Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NAM THANH CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NAM THANH CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ XUÂN SANG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Lê Nam Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH .5 1.1 Cơ sở lý luận sách 1.2 Phân bổ ngân sách .21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .32 2.1 Tình hình kinh tế xã hội ngân sách thành phố Đà Nẵng .32 2.2 Thực trạng sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 37 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 65 3.1 Phương hướng mục tiêu sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 65 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BQL : Ban quản lý CCTL : Cải cách tiền lương CTN-NQD : Cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh DAĐTXD : Dự án đầu tư xây dựng DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN : Đầu tư nước ĐTPT : Đầu tư phát triển GD-ĐT : Giáo dục – đào tạo GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KHCN : Khoa học công nghệ KCN : Khu cơng nghiệp KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương PTTH : Phát truyền hình QLHC : Quản lý hành QLCL : Quản lý chất lượng SHNN : Sở hữu nhà nước TDTT : Thể dục thể thao TS : Thủy sản TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hố thơng tin XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: 2.3: Dự toán thu, chi ngân sách thành phố Đà Nẵng Bộ Tài giao Dự toán thu, chi ngân sách địa phương UBND Thành phố giao Dự toán thu, chi ngân sách quận, huyện UBND Thành phố giao Trang 45 49 52 2.4: Quyết toán thu, chi ngân sách địa phương 54 2.5: Quyết toán đạt so với dự toán ngân sách 56 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên 57 2.7: Kết dư ngân sách 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1: Hệ thống ngân sách Việt Nam 16 1.2: Quy trình lập dự tốn ngân sách địa phương 26 1.3: Phân bổ ngân sách địa phương 30 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1: Dự toán thu NSNN UBND Thành phố giao 48 2.2: Dự toán chi NSNN UBND Thành phố giao 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước ngày có tác động sâu rộng đến mặt kinh tế xã hội trở thành yếu tố chủ đạo tài quốc gia mục tiêu hướng đến quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò to lớn huy động nguồn tài để tạo lập quỹ tài - tiền tệ mình, phân phối nguồn tài nhà nước nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước, đồng thời góp phần điều tiết vĩ mơ kinh tế thơng qua cơng cụ dự tốn ngân sách hàng năm Để thực thi ngân sách hiệu quả, vai trò khâu lập dự tốn khơng thể phủ nhận, tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN; định việc thực thi ngân sách Một ngân sách dự toán tốt thực tốt, ngân sách lập khơng tốt khơng thể thực tốt Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thực ngân sách đơn đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với thay đổi khách quan trình thực hiện, đồng thời phải tính đến hiệu hoạt động Trong năm qua, cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng nói riêng có nhiều cải tiến, đổi nội dung phương pháp để dự toán ngân sách lập đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ưu tiên chiến lược lựa chọn; phản ánh sách, chương trình hành động cấp quyền; góp phần tăng hiệu hoạt động khu vực tài cơng, tránh bị động q trình thực hiện; cơng tác lập dự tốn ngân sách dựa nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cụ thể ngành, địa phương Đồng thời thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước; phản ánh thiết lập kỷ luật tài cho hoạt động khu vực cơng thơng qua xác lập tiêu tài bản: tổng thu ngân sách nhà nước, tổng chi ngân sách địa phương; phản ánh mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng… Dự toán ngân sách để đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực nhiệm vụ tài chính, ngân sách q trình chấp hành ngân sách, cơng cụ để kiểm sốt hoạt động tài năm ngân sách Chính mà dự tốn ngân sách phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Dự toán ngân sách cấp quyền địa phương, đơn vị dự toán cấp phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời hạn quy định Bộ Tài chính, đồng thời phải thuyết minh rõ sở, tính tốn phải bảo đảm cân đối thu chi Trên thực tế quy mô nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày mở rộng đa dạng; mặt khác công tác lập dự toán ngân sách địa phương bất cập, hạn chế cần khắc phục, hồn thiện đòi hỏi tính dự kiến, dự báo ngày nâng cao Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò thực tế nêu trên, để trả lời câu hỏi: người làm công tác lập dự toán ngân sách địa phương anh (chị) phải làm để dự tốn ngân sách địa phương thực công cụ thực thi ngân sách hiệu quả, đáp ứng cơng tác quản lý tài chính, ngân sách ngày cao, thân Tôi chọn đề tài “Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm để đánh giá toàn diện cơng tác sách phân bổ ngân sách địa phương, tác giả đã tham khảo số luận văn sách phân bổ ngân sách nhà nước khác để có định hướng cụ thể cho luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống cơng tác sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan Thơng qua đó, tác giả đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác sách phân bổ ngân sách địa phương để đưa giải pháp giúp nâng cao hiệu việc quản lý ngân sách thấp so với vùng khác nghiệp: giáo dục - đào tạo, đảm bảo xã hội, y tế, Như khó khăn cho địa phương có dân số thị chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số, xây dựng định mức vùng đô thị lĩnh vực cần xem xét thêm tính đặc thù vùng, địa phương để áp hệ số tăng thêm từ 0,25 - 0,5 lần định mức cho địa phương có dân số đô thị chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số - Về định mức chi lĩnh vực: Năm 2016, sở dự tốn Chính phủ giao yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thành phố xây dựng định mức phân bổ chi ngân sách cao mức trung ương từ 10% đến 177%, trình thực phải bổ sung kinh phí từ ngân sách thành phố đảm bảo nhiệm vụ chi địa bàn (không kể việc bổ sung kinh phí để thực cải cách tiền lương) Do định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước giai đoạn mới, Chính phủ ban hành cần có mức tăng hợp lý để đảm bảo kinh phí cho lĩnh vực chi, lĩnh vực: giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội, văn hoá thể thao du lịch, chi hành chính, an ninh quốc phòng Chẳng hạn số lĩnh vực sau : + Chi nghiệp giáo dục: cần xem xét lại theo hướng tính tổng dân số địa phương đảm bảo theo cấu 75% chi lương, khoản có tính chất lương 25% chi khác ngồi lương nhằm tạo điều kiện cho hoạt động nghiệp giáo dục (trong bao gồm chi hoạt động nghiệp giáo dục phường, xã; chi hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng ) + Chi nghiệp y tế: cần có điều chỉnh bổ sung thêm ngồi định mức theo tiêu chí dân số (tiêu chí bổ sung), như: Kinh phí khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi: có định mức theo số lượng trẻ em địa phương, đồng thời năm xác định bổ sung theo tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Kinh phí Khám chữa bệnh cho người nghèo: có định mức theo số lượng người nghèo theo chuẩn nghèo quy định Kinh phí hoạt động bệnh viên khu vực với mức đảm bảo tối thiểu 30% dự toán chi ngân sách năm kế hoạch thay cho năm trước 68 + Chi nghiệp đảm bảo xã hội: Chính phủ ban hành nhiều chế độ, sách ưu tiên tăng mức chi cho đối tượng sách xã hội nhằm thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Do vậy, nhu cầu chi lĩnh vực tăng cao, nên cần thiết tăng định mức lĩnh vực lên cho phù hợp Ngoài ra, định mức chi thăm hỏi, động viên gia đình thuộc diện sách cần tăng mức hợp lý (kinh phí thăm hỏi, động viên gia đình thuộc diện sách vào dịp lễ tết mức chi tối thiểu cần điều chỉnh 500.000đ/đối tượng) + Về chi quản lý hành chính: nhà nước ban hành chế độ tăng mức chi cơng tác phí, hội nghị ; đồng thời chi phí vật tư, văn phòng phẩm, điện, nước, xăng xe thực tế tăng giá Vì cần điều chỉnh tăng định mức chi khác (ngoài lương) phải đảm bảo để thực nhiệm vụ điều kiện chế độ, sách ban hành nhiều tương ứng với tốc độ trượt giá; kinh phí thực chi lương khoản có tính chất lương xác định theo chế độ tiền lương khoản đóng góp theo lương cho phù hợp * Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu: Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần ban hành, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định Luật NSNN thẩm quyền định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Chính phủ định chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nước như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ người có cơng với cách mạng, tỷ trọng chi ngân sách thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước; Chính phủ giao Thủ tướng Chính phủ định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Đối với số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để phù hợp đặc điểm địa phương, Thủ tướng Chính phủ quy định khung giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể Chính phủ giao Bộ trưởng Bộ Tài định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ngành, lĩnh vực sau thống với Bộ quản lý ngành, lĩnh vực; 69 Ngoài chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn, sở nguồn ngân sách địa phương bảo đảm, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chế độ chi ngân sách, phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Để đảm bảo tính kịp thời phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thời gian đến Chính phủ cần tăng thẩm quyền, phân cấp thêm cho quyền địa phương định, ban hành số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu sau thống với Bộ chuyên ngành, như: viện phí, học phí số loại phí, lệ phí địa phương quản lý thu, chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị, cước phí sử dụng phương tiện thông tin công vụ nhằm đáp ứng việc thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương góp phần cho cơng tác dự tốn ngân sách hàng năm sát thực, hiệu 3.2.2 Phân cấp ngân sách sách phân bổ ngân sách địa phương triệt để Xuất phát từ tính lồng ghép hệ thống NSNN dẫn đến tình trạng trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm cấp Theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương dự tốn thu, dự toán chi, mức bội chi nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Đối với dự toán ngân sách nhà nước, Quốc hội định tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; định tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, 70 Quốc hội định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Quy định làm hạn chế vai trò, thẩm quyền tính chủ động cấp quyền địa phương việc xem xét, định ngân sách cấp mình; thực tế phải định số tiêu mà cấp định (thực chất trình HĐND thành phố định lại dự toán ngân sách địa phương sở dự toán Quốc hội định) Để chủ động, linh hoạt cơng tác khắc phục tình trạng trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm cấp cần thiết phân cấp triệt để cho địa phương theo hướng giao địa phương vào nguồn thu ngân sách địa phương hưởng, nhiệm vụ chi theo phân cấp, sách, chế độ tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương để xây dựng tự định dự tốn cấp cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.3 Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư sách phân bổ ngân sách đầu tư phát triển Phân định rõ chức nhiệm vụ quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư lập, phân bổ ngân sách đầu tư phát triển, mà cụ thể phân định rõ việc xây dựng kế hoạch đầu tư chương trình, dự án với việc phân bổ ngân sách đầu tư hàng năm, việc cân đối nguồn vốn đầu tư dự toán ngân sách hàng năm Như khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ nay, làm cho việc phân bổ ngân sách đầu tư từ nguồn vốn đầu tư thực đảm bảo cân việc phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình, dự án, tránh tình trạng dàn trải, phân tán nguồn lực, việc sử dụng vốn đầu tư thực có hiệu hướng 3.2.4 Gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách nhà nước năm Trong công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách cần gắn kết chặt chẽ kế hoạch ngân sách với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, có tạo mối liên kết rõ ràng mục tiêu, chương trình, dự án với nguồn lực ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo Từ 71 đó, có điều kiện để điều hồ năm ngân sách với nhau, hạn chế hẫng hụt tài chính, khắc phục tình trạng mục tiêu, chương trình, dự án chờ kinh phí tình trạng dàn trải đầu tư Có vậy, việc phân bổ nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu nhà nước, quyền địa phương với định hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Đổi quy trình lập, định giao dự toán cấp ngân sách địa phương * Đổi quy trình lập: Quy trình ngân sách nước ta quy định Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Theo đó, quy trình lập dự tốn ngân sách thường cuối tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị nêu nội dung phải tuân thủ lập kế hoạch kinh tế xã hội ngân sách Sau đó, Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn với số kiểm tra (thu chi) mức tổng thể làm sở để địa phương lập báo cáo dự toán thảo luận ngân sách Kết thảo luận tổng hợp, trình Chính phủ, quan Quốc hội Quốc hội phê chuẩn vào nửa đầu tháng 11 Căn Nghị Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu chi cho địa phương vào khoảng ngày 20 tháng 11 Tiếp theo, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân bổ ngân sách chi tiết cho đơn vị cấp trước ngày 31 tháng 12 thông báo phân bổ để quan Tài theo dõi, tổng hợp Mặc dù quy trình ngân sách nêu rõ ràng; việc chấp hành quy trình ngân sách nêu cấp, quan, đơn vị tương đối tốt, điểm cần phải hoàn thiện thêm Cụ thể: hệ thống ngân sách có tính lồng ghép nên q trình lập dự tốn ngân sách thực theo trình tự từ cấp xã lên trình phân bổ ngân sách nhà nước diễn từ cấp xuống Với quỹ thời gian hạn chế quy trình ngân sách nhà nước diễn từ cấp xuống Với quỹ thời gian hạn chế quy trình ngân sách quy định dẫn đến hai tình trạng: Hoặc công tác lập, tổng hợp định dự toán, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước, không đáp ứng yêu cầu thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước; quan có nhiệm vụ, có thẩm quyền 72 việc lập, tổng hợp định dự toán, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước, đáp ứng yêu cầu thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước không đảm bảo chất lượng, mang tính hình thức Mặt khác quy trình lập dự tốn ngân sách địa phương hai khâu: (1) khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách đòi hỏi phải thật cụ thể, chi tiết (2) khâu xem xét dự toán đơn vị sử dụng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải đòi hỏi thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc bố trí dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách Vì để đáp ứng yêu cầu chất lượng dự toán sát với tình hình thực tế địa phương đòi hỏi phải đổi quy trình theo hướng cải tiến phương pháp, thủ tục hai khâu nói trên, đồng thời cần tăng thêm thời gian, thời gian mà địa phương phân bổ chi tiết ngân sách cho đơn vị, quyền cấp thơng báo phân bổ để quan Tài theo dõi, tổng hợp * Đổi định dự toán chi ngân sách hàng năm: Việc định dự toán chi ngân sách phải dựa chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi ngân sách định phù hợp với khả cân đối ngân sách sách địa phương, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Cho nên năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (ổn định từ - năm) việc định dự tốn chi ngân sách quan trọng đòi hỏi phải thật sát hợp với đơn vị sử dụng ngân sách để làm sở cho việc định dự toán năm tiếp sau thời kỳ ổn định ngân sách sát thực, điều chỉnh biến động cho phù hợp với luật định (trừ trường hợp có biến động lớn) Do vậy, khâu thẩm định dự tốn quan Tài cấp với đơn vị dự tốn đòi hỏi phải đổi mới, hồn thiện phải có trao đổi, mạn đàm nội dung chưa thống dự tốn đơn vị, đảm bảo cơng khai, 73 minh bạch, khách quan để đơn vị đưa sở bảo vệ dự toán quan Tài đưa khơng chấp nhận dự tốn, sau thống kết luận Trên sở thống nhất, quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự tốn NSNN (trong trường hợp thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường UBND quận, huyện gửi Sở Tài để trình UBND thành phố HĐND cấp) nhằm đảm bảo cho dự toán định hợp lý Điều tránh áp đặt chủ quan quan định dự toán, hạn chế bất bình đẳng đơn vị, địa phương 3.2.6 Chính sách phân bổ dự tốn ngân sách phải gắn kết việc chi tiêu ngân sách với kết đầu Để đạt điều này, trình lập dự tốn ngân sách cần xác định rõ mục đích, mục tiêu, kết đầu mong muốn từ chương trình, dự án hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo, hỗ trợ Đồng thời cần có cách thức để giám sát đánh giá kết quả, đầu Để có gắn kết cần có giám sát chặt chẽ hỗ trợ mạnh mẽ từ Chính phủ để đảm bảo ngân sách thực theo dự tốn Song song cần có chương trình tập huấn thơng tin dự tốn ngân sách đến đối tượng có liên quan, nhằm làm cho hoạt động ngân sách thực sở đảm bảo gắn kết chi tiêu với kết đầu Mặt khác phải đảm bảo số yêu cầu để thực hiện: - Phân tích dự báo có chất lượng kinh tế vĩ mơ sở cho việc xây dựng tiêu tài trung hạn Các phân tích cần đảm bảo độ tin cậy tính thống nhất; - Có sách ưu tiên hóa chế phân bổ nguồn lực sử dụng theo ưu tiên Do nguồn lực hạn chế lập dự toán ngân sách theo đầu yêu cầu phải tập trung vào việc đạt kết lớn từ mức độ nguồn lực có cách đảm bảo nguồn lực phải phân bổ theo thứ tự ưu tiên Do vậy, để thực lập dự tốn ngân sách theo đầu thiết phải có 74 chế tốt cho việc xếp hợp lý nguồn lực q trình lập dự tốn ngân sách theo hướng khuyến khích phân bổ nguồn lực cho ưu tiên cao hơn, chương trình có độ hữu dụng nhiều hơn; - Tăng cường tính minh bạch Việc lập dự toán ngân sách theo đầu để tăng cường tính minh bạch; ngồi đòi hỏi phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ, tiêu tài khn khổ trung hạn ưu tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải công bố công khai 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm đơn vị, địa phương sách phân bổ ngân sách địa phương Cơ quan, đơn vị, địa phương làm công tác dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương nói riêng phải thực quan tâm có trách nhiệm thực đầy đủ bước quy trình, thủ tục lập, phân bổ, định, giao dự toán, đảm bảo thời gian theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; quan Tài cấp, quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm xem xét dự tốn đơn vị sở trình tổng hợp dự toán từ lên quan tâm thảo luận, lắng nghe ý kiến giải trình, bảo vệ dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách để tham mưu cho cấp có thẩm quyền định, phân bổ giao dự toán ngân sách cho phù hợp, khoa học, hạn chế tối đa bất cập qúa trình chấp hành dự toán 3.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác phân bổ ngân sách địa phương Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương, có khả phân tích dự báo nguồn lực, lợi so sánh môi trường phát triển… thời kỳ Điều giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp đặt xét duyệt dự toán ngân sách địa phương Cụ thể phải đào tạo chuyên sâu cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách, kể việc bồi dưỡng vấn đề mang tính lý luận kỹ thể phương pháp tính tốn, quy trình lập, phân bổ dự tốn để cán làm cơng tác mang tính 75 chuyên nghiệp cao Đồng thời tiếp tục chuẩn hoá đội ngũ làm cơng tác tài chính, ngân sách nói chung, cán làm cơng tác dự tốn cấp nói riêng, đảm bảo 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định Đồng thời phải có quy định cho cấp quyền, quan, đơn vị hạn chế việc thay đổi cán chuyên môn thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định 3.2.9 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện sách phân bổ ngân sách địa phương Đề nghị Chính phủ xem xét số nội dung sau: - Cho thành phố Đà Nẵng số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều kiện thực thí điểm theo hướng: lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương sở kết yếu tố đầu từ hoạt động ngân sách nhà nước, kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn Trên sở xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để thực mở rộng phạm vi tồn quốc Có dự tốn ngân sách thực cơng cụ quản lý ngân sách nhà nước nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài - Trong trình sửa đổi Luật NSNN, thực điều chỉnh quy trình định dự tốn ngân sách thực theo hướng Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách trung ương, bao gồm: tổng số thu ngân sách trung ương, tổng số chi ngân sách trung ương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên; giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự toán ngân sách địa phương, bao gồm: tổng số thu ngân sách địa phương, tổng số chi ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Xây dựng hoàn thiện Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước cho phù hợp để làm sở cho địa phương xây dựng ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phương thời kỳ ổn định theo hướng tăng thêm mức chi ngồi tiêu chí phân bổ theo số dân số phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí cho địa phương thực nhiệm vụ 76 - Về hệ thống ngân sách cần nghiên cứu sớm để xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, tối thiểu quan hệ ngân sách trung ương ngân sách địa phương nhằm xử lý bất hợp lý thẩm quyền lập, định, phân bổ giao dự toán ngân sách cấp ngân sách Từng bước nâng cao chất lượng công tác lập Báo cáo tốn ngân sách qn, huyện thể tình hình quản lý sử dụng ngân sách năm vừa qua có hiệu hay khơng? Rút kinh nghiệm việc điều hành ngân sách cơng tác lập dự tốn địa bàn Sử dụng thành thạo hệ thống Tabmis để phản ánh việc thực ngân sách, tránh hạch toán toán dẫn đến việc phản ánh dự tốn khơng quy định Tăng cường vai trò, trách nhiệm cán công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao Phải có báo cáo số liệu nhanh xác Sở Tài yêu cầu báo cáo, số liệu thực dự toán đơn vị địa bàn quận, huyện Ngoài ra, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán tham gia cơng tác lập dự tốn điều cần thiết Kết luận Chƣơng Công tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương nói riêng có hạn chế mà để khắc phục đòi hỏi phải hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách hàng năm giải pháp trình bày cần thiết cấp bách Trong số giải pháp giải pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách sở kết đầu từ hoạt động ngân sách nhà nước kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn cần quan tâm tầm có dự tốn ngân sách thực cơng cụ quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời với việc đổi quy trình lập, định giao dự tốn cấp ngân sách địa phương với việc đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác phân bổ ngân sách địa phương ngày chuyên nghiệp 77 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước ngày có tác động sâu rộng đến mặt kinh tế xã hội trở thành yếu tố chủ đạo hệ thống tài từ quốc gia đến địa phương vấn đề đặt quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò to lớn Yêu cầu đặt hàng đầu việc lập dự toán ngân sách nhà nước mà thực chất việc xác định quy mô cấu khoản thu vào ngân sách thực phân bổ nguồn lực hạn hẹp cho mang lại lợi ích, hiệu qủa cao thực trở thành cơng cụ hữu ích cho q trình chấp hành ngân sách chu trình ngân sách Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, dự tốn ngân sách địa phương nói riêng năm gần có nhiều cải tiến, đổi phương thức, trình tự, thủ tục; dự tốn thu, chi ngân sách sát thực Tuy vậy, dự tốn thu ngân sách nhà nước có nhiều vấn đề như: nguồn thu chưa vững chắc; chế, sách thu liên tục thay đổi làm ảnh hưởng đến nguồn thu; tương tự dự toán chi ngân sách địa phương chế độ, sách có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến việc dự kiến, dự báo, thêm vào q trình tổ chức lập dự tốn tình trạng số đơn vị, địa phương tính tốn cho số thu thấp hơn, số chi cao để quan cấp cắt giảm vừa; Mặc dù dự toán mang tính dự báo khơng thể đòi hỏi xác tuyệt đối đến số, tình hình kinh tế ln có biến động khó lường Nhưng ngành, cấp thể trách nhiệm, vai trò cơng tác dự tốn; thực quy trình, thủ tục lập, thẩm tra định dự toán thu ngân sách nhà nước, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, góp phần đưa dự tốn ngân sách địa phương thực công cụ điều hành ngân sách địa phương hiệu qủa Từ nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận qua đánh giá thực trạng giúp cho tác người làm cơng tác phân bổ ngân sách có nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa đồng thời cho có nhìn tồn diện mặt mạnh, yếu; ưu, nhược điểm, bất cập để từ có giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách địa phương phù hợp Trong giải 78 pháp phân bổ dự toán ngân sách sở kết đầu từ hoạt động ngân sách nhà nước kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn cần quan tâm tầm kiến nghị Với giải pháp nêu trên, hy vọng góp phần hồn thiện sách phân bổ ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng hiệu thời gian khơng xa, góp phần cho việc quản lý điều hành ngân sách thành phố Đà Nẵng tốt hơn, chặt chẽ hơn, hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Đà Nẵng nói riêng, đất nước nói chung, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nghị đại hội Đảng đề ra./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các báo cáo toán thu NSNN thành phố Đà Nẵng [2] Các báo cáo toán chi NSNN thành phố Đà Nẵng [3] Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự tốn NSNN hàng năm; Thơng tư hướng dẫn lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài [4] Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 – 2015 [5] Chỉ thị UBND Thành phố việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNN hàng năm [6] Dương Đặng Chinh TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [7] Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002 [8] Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương [9] Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [10] Nghị số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ mười kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 [11] Nghị số 99/2015/QH13 ngày 11/11/2015 Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ mười dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [12] Nghị số 101/2015/QH13 ngày 14/11/2015 Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ mười dự tốn ngân sách trung ương năm 2016 [13] Nghị số 01//NQ-CP ngày tháng 01 năm 2016 Chính phủ ban hành nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [14] Niên giám thống kê Đà Nẵng [15] Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2010 UBND thành phố Ban hành Quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương [16] Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách [17] Quyết định số 115/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân thành phố dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng năm 2016 [18] Quyết định số 2100/QĐ-TTg ngày 28/11/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [19] Quyết định số 2502/QĐ-BTC ngày 28 tháng 11 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc giao Dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 [20] Quyết định số 9169/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2015 Uỷ ban nhân dân thành phố việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 [21] Quyết định số 414/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2016 UBND thành phố Ban hành nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng năm 2016 [22] Quyết định số 660/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2016 UBND Thành phố Đà Nẵng việc Công bố công khai số liệu dự tốn ngân sách năm 2016 [23] Sử Đình Thành TS Bùi Thị Mai Hoài (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [24] Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [25] Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày tháng 01 năm 2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài [26] Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài [27] Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [28] Võ Văn Vang (2010), Đề cương học phần Tài cơng, Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng WebSite: [29] http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/ban-chat-cua-ngan-sach-nha-nuoc 423820.html [30] http://www.taichinh.danang.gov.vn/ [31] https://voer.edu.vn/m/ban-chat-va-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc-trong-nenkinh-te-thi-truong/afbfe2fb [32] http://ktpt.edu.vn/tap-chi/ ... hội ngân sách thành phố Đà Nẵng .32 2.2 Thực trạng sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 37 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... lập, phân bổ giao dự toán ngân sách để từ xác định vị trí phân bổ ngân sách - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Qua nghiên cứu thực. .. phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận sách 1.1.1 Ngân sách nhà nước