Ô nhiễm môi trường không khí và quy định của pháp luật

Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường không khí, đặc biệt tại các đô thị không là vấn đề riêng lẻ của một quốc gia hay một khu vực mà nó đã trở thành vấn đề toàn cầu. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia trên thế giới trong thời gian qua đã có những tác động lớn đến môi trường, và đã làm cho môi trường sống của con người bị thay đổi và ngày càng trở nên tồi tệ hơn. Những năm gần đây nhân loại đã phải quan tâm nhiều đến vấn đề ô nhiễm môi trường không khí đó là: sự biến đổi của khí hậu – nóng lên toàn cầu, sự suy giảm tầng ôzôn và mưa axít, băng tan.Ở Việt Nam ô nhiễm môi trường không khí đang là một vấn đề bức xúc đối với môi trường đô thị, công nghiệp và các làng nghề. Ô nhiễm môi trường không khí không chỉ tác động xấu đối với sức khỏe con người (đặc biệt là gây ra các bệnh đường hô hấp) mà còn ảnh hưởng đến các hệ sinh thái và biến đổi khí hậu như: hiệu ứng nhà kính, mưa axít và suy giảm tầng ôzôn,… Hoạt động công nghiệp hóa càng mạnh, đô thị hóa càng phát triển thì nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí càng nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng không khí theo chiều hướng xấu càng lớn. Ở Việt Nam, tại các khu công nghiệp, các trục đường giao thông lớn đều bị ô nhiễm với các cấp độ khác nhau, nồng độ các chất ô nhiễm đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép. Và sự gia tăng dân số, gia tăng đột biến của các phương tiện giao trong khi cơ sở hạ tầng còn thấp làm cho tình hình ô nhiễm trở nên trầm trọng.Xuất phát từ vấn đề trên, nhóm chúng em lựa chọn đề tài “Đánh giá mức độ ảnh hưởng của hoạt động phát triển công nghiệp đối với môi trường không khí” để nghiên cứu và qua đó nhóm chúng em đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm góp phần giảm thiểu ô nhiễm không khí nói riêng và môi trường nói chung.

LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường không khí, đặc biệt đô thị không vấn đề riêng lẻ quốc gia hay khu vực mà trở thành vấn đề toàn cầu Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới thời gian qua có tác động lớn đến môi trường, làm cho môi trường sống người bị thay đổi ngày trở nên tồi tệ Những năm gần nhân loại phải quan tâm nhiều đến vấn đề ô nhiễm môi trường không khí là: biến đổi khí hậu – nóng lên toàn cầu, suy giảm tầng ôzôn mưa axít, băng tan Ở Việt Nam ô nhiễm môi trường không khí vấn đề xúc môi trường đô thị, công nghiệp làng nghề Ô nhiễm môi trường không khí không tác động xấu sức khỏe người (đặc biệt gây bệnh đường hô hấp) mà ảnh hưởng đến hệ sinh thái biến đổi khí hậu như: hiệu ứng nhà kính, mưa axít suy giảm tầng ôzôn,… Hoạt động công nghiệp hóa mạnh, đô thị hóa phát triển nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng không khí theo chiều hướng xấu lớn Ở Việt Nam, khu công nghiệp, trục đường giao thông lớn bị ô nhiễm với cấp độ khác nhau, nồng độ chất ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép Và gia tăng dân số, gia tăng đột biến phương tiện giao sở hạ tầng thấp làm cho tình hình ô nhiễm trở nên trầm trọng Xuất phát từ vấn đề trên, nhóm chúng em lựa chọn đề tài “Đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động phát triển công nghiệp môi trường không khí” để nghiên cứu qua nhóm chúng em đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm góp phần giảm thiểu ô nhiễm không khí nói riêng môi trường nói chung I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Tình hình phát triển công nghiệp nước ta Công nghiệp nước ta trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Trong năm đổi vừa qua, đôi với tăng trưởng ổn định, kinh tế Việt Nam có chuyển dịch cấu mạnh mẽ Xu hướng trình công nghiệp tăng nhanh kinh tế đại hóa Nếu năm 1997, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) nước 8,15% năm 2012 ước đạt 8,44%, đó, ứng với thời gian trên, khu vực nông - lâm - thủy sản 4,3% 3,0%, khu vực công nghiệp - xây dựng 12,6% 10,4%; khu vực dịch vụ 7,14% 8,5% Chuyển dịch cấu khu vực công nghiệp thực gắn liền với phát triển ngành theo hướng đa dạng hóa, bước hình thành số ngành trọng điểm mũi nhọn, có tốc độ phát triển cao, thuận lợi thị trường, có khả xuất Từng bước phát triển ngành khai thác nguồn lực kinh tế thu hút vốn đầu tư nước để sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất số hàng công nghiệp nặng cần thiết Các sản phẩm công nghiệp quan trọng tăng như: điện, thép, phân bón, dầu thô, xi măng, than… Chuyển dịch khu vực công nghiệp theo hướng hình thành, phát triển số ngành sản phẩm thay nhập khẩu, khía cạnh hiệu kinh tế, số lọai sản phẩm sản xuất với khối lượng ngày lớn như: lắp ráp ôtô, xe máy, đồ điện tử, đường, xi măng… cung cấp cho thị trường nội địa Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính hết năm 2014, nước có 295 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 84 nghìn ha, diện tích đất công nghiệp cho thuê đạt khoảng 56 nghìn ha, chiếm 66% tổng diện tích đất tự nhiên 212 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60 nghìn 83 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 24 nghìn Trong năm 2014, KCN cho nhà đầu tư thuê nghìn ha, nâng tổng diện tích đất công nghiệp cho thuê KCN đạt 26 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 48%, riêng KCN vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 65% Đến cuối năm 2014, số KCN nước, có 295 dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 212 dự án hoàn thành xây dựng vào hoạt động, dự án lại giai đoạn triển khai đền bù, giải phóng mặt xây dựng Các KCN xây dựng chủ yếu KCN thành lập từ năm 2009 trở lại Tổng vốn đăng ký dự án đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN tăng thêm năm 2014 6.000 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư thực tăng thêm năm 2014 4.300 tỷ đồng Lũy cuối năm 2014, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 3.525 triệu USD 184.370 tỷ đồng Trong vốn đầu tư thực dự án đạt 2.022 triệu USD 79.217 tỷ đồng, tương ứng 57% 43% tổng vốn đầu tư đăng ký Các KCN trải rộng nước Các tỉnh có KCN phát triển tỉnh thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc… Hiện nước ta hình thành khoảng nghiệp khác Trong có TPHCM, 30 trung tâm công trung tâm công nghiệp lớn Hà Nội trung tâm công nghiệp cỡ trung bình : Đà Nẵng, Vinh, Huế nhiều trung tâm công nghiệp cỡ nhỏ II ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP ĐẾN MÔI TRƯỜNG Tình hình vi phạm pháp luật môi trường KCN 1.1 Tình hình vi phạm: Qua số liệu bảng sơ liệu cho thấy, số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) nói chung qua năm tăng giảm không đồng đều, nhiên từ 2011 đến có xu hướng tăng Tổng số vụ vi phạm pháp luật BVMT bị lực lượng Cảnh sát môi trường phát giai đoạn 2007-2014 56.491 vụ Số vụ vi phạm pháp luật BVMT KCN bị lực lượng Cảnh sát môi trường phát giai đoạn 2007-2014 8.021 vụ Số lượng vụ vi phạm pháp luật BVMT bị lực lượng Cảnh sát môi trường phát hiện, xử lý tăng qua năm, lớn năm 2014 với 2.110 vụ Tỷ lệ vụ vi phạm pháp luật môi trường KCN tổng số vụ vi phạm pháp luật môi trường trung bình năm từ 2007-2014 14,20%, cao năm 2008 với tỷ lệ 21,9% thấp năm 2011 với tỷ lệ 11,8% 1.2 Các hành vi vi phạm chủ yếu: Kết đấu tranh phòng, chống vi phạm tội phạm môi trường cho thấy có 05 hành vi vi phạm chủ yếu KCN giai đoạn 2007-2014 xếp thứ tự phổ biến phổ biến sau thể bảng sau đây: Qua bảng số liệu cho thấy, hành vi xả khí thải gây ô nhiễm môi trường KCN thuộc nhóm hành vi vi phạm phổ biến Chính vậy, ảnh hưởng phát triển hoạt động công nghiệp đến môi trường nói chung môi trường không khí nói riêng lớn 1.3 Kết xử lý: Kết xử lý vi phạm pháp luật BVMT KCN, KCX thể bảng cho thấy, giai đoạn từ 2007-2014, chưa có vụ vi phạm pháp luật bị khởi tố Có 7.725 vụ bị xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền 265,29 tỷ đồng.Trong năm xử phạt vi phạm hành cao 2014 với 1.920 vụ, số tiền 82,85 tỷ đồng Nếu tính trung bình hành vi vi phạm bị xử phạt hành tỷ đồng Con số nhỏ so với doanh thu mà hoạt đạt vi phạm so với hậu mà môi trường hứng chịu hành vi gây Và điều đáng bàn hành vi vi phạm hình bị xử lý 1.4 Phương thức, thủ đoạn chủ yếu: Việc xả khí thải không giống việc xả chất thải khác từ hoạt động công nghiệp sản sinh ra, đóng gói, chôn cất, vận chuyển hay xả vào nguồn nước mà xả thẳng vào không khí Chính vậy, vi phạm xử lý khí thải, doanh nghiệp thường có thủ đoạn xả khí thải, bụi vào hôm thời tiết xấu khó quan sát, xả khí bụi vào ban đêm (01h – 03h sáng) Một số vụ vi phạm điển hình như: Kể từ bắt đầu chạy thử phần công suất (6/2012) thức đưa vào hoạt động hết công suất 500 ngàn tấn/năm vào tháng 3/2015 nay, Nhà máy Xi măng Đại Việt - Dung Quất thuộc Công ty Cổ phần Xi măng miền Trung đầu tư xây dựng xã Bình Đông, huyện Bình Sơn, Khu kinh tế Dung Quất (tỉnh Quảng Ngãi) liên tục gây tiếng ồn, xả bụi xi măng dày đặc, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, làm ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt người dân, khiến hàng trăm hộ dân sống xung quanh nhà máy xúc Khói bụi nghi ngút, tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước khiến cá chết hàng loạt… mà người dân xã Song Mai, TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang phải gánh chịu lâu Nguyên nhân cho trình sản xuất Công ty CP Phân đạm Hoá chất Hà Bắc (Cty Hà Bắc) gây Ngày 21/8, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình vừa có định xử phạt Nhà máy Xi măng Vạn Ninh (thuộc Công ty CP Vicem Hải Vân, đóng xã Vạn Ninh, H.Quảng Ninh) gây ô nhiễm môi trường Theo Quyết định xử phạt, Nhà máy Xi măng Vạn Ninh phải nộp tổng số tiền 120 triệu đồng Kết tra, kiểm tra nhà máy cho thấy: điểm đo nhà dân gần vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn 15dBA Ngoài ra, nhà máy vi phạm chưa lập kế hoạch để thực bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư giám sát bảo vệ môi trường Các tác động đến môi trường nói chung không khí nói riêng Hoạt động KCN với tác nhân gây ô nhiễm môi trường từ nước thải công nghiệp, khí thải công nghiệp chất thải rắn, chất thải nguy hại gây tác động xấu tới môi trường, tới hệ sinh thái tự nhiên ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư sinh sống gần KCN Đặc biệt thời gian gần nước xuất nhiều làng ung thư như: Thạch Sơn (Phú Thọ), Minh Đức (Hải Phòng), Khánh Sơn (Đà Nẵng), hồi chuông báo động tình hình ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy vùng lân cận KCN Về vấn đề ô nhiễm môi trường không khí Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Hà Nội TP Hồ Chí Minh hai thành phố nằm 10 thành phố ô nhiễm không khí cao giới khu vực Châu Á, có khoảng 15% sở sản xuất công nghiệp có phát thải chất gây ô nhiễm môi trường không khí có lắp đặt hệ thống xử lý Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, hoạt động sản xuất công nghiệp nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Ô nhiễm môi trường không khí mang tính cục bộ, tập trung KCN cũ, chủ yếu hai nguồn: trình đốt nhiên liệu tạo lượng cho hoạt động sản xuất (nguồn điểm) rò rỉ chất ô nhiễm từ trình sản xuất (nguồn điện) Hiện sở sản xuất chủ yếu khống chế khí thải từ nguồn điểm Ô nhiễm không khí nguồn điện tác động gián tiếp từ khí thải, không kiểm soát, lan truyền khu vực sản xuất, gây tác động đến sức khoẻ nhân dân xung quanh Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường ngày hàng triệu m3 khí thải từ KCN toàn quốc thải môi trường không khí, mà hầu hết số không kiểm soát Mối quan hệ hoạt động công nghiệp môi trường mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn Hoạt động công nghiệp có tác động tích cực tiêu cực tới vấn đề môi trường ngược lại môi trường góp phần tạo nên thuận lợi hay khó khăn việc sản xuất Đồng thời, phải khẳng định hoạt động công nghiệp ảnh hưởng đến môi trường Nếu đòi hỏi hoạt động công nghiệp hoàn toàn không ảnh hưởng đến môi trường chắn hoạt động kinh tế xảy Vấn đề cần quan tâm mức độ tác động (nguy gây hủy hoại, tàn phá môi trường; khả hồi phục môi trường; ảnh hưởng bất lợi so với hiệu đem lại…)  Tác động tích cực Một là, chừng mực định, hoạt động công nghiệp có tác động tốt đến môi trường, chẳng hạn hoạt động du lịch việc xây dựng công viên vui chơi giải trí, công viên xanh, hồ nước nhân tạo, làng văn hóa du lịch tạo nên môi trường hay góp phần cải thiện môi trường Hai là, hoạt động công nghiệp tạo điều kiện sở - vật chất cho việc thực hoạt động động bảo vệ môi trường Hoạt động công nghiệp tạo nguồn đóng góp cho ngân sách nhà nước, nguồn tài quan trọng cho hoạt động bảo vệ môi trường Một số lĩnh vực công nghiệp, hoạt động nhập sản xuất thiết bị phục vụ công tác bảo vệ môi trường, có tác động tích cực cho việc giải vấn đề môi trường Ví dụ phát triển công nghệ sinh học gia tăng thương mại sảm phẩm góp phần tích cực giúp làm giảm áp lực lên khai thác sử dụng sản phẩm có nguồn gốc thiên nhiên Ba là, việc phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải góp phần cải thiện chất lượng môi trường giải tình trạng ô nhiễm môi trường chất thải  Tác động tiêu cực Các hoạt động doanh nghiệp có tác động tiêu cực đến môi trường như: Đối với môi trường nói chung: Một là, hoạt động công nghiệp phát triển làm tăng nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Các nguồn tài nguyên thiên nhiên nguyên, nhiên, vật liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Việc khai thác mức tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động sản xuất, kinh doanh tạo ảnh hưởng bất lợi cho môi trường Bên cạnh đó, với hệ thống dây chuyền công nghệ cũ việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên hệ tất yếu Hai là, hoạt động công nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế làm phát sinh vấn đề môi trường thông qua hoạt động nhập sản phẩm hàng hóa không thân thiện với môi trường vào Việt Nam, chất thải độc hại Ba là, Hoạt động công nghiệp phát triển làm phát sinh nhiều yếu tố ảnh hưởng tới môi trường, vấn đề chất thải Lượng chất thải công nghiệp dễ gây suy thoái, ô nhiễm môi trường xung quanh môi trường đất, môi trường nước, ảnh hưởng lớn tới sức khỏe người Đối với môi trường không khí nói riêng: Một là, Cùng với phát triển ngày không ngừng khu công nghiệp với khói bụi phương tiện giao thông nhà máy sản xuất sản sinh lượng khói bụi độc hại vô lớn Đó lý việc trái đất ngày nóng lên tầng ozon bị phá hủy nghiêm trọng Đây nguồn gây ô nhiễm lớn người Các trình gây ô nhiễm trình đốt nhiên liệu hóa thạch: than, dầu, khí đốt tạo ra: CO2, CO, SO2, NOx, chất hữu chưa cháy hết: muội than, bụi, trình thất thoát, rò rỉ dây chuyền công nghệ, trình vận chuyển hóa chất bay hơi, bụi Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Hà Nội TP Hồ Chí Minh hai thành phố nằm 10 thành phố ô nhiễm không khí cao giới khu vực Châu Á, có khoảng 15% sở sản xuất công nghiệp có phát thải chất gây ô nhiễm môi trường không khí có lắp đặt hệ thống xử lý Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, hoạt động sản xuất công nghiệp nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Ô nhiễm môi trường không khí mang tính cục bộ, tập trung KCN cũ, chủ yếu hai nguồn: trình đốt nhiên liệu tạo lượng cho hoạt động sản xuất (nguồn điểm) rò rỉ chất ô nhiễm từ trình sản xuất (nguồn điện) Hiện sở sản xuất chủ yếu khống chế khí thải từ nguồn điểm Ô nhiễm không khí nguồn điện tác động gián tiếp từ khí thải, không kiểm soát, lan truyền khu vực sản xuất, gây tác động đến sức khoẻ nhân dân xung quanh Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường ngày hàng triệu m3 khí thải từ KCN toàn quốc thải môi trường không khí, mà hầu hết số không kiểm soát Hai là, Hoạt động công nghiệp làm biến đổi thành phần chất lượng không khí theo chiều hướng xấu Điều không ảnh hưởng đến sức Trên Hình V.5 giới thiệu diễn biến nồng độ bụi không khí từ năm 1995 đến hết năm 2002 khu dân cư bên cạnh khu công nghiệp Xét Hình V.5 ta thấy, công nghiệp đô thị thời gian qua phát triển nhanh, ô nhiễm bụi không khí khu dân cư gần số khu công nghiệp cũ năm gần (từ năm 1995 đến nay) có chiều hướng giảm dần, kết việc kiểm soát nguồn thải công nghiệp ngày tốt Riêng gần Cụm Công nghiệp Tân Bình (thành phố Hồ Chí Minh) Khu Công nghiệp Biên Hoà I có chiều hướng tăng lên Ngược lại ô nhiễm bụi khu dân cư thông thường đô thị ngày tăng hơn, hoạt động giao thông xây dựng đô thị ngày gia tăng Ô nhiễm khí SO2: Nói chung, nồng độ khí SO2 trung bình đô thị khu công nghiệp nước ta thấp trị số tiêu chuẩn cho phép Trong thành phố, thị xã quan trắc thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Biên Hoà, Thủ Dầu Một, Vũng Tàu, Long An có nồng độ khí SO2 lớn nhất, thấp trị số tiêu chuẩn cho phép tới lần, thành phố khác lại, Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Thanh Hoá, Vinh, Huế, Cần Thơ, Cà Mau, Mỹ Tho, nồng độ khí SO2 trung bình ngày 0,1 mg/m3, tức thấp trị số tiêu chuẩn cho phép tới lần Hình V.6 thể diễn biến nồng độ khí SO2 gần khu công nghiệp cũ số thành phố lớn từ năm 1995 đến Xem Hình V.6 thấy nồng độ khí SO2 không khí Khu công nghiệp Biên Hoà I, năm 1995, lớn (SO2 = 1,02mg/m3), gấp gần 3,7 lần trị số tiêu chuẩn cho phép, năm gần giảm nhiều, thành phố, khu công nghiệp khác, nồng độ khí SO2 từ 1995 đến thay đổi không đáng kể, có xu hướng giảm đôi chút, hoạt động công nghiệp ngày tăng, điều kết tích cực công tác quản lý bảo vệ môi trường đô thị công nghiệp thời gian qua nước ta Tại Khu Công nghiệp Tân Bình (thành phố Hồ Chí Minh), nồng độ khí SO2 năm 2002 lớn năm 2001 nhỏ năm 2000 Ngược lại, nồng độ chất khí ô nhiễm khu dân cư thông thường nội thành (như phố Lý Quốc Sư, Hà Nội, Hình V.5, Hình V.6) ngoại thành có chiều hướng gia tăng Đặc biệt, riêng số liệu đo lường nồng độ khí SO2 năm 2000 phố Lý Quốc Sư (Hà Nội) tăng vọt lên lớn, nguyên nhân năm 2000 số hộ gia đình tập thể cạnh phố tăng lên, nhà cửa mở rộng cơi nới thêm, khu phố không thông thoáng năm 1999 trước, mặt khác gần điểm đo có số nhà mở thêm hàng phở, đun nấu than nhiều gia đình khu tập thể đun bếp than tổ ong Ô nhiễm khí CO, NO2: Ở thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, nồng độ khí CO trung bình ngày dao động từ - mg/m3, nồng độ khí NO2 trung bình ngày dao động từ 0,04 - 0,09mg/m3, chúng nhỏ trị số tiêu chuẩn cho phép, tức đô thị khu công nghiệp Việt Nam, nói chung chưa có tượng ô nhiễm khí CO khí NO2 Tuy vậy, số nút giao thông lớn đô thị nồng độ khí CO khí NO2 vượt trị số tiêu chuẩn cho phép, ngã tư Đinh Tiên Hoàng - Điện Biên Phủ (thành phố Hồ Chí Minh) trị số trung bình ngày năm 2001: 0,19, gấp 1,9 lần trị số tiêu chuẩn cho phép, nồng độ CO năm 2001: 15,48 gấp 3,1 lần trị số tiêu chuẩn cho phép; tương tự, năm 2002 nồng độ khí NO2 = 0,191mg/m3 khí CO = 12,67mg/m3 Chất lượng không khí thường thay đổi nhanh theo thời gian Để theo dõi thường xuyên kịp thời phát rủi ro ô nhiễm môi trường không khí thành phố lớn, Nhà nước đầu tư trạm quan trắc không khí tự động cố định Hà Nội, trạm tự động cố định Hải phòng trạm quan trắc không khí tự động di động (1 Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) Năm 2002 đầu năm 2003, ngành khí tượng thủy văn lắp đặt đưa vào vận hành trạm quan trắc môi trường không khí tự động Láng (Hà Nội), Phù Liễn (Hải Phòng), Cúc Phương (Ninh Bình), Đà Nẵng, Pleiku (Gia Lai), Nhà Bè (thành phố Hồ Chí Minh) Tại thành phố Hồ Chí Minh, với giúp đỡ Đan Mạch, lắp đặt trạm quan trắc không khí tự động cố định Chưa tổng kết kết quan trắc tất trạm tự động này, theo số liệu quan trắc trạm không khí tự động đặt Đại học Xây dựng Hà Nội chất lượng không khí sau: trị số trung bình năm nồng độ (mg/m3) 2001 chất ô nhiễm khí SO2 = 0,0083 - 0,016; năm 2002 từ 0,038 - 0,063mg/m3 (tiêu chuẩn quốc tế 0,05); bụi hô hấp PM10 năm 2001 0,122 0,126; năm 2002 0,090 - 0,173mg/m3 (tiêu chuẩn quốc tế 0,05) Như vậy, nồng độ khí SO2 năm 2002 xấp xỉ trị số tiêu chuẩn quốc tế, nồng độ bụi PM10 trung bình năm cao tiêu chuẩn quốc tế từ 2,5 đến 3,5 lần Ô nhiễm khí SO2 bụi PM10 năm 2002 cao năm 2001 Ở Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu (2003) nối mạng thông tin trạm quan trắc tự động môi trường không khí thiết lập số bảng thông tin điện tử đường phố để thông tin tình trạng chất lượng môi trường không khí thành phố cho cộng đồng dân cư biết hàng ngày Ô nhiễm chì (Pb) không khí đô thị: Thực thị 24/2000/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, nước ta sử dụng xăng không pha chì từ ngày 1-7-2001 Số liệu quan trắc ô nhiễm giao thông cho thấy nồng độ chì không khí Hà Nội trung bình năm 2002 giảm khoảng 40 - 45% so với thời kỳ năm trước; tương tự, thành phố Hồ Chí Minh nồng độ chì giảm khoảng 50% Mưa axít (lắng đọng axít): Ô nhiễm khí SO2 NO2 không khí nguyên nhân gây mưa axít Như phần trình bày, môi trường không khí nước ta, tổng thể, chưa bị ô nhiễm khí SO2, NO2, ô nhiễm khí SO2, NO2 có tính cục bộ, suy thân nguồn ô nhiễm khí SO2 NO2 nước ta chưa thể gây tượng mưa axít Nhưng ô nhiễm không khí xuyên qua biên giới nước, ô nhiễm SO2, NO2 nước gây mưa axít nước khác Trong hệ thống quan trắc môi trường nước ta, chưa kể trạm đo hoá nước mưa ngành khí tượng thủy văn, có trạm quan trắc mưa axít, có Trạm đo lắng đọng axít phía Bắc, đặt thị xã Lào Cai, tiến hành quan trắc tính axít nước mưa từ năm 1995 đến nay, Trạm đo lắng đọng axít phía Nam, đặt Trung tâm Chất lượng nước môi trường, 253A đường An Dương Vương, Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Trạm miền Trung, đặt Khu Công nghiệp Dung Quất, Quảng Ngãi, bắt đầu quan trắc mưa axít từ năm 1999 đến Nhìn chung, nước ta xuất dấu hiệu mưa axít, tỷ lệ số trận mưa có pH < 5,5 tỉnh miền Đông Nam Bộ lớn vùng khác, nguồn gốc chưa xác định rõ (Bảng V.3) Vì cần phải tiếp tục quan trắc phân tích mưa axít cách cẩn thận Ô nhiễm tiếng ồn đô thị: Cùng với phát triển đô thị tăng trưởng giao thông vận tải đô thị Giao thông vận tải nguồn gây ô nhiễm tiếng ồn đô thị Kết quan trắc từ năm 1995 đến năm 2002 mức ồn tương đương trung bình bên cạnh đường giao thông ban ngày (từ sáng đến 18 chiều) đường phố 13 thành phố, thị xã cho thấy phần lớn mức ồn cạnh đường giao thông từ 70 đến 80dBA, ban đêm mức ồn giao thông nhỏ 70dBA Mức ồn cạnh đường phố năm 2002 so với năm 2001 thay đổi không đáng kể, mức ồn giao thông cao 82 - 85 dBA xảy ngã tư Điện Biên Phủ - Đinh Tiên Hoàng (thành phố Hồ Chí Minh) Các đường phố có mức ồn khoảng 80dBA Quốc lộ Sài Đồng (Hà Nội), đường Nguyễn Trãi (Vinh), cạnh Nhà máy Ôxy Đồng Nai (Biên Hoà II), ngã tư Phú Lợi thị xã Thủ Dầu Một, cổng Bệnh viện Quân đoàn (Bình Dương) Đa số đường phố lại có mức ồn từ 65 đến 75dBA Bảng V.3 Kết quan trắc mưa axít năm 2000, 2001 2002 Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường, Báo cáo Kết đo lường trạm quan trắc mưa axít năm 2000, năm 2001 năm 2002 Nguyên nhân tình trạng Một là, Chưa có quy hoạch tổng thể đồng KCN cách lâu dài, hoàn thiện theo hướng phát triển KCN gắn liền với trình đổi mô hình tăng trưởng, gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội đất nước, vùng địa phương theo yêu cầu phát triển bền vững Hai là, Một số cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác BVMT phát triển bền vững Việc phát triển KCN thời gian qua tập trung theo đuổi mục tiêu số lượng giá trị thu hút đầu tư vào KCN mà chưa trọng tới chất lượng vốn đầu tư, đặc biệt dự án đảm bảo chất lượng môi trường Ba là, Hệ thống pháp luật BVMT bộc lộ số vấn đề bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều quy định chưa rõ ràng gây khó khăn áp dụng thực tiễn, đặc biệt quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hình Quy định Bộ luật Hình tội phạm môi trường thiếu tính khả thi, cấu thành tội phạm đòi hỏi nhiều điều kiện, lại thiếu hướng dẫn thi hành nên không xử lý chưa đảm bảo tính răn đe, trừng trị Hầu hết vi phạm bị phát xử lý hành chính, số vụ việc xử lý hình chưa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Bốn là, Chế tài xử lý vi phạm pháp luật môi trường nhẹ, thiếu tính răn đe dẫn đến nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm chấp nhận xử phạt nộp phạt có lợi đầu tư xử lý môi trường, tiết kiệm chi phí sản xuất Năm là, Lực lượng quản lý nhà nước BVMT lực lượng Cảnh sát môi trường mỏng, lực hạn chế, trang thiết bị, phương tiện thiếu, địa bàn hoạt động rộng, số lượng KCN doanh nghiệp KCN nhiều Ý thức thực thi trách nhiệm công vụ nhiều cán điều hành, đạo thực công việc chưa tốt; dẫn tới tình trạng bỏ qua không tuân thủ đầy đủ qui định pháp luật BVMT Sự phối hợp hai lực lượng chồng chéo, chưa chặt chẽ Sáu là, Công tác xã hội hóa hoạt động BVMT quản lý tài nguyên chưa thực hiệu quả; chưa huy động sức mạnh toàn dân Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật BVMT tới cộng đồng dân cư hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật BVMT chưa nghiêm, hiệu chưa cao III KIẾN NGỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Quyền sống môi trường lành ghi nhận từ lâu nhiều văn kiện, công ước, điều ước quốc tế Ở Việt Nam, quyền môi trường lần ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Để đảm bảo tốt việc thực pháp luật môi trường bảo vệ quyền người cách toàn diện, từ phân tích đánh giá ảnh hưởng hoạt động công nghiệp đến môi trường, nhóm đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật sau: Một là, Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường 2014 có mục riêng bảo vệ môi trường không khí, với quy định môi trường không khí xung quanh trách nhiệm kiểm kê, kiểm soát ô nhiễm không khí, quy định quản lý chất lượng không khí chưa đầy đủ Việt Nam chưa có luật riêng quản lý chất lượng không khí, hay kế hoạch,chương trình cấp quốc gia kiểm soát ô nhiễm không khí Cần xây dựng Luật Không khí Việt Nam quy định trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm MTKK Nhà nước, chủ sở hữu nguồn thải, quy chuẩn kỹ thuật MTKK; hoạt động đánh giá tác động MTKK, quan trắc đánh giá trạng, thông tin tình hình MTKK, quản lý khí thải, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo, khuyến khích đa dạng hóa nguồn đầu tư cho bảo vệ MTKK, áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ MTKK, phí BVMT khí thải, trách nhiệm pháp lý chủ sở hữu nguồn thải quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm MTKK, khởi kiện tập thể ô nhiễm MTKK, phát huy vai trò cộng đồng kiểm soát ô nhiễm MTKK, hợp tác liên kết khu vực quốc tế kiểm soát ô nhiễm MTKK,… Ở nhiều quốc gia giới có hệ thống pháp luật riêng bảo vệ chất lượng không khí thể luật luật Chẳng hạn, Trung Quốc, Luật Phòng chống kiểm soát ô nhiễm khí năm 2000 quy định doanh nghiệp vi phạm pháp luật, gây ô nhiễm không khí bị phạt tiền đến 500 nghìn nhân dân tệ Trung Quốc xây dựng nhiều sách, chương trình để cải thiện chất lượng không khí nước này, như: tăng thẩm quyền xử phạt quan bảo vệ môi trường, loại bỏ xe dán nhãn màu vàng (loại xe không đáp ứng tiêu chuẩn khí thải) phạm vi toàn quốc, bước thay xăng dầu diesel loại nhiên liệu xăng sinh học, giảm thiểu nồng độ PM2.5 PM10 yêu cầu bắt buộc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương tiêu chí đánh giá lực quản lý lãnh đạo địa phương, miễn thuế cho người mua phương tiện sử dụng lượng mới, lượng tái tạo… Tại Nhật Bản, có nhiều luật riêng quy định quản lý chất lượng không khí như: Luật biện pháp đối phó ô nhiễm, Luật hạn chế phát thải khói, Luật biện pháp đặc biệt giảm tổng khối lượng nitơ ôxit ô tô phát thải khu vực quy định Hai là, Đối với quy định quy chuẩn kỹ thuật MTKK, đặc biệt quy chuẩn kỹ thuật khí thải, Luật cần phân loại rõ đâu nguồn thải cố định, đâu nguồn thải di động để xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật khí thải toàn diện Hơn nữa, cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện quy chuẩn kỹ thuật MTKK lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ thành phần MTKK sử dụng vào mục đích cụ thể Về lâu dài, cần xây dựng quy chuẩn MTKK theo hướng ngày phù hợp với quy chuẩn môi trường nước khu vực quốc tế, lưu ý đến điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Ba là, Trách nhiệm bồi thường thiệt hại MTKK Pháp luật hành chưa quy định vấn đề cho rằng, việc xác định thiệt hại MTKK không dễ dàng đặc tính không khí tính khuếch tán, lan truyền,… Tuy nhiên, việc không quy định làm cho MTKK ngày bị ô nhiễm trầm trọng, cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm bồi thường thiệt hại gây ra, đồng thời sở để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm MTKK gây Do vậy, cho rằng, pháp luật cần nhanh chóng có quy định vấn đề xác định thiệt hại MTKK dựa tính tổng công suất hoạt động nhà máy, từ đưa lượng thải chưa xử lý MTKK mức bồi thường chi phi để xử lý lượng thải đạt quy chuẩn khí thải Khi xác định ô nhiễm MTKK, sở cho tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường thiệt sức khỏe, tính mạng, tài sản ô nhiễm không khí gây Bốn là, cần có cam kết từ Chính phủ việc bảo vệ quyền người môi trường, cam kết mạnh mẽ từ trung ương đến địa phương với việc thực quyền người môi trường theo cách tiếp cận hệ thống tổng hợp; quốc gia hóa mục tiêu BVMT lồng ghép vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển quốc gia Chính phủ cần đưa giải pháp tổng hợp, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức quyền môi trường; tăng cường lực quản lý thực sách BVMT; tăng cường tham gia cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng dân cư việc BVMT Ngoài ra, cần huy động tham gia nhóm xã hội việc BVMT, yếu tố quan trọng định thành công việc BVMT Việt Nam có hệ thống tổ chức xã hội dân đa dạng bao gồm nhóm xã hội chính, phần lớn có quy mô toàn quốc có hệ thống tổ chức cấp sở Các tổ chức xã hội dân đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, xã hội BVMT; Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân có quyền tham gia cách tích cực, tự có ý nghĩa lập kế hoạch, ban hành định, có tác động đến môi trường phát triển Quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm hộ gia đình có hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm MTKK.Áp dụng biện pháp xử phạt tiền Đây biện pháp đánh trực tiếp đến lợi ích người vi phạm có hiệu cao Số tiền phạt nên mức cao so với mức sống trung bình, có tính răn đe cao Nên phân loại phạt tiền lần đầu với phạt tiền lần tái phạm, phạt tiền lần tái phạm phải cao lần đầu Số tiền phạt hành vi phạm nên cao số tiền mà chủ thể vi phạm phải bỏ để thực việc cải tạo ô nhiễm MTKK lắp đặt hệ thống xử lý khí thải Trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm MTKK.Vấn đề quản lý nhà nước môi trường nói chung, MTKK nói riêng lỏng lẻo, cán bộ, công chức thực thi pháp luật môi trường vi phạm việc xử lý trách nhiệm pháp lý chưa triệt để, chưa đảm bảo tính răn đe Đây vấn đề lớn cần quy định chặt chẽ, rõ ràng, minh bạch thực xử lý công khai nhanh chóng thực tiễn nhằm kiểm soát ô nhiễm MTKK hiệu Sáu là, cần sửa đổi số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 Theo đó, quy định rõ thời gian tiến hành tố tụng tội môi trường, quy định nghiêm khắc hình phạt chủ thể gây ÔNMT, đưa điều khoản chế tài đủ mạnh để răn đe hành vi gây ÔNMT, áp dụng trách nhiệm hình với pháp nhân vi phạm pháp luật môi trường nói chung, MTKK nói riêng, thực tiễn nước ta năm gần cho thấy, ô nhiễm MTKK từ chất thải doanh nghiệp ngày nhiều gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sức khỏe người dân Hiện nay, hình phạt hành vi gây thiệt hại môi trường quy định Bộ luật Hình áp dụng biện pháp giáo dục, răn đe xử lý biện pháp hình trường hợp, hành vi có tính nguy hiểm cao xã hội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Việc quy định mức phạt cụ thể dễ lạc hậu nhiều không tương xứng với hành vi vi phạm Hiện nay, việc tính toán thiệt hại hành vi gây ô nhiễm khó khăn, chưa có quy định cụ thể việc kiểm tra, đánh giá thực trạng ÔNMT Mặc dù có Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 16/11/2009 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, thực tế, hành vi gây ÔNMT phát việc phối hợp xử lý quan chức lúng túng chậm chạp, việc xử lý không triệt để Một số vụ điển hình gần kể đến là: Vụ chôn gần ngàn chất thải độc hại trái quy định Công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái, huyện Cẩm Thủy, Thanh Hóa; vụ thải chất độc hại sông Thị Vải, Đồng Nai Công ty Vedan… Các vụ việc này, bị phát việc kiểm tra, đánh giá thực trạng ÔNMT chậm chạp, không hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền sống môi trường lành hệ mà hệ tương lai Do vậy, cần nghiên cứu ban hành văn pháp luật quy định cụ thể cách tính thiệt hại, tiêu chí lượng giá thiệt hại đặc biệt quy trình đòi bồi thường thiệt hại ÔNMT Luật cần cụ thể hóa quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện MTKK ứng phó với biến đổi khí hậu, chí không khuyến khích mà Luật quy định cụ thể Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ trình Ví dụ ban hành sách miễn giảm thuế, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ mở rộng thị trường, … cho tổ chức, cá nhân nhằm lan tỏa ngày nhiều hoạt động có lợi cho MTKK, giúp giảm ô nhiễm MTKK, thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Bảy là, BVMT quyền sống môi trường lành vấn đề toàn cầu, quốc gia không tự giải được, cần phải có kết hợp phát huy nội lực với hợp tác quốc tế Cần chủ động tích cực tham gia hoạt động hợp tác quốc tế BVMT thực đầy đủ công ước quốc tế ký kết; tăng cường hợp tác lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường; tìm kiếm giúp đỡ quốc tế nhằm BVMT toàn cầu; cần tích cực tham gia diễn đàn, hoạt động BVMT phát triển bền vững toàn cầu, mở rộng liên kết với cộng đồng quốc tế, đặc biệt việc kiểm soát khí thải gây hiệu ứng nhà kính, hạn chế ô nhiễm hoá chất chất thải nguy hại, kiểm soát vận chuyển chúng xuyên biên giới, BVMT biển đa dạng sinh học để ứng phó với biến đổi khí hậu, giữ gìn, bảo tồn Trái đất - nhà chung nhân loại Cần nội luật hóa quy định công ước quốc tế nói chung công ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực BVMT, đặc biệt công ước quốc tế bồi thường thiệt hại Việc chuyển hóa quy định công ước quốc tế mà Việt Nam bên ký kết quy định cụ thể Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Tám là, bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT, vấn đề người yếu định việc thực thi sách pháp luật Hiện đội ngũ lãnh đạo cán lĩnh vực BVMT chưa có nhiều kinh nghiệm việc giải có cố xảy Do cần có quan tâm từ phía Nhà nước việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực Các trường đại học Việt Nam có trường mở mã ngành đào tạo chuyên sâu môi trường, số trường có mã ngành đào tạo, sinh viên lại không trang bị nhiều kiến thức pháp luật BVMT, quyền người môi trường, đặc biệt kiến thức chuyên sâu luật quốc tế Chính thế, có cố xảy người giao giải công việc tỏ lúng túng, không giải kịp thời, hiệu công việc chưa cao Do vậy, cần đào tạo đội ngũ nhân lực lĩnh vực BVMT nói chung, bảo vệ quyền môi trường để thực quyền người lĩnh vực môi trường sau: - Trước mắt cần lồng ghép việc giảng dạy quyền người nói chung, quyền môi trường nói riêng vào chương trình giảng dạy trường đại học nước; đào tạo đội ngũ thẩm phán đội ngũ cán quản lý có kiến thức chuyên sâu luật nước luật quốc tế, luật môi trường vấn đề quyền người, quyền môi trường, để trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm việc giám sát kiểm soát việc thực thi pháp luật môi trường Cụ thể, cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quan Toà án, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho thẩm phán xét xử vụ án tranh chấp có ÔNMT, đặc biệt cần đào tạo đội ngũ thẩm phán chuyên xét xử vụ án vi phạm pháp luật ÔNMT - Đào tạo cán quan quản lý nhà nước khác việc mở lớp đào tạo nước có hướng dẫn chuyên gia nước giảng dạy luật quốc tế kinh nghiệm quốc tế việc giải bồi thường thiệt hại ÔNMT, nghiên cứu án lệ, án điển hình xét xử có hiệu lực án nước có kinh nghiệm xử lý có ÔNMT Hàn Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ v.v KẾT LUẬN Môn học luật môi trường cung cấp cho chúng em kiến thức quy định pháp luật môi trường, giúp chúng em hoàn thiện thảo luận, cho chúng em biết tầm quan trọng môi trường sống người Qua thảo luận này, đa có nhìn sơ lược tình hình phát triển công nghiệp nước ta ảnh hưởng đến môi trường nói chung không khí nói riêng Vì kiến thức hạn chế việc tìm hiểu,nghiên cứu đề tài chưa sâu sắc nên có vài thiếu sót Chính vậy, hy vọng Thầy đưa nhận xét, góp ý, đánh giá kêt thực đề tài để từ giúp chúng em cố bố sung thêm kiến thưc Xin chân thành cảm ơn Thầy! Danh sách nhóm – K38G môn luật môi trường: Phạm Thị Thu Hà Nguyền Thị Thu Hà Trần Thị Hồng Hà Nguyễn Thị Hai Võ Văn Hải Trần Thị Nguyệt Hân Bùi Thị Thu Hiền ... công nghiệp đến môi trường, nhóm đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật sau: Một là, Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường 2014 có mục riêng bảo vệ môi trường không khí, với quy định môi trường không khí. .. xuất công nghiệp có phát thải chất gây ô nhiễm môi trường không khí có lắp đặt hệ thống xử lý Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, hoạt động sản xuất công nghiệp nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí. .. thống pháp luật riêng bảo vệ chất lượng không khí thể luật luật Chẳng hạn, Trung Quốc, Luật Phòng chống kiểm soát ô nhiễm khí năm 2000 quy định doanh nghiệp vi phạm pháp luật, gây ô nhiễm không khí