Đánh giá thực hiện chính sách vị trí việc làm của thành phố đà nẵng

Việc tổ chức thực hiện chính sách VTVL là cơ sở để xác định được biên chế tại các cơ quan, tổ chức, không những thế nó còn tạo cơ sở khách quan cho việc đánh giá kết quả công việc của cá

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS HỒ TẤN SÁNG

đỡ và động viên tôi suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này;

Bên cạnh đó, tôi cũng gửi lời cảm ơn chân thành đến Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng, Phòng Tổ chức biên chế, Phòng Công chức – Viên chức thuộc

Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng đã cung cấp cho tôi những số liệu được cập nhật, những văn bản, tư liệu quý để phục vụ cho quá trình nghiên cứu;

Và tôi cũng xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Chính trị thành phố

Đà Nẵng đã quan tâm, tạo điều kiện để tôi tham gia khoá đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công

Tuy bản thân tôi đã cố gắng trong quá trình học tập, nghiên cứu nhưng

do năng lực bản thân có hạn nên luận văn này sẽ không tránh khỏi sai sót, hạn chế Kính mong nhận được sự quan tâm, thông cảm và góp ý của quý thầy cô giáo, các nhà khoa học, đồng nghiệp và những người quan tâm đến đề tài luận văn này để tác giả tiếp tục tiếp thu ý kiến và đề tài sẽ hoàn thiện hơn

Trân trọng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài ““Đánh giá thực hiện chính sách

VTVL của thành phố Đà Nẵng” là do tác giả thực hiện dưới dự hướng dẫn

của PGS TS Hồ Tấn Sáng Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn dựa trên quá trình thu thập thông tin, khảo sát Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Trương Thị Điệp

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 9

1.1 Thực hiện chính sách công và đánh giá thực hiện chính sách công ở Việt Nam 9 1.2 Chính sách vị trí việc làm và quá trình triển khai thực hiện ở Việt Nam thời gian qua 18

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28

2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện chính sách vị trí việc

làm ở thành phố Đà Nẵng 28 2.2 Kết quả thực hiện chính sách vị trí việc làm 43 2.3 Đánh giá chung 53

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58

3.1 Quan điểm, định hướng triển khai thực hiện chính sách vị trí việc làm của thành phố Đà Nẵng 58 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách vị trí việc làm của thành phố Đà Nẵng 59

KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới hiện nay có ba mô hình cơ bản về tổ chức công vụ được

áp dụng là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch, bậc; mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc hoặc vị trí việc làm và mô hình hỗn hợp Trong xu thế xây dựng nhà nước hiện đại, chuyển dần từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển, đẩy mạnh cải cách công vụ, nhiều nước có mô hình công vụ chức nghiệp là chủ yếu (trong đó có Việt Nam) đang dịch chuyển dần sang nền công vụ việc làm với các mức độ khác nhau

Ở Việt Nam, việc thực hiện chính sách VTVL được quy định cụ thể trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực từ 01/01/2010) Để cụ thể hóa Luật trên, nhiều văn bản quy phạm pháp luật được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, trong đó đáng chú ý: Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012, Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”; Nghị định số 41/2012/NĐ- CP, Quy định về vị trí việc làm trong đơn

vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức

Việc tổ chức thực hiện chính sách VTVL là cơ sở để xác định được biên chế tại các cơ quan, tổ chức, không những thế nó còn tạo cơ sở khách quan cho việc đánh giá kết quả công việc của các thành viên, tạo động lực để mỗi cá nhân- người lao động và tổ chức bộ máy hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Việc triển khai thực hiện chính sách VTVL thực chất là triển khai thực hiện mô hình công vụ việc làm, chuyển dần từ mô hình chức nghiệp sang

mô hình công vụ việc làm

Thành phố Đà Nẵng là đô thị loại 1 trực thuộc Trung ương từ năm

1997 Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị (khóa IX) đã xác định: “Xây dựng

thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế - xã hội lớn của miền trung với vai trò là trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch và dịch vụ; là thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng về trung chuyển vận tải trong nước và quốc tế; trung tâm bưu chính -viễn thông và tài chính - ngân hàng; một trong những trung tâm văn hóa - thể thao,

giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ của miền Trung” [23]

Để khẳng định vị thế và quyết tâm thực hiện định hướng trên, thời gian qua, Nhân dân và Chính quyền thành phố Đà Nẵng đã có nhiều nỗ lực trong xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng và trật tự,

an toàn xã hội Nổi lên là việc tập trung nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ chức bộ máy thuộc hệ thống chính trị nói chung, tổ chức bộ máy chính quyền các cấp nói riêng Trong đó, thành phố đã nghiêm túc và chủ động thực hiện các quy định của Trung ương về chế độ công vụ, công chức

Trong công tác quản lý nhân sự khối cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, nhiều chính sách, cơ chế mới đã được các cấp có thẩm quyền ban hành và áp dụng, trong đó chính sách VTVL là một trong những chính sách rất được thành phố ưu tiên, tập trung thực hiện Bên cạnh những kết quả bước đầu-tạo môi trường, điều kiện cho sự phát triển, hiện tại vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra Đặc biệt, những vấn đề liên quan đến thu hút, sử dụng, đánh giá, duy trì, phát triển nhân lực cho tổ chức bộ máy chính quyền các cấp trên địa bàn thành phố đang là vấn đề vừa cấp thiết, vừa cơ bản

Xuất phát từ những lý do và yêu cầu trên, tôi chọn đề tài: “Đánh giá

thực hiện chính sách VTVL của thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp

khoá học Thạc sĩ Chính sách công 2016 – 2018

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các đề tài nghiên cứu về mô hình công vụ việc làm và xác định vị trí việc làm trong điều kiện thực tế tại Việt Nam

Liên quan đến chủ đề này, ở nước ta thời gian qua đã có một số công trình khoa học – đề tài khoa học cấp Bộ, cấp cơ sở đã công bố Cụ thể:

Thời điểm trước năm 2008, có một công trình có các nội dung liên quan đến chính sách VTVL là Đề tài độc lập cấp nhà nước: “Nghiên cứu cơ

sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam” do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm và hoàn thành năm 2006 Đề tài này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở khoa học của nền công vụ trong quá trình xây dựng và hoạt động của nhà nước, đúc rút kinh nghiệm của các nước trên thế giới để tham khảo và áp dụng thực hiện phù hợp với điều kiện nước ta Bên cạnh đó, Đề tài này tập trung làm rõ thực trạng, xây dựng luận cứ khoa học về các giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ của Việt Nam

Ngoài ra, có thể kể đến các công trình nghiên cứu như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ (2014), “Cơ sở khoa học xác định cơ cấu

công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước” Bộ Nội vụ chủ trì, TS

Trần Anh Tuấn, làm chủ nhiệm Đề tài này đã đưa ra các luận cứ khoa học về các tiêu chí, phương pháp, các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc xác định

cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước và đưa ra giải pháp

để triển khai thực hiện quy định về xác định VTVL

- “Phương pháp xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước”, đề tài khoa học cấp Bộ (2016), Viện Khoa học tổ chức nhà nước chủ trì, TS Tạ Ngọc Hải chủ nhiệm Đề tài đã tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận về phương pháp xác định vị trí việc làm và thực trạng áp dụng phương pháp xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước, trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp áp dụng phương pháp xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước

- “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý”, đề tài khoa học cấp

Bộ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2016), Nguyễn Xuân Dung chủ nhiệm

Đề tài đã xây dựng thành công khung lý thuyết về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức các yếu tố cấu thành nội hàm, các yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng tới việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Đồng thời, đề tài cũng nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng

ở một số quốc gia trên thế giới, rút được bốn bài học kinh nghiệm phù hợp có thể vận dụng ở nước ta Bên cạnh đó, Đề tài đã đánh giá khái quát được thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc là, theo tiêu chuẩn ngạch, chỉ ra được những hạn chế cơ bản, nguyên nhân của những hạn chế Và cuối cùng, đề tài đã đề xuất được 3 yêu cầu, 3 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức

Các đề tài nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách VTVL tại CQQLHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng

Từ thời điểm triển khai Nghị định số 36/2013/NĐ-CP đến nay, chưa có

đề tài khoa học nào nghiên cứu về thực hiện chính sách VTVL Chủ yếu chỉ

có việc ban hành báo cáo, hướng dẫn về việc triển khai các quy định của Trung ương về VTVL

Qua 4 năm thực hiện chính sách VTVL, thành phố Đà Nẵng cũng đã có

những đánh giá ban đầu, những bổ sung, hoàn thiện việc triển khai thực hiện tại các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, việc thực hiện trên thực tế vẫn chưa thống nhất, đúng quy định và chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cũng như đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Xây dựng khung lý thuyết làm cơ sở cho việc đánh giá tình hình thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và đơn vị sự nghiệp công lập, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện tốt hơn nữa chính sách này trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá các vấn đề lý luận liên quan đến chính sách công và đánh giá việc thực hiện chính sách VTVL;

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và ĐVSNCL tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua;

- Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách vị trí việc làm và thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Biện chứng duy vật Đây là lý luận về phương

pháp trên lập trường triết học duy vật biện chứng, đóng vai trò phương pháp luận khoa học để nhận thức và hoạt động thực tiễn Tác giả sử dụng phương pháp này để có cái nhìn khách quan, nhận thức, đánh giá đúng đắn về thực hiện chính sách VTVL của thành phố Đà Nẵng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này được sử dụng chủ yếu để xây dựng cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng của Luận văn

- Phương pháp thu thập số liệu, dữ liệu, các nguồn thông tin, trong đó bao gồm:

+ Các tài liệu nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách công;

+ Các tài liệu nghiên cứu về phân tích công việc, xác định VTVL; + Các quy định hiện hành của Trung ương và của thành phố Đà Nẵng liên quan đến VTVL của CQHCNN và ĐVSNCL;

+ Thông tin thực tế qua quá trình xây dựng, xác định VTVL, đánh giá công chức, viên chức và quá trình triển khai chính sách VTVL trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

+ Thông tin đánh giá, khảo sát của UBND thành phố Đà Nẵng và của

Bộ Nội vụ liên quan đến triển khai thực hiện VTVL tại thành phố Đà Nẵng;

- Phương pháp phỏng vấn: Thực hiện phỏng vấn đối với một số cán bộ, công chức, viên chức có kiến thức chuyên môn và trực tiếp thực hiện nhiệm

vụ liên quan đến VTVL;

- Phương pháp điều tra xã hội học: phát phiếu khảo sát đối với cán bộ, công chức, viên chức tại CQHCNN và ĐVSNCL tại thành phố Đà Nẵng Phương thức tiến hành: gửi bảng hỏi trực tiếp

Thông qua phiếu khảo sát, tác giả Luận văn tiến hành thu thập thông tin

phục vụ cho việc phân tích, từ đó rút ra những đánh giá ban đầu liên quan đến những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách VTVL

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Phương pháp này được thực hiện nhằm xử lý theo trình tự khoa học, logic các thông tin, số liệu đã thu thập được về thực hiện chính sách VTVL và sau đó, tác giả tiến hành tổng hợp để đưa ra những kết luận phù hợp đối với từng vấn đề

- Phương pháp quan sát: Phương pháp này được sử dụng nhằm thu thập thông tin liên quan đến VTVL và chủ yếu dựa trên quan sát sự thay đổi của các cơ quan, đơn vị sau khi sắp xếp về tổ chức, bộ máy; sự chủ động, tích cực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện chức trách của mình Những thông tin thu thập được thông qua phương pháp này sẽ được sàng lọc, phân tích để tác giả có cơ sở đánh giá làm rõ thực trạng về triển khai thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và ĐVSNCL trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng chủ yếu bằng phương thức truyền thống trên hệ thống văn bản quy định, đặc biệt là thông qua báo cáo của Sở Nội vụ và của Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng Qua đó, tác giả có cái nhìn tổng quan, đánh giá sơ lược về việc triển khai thực hiện chính sách VTVL tại CQHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng để

từ đó có các số liệu cung cấp cho Luận văn để có cơ sở, cứ liệu khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

nhanh quá trình thực hiện chính sách VTVL một cách có hiệu quả tại CQHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung của đề tài khoa học được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:

trí việc làm ở Việt Nam

Chương 2: Đánh giá thực hiện chính sách vị trí việc làm ở thành phố

Đà Nẵng

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách vị trí việc làm ở thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

1.1 Thực hiện chính sách công và đánh giá thực hiện chính sách công ở Việt Nam

1.1.1 Thực hiện chính sách công, mắt khâu quan trọng của chu trình chính sách công

1.1.1.1 Chính sách công

- Khái niệm:

“Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền” [16, tr.25]

- Chu trình chính sách công

Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả chính sách được đánh giá

Chu trình chính sách công rút gọn gồm 3 bước:

+ Xây dựng chính sách: Xây dựng chính sách là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách

+ Tổ chức thực hiện chính sách công: Là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng

+ Đánh giá chính sách: Là việc xem xét tác động của chính sách đến các đối tượng và quá trình kinh tế xã hội theo hệ thống các tiêu chí định tính

và định lượng

Hình 1.1 Mô tả chu trình chính sách công

1.1.2 Đánh giá thực hiện chính sách công

1.1.2.1 Khái niệm đánh giá chính sách công

Đánh giá chính sách công là những hoạt động có tính hệ thống, nằm trong một tiến trình; các hoạt động này nhằm xem xét toàn bộ các khía cạnh hay một khía cạnh của một can thiệp chính sách và làm thế nào để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

1.1.2.2 Vai trò của đánh giá chính sách công

Đánh giá chính sách công nhằm cung cấp cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng và kịp thời để quản lý, hướng dẫn các nguồn lực đồng thời đưa ra những can thiệp chính sách của nhà nước

Thông tin đánh giá có các vai trò sau:

- Giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực

Thông tin đánh giá có thể cung cấp thông tin cho các nhà quản lý về các can thiệp chính sách thành công nhiều hay ít theo các kết quả đầu ra, và

do đó cung cấp thông tin về mức độ sử dụng nguồn lực của can thiệp chính sách Điều này có thể giúp các nhà quản lý phân tích những gì đang hoặc không diễn ra một cách hiệu lực và hiệu quả Thông tin đánh giá có thể hỗ trợ cho quá trình phân bổ ngân sách, đặc biệt khi chính phủ đang thiết lập một hệ thống ngân sách theo kết quả thực hiện

Tương tự, thông tin đánh giá có thể hỗ trợ cho quá trình phân bổ ngân sách, đặc biệt khi chính phủ đang thiết lập một hệ thống ngân sách theo kết quả thực hiện Tương tự thông tin đánh giá về các kết quả của thử nghiệm có thể giúp nhà quản lý quyết định có nên mở rộng, thiết kế lại hoặc thậm chí loại bỏ can thiệp chính sách hoàn toàn hay không

- Giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề:

Khi can thiệp chính sách không có bất kỳ tác động quan trọng nào lên vấn đề hiện tại thì nguyên nhân có thể là thiết kế kém hoặc thực hiện kém, cũng có thể là vấn đề khác so với vấn đề ban đầu Do đó thông tin đánh giá có thể làm phát sinh nhu cầu kiểm tra lại nguyên nhân của vấn đề và những biện pháp đối phó so thay thế

Giúp xác định được những vấn đề nảy sinh: Khi các đo lường định kỳ

về các chỉ số chính cho biết sự khác nhau rõ ràng giữa kết quả thực hiện theo

kế hoạch và kết quả thực tế thì nhà quản lý cần phải biết lý do tại sao lại có sự khác biệt đó Thông thường, kết quả thực hiện kế hoạch và thực tế hầu như không đồng nhất, nhưng khi có sự khác biệt đó là lớn, kéo dài và có những hậu quả thực sự cho các can thiệp chính sách thì cần phải xem xét lại, xác định những lý do của sự khác biệt, xác định các giải pháp mới trong trường hợp kết quả thực hiện kém hoặc áp dụng các bài học kinh nghiệm để bảo đảm kết quả thực hiện tăng nhanh hơn và mở rộng

- Giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết kế vào các kết quả đầu ra:

+ Thông tin đánh giá có thể giúp phân biệt giữa sự đóng góp của thiết

kế và thực hiện vào các kết quả đầu ra

- Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra:

Thông tin đánh giá có thể cho biết những can thiệp chính sách tương tự nhưng báo cáo kết quả đầu ra khác nhau Việc so sánh các can thiệp chính

sách tương tự nhưng có các kết quả đầu ra khác nhau làm nảy sinh câu hỏi về những gì đang diễn ra và ở đâu như: Có những thay đổi lớn trong việc thực hiện mà dẫn đến sự khác nhau không? Hoặc cơ quan chịu trách nhiệm thực hiệnh có không hiểu mục đích và lý do của can thiệp chính sách, nên đưa ra

sự hướng dẫn khác nhau dẫn đến phương pháp tiếp cận khác nhau về bản chất không? Hoặc các tiêu chuẩn báo cáo có quá khác nhau dẫn đến sự so sánh là không hợp lý không?

- Hỗ trợ cải cách và đổi mới khu vực công:

Thông tin đánh giá có thể cung cấp bằng chứng cho nhân dân về các nỗ lực cải cách hành chính đang được tiến hành Các nỗ lực cải cách hành chính thường mất đi động lực nếu không có bằng chứng về sự thay đổi tích cực

- Xây dựng đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và cách thức giải quyết:

Thông tin đánh giá có thể đóng góp cho những thảo luận giữa các nhà quản lý công và các bên liên quan về nguyên nhân của mọi vấn đề và cách thức đưa ra các giải pháp thích hợp Định nghĩa về một vấn đề sẽ cho biết trước việc triển khai các giải pháp giải quyết hoặc ít nhất là giảm bớt vấn đề Thông tin đánh giá có thể cung cấp bằng chứng về quan hệ nhân quả, bằng chứng về tính thích hợp và tác động của các giải pháp trước đó

Tóm lại, thông qua đánh giá, các nhà quản lý công và các bên liên quan có thể trả lời được các câu hỏi quan trọng, đó là:

- Chúng ta có đang làm những việc đúng không?

+ Lý do cơ bản cho một can thiệp chính sách

+ Lý thuyết về sự thay đổi

- Chúng ta có đang làm đúng nhưng có bảo đảm hiệu lực trong việc đạt được các kết quả mong đợi; hiệu quả - tối ưu trong tối ưu hoá các nguồn lực

và sự thoả mãn nhu cầu khách hàng

- Chúng ta học được những gì và có những cách nào tốt hơn không: + Những phương án thay thế

+ Những thực tiễn tốt nhất

+ Những bài học kinh nghiệm

- Đánh giá chính sách cũng có thể giúp trả lời tám loại câu hỏi mà các nhà quản lý công thường xuyên đưa ra gồm:

+ Mô tả: tập trung mô tả cẩn thận thực trạng, quy trình hoặc sự kiện + Quy phạm hoặc tuân thủ: xác định liệu một can thiệp chính sách có đáp ứng các tuyên bố không

+ Sự tương quan: chỉ ra sự liên hệ giữa hai tình trạng hoặc điều kiện + Tác động hoặc nhân quả: thiết lập quan hệ nhân quả giữa hai tình trạng hoặc hai điều kiện

+ Logic can thiệp chính sách: Đánh giá việc thiết kế có xác định đúng chuỗi nhân quả không

+ Thực hiện: chỉ ra việc thực hiện có xảy ra theo kế hoạch không

+ Kết quả thực hiện: thiết lập những liên hệ giữa đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết quả đầu ra và tác động của nó

+ Sử dụng các công cụ thích hợp: liệu các công cụ thích hợp có được

lựa chọn để đạt được các mục tiêu không [17, tr.18 - 26]

1.1.2.3 Tiêu chí, nội dung đánh giá thực hiện chính sách công

Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách VTVL

Xây dựng các tiêu chí đánh giá xác thực, đúng đắn sẽ góp phần làm cho việc đánh giá chính sách VTVL chính xác và đi vào thực chất Và tuỳ theo từng lĩnh vực sẽ có các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách khác nhau Thông thường, các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách thường tập trung vào những phương diện sau:

- Tính hiệu lực của chính sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng

của chính sách đó trên thực tế, làm biến đổi hoặc duy trì thực tế theo mong muốn của Nhà nước Tính hiệu lực của chính sách thể hiện ở mức độ đạt được các mục tiêu đề ra

- Tính hiệu quả của chính sách phản ánh tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách đưa lại với chi phí đã bỏ ra Phương pháp phân tích chi phí

- lợi ích thường được sử dụng để xác định hiệu quả của chính sách Nếu không quan tâm tính toán hiệu quả sẽ dẫn đến lãng phí, thất thoát tiền của và kinh phí từ ngân sách Nhà nước

- Tính công bằng của chính sách thể hiện ở chỗ thông qua chính sách, Nhà nươcs thực hiện phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho các đối tượng dễ bị tổn thương, như người nghèo, người gia, trẻ em và người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng về thu nhập giữa các nhóm xã hội Tính công bằng của chính sách còn thể hiện ở sự phân bố hợp lý các chi phí và lợi ích, các quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia hoạch định, thực thi chính sách và các nhóm đối tượng liên quan đến chính sách

- Chú trọng đánh giá tác động của chính sách đến các đối tượng hưởng lợi từ chính sách Tác động của chính sách phản ánh kết quả đầu ra hay kết quả cuối cùng của chính sách Tuy nhiên, việc đánh giá tác động của chính sách cũng là khâu khó khăn nhất trong thực hiện chính sách, bởi lẽ các tác động này không thể căn cứ vào những ý kiến chủ quan của các cấp chính quyền mà phải được đo lượng bằng mức độ hài lòng của người dân về các lợi ích được hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá của người dân, đối tượng được hưởng lợi từ chính sách

- Mức độ giải quyết vấn đề chính sách

+ Mỗi chính sách được xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề chính sách Đó là nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn trong xã hội đòi hỏi Nhà

nước phải sử dụng quyền lực công để giải quyết nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định và công bằng xã hội Nhu cầu giải quyết vấn đề của chính sách thường thể hiện ở các mục tiêu của chính sách Tuy nhiên đôi khi mục tiêu được đề ra quá rộng, chung chung, không rõ ràng, khi đó dù các chính sách có được thực thi trên thực tế theo mục tiêu đề ra thì cũng khó xác định vấn đề chính sách đã được giải quyết đến đâu Hơn nữa, vấn đề chính sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế - xã hội khác nhau Do đó, mức độ giải quyết vấn đề chính sách có thể đo lường bằng một loạt tiêu chí liên quan

Nội dung đánh giá thực hiện chính sách

- Đánh giá đầu vào

+ Đánh giá đầu vào nhằm đo lường số lượng của đầu vào các chương trình thực thi đánh giá thực hiện chính sách VTVL bao gồm số lượng các yếu

tố được huy động sử dụng và sự nỗ lực của nguồn nhân lực để hoàn thành mục tiêu chính sách Các yếu tố đầu vào cảu chính sách có thể là nhân sự, các điều kiện vật chất như: công sở, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm, phương tiện làm việc, công cụ lao động, thông tin, chi phí tài chính cho sự vận hành… được tính toán bằng thước đo giá trị Mục đích của đánh giá đầu vào chính sách là thiết lập cơ sở dữ liệu phục vụ cho đánh giá tính hiệu quả quản lý của chính quyền hoặc chất lượng cung ứng dịch vụ công

+ Khi tiến hành phân tích đánh giá đầu vào của quá trình đánh giá thực hiện chính sách VTVL thì nhà phân tích cần phải áp dụng các phương pháp tính toán mọi chi phí cho các quá trình chính sách trên cơ sở định mức tài chính hiện hành của nhà nước hoăch theo giá thị trường của các yếu tố đó

tham gia, kể cả chi phí dự phòng [15]

- Đánh giá đầu ra

+ Đánh giá đầu ra của chính sách VTVL là xem xét kết quả đầu ra của

chính sách trong mối tương quan giữa việc sử dụng các nguồn lực và thực hiện mục tiêu chương trình chính sách một cách cụ thể

+ Việc xác định đầu ra cũng tuỳ thuộc vào từng chính sách được kế hoạch hoá Mục đích của đánh giá thực thi chính sách là để xác định xem chính sách đang tạo ra những giá trị cho xã hội, có thể không liên quan trực tiếp đến các mục tiêu của chính sách đã tuyên bố Loại đánh giá này sẽ cung cấp hệ thống dữ liệu cho đánh giá hiệu lực và hiệu quả chính sách Khi tiến hành phân tích đánh giá đầu ra thì nhà phân tích phải tiến hành thu thập đầy

đủ các dữ liệu để định lượng chính xác kết quả do các chương trình, dự án tạo

ra theo những đơn vị đo lường nhất định [15]

- Đánh giá hiệu lực

+ Làm bước so sánh với đánh giá đầu vào và đánh giá đầu ra thì đánh giá hiệu lực thực thi chính sách VTVL phức tạp hơn Bởi vì đánh giá hiệu lực không chỉ dừng lại ở việc xác định các đầu vào hoặc đầu ra chương trình, chính sách mà còn nhằm mục tiêu xác định các chính sách đang thực hiện có tạo ra những kết quả phù hợp với mục tiêu của chính sách hay không Đối với việc đánh giá hiệu lực thì kết quả thực hiện của chính sách được đối chiếu, so sánh với những mục tiêu mong muốn để xác định chính sách đó có đạt được mục tiêu của chính sách không và từ đó đưa ra quyết định có cần điều chỉnh các mục tiêu của chính sách hay không Trên cơ sở đó, nhà phân tích có thể đưa ra những khuyến nghị sửa đổi hoặc thay đổi các chương trình chính sách

+ Có thể nói rằng, đánh giá hiệu lực chính sách là loại đánh giá rất có ích cho các nhà hoạch định chính sách, nhưng đồng thời đây cũng là loại đánh giá khó thực hiện nhất Thông tin cần thiết cho đánh giá hiệu lực chính sách là khối lượng thông tin rất lớn và mức độ phức tạp của quá trình thực hiện rất cao

+ Để có được kết quả đối với loại phân tích đánh giá này, các nhà phân tích cần thực hiện tốt việc đánh giá đầu ra và am hiểu một cách sâu sắc, rõ

ràng các mục tiêu của chính sách, cũng như mục tiêu của các chương trình, dự

án cụ thể để thực hiện chính sách [15]

- Đánh giá hiệu quả

+ Đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách VTVL nhằm xem xét các chi phí cho một dự án, chương trình đánh giá thực hiện chính sách VTVL để đạt được các mục tiêu mong muốn Các đánh giá như đánh giá đầu vào, đầu ra chính là cơ sở chủ yếu cho đánh giá hiệu quả Và đánh giá hiệu quả chính sách có ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện ngân sách hạn chế hiện nay Đối với đánh giá hiệu quả chính sách, cần thực hiện tốt các phân tích đánh giá đầu vào và phân tích đánh giá đầu ra dưới hình thức giá trị, sau đó tiến hành

so sánh, đối chiếu kết quả giữa đánh giá đầu vào và đánh giá đầu ra Cụ thể như sau:

Thứ nhất, lấy kết quả đầu ra chia cho chi phí đầu vào Nếu thương số này lớn hơn 1 có nghĩa là thực hiện chương trình chính sách; nếu bằng 1 có nghĩa là hoà vốn, đảm bảo ở mức trung bình; nếu nhỏ hơn 1 là không hiệu quả

về phương diện kinh tế

Thứ hai, lấy kết quả đầu ra trừ đi chi phí đầu vào Nếu hiệu số của phép trừ này lớn hơn 0 có nghĩa là chương tình chính sách thực hiện có hiệu quả; nếu bằng 0 có nghĩa là hoà vốn và nếu nhỏ hơn 0 có nghĩa là chương trình, dự

án đó không hiệu quả về phương diện kinh tế

Những khó khăn liên quan đến đánh giá hiệu quả chính sách là làm thế

nào để lượng hoá được kết quả dưới hình thức tiền tệ [15]

- Đánh giá quá trình

+ Đánh giá quá trình thực hiện chính sách VTVL là việc xem xét các phương pháp tổ chức thực hiện các hoạt động chính sách, bao gồm các quy trình và thủ tục được áp dụng vào thực hiện các chương trình, dự án thuộc chính sách Mục tiêu của đánh giá này nhằm xác định xem liệu quá trình duy

trì chính sách có thể được tổ chức hợp lý và được thực hiện hiệu quả hơn không

+ Hướng đến mục tiêu này, sự thực thi một chính sách luôn được chia thành các nhiệm vụ cụ thể như hoạch định chiến lược hay chương trình chính sách, quản lý tài chính, đánh giá về những ý kiến phản hồi của người dân và đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ theo tiêu chí hiệu lực, hiệu quả và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền

+ Để thực hiện tốt các loại phân tích đánh giá trên đây về đánh giá thực hiện chính VTVL thì các nhà phân tích cần phải sử dụng nhiều phương pháp

kỹ thuật khác nhau Trong khi trên thế giới có nhiều nỗ lực để phát triển các

kỹ thuật đánh giá chính sách công nhưng cũng không thể khắc phục được hoàn toàn những hạn chế vốn có của phân tích đánh giá chính sách công theo

chủ nghĩa duy lý [15]

1.2 Chính sách vị trí việc làm và quá trình triển khai thực hiện ở Việt Nam thời gian qua

1.2.1 Chính sách vị trí việc làm ở Việt Nam

Nghiên cứu nền công vụ ở nước ta có thể thấy rõ những đặc trưng cơ bản của mô hình công vụ chức nghiệp Trong suốt thời gian dài, do ảnh hưởng của tư duy gắn liền với nền kinh tế nhỏ, cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống công vụ nước ta còn nhiều hạn chế, không theo kịp được nhu cầu phát triển, hiệu lực, hiệu quả không cao Mặc dù trong thời gian gần đây chúng ta đã ban hành nhiều quy định, nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ cũng như đội ngũ công chức, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Trong cơ chế quản lý nhân sự chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa những người làm việc trong cơ quan nhà nước và trong cả hệ thống chính trị,

do đó khó có thể quản lý hiệu quả cũng như có các chế độ chính sách phù hợp với từng nhóm đối tượng Trong hoạt động quản lý nhân sự, chưa có một

sự thay đổi mạnh mẽ về tư duy nên vẫn còn lúng túng trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách nhân sự Cách quản lý nhân sự vẫn còn mang tính chắp vá, xử lý theo sự vụ chứ chưa có một cái nhìn tổng thể, hệ thống

Trong hệ thống công vụ của Việt Nam, công chức được phân loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch có các tiêu chuẩn riêng, nhưng không gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định về nhiệm

vụ của công chức ở các ngạch còn quá chung chung và áp dụng cho tất cả các công chức cùng ngạch nhưng làm việc ở các cơ quan, tổ chức khác nhau, đảm nhận các vị trí công việc khác nhau Cũng không có sự phân biệt giữa những người cùng một ngạch nhưng làm việc ở trung ương và địa phương Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến hiện tượng là người có trình độ chuyên môn cao thì làm việc thấp và ngược lại; hoặc những người làm các công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao hơn nhưng lương lại được trả thấp hơn những người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp hơn, do đó tính khách quan, công bằng trong việc trả lương và các chế độ đãi ngộ không được đảm bảo Việc đánh giá công chức cũng chỉ mang tính hình thức vì thực chất các tiêu chí đánh giá chưa “gắn với công việc” Các phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học Các yếu tố chủ quan còn chi phối hoạt động đánh giá do các tiêu chí đánh giá không rõ ràng Những hạn chế này cùng với chủ nghĩa bình quân trong chính sách đãi ngộ với công chức đang triệt tiêu dần động lực làm việc của công chức

Khác với nhiều nước theo mô hình công vụ việc làm, ở Việt Nam hoạt động tuyển dụng công chức qua thi tuyển hiện nay mới chỉ áp dụng đối với đầu vào của công chức bậc thấp; nhưng ngay đối với việc tuyển dụng này, các quy trình thủ tục vẫn chưa đảm bảo tính minh bạch Các vấn đề liên quan đến thi tuyển như môn thi, nội dung thi, hình thức thi vẫn chưa đảm bảo để tuyển được người đáp ứng được yêu cầu công việc

Những nhược điểm trên là nguyên nhân chính làm giảm hiệu lực và hiệu quả của nền công vụ, ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình cải cách hành chính nhà nước đang được thực hiện Áp dụng mô hình công vụ việc làm sẽ góp phần khắc phục được những hạn chế của nền công vụ, tạo ra sự thay đổi mạnh mẽ trong đội ngũ công chức không chỉ về chất lượng mà cả ở tư duy làm việc, cách thức làm việc, và do đó hiệu quả làm việc cũng sẽ được cải thiện Phân tích những đặc điểm của hai mô hình công vụ chức nghiệp và việc làm cho thấy mô hình việc làm có nhiều ưu điểm nổi hơn so với mô hình chức nghiệp, đồng thời khả năng phù hợp của nó với nền kinh tế thị trường cũng cao hơn Áp dụng mô hình này sẽ tạo điều kiện để xây dựng một nền công vụ hiệu quả, mang tính chuyên môn hóa cao

Ngày nay, ngay cả những nước được coi là có nền công vụ điển hình theo mô hình chức nghiệp như Pháp cũng đang trong quá trình cải cách sâu sắc theo hướng tăng cường các yếu tố của nền công vụ việc làm nhằm khắc phục những hạn chế của nền công vụ chức nghiệp và để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước

Đối với mỗi một quốc gia, khi chuyển đổi từ một mô hình cũ sang một

mô hình mới cần đảm bảo giải quyết được những tồn tại của mô hình cũ và không tạo ra thêm những khó khăn hay những vấn đề mới cần phải giải quyết Cần nhận thức rằng, việc chuyển đổi sang mô hình việc làm không chỉ đơn giản là chú trọng đến các yếu tố cạnh tranh trong tuyển dụng hay thực hiện trả lương theo công việc mà để đảm bảo mô hình này thực sự hoạt động có hiệu quả

Ở Việt Nam hiện nay, việc quản lý công chức, viên chức theo hệ thống chức nghiệp đang được chuyển sang quản lý theo hệ thống vị trí việc làm Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08-5-2012 quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập;

Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22-4-2013 quy định về vị trí việc làm và

cơ cấu ngạch công chức Bộ Nội vụ xây dựng và ban hành: Thông tư số 14/2012/TT-BNV, ngày 18-12-2013 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và Thông tư số 05/2013/TT-BNV, ngày 25-6-2013 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Theo đó, phương pháp xác định

vị trí việc làm được lựa chọn là phương pháp tổng hợp, kết hợp giữa phân tích

tổ chức với phân tích công việc

Quy trình xác định vị trí việc làm trong các cơ quan được quy định khá chi tiết thông qua 8 bước chính:

- Thứ nhất là thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

của cơ quan, đơn vị;

- Thứ hai là phân nhóm công việc;

- Thứ ba là xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định vị trí việc làm;

- Thứ tư là hống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức;

- Thứ năm là xác định danh mục vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị;

- Thứ sáu là xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm;

- Thứ bảy là xây dựng khung năng lực của từng vị trí việc làm;

- Thứ tám là xác định ngạch công chức tương ứng; hạng công chức,

chức danh nghề nghiệp, hạng chức danh nghề nghiệp ứng với vị trí việc làm

và số lượng người làm việc

Xây dựng vị trí việc làm, trong đó có việc xây dựng quy chế, quy định

về quản lý công chức, viên chức theo Luật Cán bộ, công chức và phù hợp với đặc thù công tác của các cơ quan, đơn vị nhất là cơ quan ở Trung ương sẽ tạo được hành lang có tính pháp lý cho công tác quản lý và là điều kiện để công chức, viên chức phát huy năng lực tối đa, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan

Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức trong cơ quan nhằm kịp

thời phát hiện những công việc còn sót hoặc sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các vụ, đơn vị; thấy rõ mức độ phức tạp của từng công việc, khối lượng công việc của từng vị trí việc làm từ đó có kế hoạch sắp xếp, bố trí cho phù hợp Đây là giải pháp tích cực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, xác định chỉ tiêu biên chế, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá đúng cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2 Triển khai thực hiện chính sách vị trí việc làm ở Việt Nam thời gian qua- kết quả và những vấn đề đặt ra

1.2.2.1 Kết quả đạt được trong ban hành và triển khai các văn bản quy định thực hiện chính sách vị trí việc làm trong cả nước thời gian qua

Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ về quản

lý biên chế công chức đã xác định 05 nguyên tắc quản lý biên chế công chức, trong đó có nguyên tắc kết hợp giữa quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm của công chức Đối với căn cứ xác định biên chế công chức, Nghị định đã quy định chung việc xác định biên chế công chức phải dựa trên 05 căn cứ, trong đó có căn cứ vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền quy định Để hướng dẫn Nghị định này, ngày 26/7/2010, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 07/2010/TT-BNV hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, trong đó các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập kế hoạch biên chế hàng năm gửi Bộ Nội vụ thẩm định, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt tổng biên chế công chức và giao biên chế công chức sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Như vậy, để chuẩn bị cho xây dựng Đề án vị trí việc làm, Bộ Nội vụ đã định hướng các Bộ, ngành, địa phương xây dựng Kế hoạch biên chế hàng năm kết hợp với vị trí việc làm

Sau khi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP

được ban hành, Bộ Nội vụ đã xây dựng các Thông tư hướng dẫn Nghị định này, đồng thời tổ chức các buổi tập huấn về xác định vị trí việc làm, phương pháp xây dựng Đề án vị trí việc làm cho các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Qua các buổi tập huấn này, Bộ Nội vụ đã kịp thời giải đáp các vướng mắc trong quá trình xây dựng Đề án vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị

Đối với từng bước xây dựng Đề án vị trí việc làm, Bộ Nội vụ đã có hướng dẫn cụ thể tại Thông tư số 14/2012/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Việc xây dựng vị trí việc làm dựa trên phương pháp tổng hợp (bao gồm phương pháp phân tích tổ chức và phân tích công việc) Hiện nay, hầu hết các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của nhà nước đã có quyết định của cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, vì vậy, việc phân tích tổ chức về cơ bản đã được xác định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định số lượng vị trí việc làm trong

cơ quan, đơn vị

Theo quy định tại Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị

sự nghiệp công lập, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu công chức và Đề án vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập; tổng hợp, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức; xây dựng đề án vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính

phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập và gửi Hồ sơ Đề án

vị trí việc làm về Bộ Nội vụ theo quy định Trên cơ sở Đề án vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị, Bộ Nội vụ có trách nhiệm phê duyệt Danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; quyết định vị trí việc làm, số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập Như vậy, xây dựng Đề án vị trí việc làm là trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị Đề án vị trí việc làm này sẽ giúp Thủ trưởng đơn vị rà soát, đánh giá lại tình hình sử dụng, sắp xếp nhận sự trong cơ quan, đơn vị, có cái nhìn toàn diện về số lượng vị trí việc làm dự kiến và số lượng vị trí việc làm hiện tại cũng như xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm

1.2.2.2 Khó khăn, hạn chế trong triển khai thực hiện chính sách vị trí việc làm tại Việt Nam

Thứ nhất, theo quy định tại Thông tư số 14/2012/TT-BNV thì Đề án vị

trí việc làm đơn vị sự nghiệp công lập được phê duyệt ổn định từ 01 - 03 năm Trước khi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và Nghị định 36/2013/NĐ-CP có hiệu lực thì việc xác định, phân bổ biên chế hành chính hàng năm tại các đơn

vị hầu như mang tính định tính Số lượng biên chế hiện tại phân bổ cho các đơn vị gần như không phải là số lượng biên chế các đơn vị xác định trong Đề

án vị trí việc làm theo quy định tại Nghị định số 41/2012/NĐ-CP và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Như vậy, trong giai đoạn 2015 - 2017, việc các đơn

vị hành chính và sự nghiệp (nhất là các đơn vị ổn định về chức năng, nhiệm vụ) xây dựng Đề án vị trí việc làm, nếu có đề xuất tăng biên chế hoặc số lượng người làm việc thì cũng không phù hợp với Kết luận số 64-KL/TW

Thứ hai, đối với việc xác định số lượng người làm việc sau khi đã xác

định số lượng vị trí việc làm hiện nay còn đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai vì việc xác định này phụ thuộc vào phương pháp phân tích

công việc kết hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan, đơn vị Khái niệm “Phân tích công việc” được hiểu là thu thập các thông tin về công việc một cách hệ thống, nhằm xác định rõ các nhiệm vụ, các trách nhiệm thuộc phạm vi công việc và những yêu cầu nghiệp vụ, kỹ năng cần thiết cùng các điều kiện để thực hiện có hiệu quả các công việc trong tổ chức Đối với việc phân tích công việc, trong các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ về xây dựng vị trí việc làm đều đã đề cập đến vấn đề này

Tuy nhiên, việc thống kê công việc cá nhân tại còn mang tính khái quát, định tính, thiếu thông tin về thời gian hoàn thành công việc, tổng thời gian thực hiện và quan trọng hơn là bản mô tả, phân tích quy trình giải quyết công việc của từng công chức chưa được đề cập đến

Thứ ba, đối với vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập, theo

Thông tư số 14/2012/TT-BNV, việc xác định tên sản phẩm đầu ra và kết quả thực hiện trong năm để làm căn cứ xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm còn gặp nhiều khó khăn vì thực tế không có căn cứ thực tế để xác định số lượng người làm việc cần thiết để hoàn thành khối lượng công việc được giao hàng năm Nhiều đơn vị chưa xây dựng được bản định mức lao động (đối với các công việc có thể tính định mức) hoặc đối với những công việc chuyên môn, nghiệp vụ nhưng đòi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp của nhiều người thì chưa có bản phân tích, mô tả công việc chi tiết

để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp của công việc Việc xác định số lượng vị trí việc làm và số lượng người làm việc thuộc nhóm lãnh đạo, quản lý tương đối rõ ràng vì đã được quy định cụ thể trong các văn bản

về tổ chức, bộ máy của cơ quan, đơn vị Đối với các vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ, việc xác định số lượng vị trí việc làm và số lượng người làm việc cũng gặp nhiều thuận lợi do chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, đơn vị đã được quy định cụ thể, các vị trí việc làm không thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao của cơ quan, đơn vị sẽ

được nhóm vào vị trí việc làm hỗ trợ phục vụ và các vị trí việc làm này đã được chuyên môn hóa theo hướng một vị trí việc làm thường do một người đảm nhiệm Khó khăn nhất là việc xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm chuyên môn, nghiệp vụ Về cơ bản, vị trí việc làm chuyên môn, nghiệp vụ thường là vị trí việc làm do nhiều người đảm nhiệm,

vì vậy, để xác định bao nhiêu người làm việc để phù hợp với vị trí việc làm là bài toán khó cho các nhà quản lý

Thứ tư, việc xây dựng khung năng lực của vị trí việc làm theo Thông tư

số 05/2013/TT-BNV hay theo Thông tư số 14/2012/TT-BNV cũng mang tính chất định tính và bị chi phối bởi số lượng, chất lượng, kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hiện nay, các văn bản hướng dẫn của

Bộ Nội vụ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý ngạch công chức, viên chức chuyên ngành đều đã có văn bản quy định tiêu chuẩn, nghiệp vụ các ngạch công chức, viên chức chuyên ngành Vì vậy, hiện nay hầu hết các đơn vị đều dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức để làm căn cứ xác định khung năng lực của vị trí việc làm

Thứ năm, xác định hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hoặc ngạch

công chức tương ứng với vị trí việc làm cũng gặp nhiều khó khăn do chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể Hiện Bộ Nội vụ đang xây dựng dự thảo dự thảo Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước Nghị định ban hành tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xác định chức danh nghề nghiệp viên chức hoặc ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm đảm nhiệm, đặc biệt là các vị trí việc làm thuộc nhóm lãnh đạo, quản lý

Kết luận Chương 1

Việc nghiên cứu khoa học về chính sách VTVL hiện nay được tiến hành song song với việc triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

của Trung ương và của địa phương về VTVL Các vấn đề lý luận cơ bản, các yếu tố phục vụ đánh giá chính sách VTVL là một trong các nội dung quan trọng không những đáp ứng yêu cầu xác lập cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật mà còn hỗ trợ cho việc triển khai chính sách VTVL trong thực tế

Chương 1 của Luận văn đã tập trung nghiên cứu để xác lập cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý của chính sách VTVL trong CQHCNN và ĐVSNCL Cụ thể, đã trình bày một cách có hệ thống các khái niệm cơ bản, về chu trình chính sách công, đánh giá thực hiện chính VTVL và quá trình triển khai chính sách này ở Việt Nam

Các vấn đề lý luận đã được hệ thống hoá ở Chương 1 là cơ sở để đánh giá thực hiện chính sách VTVL ở CQHCNN và ĐVSNCL ở thành phố Đà Nẵng được trình bày ở Chương 2

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỊ TRÍ VIỆC LÀM

2.1.1 Các yếu tố khách quan

2.1.1.1 Yếu tố thể chế

Trong phần này chủ yếu đề cập đến các quy định hiện nay về chính sách VTVL trong cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập Cần phải thừa nhận rằng, tại Việt Nam, việc xây dựng và thực hiện chính sách VTVL là một vấn đề rất mới Bởi vậy, các quy định định khung tạo hành lang

pháp lý cho việc triển khai chính sách VTVL là yếu tố quan trọng Nếu cơ sở pháp lý được xác lập một cách đầy đủ, rõ ràng thì việc triển khai thực hiện chính sách VTVL sẽ được tiến hành thuận lợi, đồng bộ và thống nhất Còn nếu như quy định hiện hành về VTVL chưa đầy đủ, chậm ban hành hoặc thiếu hướng dẫn chi tiết, đồng bộ thì chính sách VTVL trên thực tế không thể triển khai được hoặc không đem lại kết quả như mong muốn

2.1.1.2.Yếu tố kỹ thuật, công nghệ

Thực hiện chính sách VTVL trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và định lượng công việc của các cơ quan, đơn vị trong tương quan với công tác quản

lý tổ chức, nhân sự Để làm được điều này cần áp dụng các phương pháp khác nhau trong tiến trình thực hiện liên quan đến việc thu thập thông tin về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; việc thực hiện nhiệm vụ của công chức;

hồ sơ, kết quả công việc của cơ quan, đơn vị… Điều này đòi hỏi các yếu tố hỗ trợ liên quan đến kỹ thuật, công nghệ đặc biệt là về lưu trữ, thông tin, dữ liệu… Và nhờ yếu tố hỗ trợ này mà việc thu thập thông tin, dữ liệu phục vụ cho việc triển khai chính sách VTVL trên thực tế được chính xác, tránh tình trạng bỏ sót, trùng lắp hoặc xác định VTVL không đúng tính chất, mức độ công việc và yêu cầu năng lực của VTVL Từ đó dẫn đến sai sót dây chuyền, ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi chính sách này trên thực tế

2.1.1.3.Tính chất hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng như hoạt động của đơn vị

sự nghiệp công lập có những điểm dị biệt so với hoạt động của các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị nói chung

Công việc, sản phẩm thực hiện trong quá trình quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công có trường hợp rất khó đo lường và mang tính chất định tính

Hiện nay vẫn chưa có quy định, tiêu chí đánh giá sản phẩm cũng như số lượng, chất lượng chuẩn đối với sản phẩm đầu ra của quá trình quản lý hành chính cũng như cung ứng dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của cơ quan hành chính và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là thống nhất từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện nhiệm vụ trong cơ quan hành chính còn chịu tác động của các yếu tố địa phương

Có nhiều đầu việc của cán bộ, công chức, viên chức mang tính dài hạn, rất khó xác định thời gian hoàn thành và định lượng được sản phẩm đầu ra

2.1.2 Yếu tố chủ quan

2.1.2.1 Nhận thức đối với chính sách VTVL

Do áp dụng mô hình công vụ chức nghiệp trong thời gian khá dài nên

tư duy và cách thức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vẫn còn mang nặng tư tưởng về “con đường chức nghiệp suốt đời” Đa phần cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập chưa nhận thức rõ về vai trò, tầm quan trọng của chính sách VTVL, cộng với tư duy ngại thay đổi, ngại áp dụng cái mới nên việc triển khai trên ảnh hưởng khá lớn đến việc triển khai thực hiện chính sách này trên thực tế

Nếu đa số đối tượng nhận thức đúng và sẵn sàng thay đổi, áp dụng chính sách VTVL sẽ làm thay đổi nhận thức, cách thức thực hiện của toàn bộ

hệ thống chính trị, đẩy nhanh tiến trình triển khai áp dụng chính sách VTVL Còn nếu vẫn giữ lề lối, cách thức làm việc cũ, vẫn giữ tư duy đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức cũ thì công tác thực hiện chính sách VTVL có chăng chỉ là làm theo mệnh lệnh và mang tính hình thức Cụ thể như sau:

Đối với cơ quan, đơn vị triển khai: Chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa của việc triển khai thực hiện chính sách VTVL trong CQHCNN cũng như các ĐVSNCL Qua quá trình khảo sát thì câu trả lời theo phản xạ, theo cảm tính của bản thân chứ mức độ quan tâm cụ thể trong quá trình triển khai VTVL là không đáng kể

Đối với công chức, viên chức: Cụ thể trong quá trình kê khai thu thập thông tin để xác định VTVL thì theo hướng thụ động chứ chưa thực sự bám

sát và hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu của VTVL là phục vụ cho tiến trình QLNN và nâng cao hiệu quả công việc của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị

Vẫn còn nặng nề về tâm lý và lo sợ việc “giảm biên chế” nên quá trình

kê khai công việc của cá nhân hay đơn vị còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tâm lý này dẫn đến tình trạng mang tính đối phó, kê khai không trung thực

Theo nhiều khảo sát, tỷ lệ công chức không quan tâm đến triển khai VTVL vẫn còn rất cao Đặc biệt, đối với lãnh đạo các sở ngành thì nhận thức vẫn còn tình trạng không quan tâm và không có kiến thức nền về VTVL thậm chí là các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chức trách của mình là quản lý công chức, viên chức

Tuy nhiên, bên cạnh đó, một điều rất đáng mừng là các sở, ngành trực tiếp tham mưu cho Sở Nội vụ về triển khai chính sách VTVL đều rất quan tâm đến vấn đề này Ví dụ như Sở Nội vụ, Sở Tư pháp và Sở Tài chính Còn các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng thì ngược lại, tỷ lệ quan tâm rất thấp

(Nguồn: Tài liệu hướng dẫn xác định vị trí việc làm, Sở Nội vụ thành phố

Đà Nẵng, tháng 6/2017) Hình 2.1 Mức độ quan tâm của công chức đối với xác định vị trí việc làm

2.1.2.2 Tình hình tổ chức bộ máy của thành phố Đà Nẵng

Tình hình tổ chức bộ máy của cơ quan hành chính của thành phố Đà Nẵng

- Thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thì cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh thuộc UBND thành phố Đà Nẵng bao gồm UBND thành phố và 19 sở, ngành và 17 cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc sở

- So với giai đoạn trước đây thì đã phát sinh 02 chi cục, tăng 1 sở Và các văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện Nghị định này đều đã quy định khung cơ cấu tổ chức, tên gọi, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn đối với tất cả các sở, ngành trên cả nước

Bảng 2.1 Danh mục các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh thuộc thành

nông thôn

- Chi cục Kiểm lâm

- Chi cục Thuỷ sản

- Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật