Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG BÌNH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô công tác, giảng dạy Học viện Khoa học xã hội quan tâm hướng dẫn tận tình suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đỗ Phú Hải, người trực tiếp hướng dẫn Luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình, tâm huyết trách nhiệm Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan, đơn vị , địa phương; bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc với người thân gia đình ln quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Đỗ Phú Hải; số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả Luận văn Tác giả luận văn Đặng Bình Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm sách phát triển du lịch bền vững 1.2 Chính sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam 13 1.3 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 19 1.4 Vai trò, trách nhiệm thực chủ thể sách 26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển du lịch bền vững 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững 35 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 40 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 66 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển du lịch bền vững 66 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững 68 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GMS Chương trình hợp tác Tiểu vùng Mê Cơng mở rộng GRDP Tổng sản phẩm địa bàn IUOTO Liên hiệp quốc tổ chức lữ hành thức KDL Khu du lịch LHQ Liên hiệp quốc MICE Du lịch công vụ UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch giới UNESCO Tổ chức giáo dục khoa học văn hóa Liên hiệp quốc WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 So sánh phát triển du lịch bền vững phát triển du lịch không bền vững Trang 12 2.1 Chỉ tiêu khách du lịch giai đoạn 2011-2015 37 2.2 Kết thực tiêu khách du lịch giai đoạn 2011-2015 40 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Biểu đồ lượng khách đến Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2015 38 2.2 Các nguồn tiếp cận thơng tin du khách 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, du lịch Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, đóng góp vào phát triển kinh tế có tác động tích cực văn hóa xã hội nước ta Đảng Nhà nước xác định du lịch ngành kinh tế có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với yêu cầu xu phát triển thời đại Từ Đại hội lần thứ VII Đảng năm 1991 đến nay, Đảng ta quan tâm đến phát triển du lịch Năm 1994, Việt Nam bắt đầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 46-CT/TW phát triển du lịch tình hình nhằm tập trung đạo phát triển du lịch Năm 1998, trước xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, Bộ Chính trị họp chuyên đề du lịch ban hành Thơng báo Kết luận số 179-TB/BCT, nêu rõ ý kiến đạo tập trung đẩy mạnh phát triển du lịch tương xứng với tiềm đất nước Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng năm 2016 tiếp tục khẳng định rõ chủ trương “Có sách phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch với hệ thống hạ tầng đồng bộ, đại, sản phẩm đa dạng tính chun nghiệp cao” [12] Có thể thấy, Đảng Chính phủ ln khơng ngừng quan tâm đến phát triển du lịch Việt Nam, có đạo, sách đột phá để tạo động lực cho ngành du lịch phát triển Chất lượng du lịch Việt Nam dần tốt lên, hình ảnh du lịch quốc gia ngày nâng cao Hệ thống di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam UNESCO công nhận ngày phong phú Nhiều điểm du lịch tổ chức uy tín bình chọn địa u thích đơng đảo du khách quốc tế Du lịch ngày nhận quan tâm toàn xã hội Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ ngành du lịch giai đoạn qua gây ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan mơi trường văn hóa, xã hội Chính năm gần đây, phát triển du lịch xanh, du lịch thân thiện với môi trường trở thành xu hướng việc phát triển du lịch giới, góp phần đảm bảo cân cho ngành du lịch quốc gia, địa phương ba yếu tố môi trường, xã hội kinh tế Khơng nằm ngồi xu đó, phát triển bền vững, có phát triển du lịch bền vững phủ đặc biệt quan tâm để thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, hàng loạt sách ban hành lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường thực cam kết quốc tế phát triển vững mà Việt Nam ký kết Năm 2004 Chính phủ Việt Nam ban hành "Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam" (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Tiếp ngày 12/4/2012 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Đặc biệt Nghị 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ Về số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch việt Nam thời kỳ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho địa phương triển khai sách phát triển du lịch Với đặc trưng vốn có, Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch, thừa hưởng mạnh hấp dẫn du lịch biển, sinh thái, văn hóa… với nhiều địa danh du lịch tiếng Thành phố Đà Nẵng đến trung tâm du lịch tiếng miền Trung; mà thành phố xanh, sạch, đẹp, văn minh, thân thiện đáng sống; cộng thêm vào thành phố trẻ động, sáng tạo, tạo dựng nhiều lợi so sánh địa phương khác Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định: “ Phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn với tái cấu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng tập trung nâng cao quy mô, chất lượng tăng trưởng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế, xây dựng Đà Nẵng trở thành trung tâm thương mại dịch vụ, du lịch chất lượng cao, thành phố kiện khu vực nước” [14] Sự đột phá phát triển du lịch giúp diện mạo thành phố phát triển vượt bậc thời gian qua, chất lượng sống người dân nâng cao, Đà Nẵng tự hào trở thành thành phố biển có tiếng vang lớn du lịch Tuy nhiên, đôi với phát triển nhiều tồn thách thức cần khắc phục, cụ thể: Chưa có sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao, khả cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, chưa đầu tư tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường tự nhiên; thiếu khu vui chơi giải trí có quy mơ lớn sức hấp dẫn đáp ứng nhu cầu đa dạng ngày cao du khách; nhiều chương trình du lịch cịn đơn điệu, trùng lặp, đội ngũ nhân lực thiếu; sức hấp dẫn du lịch Đà Nẵng thị trường du lịch quốc tế hạn chế Những hạn chế nêu làm cho ngành du lịch thành phố Đà Nẵng đứng trước thách thức phát triển thiếu bền vững Xuất phát từ thực tiễn thiết thực tính cấp bách vấn đề, tơi chọn đề tài: "Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển bền vững nói chung hay phát triển du lịch bền vững nói riêng, ngày trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia, cấp ngành, địa phương, có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu sách phát triển du lịch bền vững, tiêu biểu như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam" PGS.TS Phạm Trung Lương – Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch làm chủ nhiệm đề tài, năm 2002 [21] Đề tài nghiên cứu xác định vấn đề liên quan đến phát triển du lịch bền vững Việt Nam bao gồm: Thực trạng phát triển du lịch Việt Nam vấn đề đặt phát triển du lịch bền vững; tài nguyên môi trường du lịch vấn đề đặt phát triển du lịch bền vững; văn hoá - xã hội vấn đề đặt phát triển du lịch bền vững Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” TS Nguyễn Thị Mỹ Thanh làm chủ nhiệm đề tài, năm 2010 [26] Đề tài có nghiên cứu lý luận du lịch sinh thái, phát triển bền vững du lịch sinh thái quản lý du lịch sinh thái, khách có chọn lọc; làm bật hình ảnh du lịch Việt Nam, thương hiệu du lịch Việt Nam thị trường mục tiêu Nhóm giải pháp phát triển thị trường, sản phẩm du lịch, bảo vệ tài ngun, mơi trường kiểm sốt chất lượng hoạt động du lịch Sự phát triển du lịch gắn liền với việc khai thác giá trị tài nguyên mơi trường Do với góc độ kinh tế, sách khai thác hợp lý giá trị tài nguyên, môi trường để tạo sản phẩm du lịch có sức hấp dẫn cạnh tranh cao quan trọng, góp phần đảm bảo thực sách phát triển du lịch bền vững Phần lớn doanh nghiệp du lịch nước ta có quy mô vừa nhỏ, thiếu vốn, công nghệ nên khai thác tài nguyên có sẵn chép để hình thành sản phẩm du lịch Vì tính chất độc đáo, giá trị nguyên ý tưởng sản phẩm du lịch nghèo nàn trùng lắp vùng miền Quá trình phát triển sản phẩm chưa nghiên cứu chất lượng giá trị hàm chứa sản phẩm thấp Sự nghèo nàn, sáng tạo, thiếu tính độc đáo, sắc văn hóa địa phương; thiếu đồng thiếu liên kết thuộc tính phổ biến sản phẩm du lịch điểm yếu du lịch Đà Nẵng Việt Nam Kết sản phẩm, dịch vụ du lịch có hàm lượng giá trị gia tăng thấp Việc xây dựng, ban hành sách phù hợp động lực môi trường thuận lợi để phát triển sản phẩm du lịch đặc sắc có sức cạnh tranh cao, đem lại hiệu kinh tế, xem yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm hiệu kinh doanh du lịch Để nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch, cần tập trung vào số điểm sau: - Phát triển có trọng tâm, trọng điểm, hình thành rõ nét sản phẩm du lịch đặc trưng địa phương, tạo điểm nhấn, điểm đến trọng điểm Tập trung xây dựng hệ thống sản phẩm du lịch đặc trưng sở phát huy mạnh văn hóa, tài nguyên thiên nhiên gắn kết với hoạt động, kiện độc đáo, đặc sắc, bật thường tổ chức năm địa phương - Đa dạng hóa sản phẩm du lịch hướng tới mục tiêu khắc phục tính thời vụ, yếu tố thời tiết 71 - Đẩy mạnh liên kết vùng phát triển sản phẩm du lịch, có tính cạnh tranh cao, tránh trùng lặp Một số sản phẩm du lịch liên kết tạo như: Văn hóa – Sinh thái – Nghỉ dưỡng; Sinh thái – Nghỉ dưỡng; Văn hóa – Vui chơi giải trí; Nghỉ dưỡng – Vui chơi giải trí; MICE – Văn hóa – Vui chơi giải trí… góp phần nâng cao hiệu sách phát triển du lịch bền vững địa phương - Chú trọng bảo vệ mơi trường q trình khai thác, cải thiện chất lượng dịch vụ du lịch điều kiện phát triển sản phẩm du lịch, có khả cạnh tranh, có thương hiệu, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế Các sách phát triển thị trường, đặc biệt thị trường trọng điểm, giải pháp quan trọng sách phát triển du lịch Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ đến năm 2030 thủ tướng phê duyệt xác định thị trường ưu tiên, dó thị trường có lượng khách lớn, ổn định có khả chi trả cao Mỹ, Nhật, Pháp, Đức… Vì vậy, cần phải có trọng tăng cường nghiên cứu thị trường, phân đoạn thị trường mục tiêu, phát triển sản phẩm phải phù hợp với thị trường khách mục tiêu, từ có chiến lược, kế hoạch xúc tiến thị trường hiệu quả; hỗ trợ tài thị trường trọng điểm; liên kết, tập trung nguồn lực nước cho xúc tiến quảng bá thị trường trọng điểm; quảng bá thương hiệu mạnh theo phân đoạn thị trường trọng điểm; hình thành kênh quảng bá tồn cầu thị trường trọng điểm, chiến dịch quảng bá thị trường trọng điểm Hình thành hệ thống kiểm soát chất lượng ngành du lịch, đảm bảo trì chất lượng sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ du lịch thể qua thương hiệu du lịch Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng hoạt động du lịch, hình thành tổ chức giám sát chất lượng Nâng cao nhận thức, kiến thức quản lý chất lượng, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, hệ thống kiểm định, công nhận chất lượng; phát triển, tôn vinh thương hiệu, thúc đẩy nhượng quyền thương hiệu; hình thành tơn vinh hệ thống danh hiệu, nhãn hiệu Kiểm soát chất lượng nâng cao chất lượng du lịch thực thi sách phát triển du lịch bền vững tác động lâu dài tới trì điều kiện phát triển 72 tương lai, tạo cơng nhóm xã hội, bảo vệ nhóm yếu Tăng cường cơng tác phổ biến tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân phát triển du lịch thơng qua chương trình tập huấn, hỗ trợ phương thức làm du lịch; xây dựng quy tắc ứng xử du lịch dành cho doanh nghiệp, người dân khách du lịch Tăng cường sách bảo vệ mơi trường khu, tuyến điểm, sở dịch vụ du lịch, đảm bảo chất lượng môi trường văn minh, sạch, đẹp, góp phần bảo vệ mơi trường chung, phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch Hạ tầng giao thơng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng Chính thế, việc đầu tư vào hạ tầng giao thông để rút ngắn khoảng thời gian lộ trình, đảm bảo đáp ứng nhu cầu du khách đến tham quan, du lịch địa phương, quốc gia có ý nghĩa quan trọng định phát triển ngành du lịch Về sở hạ tầng cần ưu tiên tập trung đầu tư hoàn thiện đồng hệ thống hạ tầng giao thông dẫn đến khu điểm du lịch trọng điểm địa phương để xây dựng tuyến du lịch, tour du lịch khép kín Đầu tư phát triển cơng trình dịch vụ du lịch, khu vui chơi giải trí phù hợp khu di tích, điểm tham quan du lịch trọng điểm; phát triển hệ thống trạm dừng chân tuyến du lịch Tiếp tục đầu tư trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc cổ để đưa vào tuyến điểm tham quan du lịch nhằm làm phong phú thêm sản phẩm du lịch tăng tính hấp dẫn du khách, kéo dài thời gian lưu trú tăng khả chi tiêu khách Nâng cấp, phát triển hệ thống sở lưu trú cơng trình phục vụ du lịch chất lượng cao theo Tiêu chuẩn Quốc gia hệ thống khách sạn - nhà hàng, khu nghỉ dưỡng, Trung tâm Hội nghị - Triển lãm - Thương mại cao cấp, tiến tới đạt tiêu chuẩn khu vực ASEAN quốc tế Trong điều kiện kinh tế nước ta khó khăn, kinh phí đầu tư cho sở hạ tầng, sở vật chất du lịch hạn chế nên việc đầu tư trọng tâm, trọng 73 điểm đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội có phát triển du lịch yêu cầu tiên hoạt động đầu tư công, để đảm bảo hiệu thực sách đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất du lịch cần xác định nhóm ưu tiên như: hệ thống cảng biển đáp ứng yêu cầu đón tàu du lịch, hệ thống toa tàu, đường sắt, đường sông bố trí nguồn vốn ngân sách kết hợp huy động từ xã hội, có sách hấp dẫn, minh bạch để thu hút đầu tư từ cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức nước nước đặc biệt từ dự án tài trợ tổ chức quốc tế Yếu tố định quan trọng để kinh tế du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia hạ tầng du lịch Đầu tư cho du lịch có nghĩa đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần tích cực thực mục tiêu phát triển bền vững đề Trong đầu tư du lịch đầu tư cho sở hạ tầng để phục vụ phát triển du lịch có yếu tố quan trọng đảm bảo thúc đẩy phát triển du lịch, đặc biệt tạo điều kiện thu hút khách du lịch cải thiện điều kiện dân sinh cho cộng đồng dân cư Vì vậy, cần tiếp tục thực chương trình hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch, đồng thời trọng lồng ghép đầu tư hạ tầng với du lịch với chương trình, đề án phát triển kinh tế-xã hội; giai đoạn tới cần trọng đầu tư vào khu điểm du lịch quốc gia, địa bàn trọng điểm du lịch để tạo đà bứt phá cho du lịch Việt Nam Để du lịch phát triển mạnh mẽ, ngồi việc tích cực huy động nguồn lực, đó, yếu tố quan trọng mang tính định nguồn nhân lực thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch chưa đáp ứng số lượng chất lượng so với nhu cầu Chất lượng nguồn nhân lực du lịch Việt Nam so với nước nước khu vực lực quản lý, nghiệp vụ chun mơn trình độ ngoại ngữ Vì vậy, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán ngành nhiệm vụ tâm sách phát triển du lịch thời gian tới Theo số thống kê Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch nhân lực có trình độ đào tạo sơ cấp, trung cấp cao đẳng du lịch lực lượng lao động trực tiếp phục vụ khách, cung cấp sản phẩm du lịch, chiếm 47,3% nhân lực đào tạo, 74 19,8% tổng nhân lực toàn Ngành Nhân lực đào tạo đại học sau đại học du lịch chiếm 7,4% số nhân lực có chun mơn du lịch, 3,2% tổng nhân lực Số nhân lực có trình độ đại học đại học du lịch thấp so với nhu cầu phát triển hội nhập quốc tế Nhân lực trình độ sơ cấp nghề (đào tạo truyền nghề, tháng) chiếm 45,3% nhân lực có chun mơn, 19,4% tổng số nhân lực tồn Ngành Nếu tính nhân lực có trình độ sơ cấp trở lên nhân lực đào tạo chiếm khoảng 23% tổng nhân lực tồn Ngành Nếu tính thêm số nhân lực đào tạo truyền nghề, tháng, nhân lực đào tạo ngành Du lịch đạt khoảng 42% tổng nhân lực tồn Ngành Cả nước có khoảng 425 nghìn lao động trực tiếp 750 nghìn lao động gián tiếp, phần lớn độ tuổi 30 (60%); phân bố khu vực phía Bắc 40%, miền Trung 10% khu vực phía Nam 50% Lao động quản lý nhà nước quản trị kinh doanh chiếm 25%; lao động phục vụ trực tiếp chiếm 75% Mới có 42,5% lao động đào tạo, bồi dưỡng nghề du lịch; có 3,5% cán đạt trình độ đại học đại học Lao động sử dụng ngoại ngữ chiếm 57,7%, nhiều tiếng Anh, chiếm 40% Đội ngũ lao động đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển du lịch nước ta Đội ngũ lao động đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển du lịch nước ta Tuy nhân lực du lịch phát triển nhanh số lượng, chất lượng thấp, chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng hoạt động du lịch bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu toàn diện Ngoài hạn chế chuyên mơn thiếu nhân lực có chất lượng cao cân đối lao động theo vùng, miền vấn đề lớn cần tập trung để giải Thực mục tiêu đến năm 2015, cần tổng số 2,2 triệu lao động lĩnh vực du lịch (trong cần 620.000 lao động trực tiếp) Phấn đấu 100% cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản trị kinh doanh du lịch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu du lịch; 60% lao động trực tiếp đào tạo chuyên môn Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, giáo dục du lịch cộng đồng phải nâng cao Đến năm 2020, cần triệu lao động lĩnh vực du 75 lịch (trong 870.000 lao động trực tiếp, có 80% - 100% lao động trực tiếp đào tạo chuyên môn sâu), 90.000 lao động du lịch có trình độ đại học; đạt chuẩn khu vực quốc tế để tham gia cạnh tranh thị trường lao động du lịch khu vực quốc tế Mục tiêu cụ thể Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 phần phát triển nhân lực ghi rõ: “ Phát triển nhân lực du lịch đảm bảo chất lượng, số lượng, cân đối cấu ngành nghề trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch hội nhập quốc tế Phát triển mạng lưới sở đào tạo du lịch, sở vật chất kỹ thuật, thiết bị giảng dạy đồng bộ, đại, chuẩn hóa chất lượng giảng viên, chuẩn hóa giáo trình khung đào tạo du lịch… Đa dạng hóa phương thức đào tạo, khuyến khích đào tạo chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp…” Để thực mục tiêu trên, sở đào tạo du lịch cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục - Đào tạo quan quản lý cấp, địa phương doanh nghiệp du lịch tập trung thực giải pháp sau: Tăng cường quản lý nhà nước đào tạo du lịch Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến vào hoạt động quản lý đào tạo nhân lực du lịch Xây dựng chương trình đào tạo phù hợp theo tiêu chuẩn chung khu vực quốc tế đồng thời phù hợp với thời lượng chương trình đào tạo theo tín Cần cân nhắc yếu tố lý thuyết thực hành nghề tất cấp độ đào tạo Chuẩn hóa nhân lực du lịch Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực du lịch phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch thời kỳ, vùng, miền nước; bước thực chuẩn hóa nhân lực du lịch hợp chuẩn với khu vực quốc tế Đặc biệt, trọng nhân lực quản lý du lịch lao động có tay nghề cao Đẩy mạnh đào tạo chỗ theo nhu cầu doanh nghiệp, đào tạo liên thông từ thấp đến cao, từ lao động giản đơn đến giám sát, quản lý cấp Doanh nghiệp tạo điều kiện cho sinh viên vào thực tập, làm part - time (làm bán thời gian), giải vấn đề thiếu lao động doanh nghiệp mà sinh viên trực tiếp với cơng việc thực tế Thực ký kết hợp đồng đào tạo doanh 76 nghiệp sở đào tạo theo nguyên tắc đặt hàng, đào tạo theo nhu cầu công việc Tăng cường liên kết đào tạo du lịch Nhà nước - Nhà trường - Nhà doanh nghiệp Sử dụng hiệu ngân sách nhà nước cho đào tạo, bồi dưỡng Khuyến khích sở đào tạo du lịch lập sở dịch vụ phù hợp ngành nghề đào tạo để học sinh, sinh viên thực hành hoạt động tạo thêm kinh phí cho đào tạo Tiếp tục đa dạng hóa sở hữu loại hình trường, lớp sở đào tạo, bồi dưỡng Đổi làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vị trí, vai trị đào tạo nguồn nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội đội ngũ cán quản lý nhà nước cần phải trang bị kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ du lịch phần nhiều cán bộ, công chức cấp Tổng cục Du lịch địa phương từ ngành khác, học ngành khác nhau, chưa nắm vững kiến thức chuyên ngành du lịch; nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý kinh tế Kết luận Chương Trên sở vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững Chương 1, đánh giá thực trạng thực hính sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Chương phương hướng mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững, Chương đề xuất nhóm giải pháp để tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững, là: Nhóm giải pháp chế, xây dựng kế hoạch thực sách; Nhóm giải pháp phát triển thị trường, sản phẩm du lịch, bảo vệ tài nguyên, môi trường kiểm sốt chất lượng hoạt động du lịch; Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch Các nhóm giải pháp mà Luận văn đề cập ln có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với nhau, vậy, cần thực cách đồng giải pháp để việc thực sách phát triển du lịch bền vững đạt hiệu thực tiễn 77 KẾT LUẬN Cùng với nghiệp đổi đất nước 30 năm qua, ngành Du lịch có nhiều tiến đạt thành tựu đáng ghi nhận Những kết lượng khách, thu nhập, tỷ trọng GDP việc làm khẳng định vai trò ngành Du lịch kinh tế quốc dân Ngành Du lịch có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng triển kinh tế, trị, xã hội bảo vệ tài nguyên môi trường; du lịch góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế; mang lại nguồn thu ngân sách quốc gia; thu hút vốn đầu tư xuất hàng hóa chổ; tác động tích cực phát triển ngành kinh tế có liên quan góp phần thực sách xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm có thu nhập thường xuyên cho người lao động nhiều vùng, miền khác nhau, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, cầu nối, giao lưu văn hóa vùng, miền nước du lịch góp phần quan bảo tồn, nâng cao nhận thức thức trách nhiệm cho cộng đồng công tác gìn giữ bảo vệ tài ngun mơi trường Trên sở nghiên cứu lý luận sách cơng, phát triển bền vững sách phát triển du lịch bền vững, thực tiễn thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng, luận văn làm rõ số nguyên nhân, hạn chế q trình thực sách, qua đưa giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ, tác giả nhận thức phân tích tác giả hạn hẹp số thống kê quan quản lý Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý q báu Q thầy cơ, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nội dung luận văn hoàn thiện hơn./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VII (1994), Chỉ thị 46/CT/TW ngày 14 tháng 10 năm 1994, Phát triển du lịch hướng chiến lược quan trọng đường lối phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Ban đạo nhà nước Du lịch, Quyết định số 167/QĐ-BCĐNNDL ngày 29 tháng năm 2013, Ban hành quy chế hoạt động Ban đạo nhà nước Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 3066/QĐ-BVHTTDL ngày 29 tháng năm 2011, Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành du lịch giai đoạn 2011-2020 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Chỉ thị số 18/CT-BVHTTDL ngày 06 tháng 02 năm 2012, Về việc tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Văn hóa, thể thao Du lịch (6/2014), Báo cáo chuyên đề Du lịch Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 2522/QĐ-BVHTTDL ngày 13 tháng năm 2016, Về việc phê duyệt chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 2714/QĐ-BVHTTDL ngày 03 tháng năm 2016, Phê duyệt Đề án chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Tuyên bố Đà Nẵng thúc đẩy du lịch thể thao phát triển bền vững Nguyễn Thị Cành (2013), Báo cáo nghiên cứu phát triển quyền thị TPHCM Đà Nẵng, Quỹ Châu Á 10 Chính phủ, Nghị 92/NQ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2014, Về số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 11 Đoàn Liêng Diễm (2003), Một số giải pháp phát triển du lịch bền vững thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII 13 Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015 14 Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Nxb Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Đỗ Phú Hải (2016), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ Chức nhà nước – Bộ Nội vụ, 7/2016) 17 Nguyễn Thị Thu Hiệp (2012) Phát triển loại hình dịch vụ sinh thái khu du lịch bán đảo Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 18 HĐND thành phố Đà Nẵng, Nghị số 23/2011/NQ-HĐND ngày 23 tháng 12 năm 2011, nhiệm vụ năm 2012 19 Luật du lịch năm 2005 hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 20 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 21 Phạm Trung Lương (2002), Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch Việt Nam 22 Nguyễn Duy Mậu (2011), Phát triển Du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 23 Hồ Kỳ Minh (2011), Phát triển bền vững ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng, Viện Nghiên cứu Phát triển KT-XH Đà Nẵng 24 Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết hoạt động ngành VHTTDL năm 2015 25 Nguyễn Đức Tuy (2014), Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội 26 Nguyễn Thị Mỹ Thanh (2010) Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 27 Nguyễn Quyết Thắng (2012), Nghiên cứu tiềm giải pháp phát triển du lịch sinh thái số trọng điểm vùng du lịch Bắc Trung Bộ, Luận án tiến sỹ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004 Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1866/QĐ-TTG ngày 08 tháng 10 năm 2010, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011, Về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011, Về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg 12 tháng năm 2012, Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2350/QĐ-TTg 24 tháng 12 năm 2014, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 34 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 02 tháng năm 2015, Về việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu thúc đẩy phát triển du lịch 35 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2016, Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 36 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 5528/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011, Về việc ban hành Chương trình phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 37 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2550/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2012, Về việc phê duyệt Đề án Phát triển Dịch vụ thành phố Đà Nẵng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 38 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 5528/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011, Về việc ban hành Chương trình phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 39 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 5528/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011, Về việc ban hành Chương trình phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 40 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 5723/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2013, Về việc phê duyệt Đề án phát triển khu phố chuyên doanh trung tâm mua sắm phục vụ du lịch 41 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2156/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015, Về phê duyệt Đề án Tái cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 42 UBND thành phố Đà Nẵng, Kế hoạch số 1881/KH-UBND ngày 17 tháng năm 2015, việc triển khai thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 43 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 8302/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2015, Về việc ban hành Quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng 44 UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 8373/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2015, Về việc ban hành Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020 45 Nguyễn Thị Ái Vân (2015), “Phát triển bền vững thương hiệu du lịch Đà Nẵng”; Tạp chí phát triển Kinh tế-Xã hội Đà Nẵng, Số 63/2015 Trang web 46 Nguyễn Xuân Anh, Mối quan hệ bảo vệ môi trường du lịch bền vững, http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong.aspx, ngày truy cập 10/11/2016 47.Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Du lịch Việt Nam, https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch_Vi%E1%BB%87t_Nam, ngày truy cập 10/11/2016 48.Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Thời vụ du lịch, https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BB%9Di_v%E1%BB%A5_du_l%E1%B B%8Bch, ngày truy cập 10/11/2016 49 Báo Đà Nẵng điện tử, Xây dựng phát triển Đà Nẵng đại có sắc riêng,http://www.baodanang.vn/channel/5399/201311/ket-luan-cua-bo-chinhtri-ve-tiep-tuc-day-manh-thuc-hien-nghi-quyet-33-ve-xay-dung-va-phat-trienthanh-pho-da-nang-trong-thoi-ky-cong-nghiep-hoa-hien-dai-hoa-dat-nuoc-xaydung-va-phat-trien-da-nang-hi-2288905/, ngày truy cập 09/12/2016 50 Phan Hiển, Thủ tướng đồng ý chủ trương thành lập Sở Du lịch Đà Nẵng, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-dong-y-chu-truong-thanh-lap-So-Dulich-Da-Nang/20151/15249.vgp, ngày truy cập 09/12/2016 51 Hiền Hịa, Bộ Chính trị làm việc với Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng, http://mattran.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/mttqvn/tin_tuc_su_kien /mat_tran_thanh_pho?p_pers_id=&p_folder_id=20321960&p_main_news_id= 49188597, ngày truy cập 09/12/2016 52 Lan Hương, Bảo tồn, phát huy văn hóa cổ truyền dân tộc thiểu số việt nam nhằm khai thác cho du lịch, http://itdr.org.vn/vi/kinh-nghiem-ptdl/kinh-nghiemtrong-nuoc/1297-bao-ton-phat-huy-van-hoa-co-truyen-cac-dan-toc-thieu-soviet-nam-nham-khai-thac-cho-du-lich.html, ngày truy cập 26/11/2016 53 Lan Hương, Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển du lịch cộng đồng số địa phương Việt Nam, http://itdr.org.vn/vi/kinh-nghiem-ptdl/kinh-nghiem-trongnuoc/1216-xay-dung-mo-hinh-du-lich-cong-dong-trong-phat-trien-cua-diaphuong-va-kinh-nghiem-phat-trien-du-lich-cong-dong-o-mot-so-diaphuong.html, ngày truy cập 26/11/2016 54 Liên minh Châu Âu, Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có Trách nhiệm với Môi trường Xã hội, http://esrt.vn/?portalid=1&tabid=566, ngày truy cập 10/11/2016 55 Truyền Phương, Thủ tướng: Quyết tâm đưa Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, http://www.vietnamtourism.com/index.php/news/items/17327, ngày truy cập 14/11/2016 56 Lê Thị Bích Thuận, Tiềm thách thức du lịch Việt Nam, http://vanhien.vn/news/tiem-nang-va-thach-thuc-doi-voi-du-lich-viet-nam45093, ngày truy cập 14/11/2016 57 Đỗ Hồng Thuận, Phát triển du lịch bền vững-Đâu giải pháp cho Việt Nam?, http://moitruong.com.vn/moi-truong-cuoc-song/phat-trien-du-lich-ben-vungdau-la-giai-phap-cho-viet-nam 5614.htm, ngày truy cập 10/11/2016 58 Nguyễn Văn Tuấn, Du lịch Việt Nam trước yêu cầu phát triển hội nhập khu vực quốc tế, http://www.itdr.org.vn/vi/nghiencuu-traodoi/736-du-lich-vietnam-truoc-yeu-cau-phat-trien-va-hoi-nhap-khu-vuc-va-quoc-te.html, ngày truy cập 26/11/2016 59 Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch, Đánh gía điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức du lịch Việt Nam bước sang thập kỷ tới 2011-2020, http://itdr.org.vn/vi/nghiencuu-traodoi/326-danh-gia-diem-manh-diem-yeu-cohoi-va-thach-thuc-doi-voi-du-lich-viet-nam-buoc-sang-thap-ky-toi-20112020.html, ngày truy cập 26/11/2016 ... trình thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững. .. góp phát triển bền vững khơng bền vững phát triển du lịch hình thành Bảng 1.1 So sánh phát triển du lịch bền vững phát triển du lịch không bền vững Các yếu tố đánh giá Du lịch bền vững Du lịch. .. PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm sách phát triển du lịch bền vững 1.2 Chính sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam 13 1.3 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững