Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG VĂN QUÂN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG VĂN QUÂN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC THỌ THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ÐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả luận vãn Hoàng Văn Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình học cao học viết luận văn tốt nghiệp này, nhận giúp đỡ nhiều từ thầy cô giáo nhà trường, từ gia đình, bạn bè cán nghiệp vụ Cục Hải quan Lạng Sơn Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Đức Thọ dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn anh chị ban lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn giúp đỡ, tạo điều kiện góp ý kiến cho luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ vượt qua khó khăn để hoàn thành tốt khoá học Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả luận vãn Hoàng Vãn Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ÐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU 1.1 Cơ sở lý luận phòng, chống buôn lậu 1.1.1 Một số khái niệm phòng, chống buôn lậu 1.1.2 Công tác phòng, chống buôn lậu quan Hải quan 18 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động phòng chống buôn lậu quan Hải quan 22 1.2 Cơ sở thực tiễn phòng, chống buôn lậu 25 1.2.1 Kinh nghiệm phòng, chống buôn lậu số Cục Hải quan 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 36 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 38 3.1 Khái quát về cu ̣c Hải Quan Lạng Sơn và hoa ̣t đô ̣ng buôn lâ ̣u qua biên giới ở tin̉ h La ̣ng Sơn 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lạng Sơn vấn đề buôn lậu qua biên giới 38 3.1.2 Khái quát tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 39 3.1.3 Thực trạng buôn lậu qua biên giới tỉnh Lạng Sơn 46 3.2 Thực trạng công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 47 3.2.1 Phổ biến tuyên truyền pháp luật cộng tác, phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp người dân 47 3.2.2 Điều tra, nắm thông tin, xây dựng kế hoạch đấu tranh với tội phạm buôn lậu 49 3.2.3 Kiểm tra sau thông quan nhằm chống buôn lậu gian lận thương mại 51 3.2.4 Phối hợp với đơn vị chức khác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại 53 3.2.5 Thực hoạt động phòng, chống buôn lậu với công tác cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm đại hóa ngành Hải quan 54 3.2.6 Tổ chức kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử lý hành vi buôn lậu 55 3.3 Những yế u tố tác đô ̣ng tới công tác phòng, chố ng buôn lâ ̣u ta ̣i Cu ̣c Hải quan tỉnh La ̣ng Sơn 56 v 3.4 Đánh giá thực trạng công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 61 3.4.1 Những kết đạt 61 3.4.2 Những hạn chế công tác phòng, chống buôn lậu 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác phòng, chống buôn lậu 71 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 76 4.1 Quan điểm - phương hướng - mục tiêu hoạt động đấu tranh phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 76 4.1.1 Dự báo xu hướng buôn lậu qua cửa tỉnh Lạng Sơn 76 4.1.2 Quan điểm 77 4.1.3 Phương hướng 79 4.1.4 Mục tiêu 80 4.2 Giải pháp tăng cường phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 81 4.2.1 Giải pháp mặt quản lý vĩ mô 81 4.2.2 Giải pháp mặt quản lý vi mô 83 4.3 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung viết tắt Ký hiệu chữ viết tắt Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN Xuất nhập cảnh XNC Xuất nhập XNK NSNN NXB vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra sau thông quan 52 Bảng 3.2 Kết xử lý hành vi buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 65 Bảng 3.3 Kết xử lý buôn lậu Chi cục Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 68 Bảng 3.4 Quan điểm hạn chế công tác phòng, chống buôn lậu 69 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bộ máy phòng, chống buôn lậu qua biên giới Cục Hải quan 20 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn 45 86 quan cần tổ chức đội nghiệp vụ trinh sát hướng dẫn cho lực lượng công khai điều tra Cơ sở bí mật người cộng tác bí mật, biên chế ngành Hải quan, hoạt động theo chế độ quy định chặt chẽ quan hải quan xây dựng sử dụng vào mục đích đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới nhằm bảo đảm thực sách nhà nước phát triền mối quan hệ kinh tế với nước ngoài, góp phần tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Công tác xây dựng sở bí mật phải dựa nguyên tắc: - Phải có tính thiết thực - Phải bí mật đơn tuyến - Phải theo đường lối sách Đảng Nhà nước Công tác xây dựng sở bí mật thường tiến hành sau: - Nghiên cứu đối tượng, vạch yêu cầu điều tra phương hướng tuyển chọn làm sở + Qua công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình tuần tra kiểm soát, biện pháp trinh sát nguồn tin sở bí mật, quần chúng nhân dân để ta nghiên cứu, tìm hiểu, nắm bắt đối tượng buôn lậu, nghiên cứu tìm hiểu tính chất hoạt động, địa bàn hoạt động, đối tượng hay vận chuyển hàng theo đường nào, phương thức thủ đoạn sao, nhu cầu quy luật sinh hoạt, sở thích cá nhân…từ có kế hoạch sâu làm rõ, khám phá ngăn chặn vụ buôn lậu qua đường mòn biên giới Để tiến hành đấu tranh có hiệu với bọn buôn lậu công tác sở bí mật thiếu + Một số đối tượng lực lượng hải quan chọn để xây dựng làm sở là: Cửu vạn gành thuê cho chủ hàng, lái xe công nông chở thuê hàng cho bọn buôn lậu, người dân biên giới có điều kiện biết bọn buôn lậu, người qua lại Trung Quốc thường xuyên Phương pháp xây dựng sở bí mật: 87 + Phương pháp thuyết phục: Chủ yếu áp dụng với người có hiểu biết, nhận thấy tác hại buôn lậu đến kinh tế trị đất nước, ý thức tinh thần trách nhiệm công dân đất nước, từ tham gia giúp đỡ hải quan công tác chống buôn lậu + Phương pháp bắt buộc: Sử dụng phương pháp bắt buộc ta có tài liệu khống chế đối tượng, buộc đối tượng phải phục vụ cho Hải quan, họ từ chối bị tổn thương danh dự, uy tín, quyền lợi cá nhân bị đe doạ trừng trị pháp luật Tuy nhiên có tài liệu khống chế ta lấy công tác thuyết phục nhằm làm tin tưởng vào cán xây dựng trung thành với ta * Biện pháp tuần tra công khai: Hải quan cần tổ chức đội tuần tra đơn ngành liên ngành lực lượng khác như: Quản lý thị trường, công an, biên phòng để răn đe xử lý tình nhanh chóng, kịp thời * Biện pháp điều tra vụ việc, vụ án: Tiến hành điều tra vụ án buôn lậu theo trình tự Tố tụng hình vụ việc vi phạm theo tố tụng hành Thứ ba: Giải pháp tổ chức công tác đấu tranh chống buôn lậu (sắp xếp cấu tổ chức lực lượng cho hiệu quả) Tất đối tượng có hành vi vi phạm điều 153, 154 Bộ Luật hình đối tượng đấu tranh Hải quan Đấu tranh chống buôn lậu chức quan trọng ngành Hải quan Để thực tốt chức này, ngành Hải quan Hải quan Lạng Sơn phải tổ chức chặt chẽ, thống từ trung ương đến sở, từ đơn vị cấp cửa đến Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn có phân công phân cấp rõ ràng phận nghiệp vụ Hiệu hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại phụ thuộc lớn vào lực, trình độ cán làm công tác khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục hải quan, cán thuộc lực lượng kiểm tra sau thông 88 quan kiểm soát hải quan Để xây dựng lực lượng cán chuyên nghiệp cần thực số biện pháp sau: - Luôn quan tâm đến công tác giáo dục trị tư tưởng cán công chức Hải quan nói chung công chức Hải quan thực nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu nói riêng Nếu không làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng; cán công chức Hải quan có nhận thức sai lệch, vụ lợi; không hiểu rõ đầy đủ tác hại buôn lậu tác hại vô lớn Sự tiếp tay làm ngơ đội ngũ cán giao nhiệm vụ vô nguy hại Công chức Hải quan phải có phẩm chất trị tốt, trung thành với lợi ích Đảng, nhà nước nhân dân Luôn thực chức trách nhiệm vụ giao Đối với Cục Hải quan Lạng Sơn trình phát triển từ thực tiễn cho thấy cần đặc biệt quan tâm làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng cho toàn thể cán bộ, công chức toàn Cục, chống tham nhũng, tiêu cực lực lượng kiểm soát chống buôn lậu Hải quan kiên không để cán Hải quan thông đồng, móc ngoặc, tiếp tay cho buôn lậu vi phạm pháp luật - Dù công tác cán có vai trò quan trọng thực nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu Với địa hình phức tạp thuộc thẩm quyền quản lý Cục Hải quan Lạng Sơn đòi hỏi công tác cán phải quan tâm Số lượng cán phải tăng cường đủ để thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát địa bàn Với chức nhiệm vụ giao ngành Hải quan cần phải quan tâm đến đội ngũ cán làm công tác đấu tranh chống buôn lậu Đây nhiệm vụ khó khăn, gian khổ mà người thích làm Vì vậy, cần thường xuyên chăm lo đến công tác cán sách cụ thể nhằm thu hút tạo sức mạnh lực lượng như: giải hài hòa vấn đề lợi ích; thực ưu đãi cần thiết tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm sách khác, cụ thể: 89 Có chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù công việc đấu tranh chống buôn lậu Hải quan Thông qua thực thí điểm sách khoán biên chế, khoán kinh phí hoạt động cần bố trí kinh phí đầu tư cho người phù hợp, đảm bảo mức thu nhập phù hợp với mặt chung xã hội, tạo điều kiện cho thực liêm hải quan nâng cao lực thực nhiệm vụ Có chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm chế độ sách ưu đãi (tiền lương, nhà ở…) để thu hút, tuyển dụng người thực tài đào tạo nước nước vào ngành hải quan Trên sở chế độ sách phù hợp với tính chất đặc thù để đảm bảo việc đãi ngộ tương xứng công sức tính chất phức tạp hoạt động hải quan bao gồm: chế độ dưỡng liêm cho toàn lực lượng; chế độ công chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa; chế độ lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu bộ, biển Các chế độ sách đãi ngộ đặc thù Ngành với chế độ chung cán công chức hợp thành hệ thống chế độ, sách đãi ngộ cho công chức hải quan đảm bảo sống mức trung bình cho thân gia đình họ mối tương quan chung xã hội góp phần đảm bảo cho công chức hải quan yên tâm, tự hào, tự trọng với nghề nghiệp, tích cực cống hiến phục vụ Xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán chuẩn hóa công tác quản lý cán bao gồm tuyển dụng, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá nhận xét cán bộ, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức Quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật vấn đề liêm hải quan , cụ thể: Xây dựng hệ thống quy định chế độ công tác quy chế công tác cấp, đơn vị, khâu công tác, loại công chức (từ công chức lãnh đạo đến công chức thừa hành) Trong đó: thể rõ việc cá 90 thể hóa trách nhiệm cấp, người, khâu công tác; phân cấp sâu cụ thể quyền hạn trách nhiệm sở; đặc biệt tập trung xây dựng đổi chế độ, quy chế công tác cán chế độ quản lý cán Xây dựng đầy đủ quy chế tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm sở quy định chung công tác cán Trung ương, có vận dụng phù hợp, sát thực với tính chất đặc thù lực lượng Hải quan địa phương nhằm phát huy đầy đủ lực đội ngũ cán bộ, công chức, ngăn ngừa tiêu cực Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hoàn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm nhóm hành vi hình thức xử lý tương xứng Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo nghiêm minh, kịp thời, công bằng, hợp lý có sức giáo dục, răn đe ngăn chặn cao Kết hợp với tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, thường xuyên kiểm tra việc thực nội dung liêm hải quan đồng thời xây dựng kế hoạch bước đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan - Thường xuyên quan tâm thực việc bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho công chức làm nhiệm vụ chống buôn lậu, bao gồm: + Tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức ngành nói chung lực lượng làm công tác đấu tranh chống buôn lậu nói riêng văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan, đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan, điều ước, công ước quốc tế khu vực hải quan cải cách thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan, quản lý thuế, kỹ thuật nghiệp vụ hải quan xác định mã số hàng hoá, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa, sở hữu trí tuệ, Mục đích việc để cán công chức hải quan biết, nắm rõ, thực thi đầy đủ pháp luật, không 91 lợi dụng để có hành vi tiêu cực gây phiền hà sách nhiễu hay có hành vi tham nhũng + Tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức hải quan nhằm tạo chuyển biến, nâng cao tầm hiểu biết pháp luật, nâng cao lực pháp luật từ có hành vi, có cách làm đầy đủ pháp luật hải quan Cơ quan hải quan quan có đặc thù, thực thi tất quy định liên quan đến hải quan chuyên ngành khác không thuộc lĩnh vực hải quan có hàng hóa, có sản phẩm xuất nhập lưu thông địa bàn quản lý hải quan bao gồm: Hải quan, thuế, y tế, kiểm dịch, môi trường, văn hóa Quá trình hội nhập đòi hỏi pháp luật thực thi cách đúng, đầy đủ, công khai minh bạch Tuy nhiên, trình độ lực cán hải quan nhìn chung hạn chế nhiều mặt Một phận cán bộ, công chức hải quan chưa có tâm cao cải cách đại hóa, lúng túng giải công việc phức tạp; phận cán có biểu tiêu cực, vụ lợi gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần thiết cấp bách + Chuẩn hóa đội ngũ theo chức danh tiêu chuẩn xác định; xác định yêu cầu cán công chức phải đạt để có đủ lực chuyên môn, ngoại ngữ, công nghệ thông tin để làm chủ phương tiện kỹ thuật mới, thực nhiệm vụ giao - Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, đại hoá sở vật chất phục vụ cho chống buôn lậu Đây điều kiện vô quan trọng trình đại hoá ngành nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác ngành Hải quan Hiện đại hoá phương tiện phục vụ công tác đạo, kiểm tra, lãnh đạo cấp đảm bảo thông tin kịp thời, xác bí mật Đầu tư xây dựng mạng, sở liệu tội phạm ma tuý, quản lý tiền chất, có khả kết nối từ Tổng cục Hải quan xuống địa phương, Hải quan Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan Việt Nam Hải quan nước 92 Lực lượng phải trang bị đầy đủ kiến thức công cụ hỗ trợ máy ngửi ma tuý loại đại, chất thử, áo chống đạn, súng đặc biệt, công cụ thông tin liên lạc đại, máy quay chuyên dụng Các thiết bị khác phục vụ nhiệm vụ chống buôn lậu: Ngoài trang thiết bị thông thường ôtô, xe máy, đàm, máy quay chuyên dụng, áo giáp, lực lượng chống buôn lậu cần trang bị thêm thiết bị chuyên dùng đại máy bay trinh sát loại nhỏ, thiết bị theo dõi tinh vi, máy tính có tốc độ cao Thứ tư: Nâng cao hiệu quản lý sử dụng phương tiện, công cụ hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghiên cứu thực tế cho thấy hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại ngày tinh vi, liều lĩnh với quy mô ngày lớn với nhiều phương thức, thủ đoạn khác Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, phương tiện kỹ thuật đại thông tin liên lạc, giao thông vận tải, cải tiến ngày đại nên chống buôn lậu ngày trở nên khó khăn Vì Cục Hải quan Lạng Sơn cần nghiên cứu đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát công khai trình làm thủ tục hải quan trang bị cho lực lượng chuyên trách chống buôn lậu, cụ thể: - Hình thành địa điểm kiểm tra hải quan tập trung, đầu tư trang thiết bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát đại, giảm thiểu đến mức thấp việc kiểm tra thủ công hàng hóa, hành lý xuất, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh như: Máy soi container, camera, cân điện tử…nhằm tạo thông thoáng trình làm thủ tục hải quan làm tốt công tác kiểm soát chống buôn lậu - Rà soát, nâng cấp để sử dụng có hiệu trang thiết bị có, trang bị bổ sung trang thiết bị đại công tác phòng, chống buôn lậu phù hợp với đặc thù tuyến địa bàn: 93 + Trang bị phương tiện có tính động cao phù hợp với tuyến địa bàn đường đặc thù địa hình phức tạp, lại khó khăn như: ô tô đặc chủng, xe máy phân khối lớn, phương tiện liên lạc, kỹ thuật chuyên dùng + Trang bị hệ thống camera, máy soi (hành lý, thể), máy ngửi, chó nghiệp vụ…và số thiết bị khác phù hợp + Bổ sung đầy đủ vũ khí công cụ để hỗ trợ cho công tác đấu tranh chống buôn lậu như: áo giáp, mũ chống đạn, dùi cui điện, roi điện… Về kinh phí phục vụ công tác chống buôn lậu: Về nay, quy định hành kinh phí đảm bảo tương đối phù hợp, đầy đủ nội dung chi mức chi Tuy nhiên thực tế việc toán gặp nhiều khó khăn thủ tục chi, tức phải đảm bảo yêu cầu hồ sơ, chứng từ hợp lệ, đặc biệt số khoản chi đặc thù như: Chi xây dựng, sinh hoạt sở bí mật, cộng tác viên quan hải quan… Do cần nghiên cứu quy định cụ thể trường hợp để tháo gỡ khó khăn, thuận tiện việc thực góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu 4.3 Một số kiến nghị Thứ nhất: Ban đạo 389 tỉnh Lạng Sơn; Ban đạo 389 Trung ương có văn đạo cho phép sử dụng bảng kê hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân Biên giới theo Thông tư số 54/2015/TT-BCT ngày 30/12/2015 của Bô ̣ Công Thương về viêc̣ quy đinh ̣ danh mu ̣c hàng hóa mua bán, trao đổ i của cư dân biên giới theo quy định chương III Quyết đinh ̣ số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ Tướng Chính Phủ quản lý hoa ̣t đô ̣ng thương ma ̣i biên giới với nước có chung biên giới làm sở pháp lý xác định hàng hóa trao đổi cư dân Biên giới qua Cửa Trường hợp trạm kiểm soát nội địa kiểm tra đối tượng buôn bán, vận chuyển hàng hóa nhập bảng kê coi hàng hóa nhập lậu phải xử lý tịch thu theo quy định 94 Thứ hai: UBND tỉnh Lạng Sơn đạo lực lượng chống buôn lậu huyện Biên giới lực lượng chống buôn lậu nội địa tăng cường phối hợp tuần tra, kiểm soát để bắt giữ xử lý nghiêm đối tượng vận chuyển hàng hóa nhập lậu qua đường mòn hai bên cánh gà cửa khu vực khác - Chỉ đạo UBND huyện Biên giới tăng cường lực lượng tuần tra kiểm soát khu vực địa bàn xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, thị trấn Đồng Đăng huyện Cao Lộc đồng thời tuyên truyền cho hộ gia đình khu vực nêu không phát mở đường cho đối tượng buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới để thu tiền đường, không tham gia vận chuyển, chứa chấp hàng hóa nhập lậu - Chỉ đạo lực lượng chống buôn lậu địa bàn tăng cường công tác phối hợp tuần tra kiểm soát, tổ chức nắm tình hình, sưu tra đối tượng, đường mòn trọng điểm nhằm ngăn chặn bắt giữ hàng hóa buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới, không để hình thành đường dây ổ nhóm buôn lậu phức tạp Thứ ba: Tăng thêm biên chế cho Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chuyên trách công tác kiểm soát ma tuý, tiếp nhận số đồng chí từ lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng chuyển ngành sang để phục vụ cho yêu cầu công tác phòng chống ma túy đạt hiệu Thứ tư: Đề nghị quan truyền thông tăng cường đưa tin, bài, phóng sách pháp luật nhà nước, trọng đến tin cung cấp kiến thức khoa học sản xuất cho người dân khuyến khích họ tự phát triển kinh tế gia đình, góp phần tuyên truyền vận động nhân dân không tiếp tay cho buôn lậu 95 KẾT LUẬN Buôn lậu tượng kinh tế - xã hội tiêu cực, mang tính lịch sử, hình thành sớm lịch sử xã hội loài người Các quốc gia văn minh giới trừ hết buôn lậu Vì vậy, buôn lậu coi tội phạm phức tạp, nguy hiểm mối quan tâm nhiều quốc gia giới Đối với nước ta buôn lậu, gian lận thương mại tượng nhức nhối xã hội Giải tình trạng buôn lậu Nhà nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng cần có nhiều biện pháp liệt phải đồng thời thực nhiều giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế toàn diện đất nước Buôn lậu hoạt động kinh tế mang tính chất xã hội, coi tượng kinh tế - xã hội tiêu cực Tính kinh tế - xã hội buôn lậu thể nguồn gốc phát sinh, nguyên nhân, điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến phát triển buôn lậu giai đoạn lịch sử quốc gia Xem xét, đánh giá buôn lậu đề biện pháp phòng ngừa đấu tranh chống buôn lậu phải đặt điều kiện khách quan trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia định Phải có nhận thức buôn lậu, nguyên nhân tồn buôn lậu để từ xây dựng tổ chức thực sách kinh tế, quản lý xuất nhập nhằm góp phần phòng ngừa đấu tranh phòng chống buôn lậu Luận văn phân tích, làm rõ thực trạng buôn lậu thực trạng phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan Lạng Sơn Bằng số liệu cụ thể, luận văn chứng minh, tình hình buôn lậu qua biên giới năm qua diễn biến phức tạp, quy mô buôn lậu có xu hướng mở rộng, hình thức, thủ đoạn đối tượng buôn lậu ngày tinh vi xảo quyệt Cuộc đấu tranh chống buôn lậu địa bàn Lạng Sơn diễn thầm lặng mang tính chất khốc liệt Luận văn phân tích rõ thành tựu đạt trình thực nhiệm vụ Cục Hải quan Lạng Sơn 96 Đồng thời phân tích rõ tồn nguyên nhân hạn chế việc thực nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu địa bàn Lạng Sơn năm qua, đề xuất giải pháp tăng cường đấu tranh chống buôn lậu thời gian tới Các giải pháp đề xuất sở lý luận, khoa học tổng kết từ thực tiễn Hy vọng việc thực thi giải pháp góp phần tăng cường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010.Bộ Luật hình (1999), Điều 153 Tội buôn lậu Bộ Tài (2003), Quyết định số 15/2003/QĐ-BTC ngày 10 tháng 02 năm 2003 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 810/2004/QĐ-BTC ngày 16 tháng năm 2004 kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2004-2006, Hà Nội Bộ Tài (2008) Quy định Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2006), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2006, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2007), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2007, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2008), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2008, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2009), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2009, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2010), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2010, Lạng Sơn 10 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2011), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2011, Lạng Sơn 11 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2012), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2012, Lạng Sơn 12 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2013, Lạng Sơn 98 13 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2013, Lạng Sơn 14 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2006), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2006, Quảng Ninh 15 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2007), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2007, Quảng Ninh 16 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2008, Quảng Ninh 17 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2009, Quảng Ninh 18 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2010, Quảng Ninh 19 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2011, Quảng Ninh 20 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2012, Quảng Ninh 21 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2013, Quảng Ninh 22 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ công năm 2013, Quảng Ninh 23 Luật Hải quan (2014), chức phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới quan hải quan 24 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2011), 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN Họ tên:……………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Giới tính: Nam………………………………………… Nữ…………………………………………… Kinh nghiệm công tác ngành Hải Quan:………………… năm Công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn nhiều hạn chế, anh/chị cho biết ý kiến quan điểm Rất đồng ý………… ………………………………………… Đồng ý………… ……………………………………………… Bình thường ………………………………………………… Không đồng ý ……………………………………………… Rất không đồng ý …………………………………………… Theo anh/chị hạn chế công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải Quan Lạng Sơn ? - Công tác hoạch định, xây dựng triển khai thực kế hoạch dài hạn ………….……………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… - Phương pháp phòng, chống buôn lậu …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 100 - Về công tác cán …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… - Về công tác thu thập, xử lý thông tin ……………………………………………………………………………….…………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… - Các điều kiện trang thiết bị, sở vật chất, hạ tầng ……………………………………………………………………………….…………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Cảm ơn anh/chị ... tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn yếu tố tác động tới công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Hoạt động chống buôn lậu. .. chế công tác phòng, chống buôn lậu 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác phòng, chống buôn lậu 71 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH... tiễn công tác phòng, chống buôn lậu Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng công tác phòng, chống buôn lậu Cục Hải quan Lạng Sơn Chương Giải pháp tăng cường công tác phòng, chống buôn lậu