn đề ASXH có nội hàm rất rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nên tác giả chỉ nghiên cứu về thực thi chính sách xã hội ở các nội

dung: chính sách ưu đãi đối với người có công, thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ; chính sách BHXH, BHYT; chính sách xóa đói, giảm nghèo

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Thành phố Đà Nẵng

Về thời gian: Nghiên cứu thực hiện chính sách ASXH từ năm 2010 đến

nay, đề xuất giải pháp đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và phương pháp nghiên cứu chính sách công Cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực ti n của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dung 02 phương pháp:

Thứ nhất: Phương pháp phân tích tài liệu có sẵn là những tài liệu thu

thập được từ các Văn kiện, báo cáo tổng kết, các nghiên cứu đã có, các tài liệu khác liên quan đến đề tài, thông qua việc phân tích - tổng hợp, thống kê -

so sánh

Thứ hai: Phương pháp quan sát có tham gia, mô tả lại hiện tượng dựa

trên sự quan sát của tác giả trong quá trình tham gia thực hiện chính sách tại

Nẵng hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng tình hình thực hiện chính sách ASXH; nhằm tiếp tục duy trì, phát huy những ưu điểm, cách làm mới, hay mang lại hiệu quả thiết thực; đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế và

đề ra các nhóm giải pháp để tổ chức thực hiện tốt hơn chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những cá nhân, tổ chức quan tâm đến vấn đề này

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu gồm ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách an sinh xã hội

Chương 2 Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực ti n thành phố

Đà Nẵng

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về ASXH, chính sách ASXH

1.1.1 Khái niệm về chính sách công

Chính sách công thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân do

đó khái niệm chính sách công phụ thuộc nhiều vào bản chất của nhà nước Từ khi ra đời, chính sách công được hiểu với nhiều góc độ khác nhau, tùy thuộc vào quan điểm và mục đích nghiên cứu của các học giả khác nhau, song chúng đều hàm chứa những nét đặc thù thể hiện bản chất của chính sách công Cho đến nay trên thế giới, định nghĩa về chính sách công vẫn đang tiếp tục được phân tích và định nghĩa Từ thực tế chính sách của các ngành, các địa phương và các quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các di n đàn nghiên cứu chính sách, chúng ta có thể chọn ra một số cách tiếp cận quan trọng nhất để phân tích trước khi đi đến một khái niệm chung nhất về chính sách công

James Anderson cho rằng Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà

được mục tiêu đó [15

Một học giả trong nước - Lê Chi Mai (Học viện Hành chính quốc gia) đã

tổng kết về khái niệm chính sách công như sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành

chính sách công là Nhà nước nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nước Nhà nước ở đây được hiểu là các cơ quan có th m quyền trong bộ máy Nhà nước, bao gồm Quốc hội, các bộ, chính quyền địa phương các cấp

Thứ hai, chính sách công thể hiện dự định của Đảng chính trị, bao gồm các

hành vi để thực hiện các dự định trên Thứ a, chính sách công tập trung giải

quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo những mục

tiêu xác định Thứ tư, chính sách công bao gồn nhiều quyết định liên quan lẫn

nhau, các quyết định này có thể bao gồm cả luật, các văn bản quy phạm pháp luật khác, thậm chí cả chương trình, đề án mà bản chất là giải pháp cho vấn

đề chính sách [15

Từ những phân tích trên cho thấy chính sách công là kết quả của các quyết định của chính phủ, các quyết định này nhằm duy trì tình trạng của xã hội, hoặc giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể của Đảng đã vạch ra từ trước Như vậy, chính sách công trong trường hợp của Việt Nam có

thể định nghĩa như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định

chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể

đã được xác định [15

1.1.2 ASXH – khái niệm, cấu trúc và nội dung

1.1.2.1 Khái niệm ASXH

ASXH là khái niệm được ra đời ở các nước công nghiệp phát triển từ cuối thế kỷ XIX và hiện nay đã phát triển rộng khắp trên toàn cầu

Trên thế giới, định nghĩa pháp lý hiện đại về ASXH có thể tìm thấy trong Đạo luật ASXH do Franklin D Roosevelt, Tổng thống Hoa K ban hành vào năm 1935 Đạo luật này thiết lập một hệ thống chuyển khoản để người lao động, người trẻ có thể trợ giúp người già, người về hưu và những

người gặp phải các rủi ro khác như thất nghiệp, khuyết tật, nghèo, tử vong

[18

Công ước ASXH của Tổ chức Lao động quốc tế (Công ước số 102 năm

1952 của ILO, International Labor Organization) đưa ra định nghĩa: ASXH là

sự bảo vệ của xã hội đối với thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do ngừng hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và tử vong; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế và trợ cấp cho các

gia đình đông con [18 Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH là thành

tố của hệ thống chính sách công liên quan đến sự bảo đảm bảo an toàn cho tất

cả các thành viên trong xã hội chứ không chỉ có công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều trong hệ thống ASXH là chăm sóc sức khỏe thông qua BHYT; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động,

bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội [18

Ở Việt Nam, mặc dù lĩnh vực ASXH còn nhiều mới mẻ nhưng cũng đã

dành được sự quan tâm của nhiều học giả và các nhà quản lý nghiên cứu về vấn đề này

Theo tác giả Nguy n Hữu Hải, ASXH là một hệ thống cơ chế chính sách, biện pháp của nhà nước và xã hội nhằm đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế, xã hội làm cho họ có nguy cơ bị sút giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không có sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ, bần cùng hóa, thông qua hệ thống mạng lưới về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và hỗ

trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo và hỗ trợ đặc biệt [17

Tác giả Vũ Văn Phúc lại cho rằng, để thấy hết được bản chất của ASXH, chúng ta cần phải tiếp cận theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của khái

niệm này Theo nghĩa rộng: ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con

người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội Theo nghĩa hẹp:

ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch họa

[23

Trong “Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2020” ghi nhận:

“An sinh xã hội là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong

xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi

hướng tới năm 2020” của tác giả Vũ Văn Phúc [23 và “Xây dựng toàn diện

hề thống chính sách An sinh xã hội ở Việt Nam“của tác giả Mai Ngọc Cường

[10 cho rằng một hệ thống ASXH phải có tối thiểu 03 hợp phần cơ bản tương

ứng với 3 chức năng chính sau đây Thứ nhất, những chính sách, chương trình

phòng ngừa rủi ro Đây là nền tảng trên cùng của hệ thống ASXH, gồm những chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tạo

nghề, hỗ trợ tìm việc hoặc tự tạo việc làm và đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động Chức năng của những chính sách này là hướng tới can thiệp

và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro

Thứ hai, những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro, gồm các chiến

lược giảm thiểu thiêt hại do rủi ro của hệ thống ASXH, có vai trò đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng nhất trong tầng này là các hình thức bảo hiểm, dựa trên nguyên tắc đóng – hưởng như: BHXH, BHYT, BHTN, Nhóm chính sách này rất nhạy cảm, nếu phù hợp sẽ thúc đ y sự tham gia tích cực của người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước Ngược lại, nếu chính sách không phù hợp, người dân sẽ không tham gia hoặc chính sách sẽ bị lạm dụng

Thứ a, những chính sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm các chính

sách về cựu trợ, trợ giúp xã hội Đây là tầng cuối cùng của hệ thống ASXH với chức năng đảm bảo an toàn cho các thành viên trong xã hội khi họ gặp phải những rủi ro mà bản thân không tự khắc phục được như thất nghiệp, người già, tàn tật, người nghèo,

Đối với nước ta, hệ thống ASXH được xác định gồm 04 trụ cột cơ bản:

Thứ nhất, chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo Trụ cột

ASXH này nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa các rủi ro trên thị trường lao động thông qua các chính sách đào tạo kỹ năng, nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu và giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền

vững Thứ hai, chính sách bảo hiểm xã hội Trụ cột ASXH này nhằm hỗ trợ

người dân giảm thiểu rủi ro về sức khỏe khi ốm đau, bệnh tật, tai nạn, tuổi già

và khi bị thất nghiệp thông qua các hình thức, cơ chế bảo hiểm để bù đắp một

phần thu nhập bị mất hoặc suy giảm Thứ a, chính sách trợ giúp xã hội Trụ

cột ASXH này nhằm hỗ trợ đột xuất và hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục các rủi ro khó lường, vượt qua khả năng kiểm soát như mất mùa,

đói nghèo Thứ tư, chính sách dịch vụ xã hội cơ bản Trụ cột này nhằm hỗ trợ

người dân tiếp cận hệ thống các dich vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý

[18 Xét về cơ bản, bốn trụ cột này nhằm thực hiện ba chức năng của hệ

thống ASXH là phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro và khắc phục rủi ro So với mô hình phổ biến trên thế giới, hệ thống ASXH ở nước ta có một cấu phần đặc thù, đó là chính sách ưu đãi xã hội Chính sách này nhằm thực hiện mục tiêu cao cả là đền ơn đáp nghĩa đối với những công lao, cống hiến to lớn, đặc biệt là sự hy sinh của những người có công với cách mạng, với đất nước; thực hiện trách nhiệm của nhà nước, của xã hội, chăm lo, đảm bảo cho người

có công có cuộc sống ổn định và ngày càng được cải thiện [10

1.1.2.3 Nội dung của hệ thống ASXH

Hệ thống ASXH giữa các quốc gia trên thế giới không hoàn toàn đồng nhất với nhau Tại Việt Nam, hệ thống ASXH thông dụng gồm các nội dung

cơ bản sau:

Ưu đãi xã hội: Là một bộ phận đặc thù trong hệ thống ASXH ở nước

ta Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với những người đã

có công với cách mạng, với đất nước nhằm ghi nhận những công lao to lớn, những đóng góp, hy sinh của họ Điều này không những thể hiện trách nhiệm

của Nhà nước, cộng đồng và của toàn xã hội mà còn nêu cao đạo lý “Uống

nước nhớ nguồn“, “Đền ơn đáp nghĩa“ Ở nước ta, Pháp lệnh bổ sung, sửa

đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng chỉ rõ: Đối tượng hưởng chế độ ưu đãi quy định tại Pháp lệnh bao gồm người có công với cách mạng và chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạn và

nhân thân [1

Bảo trợ xã hội là một loại hình quan trọng của hệ thống ASXH, đó là

sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiện sống thiết

yếu đối với các thành viên của xã hội trong những trường hợp bất hạnh, rủi

ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo cho cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình Bảo trợ xã hội có hai loại, trợ giúp xã hội thường xuyên và trợ giúp đột xuất Trợ giúp xã hội thường xuyên là hình thức trợ giúp xã hội đối với những người hoàn toàn không thể lo được cuộc sống của bản thân trong thời gian dài (một hoặc nhiều năm) hoặc trong suốt cuộc đời của ngời được trợ giúp (ví dụ: trợ cấp kinh phí hàng tháng hoặc Bảo hiểm y tế đối với người cao tuổi, người nghèo, người mắc bệnh tâm thần, hiểm nghèo, tàn tật, ) Trợ giúp đột xuất là hình thức trợ giúp xã hội của Nhà nước và cộng đồng đối với những người không may bị thiên tai, mất mùa, tai nạn hoặc gặp những biến cố khác mà đời sống của họ bị đe dọa về tính mạng, lương thực, nhà ở, bệnh tật, Đối tượng, chế độ của hai nhóm đối tượng trên được quy định tại Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật [1

Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm hỗ

trợ những vùng khó khăn vươn lên xóa đói giảm nghèo nhất là vùng sâu, vùng xam vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống bằng cách tạo cho người nghèo điều kiện phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, giúp người nghèo tiếp cận với các dịch vụ y tế, giáo dục, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và thoát nghèo bền vững

Bảo hiểm xã hội là bộ phận lớn trong hệ thống ASXH BHXH là sự

đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ gặp phải những biế cố, rủi ro làm mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bằng cách hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động từ hoạt động nghề nghiệp của hộ

bị giảm hoặc mất khả năng lao động [10

Bảo hiểm y tế là loại hình BHXH nhằm chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho

người tham gia theo quy định của pháp luật, không vì mục tiêu lợi nhuận trên nguyên tắc: đảm bảo chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia BHYT; chi phí khám chữa bệnh BHYT do quỹ BHYT và người tham gia BHYT cùng chi trả

[10

1.2 Chính sách an sinh xã hội và vai trò của hệ thống chính sách

an sinh xã hội

1.2.1 Chính sách ASXH

Chính sách xã hội là hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng

và biện pháp để giải quyết những vấn đề xã hội trên nguyên tác tiến bộ và công bằng xã hội, nhằm góp phần ổn định và phát triển bền vững đất nước Các chính sách xã hội cơ bản gồm chính sách giáo dục, chính sách dân số, chính sách y tế, chính sách ASXH

Trong cuốn “Chính sách ASXH và vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam”, tác giả Nguy n Văn Chiều cho rằng: Chính sách ASXH là những biện pháp bảo vệ của Nhà nước nhằm phòng ngừa, hạn chế và khắc phục những rủi ro cho các thành viên của mình khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do các nguyên nhân ốm dau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì nguyên nhân khách quan khác thông qua các chính sách bảo hiểm y

tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội [7

Tác giả Vũ Văn Phúc trong cuốn “An sinh xã hội ở Việt Nam hướng tới năm 2020” cho rằng: Chính sách ASXH là chính sách xã hội cơ bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi

ro, đảm bảo an toàn thu nhập và cuộc sống cho các thành viên trong xã hội

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu chính sách ASXH là hệ thống chủ trương, phương hướng và biện pháp nhằm bảo đảm thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trước những biến động về kinh tế, xã hội và tự nhiên làm cho họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất việc làm, ốm đau, tử vong, thiên tai; cho người già, trẻ nhỏ, người tàn tật Đây là hệ thống chính sách nhằm phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro thông qua các hoạt động BHXH, BHYT, cứu trợ xã hội và trợ giúp xã hội

[10

1.2.2 Vai trò của hệ thống chính sách an sinh xã hội

Hệ thống chính sách ASXH là một trong những cấu phần quan trọng trong chương trình xã hội của một quốc gia và là công cụ quản lý nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách và chương trình ASXH Mục đích của nó là giữ gìn sự ổn định về kinh tế - xã hội – chính trị của đất nước; đặc biệt là làm giảm bất bình đẳng trong xã hội, giảm phân hóa giàu nghèo ASXH còn là một trong những trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội, hướng đến đảm bảo mức sống tối thiểu của người dân, bảo vệ các giá trị

cơ bản, vừa là thước đo sự phát triển của một quốc gia trongquá trình hội nhập

1.3 Thực hiện chính sách an sinh xã hội

1.3.1 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội trong chu trình chính sách công

1.3.1.1 Chu trình chính sách công

Chu trình chính sách được hiểu là quá trình luân chuyển các giai đoạn

từ khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong

đời sống xã hội [14] Các giai đoạn của chu trình chính sách có liên hệ chặt

chẽ với nhau theo nguyên tắc: giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thông tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp

theo Mục tiêu của chu trình chính sách công là đơn giản hóa quá trình chính

sách công

Lasswell (1956) [17] giới thiệu mô hình chính sách công đầu tiên gồm:

thu thập tin tức (số liệu), xúc tiến, quy định, dẫn chứng, ứng dụng, chấm dứt

và th m định Mô hình này được coi là cơ sở ban đầu cho chu trình chính sách công sau này Cùng với qua trình nghiên cứu chính sách, nhiều học giả trên thế giới đã đưa ra nhiều chu trình chính sách công Ở nước ta, chu trình chính

sách gồm 03 giai đoạn [17]: Hoạch định chính sách,thực thi chính sách và đánh giá chính sách Hoạch định chính sách: trong giai đoạn này, các chính

sách được nghiên cứu đề xuất để Nhà nước phê chu n và ban hành công khai Quá trình đề xuất chính sách bao gồm việc xác định vấn đề cần ra chính sách, xác định các mục tiêu mà chính sách cần đạt được và xác định các giải pháp cần thiết để đạt tới các mục tiêu đó Muốn xác định được vấn đề chính sách, cần phải thường xuyên quan sát và phân tích tình hình thực tế để dự báo được những mâu thuẫn cơ bản cần giải quyết nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển

của xã hội Thực hiện chính sách: đây là giai đoạn thực hiện các mục tiêu

chính sách công trên thực tế Nói cách khác, đây là giai đoạn vận dụng những giải pháp định trước để đạt được các mục tiêu chính sách Chính trong giai đoạn này, chính sách được biến thành kết quả thực tế Giai đoạn này bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiệu quả chính sách cùng các biện pháp tổ chức thực thi để chính sách phát huy tác

dụng trong cuộc sống Đánh giá chính sách: là một giai đoạn quan trọng

trong quy trình chính sách Trong giai đoạn này, người ta tiến hành so sánh các kết quả của chính sách công với các mục tiêu đề ra, phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội đạt được thông qua việc thực thi chính sách trên thực tế

1.3.1.2 Thực hiện chính sách và thực thi chính sách ASXH

Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể

theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một

các hiệu quả [17] Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình

chính sách, nếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách sẽ không thể tồn tại Thực thi chính sách nhằm biến ý đồ của chính sách thành hiện thực; từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách, giúp chính sách ngày càng hoàn chỉnh Một khi chính sách được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của nó được khẳng định ở mức cao hơn, tức

là được cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối tượng thụ hưởng chính sách Quá trình thực hiện chính sách với những hành động thực ti n sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách phù hợp với thực ti n Đồng thời, những điều chỉnh, bổ sung về mục tiêu hay giải pháp chính sách trong quá trình thực hiện chính là hoạt động hoàn chỉnh của những chính sách đang có

và góp phần rút kinh nghiệm cho việc hoạch định các chính sách k sau

Việc thực hiện chính sách bao gồm các bước cơ bản sau đây [17]:

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Kế hoạch

triển khai thực hiện chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Để thực hiện chính sách một cách hiệu quả, cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chu n bị các nguồn lực để thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách, dự kiến những nội quy, quy chế phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nhưng phải đảm bảo tuân thủ theo đúng

quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành

Bước 2: Phổ iến, tuyên truyền chính sách, là họat động mang tính

thông tin, là hình thức công khai chính thống chính sách cho các cơ quan có

th m quyền, các đối tượng chính sách và các bên tham gia hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, về tính đầy đủ, tính đúng đắn của chính sách để các bên có liên

quan tự giác tham gia thực hiện Phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện bằng nhiều hình thức như thông qua báo chí, truyền thanh, truyền hình,

tổ chức Hội nghị, hình thức lan truyền cộng đồng (thông tin từ người này sang

người khác), hoặc lồng ghép các hình thức tuyên truyền khác

Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách, là việc cơ quan tổ

chức thực hiện chính sách xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức chức, cá nhân có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì,

cơ quan nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung chung, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách di n ra suôn

sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn Hoạt động phân công, phối hợp di n ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

Bước 4: Đôn đốc thực hiện chính sách, là hoạt động của cơ quan, cán

bộ, công chức có th m quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao trách nhiệm trong thực hiện các biện

pháp theo định hướng chính sách

Bước 5: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là quá trình xem xét, kết

luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi

ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách

Thực hiện chính sách ASXH là quá trình biến các chủ trương, phương

hướng và biện pháp liên quan đến hệ thống ASXH thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước và sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, đơn vị, cá nhân và toàn xã hội nhằm hiện

thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra [1

Việc thực hiện chính sách ASXH phụ thuộc vào các cơ quan Nhà nước hoạch định, cơ quan chấp hành thực hiện, cộng đồng xã hội tham gia hoạt động ASXH, đối tượng thụ hưởng và các bước cơ bản trong thực hiện chính sách ASXH Việc thực hiện các bước trong thực thi chính sách ASXH phải được xem xét ở cấp độ chủ thể thực hiện: Chính sách ASXH được cấp trung ương hoạch định (chính sách quốc gia).Trên cơ sở chính sách quốc gia, chính quyền địa phương các cấp dựa vào điều kiện đặc thù của địa phương mình lại tiếp tục thể chế hóa chính sách quốc gia thông qua việc ban hành các quyết định, chương trình, kế hoạch (chính sách địa phương) và tổ chức thực hiện để hiện thực hóa các chính sách nói trên

1.3.1.3 Chủ thể, đối tượng, tham gia vào quá trình thực hiện chính sách ASXH

Nhà nước là chủ thể ban hành cũng là chủ thể đóng vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực thi chính sách ASXH Nhà nước ở đây được hiểu là cơ quan có thầm qyền trong bộ máy Nhà nước, bao gồm Quốc hội, Chính phủ, các Bộ (chính sách quốc gia), chính quyền địa phương các cấp (chính sách địa phương) Ngoài ra các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội (tình nguyện, thiện nguyện, ) và cộng đồng dân cư cũng đóng vai trò quan trọng trong trong việc góp phần thực hiện chính sách ASXH

Có hai loại đối tượng tham gia vào chính sách ASXH Thứ nhất là các

đối tượng tham gia và các chính sách ASXH theo nguyên tắc đóng – hưởng Đối tượng này là người lao động gặp rủi ro và khó khăn dẫn đến nguy cơ bị mất hoặc suy giảm thu nhập nghiêm trọng do những nguyên nhân ốm đau, thai sản, mất sức lao động, tuổi già Những người lao động này phải đóng góp một khoản tiền cho quỹ bảo hiểm trong suốt thời gian làm việc với một tỷ lệ nhất định Việc tham gia bảo hiểm xã hội giúp họ duy trì mức sống trong các

trường hợp gặp những vấn đề nêu trên Thứ hai là những đối tượng tham gia

vào chính sách ASXH theo nguyên tắc trợ giúp gồm trẻ em, người già neo đơn, người tàn tật, người nghèo, những người bị thiệt hại do những biến đổi đột xuất của tự nhiên và xã hội

1.3.1.4 Các yếu tố ánh hưởng đến việc thực hiện chính sách ASXH

Quá trình tổ chức thực thi chính sách ASXH di n ra trong thời gian dài

và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế việc tổ chức thực thi chính sách ASXH cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có thể kể đến như sau:

bền vững về tài chính [21

Thể chế tổ chức ộ máy và cán ộ: Đây là nhân tố đóng vai trò quyết

định trong việc tổ chức thực hiện các chính sách ASXH Dù chính sách có tốt đến mấy nhưng tổ chức thực hiện không tốt thì chính sách cũng sẽ khó đi vào cuộc sống Do vậy việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp từ cơ cấu tổ chức, năng lực, ph m chất, nhận thức để thực hiện

có hiệu quả chính sách ASXH và việc vô cùng cần thiết

Nhận thức của xã hội và người dân: Sự phát triển của hệ thống ASXH

phụ thuộc vào nhận thức của xã hội về ASXH Người dân là đối tượng thụ hưởng của chính sách ASXH, nếu họ hiểu được tầm quan trọng của chính sách ASXH, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia thì việc thực thi chính sách

sẽ có hiệu quả, bền vững; ngược lại, nếu họ thờ ơ, thụ động, ỷ lại thì việc thực thi chính sách ASXH sẽ không được hiệu quả

Môi trường thực hiện chính sách ASXH là sự khác biệt về điều kiện tự

nhiên, xã hội của mỗi địa phương, vùng miền Những địa phương, vùng, miền

có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, nền kinh tế phát triển cao, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, người dân có hiểu biết và nhận thức cao về chính sách ASXH thì việc thực thi chính sách ASXH tại đó gặp nhiều thuận lợi và ngược lại

1.3.2 Những yêu cầu cơ bản đối với việc tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội

1.3.2.1 Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách an sinh xã hội

Mục tiêu thực hiện chính sách ASXH là mục tiêu tiên quyết và xuyên suốt của Đảng và Nhà nước được thể hiện trong các Nghị Quyết của Đảng, trong Hiến Pháp và được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật; vì vậy, cần phải tuân thủ triệt để mục tiêu này Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, có những biến động khó lường về kinh tế, xã hội, có thể thay đổi những biện pháp, cách thức thực hiện, nhưng không được làm thay đổi mục tiêu của chính sách

1.3.2.2 Yêu cầu ảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách an sinh xã hội

Tổ chức thực hiện chính sách công là một bộ phận cấu thành trong chu trình chính sách, nó kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất Ngay quá trình thực thi chính sách cũng bao

gồm nhiều bước hợp thành hệ thống, vì thế khi tiến hành thực thi chính sách công cần thiết phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình Nội dung của tính hệ thống bao gồm: hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy thực thi chính sách; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công

cụ quản lý khác của nhà nước [17]

1.3.2.3 Yêu cầu ảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách công

Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống bộ máy quản lý nhà nước phải gọn, nhẹ,

đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách theo quy trình khoa học Tính khoa học thể hiện ở việc phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách, việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, xây dựng các chương trình, đề án để thực hiện chính sách một cách hiệu quả, phù hợp với mục tiêu vầ điều kiện cụ thể của từng địa phương, đơn vị Tính pháp lý là việc chấp hành các chế định về thực hiện chính sách như: trách nhiệm, quyền hạn của tổ chức, cá nhân được giao thực hiện chính sách, thủ tục giải quyết các mối quan hệ trong thực thi chính sách, cưỡng chế thực hiện chính sách trong các trường hợp cần thiết

1.3.2.4 Yêu cầu ảo đảm hài hòa lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh xã hội

Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH là yêu cầu rất quan trọng trong thực hiện chính sách, đây là đích cuối cùng của toàn bộ quá trình thực hiện chính sách Bằng cách này hay cách khác, bằng biện pháp này hay biện pháp khác, mong muốn và mục đích cuối cùng của chủ thể chính sách là đưa được chính sách đến tận tay đối tượng chính sách và đảm bảo lợi ích một cách thực sự cho các đối tượng chính sách góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và nhu cầu thiết thực cho các

đối tượng chính sách Để công cụ này phát huy tác dụng, cần phải có sự hưởng ứng thực hiện một cách tự giác trên cơ sở lòng tin của nhân dân vào các chính sách Kết quả trên có được chỉ khi chính sách thật sự mang lại lợi ích cho mỗi đối tượng thực hiện và toàn xã hội

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn đã đề cập một số vấn đề về lý luận, nội dung khoa học chủ yếu sau

Thứ nhất, khái quát hóa một số vấn đề về lý luận, các nội dung khoa

học về chính sách công, chính sách xã hội, chính sách ASXH; vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách ASXH

Thứ hai, phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính sách, thực hiện

chính sách ASXH và các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách ASXH để có cách nhìn tổng thể các bước trong việc triển khai, tổ chức thực hiện chính sách

ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá

nhân, gia đình và cộng đồng để trợ giúp các thành viên trong xã hội trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Mục đích của ASXH là tạo ra một mạng lưới bảo vệ an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng xã hội trước những rủi ro trong cuộc sống Bản chất của ASXH là đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội, vì thế nó mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc Đối tượng của ASXH là những thành viên trong cộng đồng trước những rủi ro trong cuộc sống do những tác động bất thường về kinh tế, xã hội, môi trường - đặc biệt là những nhóm d bị tổn thương, người nghèo, vùng nghèo, vùng dân tộc, miền núi, nông thôn Chức năng của hệ thống ASXH là phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro và khắc

phục rủi ro

Chính sách an sinh xã hội được hiểu là hệ thống chủ trương, phương

hướng và biện pháp đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho

cá nhân, gia đình và cộng đồng trước những biến động về kinh tế, xã hội và

tự nhiên làm cho họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm,

bị ốm đau, bệnh tật hoặc tử vong; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, những nạn nhân chiến tranh, những người

bị thiên tai địch họa Thực hiện chính sách ASXH là quá trình biến các chủ

trương, phương hướng và biện pháp liên quan đến hệ thống ASXH thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước và sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân và toàn xã hội, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra

Qua nghiên cứu các nội dung trên, có thể thấy rằng chính sách xã hội

có vai trò đặc biệt quan trọng, là mục tiêu, là động lực để phát triển nhanh và bền vững trong mọi giai đoạn phát triển; chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời k Đây

là những luận cứ khoa học quan trọng trong làm cơ sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách ASXH của nước ta trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI,

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TRONG THỜI GIAN QUA

Trong Chương 2, tác giả tập trung khái quát các điều kiện tự nhiên,

kinh tế và xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách ASXH của thành phố

Đà Nẵng; tình hình thực hiện chính sách ASXH từ thực ti n thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến nay, những kết quả đạt được trên các lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo; thực hiện BHXH, BHYT, chính sách ưu đãi đối với người có công; những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách ASXH của thành phố Đà Nẵng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Đà Nẵng có vị trí địa lý thuộc vùng trung Trung bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía Đông giáp biển Đông; có 8 đơn vị hành chính (06 quận và 02 huyện) với 45 phường và

11 xã Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Đà Nẵng hiện nay là 1.285,43km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 245,54 km2

, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1039,89km2 với tổng dân số là 1.011.803

kh u [8] Với vị trí địa lý, tự nhiên và giao thông hết sức thuận lợi, Đà Nẵng

có một lợi thế quan trọng tạo điều kiện cho thành phố phát huy nội lực để phát triển kinh tế và thực hiện tốt các chính sách ASXH

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Thành phố Đà Nẵng được tách từ tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành một đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương từ ngày 01/01/1997, theo Nghị quyết K họp thứ 10 ngày 06/11/1996 của Quốc hội khóa IX Sự kiện hành

chính này mở đầu một giai đoạn phát triển đặc biệt, đánh dấu một mốc lịch sử quan trọng: từ một thành phố thuộc tỉnh, thành phố Đà Nẵng (trực thuộc Trung ương) đã nhanh chóng vươn mình thành đô thị loại I cấp quốc gia theo Quyết định số 145/2003/QĐ/TTg ngày 15/7/2003 của Thủ tướng Chính phủ Đặc biệt, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 33/NQ-TW ngày 16/10/2003 về “Xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời k công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, qua đó, xác định phương hướng, nhiệm vụ: “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của

cả nước; là trung tâm kinh tế - xã hội lớn của miền Trung với vai trò là trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ; là thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng về trung chuyển vận tải trong nước và quốc tế; trung tâm bưu chính – vi n thông, tài chính – ngân hàng; một trong những trung tâm văn hóa thể thao, giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ của miền Trung; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của khu vực miền Trung và cả nước” Giai đoạn 2010-2015, trên cơ sở phát huy những thành tựu đã đạt được của giai đoạn trước, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương và huy động hiệu quả các nguồn ngoại lực, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Đà Nẵng tiếp tục xây dựng, phát triển thành phố, thay đổi tích cực diện mạo đô thị, quan tâm giải quyết các vấn đề ASXH, môi trường Tổng sản ph m xã hội trên địa bàn giai đoạn 2010 – 2015 (GRDP, giá

so sánh 2010) tăng 9,7%/năm, cao hơn mức bình quân cả nước, đến năm 2015 đạt 45.885 tỷ đồng, bằng 1,6 lần năm 2010; GRDP bình quân đầu người được nâng lên rõ rệt, năm sau cao hơn năm trước, đến năm 2015 đạt 62,65 triệu đồng, tương đương 2.908 USD, gần bằng hai lần năm 2010 (Tỷ giá bình quân năm 2015 là 21.500 đồng/USD); cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, đến năm 2015, tỷ trọng dịch vụ trong GRDP đạt 62,6%, công nghiệp –

xây dựng 35,3% và nông nghiệp 2,1% [29, tr.2]

2.1.3 Điều kiện xã hội

Bên cạnh những thành tựu nổi bật về phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở

hạ tầng và chỉnh trang đô thị; thành phố Đà Nẵng còn được biết đến là địa phương ban hành nhiều chính sách mang đậm tính nhân văn, nhiều giải pháp đảm bảo ASXH, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, dần định hình nét văn hóa của thành phố, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ Chương trình

“Thành phố 5 không”, “Thành phố 3 có”, “Thành phố 4 an” đã đạt được nhiều kết quả khả quan, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, xây dựng thành phố Đà Nẵng giàu đẹp, an bình, văn minh, hiện đại

Tuy nhiên, lĩnh vực kinh tế và an sinh xã hội vẫn còn những hạn chế, bất cập: Tiến độ đầu tư, xây dựng một số dự án, công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm còn chậm, kéo dài, gây lãng phí nguồn tài nguyên, làm ô nhi m môi trường, gây bức xúc và ảnh hưởng đến cuộc sống của nhân dân Quá trình vận dụng, thực thi một số chủ trương, chính sách về lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai có mặt còn khuyết điểm Chủ trương xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao đạt kết quả chưa cao Việc chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho một bộ

phận dân cư thuộc diện di dời giải toả thực hiện chưa tốt [29,tr.18-19]

2.2 Tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến nay

2.2.1 Công tác tổ chức thực hiện chính sách ASXH từ 2010 đến nay

Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2010 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 được Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XX xác định: phấn đấu đến năm

2020, Đà Nẵng trở thành một thành phố có môi trường đô thị văn minh và giàu tính nhân văn, có thiên nhiên trong lành và đời sống văn hóa cao, làm giàu bằng kinh tế tri thức; một trong những thành phố hài hòa, thân thiện, an

bình; một thành phố hấp dẫn và đáng sống [29, tr.29] Một trong những quan

điểm phát triển được nêu trong Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XX của Đảng bộ thành phố Đà Nẵng là: kết hợp phát triển kinh tế với thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng cuộc sống, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội Tiếp tục kế thừa và phát huy những kết quả đã đạt được từ chương trình “Thành phố 5 không” được Ủy ban nhân dân thành phố ban hành năm 2000 (không có hộ đói, không có người mù chữ, không có người lang thang xin ăn, không có tệ nạn ma tuý, không giết người cướp của); đến năm 2005 Ủy ban nhân dân thành phố tiếp tục ban hành Chương trình “Thành phố 3 có” được (có nhà ở,

có việc làm, có nếp sống văn hoá văn minh đô thị) [8] Qua quá trình thực

hiện, các chương trình trên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, được dư luận hoan nghênh.Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, thành phố cũng đối diện với nhiều vấn đề xã hội bức xúc, trong đó các vấn đề liên quan đến tệ nạn xã hội, an toàn giao thông, an toàn thực ph m, an sinh xã hội trở thành những vấn đề “nóng” mà các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể và nhân dân thành phố hết sức quan tâm Vì vậy, trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI (nhiệm k 2016-2020) đã khẳng định: Quyết tâm xây dựng thành phố Đà Nẵng văn minh, hiện đại, trong đó có mục tiêu xây dựng một thành phố an bình, phát triển hiện đại Trên cơ sở đó, ngày 30/11/2016, Ban Thường

vụ Thành uỷ Đà Nẵng đã thông qua Quyết định số 2526-QĐ/TU ban hành Đề

án thực hiện Chương trình “Thành phố 4 an” trên địa bàn Đà Nẵng đến năm

2020 với mục tiêu cân đối các nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, xây dựng thành phố Đà Nẵng giàu đẹp, an bình, văn minh, hiện đại Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về công tác phòng ngừa và đấu tranh đ y lùi tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự, đảm bảo an toàn giao thông, vệ

sinh an toàn thực ph m, tiếp tục nâng cao chất lượng an sinh xã hội [30

Sau khi các chương trình được ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố

tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt đến toàn thể các cán bộ lãnh đạo chủ chốt từ thành phố đến cơ sở, các đơn vị liên quan; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc xây dựng kế khoạch triển khai thực hiện phù hợp với điều kiện từng địa phương, đơn vị Công tác phổ biến, tuyên truyền được thực hiện đồng bộ, bằng nhiều hình thức: tổ chức hội nghị quán triệt, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các cuộc thi, sao gởi tài liệu tuyên truyền đến các báo cáo viên, tuyên truyền viên từ thành phố đến cơ sở,…đảm bảo mọi tầng lớp nhân dân biết và tham gia hưởng ứng

Ở mỗi chương trình đều có sự phân công trách nhiệm cho các đơn vị phối hợp thực hiện Căn cứ vào phương hướng, mục tiêu và những giải pháp của chính sách và sự phân công trách nhiệm cụ thể trong mỗi chương trình,

Uỷ ban nhân dân thành phố, các quận, huyện; các sở, ban, ngành, các đơn vị liên quan căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ để chủ động xây dựng kế hoạch,

tổ chức thực hiện nghiêm túc, bám sát mục tiêu của chương trình; chịu trách nhiệm trước Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố về việc thực hiện các chương trình này ở địa phương, đơn vị mình

Trong quá trình thực hiện, các cơ quan, đơn vị liên quan kịp thời báo cáo những phát sinh, vướng mắc với Ủy ban nhân dân thành phố để xem xét, giải quyết; trường hợp vượt quá th m quyền, Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo Thường trực Thành ủy cho ý kiến chỉ đạo Định k hàng quí, 6 tháng, 1 năm báo cáo kết quả thực hiện về Uỷ ban nhân dân thành phố để theo dõi, chỉ đạo và 3 hoặc 5 năm năm tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm

Như vậy, việc triển khai thực hiện các chính sách ASXH tại thành phố Đà Nẵng đã đảm bảo đúng 05 bước trong tổ chức thực thi chính sách

Từ những chủ trương, chính sách nói trên, tiến bộ và công bằng xã hội luôn được chú trọng trong mối quan hệ với phát triển kinh tế, nhiều chính sách ASXH được triển khai thực hiện và đạt kết quả tốt ở thành phố Đà Nẵng

Những thành quả đó chính là kết tinh của sự chung tay góp sức của Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tầng lớp nhân dân thành phố.Trong bối cảnh ảnh hưởng của suy giảm kinh tế, thành phố đã triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách ASXH mang đậm tính nhân văn đó đã tạo được sự đồng thuận cao trong các tầng lớp nhân dân thành phố: “Đảng nói, dân tin; Mặt trận,

đoàn thể vận động, dân theo; Chính quyền làm, dân ủng hộ” [27, tr.1-5]

2.2.2 Kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến nay

Trong phạm vi giới hạn đã nêu, luận văn chỉ tập trung đánh giá việc thực thi một số chính sách có tính đặc thù của Đà Nẵng trong hệ thống chính sách ASXH như: chính sách ưu đãi đối với người có công, thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ; chính sách BHXH, BHYT; chính sách xóa đói, giảm nghèo

2.2.2.1 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công, thương inh, ệnh inh, gia đình liệt sĩ

* Các chính sách của thành phố về ưu đãi đối với người có công, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ (Gọi chung là người có công)

Đối với thành phố Đà Nẵng ngoài việc triển khai tốt các chính sách của Trung ương trên địa bàn, thành phố ban hành một số chính sách bổ sung,

mở rộng đối tượng, trợ cấp cho phù hợp với mức sống của nhân dân và khả năng của ngân sách thành phố thông qua các quyết định: Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 về việc ban hành quy định trợ cấp hằng tháng đối với người có công giúp đỡ cách mạng đang hưởng mức trợ cấp thấp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Kế hoạch số 11344/KH- UBND về triển khai hỗ trợ sửa chữa nhà ở cho gia đình người có công với cách mạng và hộ đồng bào dân tộc thiểu số có nhà ở xuống cấp năm 2015

* Kết quả thực hiện chính sách đối với người có công

Chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng: Trong 05 năm từ

2010-2014 có hơn 402.100 lượt đối tượng người có công ở thành phố được hưởng trợ cấp ưu đãi một lần và hiện tại đang hưởng trợ cấp thường xuyên 22.618 người Số đối tượng NCC với cách mạng ở Đà Nẵng hưởng trợ cấp ưu đãi tính đến 01/04/2015 (cán bộ lão thành cách mạng, cán bộ “Tiền khởi nghĩa”, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh, người có công giúp đỡ cách mạng Mẹ Việt Nam hanh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, đối tượng hưởng trợ cấp chất độc hoá học, các loại ưu đãi khác: tuất từ trần, người phục vụ thương, bệnh binh nặng… ) gồm 101.567 đối tượng quản lý và 22.618 đối tượng đang hưởng trợ cấp thường xuyên

Bảng 2.1: Kinh phí chi ngân sách Trung ương chi cho ưu đãi người có công

tại thành phố Đà Nẵng

Đơn vị tính: Triệu đồng

Năm Tổng số

Trong đó Thường

xuyên Một lần Điều

dưỡng

Chỉnh hình Khác

Nguồn: Sở Lao động - Thương inh và Xã hội Đà Nẵng [24]

Bên cạnh đó, thành phố Đà Nẵng thời gian qua đã đặc biệt quan tâm đến đời sống của đối tượng chính sách và đã ban hành nhiều chính sách mới

bổ sung cho những đối tượng đặc biệt, đối tượng khó khăn: Trợ cấp thường xuyên hằng tháng với mức 100.000 đồng/tháng đối với NCC giúp đỡ cách

mạng đang hưởng trợ cấp hằng tháng, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh có tỷ lệ thương tật từ 21% đến 30% đang hưởng trợ cấp hằng tháng thuộc hộ cận nghèo (theo Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011) Mỗi năm thành phố chi khoảng 209 triệu bổ sung mức phụng dưỡng cho Bà Mẹ VNAH (mức phụng dưỡng hiện nay nay là 1.000.000 đồng/mẹ /tháng - trong đó các cơ quan, doanh nghiệp đóng góp 500.000 đồng /mẹ /tháng; ngân sách thành phố cấp bù đủ 500.000 đồng/mẹ/tháng) Ngoài chế độ trợ cấp, tiền phụng dưỡng, các cơ quan, đơn vị, chính quyền và các đoàn thể còn tổ chức thăm hỏi, tặng quà, tặng các vật dụng gia đình, xây nhà tình nghĩa, hỗ trợ tiền sửa chữa nhà, tổ chức tham quan, nghỉ dưỡng đã thực sự mang lại cho các Mẹ VNAH có cuộc sống ổn định về vật chất và tinh thần Ngoài ra hằng năm, trong dịp tết Nguyên đán, kỷ niệm ngày Thương binh - liệt sĩ 27/7; thành phố thường xuyên tặng quà, thăm hỏi đối tượng chính sách; sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa trợ cấp khó khăn đột xuất cho

hàng trăm đối tượng mỗi năm [25

2.2.2.2 Thực hiện chính sách BHXH, BHYT

* Các chính sách của thành phố về BHXH, BHYT

Xác định BHXH, BHYT là trụ cột chính của hệ thống ASXH; Thành

ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã có những nghị quyết, chỉ thị, chương trình hành động, kế hoạch như Chương trình hành động số 26-CTr/TU ngày 28/5/2013 của Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị (Khóa XI) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”; Kế hoạch số 8190/KH-UBND ngày 16/9/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về triển khai Chương trình hành động số 26-CTr/TU của Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị, Bảo hiểm xã hội thành phố cũng đã ban hành Kế hoạch số 909/KH-BHXH ngày 09/8/2013 về thực hiện