Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước ngày có tác động sâu rộng đến mặt kinh tế - xã hội trở thành yếu tố chủ đạo tài quốc gia mục tiêu hướng đến quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò to lớn huy động nguồn tài để tạo lập quỹ tài - tiền tệ mình, phân phối nguồn tài nhà nước nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước, đồng thời góp phần điều tiết vĩ mô kinh tế thông qua công cụ dự toán ngân sách hàng năm Để thực thi ngân sách hiệu quả, vai trò khâu lập dự tốn khơng thể phủ nhận, tạo khn khổ cho việc chấp hành NSNN; định việc thực thi ngân sách Một ngân sách dự tốn tốt thực tốt, ngân sách lập không tốt khơng thể thực tốt Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa thực ngân sách đơn đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với thay đổi khách quan trình thực hiện, đồng thời phải tính đến hiệu hoạt động Trong năm qua, cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng nói riêng có nhiều cải tiến, đổi nội dung phương pháp để dự toán ngân sách lập đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ưu tiên chiến lược lựa chọn; phản ánh sách, chương trình hành động cấp quyền; góp phần tăng hiệu hoạt động khu vực tài cơng, tránh bị động q trình thực hiện; cơng tác lập dự toán ngân sách dựa nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cụ thể ngành, địa phương Đồng thời thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước; phản ánh thiết lập kỷ luật tài cho hoạt động khu vực cơng thơng qua xác lập tiêu tài bản: tổng thu ngân sách nhà nước, tổng chi ngân sách địa phương; phản ánh mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng… Dự toán ngân sách để đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực nhiệm vụ tài chính, ngân sách q trình chấp hành ngân sách, cơng cụ để kiểm sốt hoạt động tài năm ngân sách Chính mà dự tốn ngân sách phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Dự toán ngân sách cấp quyền địa phương, đơn vị dự toán cấp phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời hạn quy định Bộ Tài chính, đồng thời phải thuyết minh rõ sở, tính tốn phải bảo đảm cân đối thu chi Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò thực tế nêu trên, để trả lời câu hỏi: người làm công tác lập dự toán ngân sách địa phương anh (chị) phải làm để dự tốn ngân sách địa phương thực công cụ thực thi ngân sách hiệu quả, đáp ứng cơng tác quản lý tài chính, ngân sách ngày cao, thân Tôi chọn đề tài “Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm để đánh giá toàn diện cơng tác sách phân bổ ngân sách địa phương, tác giả đã tham khảo số luận văn sách phân bổ ngân sách nhà nước khác để có định hướng cụ thể cho luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống cơng tác sách phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng sở kế thừa kết công trình nghiên cứu liên quan Thơng qua đó, tác giả đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác sách phân bổ ngân sách địa phương để đưa giải pháp giúp nâng cao hiệu việc quản lý ngân sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Thơng qua nghiên cứu lý luận tình hình thực tiễn luận văn “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tác giả mong muốn tìm kiếm phương thức hợp lý cho việc lập kế hoạch phân bổ nguồn lực ngân sách nhằm hồn thiện cơng tác lập ngân sách địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá vần đề lý luận cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách để từ xác định vị trí phân bổ ngân sách - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Qua nghiên cứu thực tiễn sở lý luận đến đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiến công tác phân bổ ngân sách địa phương sở dự toán ngân sách hàng năm Bộ Tài giao cho thành phố Đà Nẵng, dự toán UBND thành phố giao cho địa phương, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác phân bổ ngân sách địa phương Sở Tài thành phố Đà Nẵng phòng Tài - Kế hoạch quận, huyện năm 2016 theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; quan tâm đặc biệt đến yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến công tác phân bổ ngân sách địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng Đồng thời sâu nghiên cứu công tác phân bổ chi thường xuyên đến lĩnh vực tương ứng với cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng nhà nước quản lý trật tự trình phát triển 5.1 Phương pháp nghiên cứu: Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận truyền thống khác phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, phương pháp thu thập xử lý thông tin qua báo cáo UBND thành phố Đà Nẵng Sở Tài thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho quan quản lý hành nhà nước quan có liên quan Đà Nẵng việc thực chức quản lý nhà nước ngân sách, giải pháp đề tài xem xét áp dụng địa phương việc nâmg cao chất lượng công tác quản lý ngân sách thành phố Đà Nẵng 6.1 Ý nghĩa thực tiễn: Ngoài ra, kết nghiên cứu đề tài tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy phân bổ ngân sách sở đào tạo đại học, cao đẳng nói chung, Học viên Khoa học xã hội – Cơ sở Miền Trung nói riêng Việc thực luận văn giúp nâng cao nhận thức cho thân tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác phân bổ ngân sách nói chung, quản lý phân bổ địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng, góp phần nâng cao kinh nghiệm thân công tác quản lý nhà nước phân bổ ngân sách địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách Chương 2: Thực trạng sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận sách 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước Cho đến có nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách nhà nước Nhưng hình thức, ngân sách nhà nước khoản thu, chi nhà nước Còn xét nội dung, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh q trình phân phối nguồn tài nhà nước, chủ thể đặc biệt, với chủ thể lại kinh tế Hơn nữa, ngân sách nhà nước nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia, thể tiềm lực sức mạnh mặt tài nhà nước Ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với mặt kinh tế - trị - xã hội quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài quốc gia Do vậy, quản lý điều hành ngân sách nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế Từ khái niệm trên, rút đặc điểm ngân sách nhà nước sau: - Ngân sách nhà nước luật tài đặc biệt - Ngân sách nhà nước dự toán thu, chi - Ngân sách nhà nước công cụ quản lý 1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là cơng cụ Tài quan trọng Nhà nước, ngân sách nhà nước xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề kinh tế hàng hố - tiền tệ Tóm lại chất NSNN, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách 1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý NSNN * Nguyên tắc niên hạn * Nguyên tắc đơn * Nguyên tắc toàn diện 1.1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước * Ngân sách nhà nước đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước * Góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế * Điều tiết thị truờng, ổn định giá kiểm soát lạm phát * Giải vấn đề xã hội Như vậy, vai trò ngân sách nhà nước lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước nước tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý hành Nhà nước, nghĩa cấp quyền cấp ngân sách, tự lập, xét duyệt quản lý ngân sách cấp Đối với Việt Nam, cấp ngân sách độc lập tương đối lại có lồng ghép cấp ngân sách Theo hiến pháp 1992 nước ta luật NSNN năm 2002, hệ thống ngân sách nhà nước tổ chức bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1.1.2.2 Các nguyên tắc tổ chức quản lý hệ thống ngân sách nhà nước * Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ * Nguyên tắc công khai, minh bạch * Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN 1.1.3 Ngân sách địa phương 1.1.3.1 Khái niệm ngân sách địa phương Trên sở khái niệm Ngân sách nhà nước ta đưa khái niệm ngân sách địa phương là: ngân sách địa phương toàn khoản thu, chi địa phương theo phân cấp quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương 1.1.3.2 Đặc điểm ngân sách địa phương - Ngân sách địa phương phận cấu thành ngân sách nhà nước, - Ngân sách địa phương phận luật tài đặc biệt - Ngân sách địa phương dự toán thu, chi - Ngân sách địa phương công cụ quản lý 1.1.3.3 Vai trò ngân sách địa phương - Bảo đảm nhu cầu chi tiêu địa phương để trì tồn máy Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội địa phương, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Góp phần quan trọng ổn định thị trường, kiểm soát lạm phát, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế kinh tế thị trường - Giải vấn đề xã hội 1.1.3.4 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Ghi chú: Quan hệ trực tuyến Quan hệ ảnh hưởng qua lại cấp: Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Việt Nam 1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN việc phân giao nhiệm vụ thu, chi cấp quyền Thực chất nội dung phân cấp giải mối quan hệ quyền nhà nước Trung ương cấp quyền Địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động NSNN bao gồm nội dung sau: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình ngân sách 1.1.4.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Thứ nhất: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn Thứ hai: Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống NSNN thống Thứ ba: Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp NSNN 1.1.4.3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN * Quan hệ cấp quyền sách, chế độ * Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi * Quan hệ cấp quản lý chu trình NSNN Ngồi ra, việc tổ chức lập ngân sách địa phương phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định cụ thể cho cấp địa phương Thảo luận dự tốn với quan tài thực vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, năm tiến hành đơn vị, địa phương có đề nghị [3, tr.93-100] 1.2 Phân bổ ngân sách 1.2.1 Phân bổ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Căn yêu cầu lập dự toán Để dự toán NSNN thực trở thành cơng cụ hữu ích điều hành ngân sách, lập dự toán NSNN phải vào nhân tố chủ yếu sau đây: - Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh nói chung nhiệm vụ cụ thể bộ, ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương - Chính sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN - Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách - Số kiểm tra dự toán thu, chi NSNN - Lập ngân sách phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực ngân sách năm trước đặc biệt năm báo cáo Việc lập dự toán ngân sách nhà nước đánh giá tốt đáp ứng yêu cầu sau: - Đảm bảo quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm sách tài quốc gia thời kỳ - Dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng sở, tính toán - Dự toán NSNN phải bảo đảm tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thường xuyên khoản chi trả nợ; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển [1, tr.103-107] 1.2.1.2 Vai trò khâu lập dự tốn Vai trò khâu lập dự tốn thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước; phản ánh thiết lập kỷ luật tài cho hoạt động khu vực công thông qua xác lập tiêu tài bản; tạo khn khổ cho việc chấp hành NSNN; định việc thực thi ngân sách hiệu quả; cơng cụ để Chính phủ cấp quyền địa phương kiểm sốt hoạt động tài năm tài khóa 1.2.1.3 Phương pháp lập dự toán Việc lập ngân sách dựa giả định thực tế, khơng tính tốn q cao tiêu thu ngân sách, ngược lại không tính thấp khoản chi tiêu bắt buộc quan trọng để đảm bảo tính khả thi kế hoạch ngân sách Lập ngân sách hàng năm thường tổ chức sau: Cách tiếp cận từ xuống, bao gồm: Xác định tổng nguồn lực; lập số kiểm tra dự toán thu, chi cho đơn vi, địa phương phù hợp với sách nhà nước…; thông báo số kiểm tra cho đơn vi, địa phương Hướng dẫn lập ngân sách Cách tiếp cận từ lên, bao gồm: Các đơn vị, địa phương đề xuất ngân sách sở hướng dẫn 10 Trao đổi, đàm phán, thương lượng: Đàm phán ngân sách đơn vị, địa phương với quan tài quan trọng để xác định dự toán ngân sách cuối trình lên quan định sở đạt quán mục tiêu nguồn lực sẵn có [3, tr.104-105] 1.2.1.4 Quy trình lập dự toán ngân sách Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách: Giai đoạn 3: Quyết định, giao dự toán ngân sách: 1.2.2 Phân bổ ngân sách địa phương 1.2.2.1 Căn để thực 1.2.2.2 Tiêu chí phương pháp thực 1.2.2.3 Quy trình phân bổ, định giao dự tốn CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Tình hình chung phân bổ ngân sách nhà nước ngân sách địa phương 2.1.1.1 Về nguyên tắc Đảm bảo nguyên tắc niên hạn năm cấp có thẩm quyền phải thơng qua ngân sách nhà nước lần; phủ quyền địa phương cấp thi hành ngân sách nhà nước thời gian năm Đảm bảo nguyên tắc đơn tồn dự tốn thu, dự tốn chi trình bày đệ trình trước cấp có thẩm quyền để xem xét thông qua ngân sách nhà nước văn kiện Đảm bảo nguyên tắc toàn diện, cụ thể ngân sách nhà nước phải ngân sách toàn diện, bao quát khoản thu, chi ngân 11 sách nhà nước hợp thành tài liệu nhất, phản ảnh đầy đủ chương trình tài phủ, cấp quyền địa phương 2.1.1.2 Về chất Thể giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước, quyền địa phương với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách; thực cơng cụ Tài quan trọng Chính phủ quyền địa phương 2.1.1.3 Về vai trò Đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước cấp quyền địa phương để trì tồn máy nhà nước, để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận, tăng tích luỹ cho ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương hàng năm Tác động tích cực đến cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Điều tiết thị trường, ổn định giá kiểm soát lạm phát Giải vấn đề xã hội điều tiết làm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập, hạn chế phân hóa tầng lớp dân cư góp phần vào thực cơng xã hội; thông qua khoản chi tiêu ngân sách mà thực sách phúc lợi cộng cộng an sinh xã hội… 2.1.2 Tình hình chung phân cấp ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 2.1.2.1 Về nguyên tắc Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lực quản lý cấp địa bàn; đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng có tính chất quốc gia Và đảm bảo vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống 12 NSNN thống thể qua ba khâu chu trình ngân sách: lập, chấp hành, toán ngân sách, phạm vi phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi ổn định từ ba đến năm năm; đảm bảo công phân cấp NSNN, thông qua bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu hai phương thức chủ yếu để xử lý mối quan hệ 2.1.2.2 Về nội dung Đảm bảo mối quan hệ cấp quyền sách, chế độ; trung ương giữ vai trò định loại thu thuế, phí, lệ phí, vay nợ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Đối với số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương, HĐND thành phố định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp trước định phải có ý kiến quản lý ngành, lĩnh vực Như vậy, qua phân cấp tạo điều kiện cho địa phương tích cực khai thác nguồn thu, tăng tiềm lực tài chính, chủ động thực nhiệm vụ chi, từ tăng khả tự cân đối ngân sách cấp Đồng thời giúp cho quyền địa phương cấp phát huy tính chủ động quản lý điều hành ngân sách, thể trách nhiệm quyền hạn cấp quyền địa phương quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Mặt khác thông qua phân cấp ngân sách góp phần xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động NSNN bao gồm nội dung sau: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình ngân sách 2.2 Thực trạng sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những sở pháp lý phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 13 Công tác dự toán ngân sách thành phố Đà Nẵng năm thực sở Luật Ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước; thị Thủ tướng Chính phủ; thị Chủ tịch UBND thành phố; hệ thống chế độ, sách, định mức để làm lập, phân bổ dự toán thu, chi ngân sách địa phương cho năm sau 2.2.2 Tổ chức công tác phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Tiêu chí, phương pháp phân bổ 2.2.2.2 Trình tự phân bổ ngân sách địa phương Chi tiết dự toán thu, chi Bộ Tài giao thể qua Bảng số liệu sau: Bảng 2.1: Dự toán thu, chi ngân sách thành phố Đà Nẵng Bộ Tài giao ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu 2016 Thu NSNN địa bàn 14.100.000 Trong đó: I Thu nội địa 10.500.000 Thu từ khu vực DNNN Trung ương 1.130.000 Thu từ khu vực DNNN địa phương 130.000 Thu từ khu vực DN có vốn ĐTNN 3.150.000 Thuế ngồi quốc doanh 3.050.000 Lệ phí trước bạ 384.000 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 33.000 Thuế thu nhập cá nhân 770.000 9.Thu phí + lệ phí 270.000 10 Thuế bảo vệ môi trường 1.100.000 11 Thu tiền sử dụng đất 1.400.000 12 Thu tiền thuê đất, mặt nước 205.000 13.Thu tiền bán cho thuê nhà thuộc SHNN 40.000 14 Chỉ tiêu 2016 14 Thu tiền cấp quyền khai thác khoán sản 4.000 15 Thu khác ngân sách 230.000 16 Thu cố định xã (kể phường) 4.000 II Thu từ XNK 2.200.000 B Thu để lại chi quản lý qua ngân sách Tổng chi NSĐP 11.477.830 Trong đó: Chi đầu tư phát triển 4.442.776 Chi thường xuyên 6.018.710 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 1.820 Dự phòng ngân sách 308.270 Chi từ nguồn Trung ương bổ sung thực 103.804 sách, chế độ ban hành Chi tạo nguồn thực cải cách tiền lương 602.450 (Nguồn: Quyết định Bộ Trưởng Bộ Tài Chính giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2016) 2.2.3 Đánh giá chung sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.2.3.1 Những kết cụ thể đạt - Việc lập dự toán ngân sách địa phương năm gần thành phố Đà Nẵng đảm bảo đầy đủ theo quy định pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu phân bổ dự toán từ xuống, nhu cầu chi tiêu dự toán từ duới lên, xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch, chế độ sách, định mức bố trí đảm bảo kinh phí cho ngành, đơn vị, địa phương thực nhiệm vụ Điều này, làm cho trình chấp hành ngân sách năm kế hoạch thuận lợi, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho đơn vị, địa phương 2.2.3.2 Những mặt hạn chế tồn - Việc lập dự toán ngân sách dựa sở đánh 15 giá tình hình thực ngân sách năm hành - Về lập dự toán nặng hình thức, có phần chủ quan theo tiêu phân bổ dự toán từ xuống, xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự tốn từ lên chưa xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch - Tính thực, xác dự tốn ngân sách hạn chế - Thiếu điều hồ năm ngân sách - Công tác phân bổ vốn đầu tư nhiều bật cập - Thời gian lập, phân bổ giao dự toán cho cấp ngân sách ngắn - Công tác dự báo, dự kiến thực cho năm mà chưa có dự báo tầm trung - dài hạn 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Do có chồng chéo chức nhiệm vụ quan - Chính sách thu ngân sách nhiều nội dung chưa thật hồn thiện - Các kết đầu từ hoạt động ngân sách chưa quan tâm tầm - Còn số quan, đơn vị trình độ lập dự tốn hạn chế - Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước chưa phù hợp - Hệ thống ngân sách mang tính lồng ghép, quy trình ngân sách chưa hợp lý 16 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng Và với mục tiêu cụ thể như: Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp công tác quản lý tài – ngân sách nhà nước đảm bảo tính chủ động thực quyền quyền địa phương việc lập, định ngân sách Tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách cấp, quan, đơn vị gắn với trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ trị chuyên mơn Nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quản lý NSNN Xác định rõ phạm vi ngân sách, đảm bảo nguyên tắc quỹ NSNN Tăng cường thuyết minh, giải trình hiệu quản lý, sử dụng NSNN cấp ngân sách, quan, đơn vị Đổi phương thức quản lý sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ, đảm bảo nguyên tắc hiệu tiết kiệm Tăng cường cơng tác dự báo tài – ngân sách nhà nước trung hạn, gắn với công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để việc định hướng phân bổ nguồn lực NSNN có hiệu Để đảm bảo đạt mục tiêu đề góp phần thực thành cơng chiến lược, Chính phủ thời gian qua tiến hành cải cách lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng Những cải cách thu số thành định, song dường chưa vào trọng tâm mục tiêu mà chiến lược đặt cho ngân sách nhà nước Việc hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách địa phương để khắc phục hạn chế tồn xem giải pháp cấp bách qua góp phần thực thành cơng mục tiêu chiến lược mà Đảng Nhà nước đặt 17 lĩnh vực ngân sách nhà nước 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ dự tốn ngân sách địa phương; chế độ, sách * Hồn thiện định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước cho phù hợp hơn: Để hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phương cho thời kỳ ổn định ngân sách Chính phủ cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, có định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm ngân sách * Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu: Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần ban hành, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Phân cấp ngân sách sách phân bổ ngân sách địa phương triệt để Xuất phát từ tính lồng ghép hệ thống NSNN dẫn đến tình trạng trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm cấp Theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội định dự tốn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương dự toán thu, dự toán chi, mức bội chi nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Đối với dự toán ngân sách nhà nước, Quốc hội định tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại; định tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự 18 trữ tài dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, Quốc hội định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Quy định làm hạn chế vai trò, thẩm quyền tính chủ động cấp quyền địa phương việc xem xét, định ngân sách cấp mình; thực tế phải định số tiêu mà cấp định (thực chất trình HĐND thành phố định lại dự toán ngân sách địa phương sở dự toán Quốc hội định) Để chủ động, linh hoạt công tác khắc phục tình trạng trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm cấp cần thiết phân cấp triệt để cho địa phương theo hướng giao địa phương vào nguồn thu ngân sách địa phương hưởng, nhiệm vụ chi theo phân cấp, sách, chế độ tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương để xây dựng tự định dự toán cấp cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.3 Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư phân bổ ngân sách đầu tư phát triển Phân định rõ chức nhiệm vụ quan Tài với quan Kế hoạch Đầu tư lập, phân bổ ngân sách đầu tư phát triển, mà cụ thể phân định rõ việc xây dựng kế hoạch đầu tư chương trình, dự án với việc phân bổ ngân sách đầu tư hàng năm, việc cân đối nguồn vốn đầu tư dự toán ngân sách hàng năm Như khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ nay, làm cho việc phân bổ ngân sách đầu tư từ nguồn vốn đầu tư thực đảm bảo cân việc phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình, dự án, tránh tình trạng dàn trải, phân tán nguồn lực, việc sử dụng vốn đầu tư thực có hiệu hướng 19 3.2.4 Gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách nhà nước năm Trong công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách cần gắn kết chặt chẽ kế hoạch ngân sách với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, có tạo mối liên kết rõ ràng mục tiêu, chương trình, dự án với nguồn lực ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo Từ đó, có điều kiện để điều hồ năm ngân sách với nhau, hạn chế hẫng hụt tài chính, khắc phục tình trạng mục tiêu, chương trình, dự án chờ kinh phí tình trạng dàn trải đầu tư Có vậy, việc phân bổ nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu nhà nước, quyền địa phương với định hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Đổi quy trình lập, định giao dự toán cấp ngân sách địa phương * Đổi quy trình lập: Để đáp ứng yêu cầu chất lượng dự toán sát với tình hình thực tế địa phương đòi hỏi phải đổi quy trình theo hướng cải tiến phương pháp, thủ tục hai khâu nói trên, đồng thời cần tăng thêm thời gian, thời gian mà địa phương phân bổ chi tiết ngân sách cho đơn vị, quyền cấp thơng báo phân bổ để quan Tài theo dõi, tổng hợp * Đổi định dự toán chi ngân sách hàng năm: Khâu thẩm định dự tốn quan Tài cấp với đơn vị dự tốn đòi hỏi phải đổi mới, hồn thiện phải có trao đổi, mạn đàm nội dung chưa thống dự toán đơn vị, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan để đơn vị đưa sở bảo vệ dự tốn quan Tài đưa khơng chấp nhận dự tốn, sau thống kết luận Trên sở thống nhất, quan Tài tổng hợp dự tốn ngân 20 sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự tốn NSNN (trong trường hợp thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường UBND quận, huyện gửi Sở Tài để trình UBND thành phố HĐND cấp) nhằm đảm bảo cho dự toán định hợp lý Điều tránh áp đặt chủ quan quan định dự tốn, hạn chế bất bình đẳng đơn vị, địa phương 3.2.6 Chính sách phân bổ dự toán ngân sách phải gắn kết việc chi tiêu ngân sách với kết đầu Để đạt điều này, trình lập dự tốn ngân sách cần xác định rõ mục đích, mục tiêu, kết đầu mong muốn từ chương trình, dự án hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo, hỗ trợ Đồng thời cần có cách thức để giám sát đánh giá kết quả, đầu Để có gắn kết cần có giám sát chặt chẽ hỗ trợ mạnh mẽ từ Chính phủ để đảm bảo ngân sách thực theo dự tốn Song song cần có chương trình tập huấn thơng tin dự tốn ngân sách đến đối tượng có liên quan, nhằm làm cho hoạt động ngân sách thực sở đảm bảo gắn kết chi tiêu với kết đầu Mặt khác phải đảm bảo số yêu cầu để thực hiện: - Phân tích dự báo có chất lượng kinh tế vĩ mô sở cho việc xây dựng tiêu tài trung hạn Các phân tích cần đảm bảo độ tin cậy tính thống nhất; - Có sách ưu tiên hóa chế phân bổ nguồn lực sử dụng theo ưu tiên Do nguồn lực hạn chế lập dự tốn ngân sách theo đầu yêu cầu phải tập trung vào việc đạt kết lớn từ mức độ nguồn lực có cách đảm bảo nguồn lực phải phân bổ theo thứ tự ưu tiên Do vậy, để thực 21 lập dự toán ngân sách theo đầu thiết phải có chế tốt cho việc xếp hợp lý nguồn lực q trình lập dự tốn ngân sách theo hướng khuyến khích phân bổ nguồn lực cho ưu tiên cao hơn, chương trình có độ hữu dụng nhiều hơn; - Tăng cường tính minh bạch Việc lập dự toán ngân sách theo đầu để tăng cường tính minh bạch; ngồi đòi hỏi phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ, tiêu tài khn khổ trung hạn ưu tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải công bố công khai 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm đơn vị, địa phương phân bổ ngân sách địa phương Cơ quan, đơn vị, địa phương làm cơng tác dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương nói riêng phải thực quan tâm có trách nhiệm thực đầy đủ bước quy trình, thủ tục lập, phân bổ, định, giao dự toán, đảm bảo thời gian theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; quan Tài cấp, quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm xem xét dự toán đơn vị sở q trình tổng hợp dự tốn từ lên quan tâm thảo luận, lắng nghe ý kiến giải trình, bảo vệ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách để tham mưu cho cấp có thẩm quyền định, phân bổ giao dự toán ngân sách cho phù hợp, khoa học, hạn chế tối đa bất cập qúa trình chấp hành dự tốn 3.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác phân bổ ngân sách địa phương Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược công tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương, có khả phân tích dự báo nguồn lực, lợi so sánh môi trường phát triển… thời kỳ Điều giúp cho việc quản lý điều 22 hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp đặt xét duyệt dự toán ngân sách địa phương Cụ thể phải đào tạo chuyên sâu công tác lập, phân bổ dự toán ngân sách, kể việc bồi dưỡng vấn đề mang tính lý luận kỹ thể phương pháp tính tốn, quy trình lập, phân bổ dự tốn để cán làm cơng tác mang tính chun nghiệp cao Đồng thời tiếp tục chuẩn hố đội ngũ làm cơng tác tài chính, ngân sách nói chung, cán làm cơng tác dự tốn cấp nói riêng, đảm bảo 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định Đồng thời phải có quy định cho cấp quyền, quan, đơn vị hạn chế việc thay đổi cán chun mơn thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định 3.2.9 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện sách phân bổ ngân sách địa phương Đề nghị Chính phủ xem xét số nội dung sau: - Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để thực mở rộng phạm vi tồn quốc - Trong q trình sửa đổi Luật NSNN, thực điều chỉnh quy trình định dự toán ngân sách thực theo hướng Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách trung ương - Xây dựng hồn thiện Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước cho phù hợp để làm sở cho địa phương xây dựng - Về hệ thống ngân sách cần nghiên cứu sớm để xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách - Tăng cường vai trò, trách nhiệm cán công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao Phải có báo cáo số liệu nhanh xác Sở Tài yêu cầu báo cáo, số liệu thực dự toán đơn vị địa bàn quận, huyện Ngồi ra, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán tham 23 gia cơng tác lập dự tốn điều cần thiết KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước ngày có tác động sâu rộng đến mặt kinh tế - xã hội trở thành yếu tố chủ đạo hệ thống tài từ quốc gia đến địa phương vấn đề đặt quản lý ngân sách nhà nước để phát huy vai trò to lớn Yêu cầu đặt hàng đầu việc lập dự toán ngân sách nhà nước mà thực chất việc xác định quy mô cấu khoản thu vào ngân sách thực phân bổ nguồn lực hạn hẹp cho mang lại lợi ích, hiệu cao thực trở thành công cụ hữu ích cho q trình chấp hành ngân sách chu trình ngân sách Từ nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận qua đánh giá thực trạng giúp cho tác người làm cơng tác phân bổ ngân sách có nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa đồng thời cho có nhìn tồn diện mặt mạnh, yếu; ưu, nhược điểm, bất cập để từ có giải pháp hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách địa phương phù hợp Trong giải pháp phân bổ dự tốn ngân sách sở kết đầu từ hoạt động ngân sách nhà nước kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn cần quan tâm tầm kiến nghị Với giải pháp nêu trên, hy vọng góp phần hồn thiện sách phân bổ ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng hiệu thời gian khơng xa, góp phần cho việc quản lý điều hành ngân sách thành phố Đà Nẵng tốt hơn, chặt chẽ hơn, hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hố thành phố Đà Nẵng nói riêng, đất nước nói chung, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nghị đại hội Đảng đề ra./ 24 ... lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách để từ xác định vị trí phân bổ ngân sách - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Qua nghiên cứu thực. .. phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận sách 1.1.1 Ngân sách nhà nước. .. dự tốn CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Tình hình chung phân bổ ngân sách nhà nước ngân sách địa phương