Thực hiện chính sách nhà ở từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nhật Quang HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Thực sách nhà từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Nếu không nêu trên, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI 10 1.1 Lý luận chung sách công 10 1.2 Khung lý luận sách phát triển nhà xã hội 18 1.3 Kinh nghiệm thực sách nhà xã hội số nước 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Thực sách phát triển nhà xã hội Thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến 46 2.3 Đánh giá thực sách phát triển nhà xã hội Đà Nẵng 55 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Mục tiêu phát triển nhà thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 65 3.2 Phương hướng 66 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng 67 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức HĐND : Hội đồng nhân dân KNHC : Tổng Công ty xây dựng nhà Hàn Quốc UBND : Ủy ban nhân dân Trung tâm : Trung tâm quản lý khai thác nhà Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách xã hội đắn, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nghị Đại hội XII rõ: Quản lý tốt phát triển xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội; thực tốt sách với người có cơng; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng sống nhân dân; thực tốt sách lao động, việc làm, thu nhập [13; tr.76,78] Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XI khẳng định: “Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ… Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội” [15; tr.90-91] Đối với thành phố Đà Nẵng, Nghị 33 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Trung Trên sở mục tiêu chung đó, thành phố Đà Nẵng thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người đạt kết tích cực Nhằm giải vấn đề an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân,những năm gần Đà Nẵng có nhiều sách đột phá Đà Nẵng ban hành nhiều sách hỗ trợ giải khó khăn nhu cầu nhà ở, hỗ trợ người dân, người có thu nhập thấp, đối tượng sách Hiện Đà Nẵng đầu tư xây dựng 187 khối nhà với gần 10.400 hộ, đồng thời có dự án khác với 1.154 gấp rút hoàn thành Những dự án nhà xã hội từ nguồn ngân sách thành phố mời bán rộng rãi, từ mở hội cho người dân có nhà Cùng với đó, thủ tục đăng ký mua nhà đơn giản, mức giá phù hợp với thị trường bất động sản nên dễ dàng tạo điều kiện cho nhiều đối tượng có nhu cầu nhà tiếp cận Thực “Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Chính phủ, thời gian gần Đà Nẵng đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển nhà cho người có thu nhập thấp sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hay gọi nhà xã hội Kế hoạch đến năm 2020, Đà Nẵng xây dựng 187 khối nhà với khoảng 10.400 hộ từ nguồn vốn ngân sách, đến hết năm 2018 thành phố đưa 8.300 hộ vào sử dụng theo hình thức cho thuê bán trả góp cho đối tượng cán cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người có thu nhập thấp sinh sống, làm việc lâu dài địa bàn thành phố Qua khảo sát thực tế, nhu cầu nhà cho người có thu nhập trung bình thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng tương đối lớn, khoảng 50% dân số sinh sống Đà Nẵng thuộc nhóm người có thu nhập trung bình - thấp, cơng nhân, viên chức, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh đặc biệt Đến thời điểm Đà Nẵng xảy tình trạng người thu nhập thấp nói chung thiếu chỗ ở, bên cạnh người thuộc diện ưu tiên thành phố, có nhóm người tỉnh lân cận sống làm việc Đà Nẵng có nhu cầu nhà thu nhập thấp Việc khảo sát cách khách quan thực trạng thực thi sách phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực thi sách nhà xã hội cách có hiệu cần thiết Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Thực sách phát triển nhà từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - “Tìm hiểu khoa học sách cơng” Viện Khoa học trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách đề cập đến vấn đề khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng - hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng Vị trí sách cơng việc giành, giữ, thực thi quyền lực trị Chu trình sách với giai đoạn chính: Xác lập chương trình nghị (tìm kiếm trí mục tiêu), định sách (tìm kiếm trí biện pháp đạt mục tiêu), triển khai sách (thi hành biện pháp trí), đánh giá sách (đánh giá việc thực mục tiêu đặt vấn đề mới) Vai trò nhà nước việc thực thi sách xã hội nhằm đảm bảo cơng xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách Việt Nam - “Giáo trình Hành học” Nguyễn Hữu Hải Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Nxb Giáo dục, Hà Nội “Đại cương phân tích sách cơng” Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Các cơng trình trình bày nội dung khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; ngun tắc u cầu việc phân tích sách cơng; yếu tố tác động đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách cơng Phân tích sách cơng có vai trò quan trọng khâu khởi đầu, xuyên suốt chu trình sách Cuốn sách cung cấp cơng cụ phương pháp phân tích sách thực khoa học “Chính sách cơng - Những vấn đề bản” Nguyễn Hữu Hải, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 trình bày nội dung Chính sách cơng như: Đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng - quan niệm, vị trí, ý nghĩa, bước tổ chức thực thi sách cơng; phân tích sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách công Đặc biệt sách cung cấp phụ lục quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam: quy trình hoạch định sách cơng Quốc hội, quy trình hoạch định sách cơng Chính phủ, quy trình hoạch định sách cơng HĐND cấp tỉnh Đây tư liệu cung cấp hệ thống kiến thức sách công , vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng quản lý nhà nước “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” Nguyễn Văn Chiểu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 đề cập đến số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội kinh nghiệm số nước, thực trạng thực thi sách an sinh xã hội Việt Nam gần 30 năm thực đường lối đổi mới, vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam nay, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam - “Xây dựng sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Lê Văn Đính, Hồ Kỳ Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2013 Đây đề tài nghiên cứu cấp thành phố xuất thành sách (tác giả luận án thành viên đề tài) Cuốn sách đề cập đến sở lý luận thực tiễn giải nhà thu nhập thấp sách an sinh xã hội; thực trạng thị trường sách sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng; hoàn thiện sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Ngoài có viết: Lê Văn Đính, Hồ Kỳ Minh (2012), “Giải nhà cho người thu nhập thấp Đà Nẵng Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội; Xuân Đương (2015), “Đà Nẵng dẫn đầu nước sách nhà xã hội”, Báo Công an thành phố Đà Nẵng; Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Xây dựng sách nhà cho hộ thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Tổng quan khoa học đề tài cấp thành phố, Đà Nẵng - Ngoài tài liệu nước, liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội có tài liệu nước ngoài: Kathleen Scanlon Christine Whitehead 2008 Social housing in Europe – A review of policies and outcomes London: LSE London; Tanvi Bhatkal Paula Lucci 2015 Community-driven development in the slums: Thailand’s experience London: Overseas Development Institute (ODI); G M Llanto & A C.Orbeta 2001 The State of Philippine Housing Programs Philippine: Philippine Institute for Development Studies; Robert M Ball (1978), Social Security Today and Tomorrow (An sinh xã hội hôm ngày mai), Columbia University Press đề cập dến quan niệm An sinh xã hội (là hệ thống sách hỗ trợ người đối mặt (hoặc đe doạ) thiếu thốn nguồn thu nhập (mà khoản lương bổng) khoản chi tiêu đặc biệt khác) đề cập đến chương trình mà phủ nước đặt với mục đích hàng đầu giúp đỡ người dân gặp rủi ro dẫn đến việc bị giảm sút thu nhập; chế độ an sinh xã hội xem bảo vệ nhà nước người dân trước rủi ro xã hội sách hỗ trợ), cần tính toán lại “mức ưu đãi” cho bên “chiến lược thắng” mà bên chấp nhận được, sở mơ hình thí điểm thực tế khơng phải tính tốn lý thuyết “nhà bán” “nhà cho th”, để có sở “điều chỉnh sách hành”, tạo “chính sách đột phá” phát triển nhà xã hội, nhà cho người có thu nhập thấp - Cần chuyển hẳn từ chế “xin - cho” sang chế “phục vụ”, cần “thân thiện với công dân” “thân thiện với doanh nghiệp” người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với sách ưu đãi nhà nước nhà xã hội Tuy nhiên, để loại bỏ hội phát sinh “chi phí khơng thức” sinh tiêu cực, tham nhũng thủ tục giải nhanh chóng, cần sử dụng phủ điện tử sử dụng “hệ thống thông tin địa lý” “hệ thống thông tin đất đai” quản lý đất đai - Rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý nhà địa bàn thành phố theo quy định pháp luật, trọng việc phân cấp, ủy quyền để UBND quận, huyện thực tốt công tác quản lý nhà nước nhà địa bàn theo quy định - Xây dựng đưa vào hoạt động hệ thống thông tin nhà thị trường bất động sản theo quy định Nghị định số 117/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ Thông tư số 27/2016/TT-BXD ngày 15/12/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số điều Nghị định số 117/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ - Tiếp tục thực cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư triển khai dự án phát triển nhà người dân thực xây dựng cải tạo, sửa chữa nhà - Kiện tồn máy mơ hình hoạt động Trung tâm Quản lý Khai thác nhà Đà Nẵng để thực tốt công tác quản lý, vận hành nhà 68 thuộc sở hữu nhà nước theo quy định - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý nhà 3.3.2 Rà sốt quy hoạch, đất đai, tăng cường nguồn lực trọng công tác tuyên truyền thời gian tới - Rà sốt, quy hoạch bố trí quỹ đất để đầu tư phát triển nhà (đặc biệt nhà xã hội) phù hợp với Chương trình phát triển nhà thành phố đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 duyệt Kế hoạch - Thực việc dành 20% quỹ đất để xây dựng nhà xã hội dự án phát triển nhà thương mại phát triển đô thị theo quy định pháp luật - Rà soát quỹ đất giao chủ đầu tư để đầu tư xây dựng nhà xã hội, tham mưu UBND thành phố xem xét, thu hồi đất dự án chậm triển khai không triển khai để giao chủ đầu tư có lực, kinh nghiệm triển khai dự án - Bố trí nguồn vốn ngân sách (Trung ương, địa phương) để đầu tư xây dựng nhà xã hội, hỗ trợ người có cơng với cách mạng xây sửa chữa nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 24/3/2013 Thủ tướng Chính phủ cho vay vốn ưu đãi để thực sách nhà xã hội theo Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Kêu gọi, khuyến khích nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển nhà (đặc biệt nhà xã hội) để bán, cho thuê, cho th mua; hỗ trợ người có cơng với cách mạng xây dựng sửa chữa nhà ở; tự xây dựng sửa chữa nhà đảm bảo tiêu chuẩn tối thiểu theo quy định - Tuyên truyền chủ trương, sách quy định pháp luật nhà ở, đặc biệt nhà xã hội Thực công khai thông tin quỹ đất phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố - Tuyên truyền, kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển nhà xã hội để bán, cho thuê, cho thuê mua; hỗ trợ người có cơng với cách mạng xây dựng sửa chữa nhà ở; tự xây dựng cải tạo, sửa 69 chữa nhà đảm bảo tiêu chuẩn tối thiểu theo quy định 3.3.3 Cần trọng công tác cải tạo nâng cấp sửa chữa công tác quản lý hộ chung cư thuộc nhà xã hội - Lập kế hoạch cải tạo, sửa chữa cụ thể block nhà, khu chung cư sở kết thẩm định chất lượng nguyện vọng người dân; Xem xét cân đối ngân sách thành phố cấp kinh phí sửa chữa định kỳ năm cho khu chung cư - Bố trí kinh phí trang bị hệ thống phòng cháy chữa cháy khu chung cư cũ (hiện chưa có), thực mua bảo hiểm phòng cháy chữa cháy khu chung cư theo Luật định - Lập lưu trữ hồ sơ nhà theo quy định; tiến hành tổng kiểm tra việc sử dụng chung cư địa bàn thành phố qua thực biện pháp cụ thể là: thu hồi trường hợp cấp nhà chung cư khơng ở, có nhà riêng, vi phạm quy định tự ý cho thuê lại, cho nhờ, chuyển nhượng trái phép; có kế hoạch sớm thu hồi đối tượng mượn nhà, thực quy định chung thành phố bố trí, sử dụng chung cư nhà xã hội - Thực việc ký hợp đồng gắn với trách nhiệm đóng phí th nhà tất hộ thuộc diện đền bù giải tỏa, đảm bảo trường hợp vào chung cư phải ký kết hợp đồng, thực quyền lợi nghĩa vụ theo quy định - Thực tốt quy chế ký kết, quy chế phối hợp quản lý nhân khẩu, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường khu chung cư, nhà liền kề; tăng cường công tác quản lý cư trú 3.3.4 Giám sát thực tốt công tác đầu tư, sử dụng hiệu nguồn thu từ việc cho thuê nhà xã hội - Về công tác đầu tư: 70 Đề nghị UBND thành phố đạo nghiên cứu rà soát, xác định lại giá thuê phù hợp cho chung cư đưa vào sử dụng địa bàn thành phố; nghiên cứu, đề xuất áp dụng hình thức thuê mua, tiếp tục triển khai hình thức bán khu chung cư đầu tư từ nguồn ngân sách thành phố tất đối tượng, cán bộ, công chức; Xây dựng chế sách phù hợp để kêu gọi đầu tư, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư xây dựng thay chung cư chất lượng kém, khu chung cư khơng phù hợp quy hoạch - Về việc đảm bảo hiệu sử dụng nguồn thu: Cần xác định số phải thu tiền thuê nhà số tiền dự kiến thu năm để thực dự toán chặt chẽ Một số chi phí phục vụ cơng tác quản lý lớn, tăng qua năm, cần có rà sốt, tính đúng, tính đủ khoản chi theo hướng tiết kiệm, sử dụng hiệu ngân sách thời gian đến; Ưu tiên dành nguồn ngân sách thu từ tiền thuê nhà phục vụ cho công tác cải tạo, sửa chữa, nâng cấp khu chung cư theo thứ tự ưu tiên 3.3.5 Rà soát, bổ sung, hồn chỉnh văn liên quan cơng tác quản lý chung cư, nhà xã hội Thành phố - Đối với Nghị số 48/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 HĐND thành phố: Đề nghị Thường trực HĐND có văn yêu cầu UBND thành phố đạo Công an thành phố xử lý linh hoạt, đơn giản thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân (cùng lúc làm 02 bước: Bước nhập cho đối tượng bố trí chung cư; Bước làm thủ tục nhập cho người thân theo khoản Điều 20 Luật Cư trú) - Thực tế số lượng hộ lại thành phố khơng nhiều, cần nghiêm túc thực việc rà soát, thu hồi trường hợp sử dụng chung cư sai mục đích, trường hợp bỏ trống, tạo điều kiện mở rộng đối tượng cho thuê chung cư ưu tiên cho CBCCVC thành phố 71 - Đối với Quyết định số 9008/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND thành phố: Đề nghị UBND thành phố sớm rà soát, sửa đổi số nội dung Quyết định số 9008/QĐ-UBND để đảm bảo với quy định Luật nhà văn hướng dẫn thực Luật nhà 72 KẾT LUẬN Kết luận Như thấy nhà xã hội khái niệm tương đối Việt Nam thức xuất khoảng 10 năm trở lại Là khái niệm thừa kế quan điểm bao cấp nhà chịu ảnh hưởng điều kiện tại, khái niệm nhà xã hội nội hàm liên quan đến nhóm đối tượng thụ hưởng điều kiện tiếp cận liên tục điều chỉnh bổ sung văn pháp luật liên quan Ưu đãi đầu tư nhiều hiệu xây dựng nhà xã hội lại không mong muốn, thể số lượng dự án đăng ký tỷ lệ thấp dự án khởi công số nhà xã hội hoàn thành đưa vào sử dụng Thông qua thay đổi, điều chỉnh bổ sung sách nhà xã hội, thấy việc xây dựng vận hành thị trường nhà xã hội trình động ln tiếp diễn, nhà quản lý lắng nghe phản hồi nhu cầu từ bên tham gia nhằm có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Tuy nhiên, bị ảnh hưởng tư bao cấp nhà bị hạn chế định chế khác nằm vấn đề nhà xã hội chế độ sở hữu, quy định tình trạng cư trú…, thay đổi điều chỉnh lại không mang tới kết phát triển khuyến khích nhà xã hội mong muốn Nhằm phát triển nhà xã hội tương lai, thời gian tới phía quan quản lý Chính phủ quyền thành phố Đà Nẵng cần đẩy mạnh triển khai công tác quy hoạch nhằm có quỹ đất dành cho nhà xã hội, phân bổ nguồn ngân sách theo quy định dành cho quỹ nhà Để thực khuyến khích chủ đầu tư từ thành phần kinh tế tham gia xây dựng nhà xã hội, bước thủ tục hành cần đơn giản hóa việc tiếp cận nguồn 73 vốn đầu tư cần hỗ trợ để thức hóa không dừng lại cam kết văn Đối với người dân cần phải bỏ ràng buộc không hợp lý tình trạng cư trú, đồng thời định lượng rõ yêu cầu điều kiện nhà điều kiện để mua thuê nhà xã hội Khuyến nghị 2.1 Trong triển khai, thực sách Gắn kỳ vọng, nhu cầu đối tượng thụ hưởng sách với nguồn lực nhà nước/xã hội đáp ứng được: Xác định rõ ràng mục tiêu, mục đích đối tượng mục tiêu cho chương trình nhà cụ thể; Cung cấp đủ nguồn lực để đảm bảo khả đáp ứng, đến mục tiêu đặt Xác định khó khăn, cản trở xảy ra: Thiết kế, xây dựng sách muốn đạt hiệu đòi hỏi phải xác định, dự đốn yếu tố cản trở việc thực hiệu Kêu gọi tham gia rộng rãi từ xã hội đối tượng liên quan Để đảm bảo khả nhu cầu trẻ em hộ gia đình đáp ứng chương trình sách, cộng đồng bên liên quan cần khuyến khích (lơi kéo) tham gia vào q trình triển khai, thực sách (các nhóm cộng đồng, tổ dân phố, nhà cung cấp dịch vụ, tòa án…) Hỗ trợ quyền địa phương cải thiện, nâng cao lực truyền thông: Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, giám sát chương trình, quan địa phương; Tạo điều kiện, hội để truyền thông từ địa phương đến địa phương, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn có hiệu quả, đưa đề xuất địa phương vào định sách nhà nước Hỗ trợ đánh giá thường xuyên liên tục điều chỉnh để cải thiện chương trình Đảm bảo khả giải trình sách với bên liên quan cộng đồng Thông qua kết đạt có đáp ứng mục tiêu cụ thể đề ra: 74 Tiêu chí chương trình phải đo lường thường xuyên xem lại mục tiêu đề để đảm bảo việc thực hướng báo cáo tiến độ thực Phân cơng hợp lý cơng việc cho đơn vị có chức đảm bảo tính khả thi: Trách nhiệm phân công cho đơn vị theo vai trò, chức năng, có nguồn lực, lực đảm bảo, kể thuộc khu vực công tư nhân Có tổ chức, đơn vị giám sát hiệu hoạt động thường xuyên rà soát hoạt động lớn quan nhà nước Thường xuyên đánh giá (đo lường kết quả) báo cáo tiến độ cho bên liên quan tổ chức cộng đồng 2.2 Đảm bảo nguồn lực để phát triển nhà cho người có thu nhập thấp Trong điều kiện nguồn lực nhà nước có hạn ngày gặp khó khăn, khai thác nguồn lực lớn từ xã hội lựa chọn định Đó nguồn lực đầu tư từ khu vực doanh nghiệp tư nhân, nguồn tiết kiệm xã hội người có thu nhập thấp, nguồn vay/ bảo đảm từ ngân hàng tổ chức tín dụng… Chính sách cần thiết kế kêu gọi, khuyến khích nhiều bên liên quan tham gia thực hỗ trợ lẫn giải nhu cầu nhà cho người thu nhập thấp 75 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO J.Anderson (1990), Hoạch định sách cơng, Houghton Mifflin Bộ Lao động Thương binh xã hội (2008), Hệ thống sách xố đói giảm nghèo, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Tanvi Bhatkal Paula Lucci 2015 Community-driven development in the slums: Thailand’s experience London: Overseas Development Institute (ODI) Chương trình Nghị 21 Việt Nam (2004), Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Vũ Hồng Cơng, Mấy khía cạnh lý luận sách, Kỷ yếu đề tài J.Deway (1978), Những cơng trình dang dở, Illnois University Pres Xuất 1910 tái 1978, Tập VI Dorsey Press (1983), Những tảng phân tích sách T.Dye (1985), Tìm hiểu sách công, Prentice Hall xuất lần thứ Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chung cư cho Cán bộ, công nhân viên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Tại Quyết định số 8590/QĐ-UBND ngày 03/10/2011 UBND thành phố) 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 14 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XXI, Đà Nẵng, 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.90-91 16 Đề án có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010 (Tại Quyết định số 140/2005/QĐ-UBND ngày 03/10/2005 UBND thành phố Đà Nẵng) 17 Đề án xây dựng 7.000 hộ phục vụ chương trình có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng (Tại Quyết định số 3882/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 UBND thành phố Đà Nẵng) 18 Đề án xây dựng nhà cho học sinh, sinh viên Trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề địa bàn thành phố Đà Nẵng thuê (Tại Quyết định số 4305/QĐ-UBND ngày 10/6/2009 UBND thành phố Đà Nẵng) 19 Ngô Huy Đức (2010), Chun đề Chính sách cơng Các chun đề giảng Chính trị học, Phan Xuân Sơn (chủ biên), Nxb Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 20 Frank Ellis (1995), Chính sách nơng nghiệp nước phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 21 Hoàng Châu Giang (2005), Hỏi đáp pháp luật sách xố đói giảm nghèo hỗ trợ việc làm, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 22 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Chính sách vấn đề chi phối hoạch định sách Việt Nam, Báo cáo tổng quan đề tài cấp 23 Kế hoạch số 6109/KH-UBND ngày 27/10/2005 UBND thành phố triển khai thực Đề án có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010 24 Lasswell (1971), Khái quát khoa học sách, Amerecan Elsevier 25 G M Llanto & A C.Orbeta 2001 The State of Philippine Housing Programs Philippine: Philippine Institute for Development Studies 26 Luật Đất đai 2013 27 Nguyễn Thị Mỹ Linh.“Phát triển nhà số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam” Thương mại số 12 & 13 – năm 2010 28 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 29 Nghị số 18/2009/NQ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 04 năm 2009 số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu cơng nghiệp, người có thu nhập thấp khu vực đô thị (đã hết hiệu lực) 30 Nghị định 188/2013/NĐ-CP Chính phủ Phát triển quản lý nhà xã hội 31 Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu 32 Nghị số 25/2005/NQ-HĐND ngày 26/7/2005 HĐND thành phố Đà Nẵng khóa VII, kỳ họp thứ thực Chương trình xây dựng “Thành phố có”, có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hóa - văn minh đô thị; 33 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách q trình sách, Nxb Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 34 B.G.Peters (1990), Chính sách cơng Mỹ, Chatham House Xuất lần thứ hai 35 Provision of public housing in Singapore The Third Network Penang 36 Quyết định số 65/2009/QĐ-TTg ngày 24/04/2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành số chế, sách phát triển nhà cho sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề thuê (đã hết hiệu lực) 37 Quyết định 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành số chế, sách phát triển nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp thuê (đã hết hiệu lực) 38 Quyết định 67/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị (đã hết hiệu lực) 39 Quyết định số 9035/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo sách nhà thị trường bất động sản thành phố Đà Nẵng; 40 Quyết định số 1772/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2017 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt Đề án phát triển nhà công nhân khu công nghiệp địa bàn thành phố đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 41 Quyết định số 4533/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2017 UBND thành phố Đà Nẵng UBND thành phố Đà Nẵng việc Ban hành quy định hướng dẫn trình tự, thủ tục tiếp nhận xem xét bố trí chung cư thành phố Đà Nẵng 42 Phạm Văn Sáng tập thể tác giả (2009), Lý thuyết mô hình an sinh xã hội phân tích thực tiễn Đồng Nai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn - Lưu Văn Quảng (đồng chủ biên) (2006), Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 44 D.Store (1998), Những nan giải sách lý lẽ trị, Scott Foresoman and Company 45 Kathleen Scanlon Christine Whitehead 2008 Social housing in Europe – A review of policies and outcomes London: LSE London 46 Chu Thành, Xây dựng sách quốc gia, Kỷ yếu đề tài 47 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 48 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Khoa Khoa học quản lý (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Từ điển kinh tế Việt Nam, Hà Nội 50 Thông tư 08/2014/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 88/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội 51 Thông tư số 10/2009/TT-BXD ngày 15 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà sinh viên, nhà công nhân khu công nghiệp nhà thu nhập thấp (đã hết hiệu lực) 52 Thông tư số 13/2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc cho thuê, quản lý vận hành nhà sinh viên nhà công nhân khu công nghiệp (đã hết hiệu lực) 53 Thông tư số 15/2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp xác định giá cho thuê nhà sinh viên, nhà công nhân, nhà thu nhập thấp giá bán, giá thuê mua nhà cho người có thu nhập thấp thuộc dự án thành phần kinh tế tham gia đầu tư (đã hết hiệu lực) 54 Thông tư số 936/2009/TT-BXD ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị (đã hết hiệu lực) 55 Thông tư số 16/2010/TT-BXD ngày 01 tháng năm 2010 Bộ Xây dựng quy định cụ thể hướng dẫn số nội dung Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà (đã hết hiệu lực) 56 UN-Habitat Việt Nam Nhà cho người nghèo thành phố châu Á - Nhà thu nhập thấp: Các cách tiếp cận giúp người nghèo thị tìm nơi phù hợp 57 UN-Habitat Việt Nam Nhà cho người nghèo thành phố châu Á - Đơ thị hóa: Vai trò người nghèo phát triển thị 58 Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 2012 Báo cáo đề tài “Xây dựng sách nhà cho hộ thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng” PHỤ LỤC Bảng 1: Số lượng nhà ở, diện tích sàn nhà theo loại hình cần đầu tư xây dựng đến năm 2020 TT Loại nhà I Nhà thương mại II Mục tiêu giai Đã thực Cần thực đoạn 2017-2020 hết năm 2017 đến năm 2020 DT sàn Số DT sàn Số DT sàn Số (m2) (m2) (m2) 2.412.200 20.593 9.870 141 Nhà xã hội 398.000 8.354 37.891 755 360.109 7.599 NƠXH đối tượng 184.600 3.692 37.891 755 146.709 2.937 NƠXH công nhân 177.000 3.934 177.000 3.934 NƠXH sinh viên 36.400 728 III Nhà theo chương trình mục tiêu Nhà theo QĐ 22/2013/QĐ-TTg Xây IV Nhà dân tự xây Tổng 2.402.330 20.452 36.400 728 53.640 894 16.260 271 37.380 623 53.640 894 16.260 271 37.380 623 53.640 894 16.260 271 37.380 623 9.203.700 1.921.894 7.281.806 12.067.540 1.985.915 10.081.625 (Nguồn: Báo cáo số 132- Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng- 2017) Bảng 2: Kế hoạch phát triển nhà xã hội Giai đoạn đến năm 2020, tiếp tục triển khai 07 dự án, dự kiến hoàn thành 7.599 hộ tương đương 373.201 m2 sàn, kế hoạch chi tiết năm sau: Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 TT Tên dự án Số DT sàn Số DT sàn Số DT sàn (m2) (m2) (m2) TOÀN THÀNH PHỐ 874 46.655 1.625 89.274 5.100 245.740 I Quận Hải Châu 0 0 0 II Quận Thanh Khê 0 0 0 III Quận Sơn Trà 324 23.725 870 59.065 0 Nhà xã hội Khu dân cư Đại Địa Bảo - Khối 237 11.708 nhà C Chung cư cho người thu 324 23.725 633 47.357 nhập thấp An Trung IV Quận Ngũ Hành Sơn 0 0 163 8.150 Khu chung cư thu nhập 163 8.150 thấp Tân Trà V Quận Cẩm Lệ 0 0 1.400 67.200 Nhà công nhân Khu đất hỗn hợp khu vực 1.400 67.200 giáp ranh dự án Khu cơng nghiệp Hòa Cầm VI Quận Liên Chiểu 550 22.930 755 40.096 3.537 170.390 Khu chung cư nhà xã hội Khu công nghiệp Hòa 550 22.930 515 24.372 515 24.372 Khánh Khu Ký túc xá sinh viên tập trung phía Tây phía Tây mở rộng (tại 240 15.724 488 36.188 Khu thị cơng nghiệp Hòa Khánh) Nhà cơng nhân Khu đất ký hiệu B4-1, B4-2 2.534 109.830 Khu tái định cư Hòa Hiệp VII Huyện Hòa Vang 0 0 0 (Nguồn: Báo cáo số 15 - Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng- 2018) ... nghiệm thực sách nhà xã hội số nước 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng ... sở lý luận thực tiễn giải nhà thu nhập thấp sách an sinh xã hội; thực trạng thị trường sách sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng; hồn thiện sách nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố. .. HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA