Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)

Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ KIỀU NHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU, TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Công trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hùng Cƣờng Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cục Điều tra chống buôn lậu đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan (cơ quan thuộc Bộ Tài chính) hàng năm sử dụng khoảng 150 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước để trì hoạt động, đầu tư mua sắm máy móc, vận chuyển trái phép qua biên giới Với mục tiêu xây dựng hệ thống tài lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước giao, Cục Điều tra chống buôn lậu ln khơng ngừng nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện tất khâu, quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước để tăng tích lũy đầu tư đại hóa sở vật chất đơn vị Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan” lựa chọn để nghiên cứu để làm luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, luận văn, báo nghiên cứu tài chính, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực hải quan, kể số cơng trình quan trọng quản lý chi ngân sách nhà nước sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Nâng cao lực kiểm soát chi ngân sách cho hoạt động ngành hải quan” tác giả Đào Minh Thiên, Thanh tra Tổng cục Hải quan, năm 2014 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dượng ngành hải quan đáp ứng yêu cầu đại hóa” tác giả Đặng Thanh Dũng, Vụ Kế hoạch tài chính, Tổng cục Hải quan, năm 2014 Từ cơng trình tác giả kế thừa mặt lý luận tiêu chí đánh giá hiệu quản lý để làm sở cho viết đề tài luận văn Riêng việc quản lý chi NSNN Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan” vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan để quản lý chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan - Phạm vi không gian: Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014 - 2016, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2020 - Phạm vi nội dung: Các nội dung chi từ nguồn NSNN Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan nghiên cứu, phân tích đánh giá luận văn gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: góp phần tổng hợp làm rõ số lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đưa kết đánh giá, phân tích học kinh nghiệm ưu điểm nhược điểm, hạn chế việc triển khai thực chi ngân sách nội Cục Điều tra chống buôn lậu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp như: - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, hệ thống hóa suy luận logic để nghiên cứu sở lý luận - Sử dụng phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc kinh tế đánh giá sách công, chi tiêu công Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung đề tài gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quan quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc 1.1.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc Theo luật ngân sách nhà nước, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm chức nhà nước.[16, tr.01] Theo luận NSNN sửa đổi năm 2002 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định NSNN toàn khoản thu chi nhà nước có thẩm quyền định thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Trong giai đoạn lịch sử định tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ khác đơn vị hành nhà nước mà nội dung chi ngân sách nhà nước có nội dung khác nội dung kinh tế chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan có thẩm quyền định Thứ hai, chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thoả mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho quan hành nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Nhà nước đảm bảo kinh phí cho quan hành nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành kinh tế xã hội 1.1.3 Khái niệm vai trị quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi ngân sách nhà nước việc tổ chức quản lý giám sát trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức nhà nước sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Chi ngân sách thể khâu phân bổ ngân sách mà hiệu sử dụng ngân sách cịn phải thơng qua biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách định hiệu sử dụng vốn ngân sách Quản lý chi NSNN q trình thực có hệ thống biện pháp phối hợp sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức nhà nước Thực chất quản lý chi NSNN trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành Nhà nước 1.2.1 Yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Xuất phát từ vị trí, vai trị quan hành nhà nước để thực quy định Luật ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài cần thiết, kịp thời theo chủ trương, đường lối, sách chế độ Nhà nước để tạo điều kiện kinh phí cho quan hành nhà nước thực nhiệm vụ giao Thứ hai, quản lý khoản chi tiêu phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm có hiệu tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế xã hội Việc quản lý khoản chi quan hành nhà nước lại phải đặt yêu cầu tiết kiệm, hiệu phải lấy yêu cầu làm sở để thực biện pháp quản lý Thứ ba, xây dựng áp dụng thống quy trình lập, phân bổ định khoản chi ngân sách nhà nước cách chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình chấp hành ngân sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt quan có thẩm quyền Thứ tư, thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực việc sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chi ngân sách nhà nước thực theo quy trình thống gồm ba giai đoạn: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước; kế toán, kiểm toán toán chi ngân sách nhà nước * Lập dự toán chi ngân sách nhà nước a) Căn lập dự toán chi ngân sách nhà nước Khi lập dự toán chi ngân sách nhà nước, quan hành nhà nước phải dựa bầy sau: (1) Văn hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền; (2) Đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nhiệm vụ giao năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, tiêu kinh tế - xã hội quan có thẩm quyền thơng báo; (3) Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; (4) Biên chế, quỹ tiền lương duyệt; (5) Số kiểm tra dự tốn chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thơng báo; b) Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Hàng năm, vào văn hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách nhà nước số kiểm tra dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền, quan hành nhà nước hướng dẫn cụ thể nội dung, yêu cầu thời hạn lập dự tốn chi ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị trực thuộc Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc báo cáo; nhiệm vụ trị ngành; chế độ, sách, định mức chi, số kiểm tra dự tốn chi ngân sách đơn vị mình, quan hành nhà nước tổng hợp, thẩm tra lập dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt * Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước khâu quan trọng toàn quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước; trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài chính, hành để thực nội dung chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao dự tốn Trong q trình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước, quan hành nhà nước phải vào: Thứ nhất, nội dung chi mức chi cụ thể dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền giao Điều có nghĩa quan hành nhà nước khơng chi từ ngân sách nhà nước khoản khơng có dự tốn chi vượt dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị khả nguồn kinh phí đáp ứng ngân sách nhà nước Thứ ba, sách, chế độ chi tiêu quản lý tài hành Nhà nước Đây pháp lý để chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Trong điều kiện nước ta để đảm bảo cho sách, chế độ chi ngân sách nhà nước thực trở thành pháp lý có tính khả thi làm sở cho chấp hành chi ngân sách nhà nước địi hỏi sách, chế độ phải khơng ngừng hồn thiện, thay đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn ln thay đổi b) Nội dung chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Mục đích việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cách có hiệu để đảm bảo cho hoạt động máy Nhà nước thực chương trình kinh tế xã hội Để đạt mục tiêu tiết kiệm hiệu việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước, quan hành nhà nước cần phải chấp hành tốt quy định sau: Thứ nhất, phạm vi chức nhiệm vụ quyền hạn mình, quan hành nhà nước cần đề biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu quả; chống tham ơ, lãng phí Thứ hai, khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải bố trí năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thường xun khác quan hành nhà nước phải có kế hoạch với quan có thẩm quyền để chủ động bố trí kinh phí Thứ ba, khoản chi ngân sách nhà nước thực có dự toán duyệt; chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi chịu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Thứ tư, thực cấp phát kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn Để đạt yêu cầu này, quan quản lý chi ngân sách nhà nước có thẩm quyền cần thường xuyên rà soát để sửa đổi, bổ sung định mức chi tiêu áp dụng khơng cịn phù hợp với thực tế; kiên xoá bỏ định mức chi tiêu lạc hậu gây khó khăn việc chấp hành chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quản lý chi tiêu Do nội dung quản lý chủ yếu giai đoạn quản lý việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành * Kế tốn, kiểm toán toán chi ngân sách nhà nước Cơng tác kế tốn, kiểm tốn tốn chi ngân sách nhà nước khâu cuối chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung, phương pháp lập báo cáo tài phải chấp hành theo nội dung, phương pháp quan quản lý có thẩm quyền hướng dẫn theo quy định Mục lục ngân sách 1.2.3 Kiểm soát chi lực kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Để nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách, trước hết phải “mổ xẻ” thuật ngữ “kiểm soát”; khác biệt thuật ngữ ta với nước làm phức tạp thêm nổ nhiều tranh cãi nghiên cứu thực tiễn quản lý Theo Đại từ điển Tiếng Việt: Kiểm soát giải nghĩa “Kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừa sai phạm quy định” (Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, Đại từ điển Tiếng Việt, Hà Nội,) Cịn kiểm tra lại giải nghĩa “Xem xét thực chất, thực tế”, [15, tr 937] Như vậy, kiểm sốt có kiểm tra; ngược lại, kiểm tra phần kiểm sốt Kết hoạt động kiểm tra báo 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quan hành Nhà nƣớc Trong thực tế, hoạt động kiểm soát chi chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Sử dụng công cụ quản lý môi trường thể chế, lực quản lý khác đạt kết bất tương đồng a Các nhân tố khách quan: Cơ chế sách Đảng Nhà nước: Đó văn Nhà nước liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực Thuế Hải quan b Các nhân tố chủ quan: - Những quy định quản lý tài Tổng cục Hải quan ngày đầy đủ, rõ ràng, chi tiết, phù hợp với nội dung, đặc điểm theo ngành, lĩnh vực đơn vị việc áp dụng định mức chi thuận lợi chặt chẽ giúp quản lý chi NSNN hiệu - Mức độ đầy đủ, đại hệ thống máy tính lưu trữ xử lý liệu tài chính, phần mềm kế tốn: Có trang thiết bị sở vật chất tốt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo nhanh chóng, xác thống mặt số liệu, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi NSNN 1.3 Một số tiêu đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc Hiệu tiêu chí đánh giá hoạt động có hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước cơng việc khó khăn, phức tạp Bởi lẽ, hoạt động quan hành nhà nước không trực tiếp sáng tạo giá trị vật chất thân có ảnh hưởng định đến trình tạo giá trị vật chất, làm cho trình diễn cách nhanh chóng hay chậm chạp 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực Hải quan 1.4.1 Vai trị cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động QLNN hải quan 10 Trong nghiên cứu quản lý kinh tế nay, người ta thẳng thắn thừa nhận rằng: Bất kỳ chủ thể muốn hoạt động để thực mong muốn cần có “đầu vào” quan trọng nguồn tài lực Và chủ thể có nguồn tài lực nhau, người thành cơng, cịn người khác phá sản Quản lý điều hành nguồn tài lực khan thuộc phạm trù tài nói chung, quản lý tài cơng nói riêng Nhận thức tầm quan trọng quản lý tài cơng q trình xây dựng phát triển đất nước tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước ta xác định “Cải cách quản lý tài công” mục tiêu Chiến lược cải cách hành nước ta năm 1.4.2 Đặc điểm nội dung chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực Hải quan Tùy theo nhu cầu phát triển ngành Hải quan, mà chi ngân sách nhà nước cho hoạt động ngành Hải quan tổng số cấu chi ln có thay đổi Nhưng bản, chi ngân sách nhà nước cho hoạt động ngành Hải quan hàm chứa hai nhóm mục chủ yếu: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển ngành 1.4.2.1 Chi thường xuyên: Kinh phí chi thường xuyên ngành Hải quan (bao gồm chi cho hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan) với định mức chi quy định Quyết định số 2146/QĐ-BTC ngày 06/10/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành số nội dung, mức chi hỗ trợ, bồi dưỡng số lực lượng hoạt động lĩnh vực đặc thù ngành Hải quan giai đoạn 2016 - 2020 1.4.2.2 Chi mua sắm đại hóa trang thiết bị: Chi mua sắm đại hóa trang thiết bị ngành Hải quan theo cách phân loại chi ngân sách nhà nước hành khoản chi khơng thường xun cấp theo dự tốn kinh phí hàng năm Tuy nhiên, điều kiện nay, để nhấn mạnh đến tầm quan trọng khoản chi này; đồng thời muốn xử lý rõ ràng chi thường xuyên giao tự chủ chi thường xuyên không giao tự chủ, người ta khuyến cáo nên tách thành nội dung chi riêng 11 1.4.2.3 Chi đầu tư xây dựng - Thực dự án đầu tư, cơng trình Tổng cục Hải quan theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong trường hợp cần thiết, phải tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ để sớm đưa vào khai thác, sử dụng dự án, cơng trình triển khai chưa bố trí vốn, Bộ trưởng Bộ Tài điều chuyển vốn đầu tư bố trí dự án, cơng trình thuộc Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục Kiểm định Hải quan số học kinh nghiệm Cục Điều tra chống buôn lậu 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Cục kiểm tra sau thông quan Trong công tác quản lý NSNN, Cục Kiểm tra sau thơng quan có đặt tiêu chí thực cụ thể như: Tiêu chí 1: Cơng tác lập dự tốn chi NSNN quản lý tài đơn vị chuẩn hố, cơng khai, minh bạch theo quy định - Kế hoạch tài hàng năm ln bám sát kế hoạch hoạt động đơn vị phù hợp với yêu cầu ngành Hàng năm, Cục Kiểm tra sau thông quan cơng khai tốn thu chi năm ngân sách Hội nghị cán cơng chức cuối năm Tiêu chí 2: Đảm bảo phân bổ, sử dụng dự toán hợp lý, minh bạch hiệu Dự tốn ln bám sát kế hoạch hoạt động Cục Kiểm tra sau thông quan, vừa đáp ứng yêu cầu công việc, vừa đảm bảo trì cơng tác thường xun đơn vị Vào đầu năm ngân sách, có dự tốn cấp, Cục Kiểm tra sau thơng quan phân bổ dự tốn chi tiết gửi đến phịng, đội 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Cục Kiểm định Hải quan: - Ở giai đoạn lập dự toán chi NSNN năm 2016, đơn vị xem xét kỹ thơng số kỹ thuật có thiết bị thị trường Việt Nam sở tham khảo thiết bị đưa vào sử dụng để đề nghị mức dự tốn xác - Đối với gói thầu có giá trị lớn với đơn vị cung cấp, đơn vị cân nhắc việc đầu tư trước xe chuyên dùng kiểm định Nếu thiết bị 12 xe thực hiệu phù hợp với yêu cầu đặt tiếp tục đầu tư tiếp cách nối thầu đấu thầu tiếp - Khi cấp dự toán cho đơn vị cấp nên cấp số kinh phí đơn vị giải ngân năm nên việc cấp toàn 180 tỷ đầu năm số tương đối lớn gây áp lực giải ngân cho đơn vị - Sau đơn vị đấu thầu lần không thành công, Tổng cục Hải quan cần rút lại kinh phí cấp phần tạm ứng Số kinh phí rút điều chỉnh lại Bộ Điều không ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân đơn vị toàn ngành 1.5.3.Một số học kinh nghiệm rút quản lý chi ngân sách Nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Qua nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước số đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục Kiểm định Hải quan, người nghiên cứu nhận thấy số học kinh nghiệm vận dụng cho Cục Điều tra chống buôn lậu sau: Thứ nhất, Các gói thầu mua sắm tài sản chuyên dụng đơn vị kiểm tra thông tin kỹ thuật kỹ trước thực Thông số kỹ thuật phải dựa sản phẩm có chất lượng sản phẩm thơng dụng có thị trường để đáp ứng yêu cầu đơn vị đáp ứng đơn vị cung cấp Thứ hai, Hàng năm đơn vị phải phân khai dự toán năm (dựa đăng ký giải ngân đơn vị nội dung mua sắm, sửa chữa, xây dựng nội dung toán năm trước chi thường xuyên) Thứ ba, cần phải tổ chức tốt máy quản lý ngân sách nhà nước theo hướng gọn nh , tiết kiệm phải có cán có trình độ chun mơn cao, biết áp dụng kỹ thuật tiên tiến vào công tác quản lý ngân sách, đồng thời phải có tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt Thứ tư, Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách phải thực thường xuyên phải xử lý kịp thời, dứt điểm sai phạm thực ngân sách 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU, TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Một số đặc thù quản lý chi ngân sách Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan 2.1.1 Quản lý chi ngân sách việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn giao Trước nhu cầu tình hình mới, nhằm nâng cao vai trị chức nhiệm vụ, tạo thuận lợi cho ngành Hải quan giúp Chính phủ quản lý xuất nhập cách hiệu nhất, ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước Nghị số 547/ NQ/HĐNN phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan quan trực thuộc Chính phủ.Ngày 20/10/1984, Hội đồng Bộ trưởng ký Nghị định số 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Tổng cục Hải quan máy giúp việc Tổng cục Hải quan có Cục Kiểm sốt tố tụng Trong năm tiếp theo, trước yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế, kinh tế mặt trận đặc biệt quan trọng, cạnh tranh kinh tế ngày diễn mạnh mẽ liệt, nhiệm vụ đặt Hải quan Việt Nam nói chung lực lượng kiểm sốt nói riêng ngày nặng nề, phức tạp Ngày 7/3/1994, Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định số 16-CP chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Tổng cục Hải quan đổi tên Cục Kiểm sốt tố tụng thành Cục Điều tra chống bn lậu 2.1.2 Quản lý chi ngân sách hoạt động chi thường xuyên cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động Cục Điều tra chống buôn lậu Qua 25 năm xây dựng trưởng thành, từ chỗ đơn vị có Phịng chức Đội Kiểm sốt với 40 cán bộ, cơng chức, đến Cục Điều tra chống buôn lậu phát triển thành đơn vị lớn mạnh số lượng chất lượng Hiện nay, Cục có 18 đơn vị trực thuộc có: (07 Phịng chức năng, 08 Đội Kiểm sốt chống bn lậu, 03 Hải đội Kiểm sốt biển), với số lượng 535 ngườilao động, có 72,1% cán cơng chức có trình độ đại học đại học 2.1.3 Quản lý chi ngân sách đầu tư, mua sắm, bảo trì, bảo dưỡng số tài sản đặc thù nhà nước giao cho Cục Điều tra chống buôn lậu quản lý 14 Cục Điều tra chống buôn lậu giao nhiều tài sản đặc thù cano cao tốc, Tàu tuần tra kiểm soát biển (Hải đội 1, Hải đội 2, Hải đội 3) Để vận hành hiệu phương tiện tài sản thường xuyên phải kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ, đảm bảo điều kiện xăng dầu cho phương tiện Ngoài ra, Cục Điều tra trang bị nhiều công cụ hỗ trợ, vũ khí cịng số 8, áo chống đạn, súng AK, để đảm bảo việc này, năm 2015, Cục Điều tra chống buôn lậu thực hồ sơ mời thầu kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm áo phao chống đạn AK; mua sắm đèn chiếu xa có lọc hồng ngoại đèn pin tích hợp camera hồng ngoại; Thực Quyết định số 2148/QĐ-BTC ngày 06/10/2016 Quyết định phê duyệt danh mục dự toán mua sắm 03 cano siêu tốc trang bị cho Cục Điều tra chống buôn lậu: Cục Điều tra chống buôn lậu triển khai đấu thầu mua sắm 03 cano siêu tốc Triển khai gói thầu mua sắm xe tơ chuyên dùng, thiết bị kiểm tra giám sát lắp đặt xe ô tô chuyên dùng Trung tâm huy 2.1.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu Theo Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Tổng cục Hải quan đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính; Bộ Tài đơn vị dự toán cấp I, Tổng cục Hải quan đơn vị dự toán cấp II, Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp III [22] Hiện nay, máy quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan tổ chức theo ngành dọc từ Tổng cục Hải quan đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị tương đương theo cấp dự toán: Đơn vị dự toán cấp II đơn vị dự toán cấp III Đơn vị dự toán cấp II: Là Tổng cục Hải quan Đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp II tham mưu giúp Lãnh đạo Tổng cục Cục Tài vụ Quản trị Đơn vị dự toán cấp III: gồm 44 đơn vị dự toán Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương trực thuộc Tổng cục Hải quan Như vậy, Cục Điều tra chống buôn lậu đơn vị dự toán cấp III 15 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu 2.2.1 Cơ chế công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu Cục Điều tra chống buôn lậu tuân thủ quy định nhà nước quản lý chi Đồng thời, đơn vị tự động hóa thao tác hạch toán chi ngân sách quản lý chi ngân sách qua phần mềm kế toán để đảm bảo công tác thông suốt thuận tiện, nhanh chóng, xác Chương trình phần mềm kế tốn Imastc triển khai cục Điều tra chống buôn lậu đơn vị trực thuộc Tổng cục hải quan từ năm 2008 đến vào ổn định đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ kế tốn nói chung nghiệp vụ chi, quản lý chi nói riêng 2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống bn lậu 2.2.2.1 Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Lập dự toán chi ngân sách nhà nước khâu mở đầu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước; đặt sở, tảng cho khâu quản lý tiếp theo, đặc biệt khâu chấp hành ngân sách nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước phản ánh đầy đủ, phù hợp với tình hình chi tiêu thực tế đơn vị, bám sát sách, chế độ, định mức chi tiêu hành tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai nhiệm vụ giao, đảm bảo kinh phí cho đơn vị hoạt động năm kiểm soát hoạt động chi tiêu đơn vị 2.2.2.2 Chấp hành dự toán Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước khâu triển khai thực nhiệm vụ chi giao nên có ý nghĩa quan trọng Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước nhân tố định để đảm bảo kịp thời kinh phí sở vật chất cho quan hành nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; đồng thời định tính đắn, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước giao 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Với 16 nguồn kinh phí hàng năm giao hạn h p Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan bố trí kinh phí hợp lý, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm đơn vị giúp cho đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Thứ hai, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu tương đối minh bạch, rõ ràng Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan xây dựng công khai quy chế chi tiêu nội phù hợp với sách, chế độ, quy định định mức hành làm sở cho việc kiểm soát chi đơn vị Thứ ba, Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan tuân thủ chế độ, sách hành tương đối tốt Các khoản chi chấp hành theo chế độ, sách, định mức chi hành Hàng năm, Tổng cục Hải quan trực tiếp thực việc kiểm tra toán chi ngân sách nhà nước đơn vị Trong thời gian qua, quan chức Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài khơng phát thấy tiêu cực hay sai phạm quản lý chi tiêu ngân sách Cục Điều tra chống buôn lậu Thứ tư, nhờ thực đồng nhiều giải pháp, năm gần công tác thực hành tiết kiệm Cục Điều tra chống buôn lậu đạt kết đáng khích lệ Theo báo cáo đơn vị, năm 2014 đơn vị tiết kiệm 81,963 triệu đồng, năm 2015 tiết kiệm 70,757 triệu đồng; năm 2016 tiết kiệm 65,857 triệu đồng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, việc tuân thủ quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, nghiêm túc khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước Trong q trình xây dựng dự tốn chi ngân sách nhà nước chưa phản ánh hết nhiệm vụ chi đơn vị có nội dung khơng phù hợp với kế hoạch phát triển Ngành, đơn vị, khơng phù hợp với tình hình thực tế 17 đơn vị; thuyết minh dự tốn cịn sơ sài, chưa đánh giá ưu nhược điểm trình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước năm trước, chưa nêu tồn biện pháp khắc phục Thứ hai, vai trò Bộ phận Kế tốn cịn nhiều hạn chế Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan không tổ chức phịng kế tốn độc lập mà phận kế tốn trực thuộc Phịng Do đó, tính độc lập chun mơn nghiệp vụ kế tốn vai trị kiểm soát chi ngân sách nhà nước kế toán trưởng đơn vị nhiều hạn chế Thứ ba, tỷ lệ giải ngân thấp Thực tế giai đoạn 2014 - 2016, tỷ lệ giải ngân tổng thể đơn vị đạt 90% so với dự toán sử dụng Tỷ lệ giải ngân tương đối thấp, chưa đạt yêu cầu phải giải ngân 100% dự toán sử dụng năm dẫn đến số dư kinh phí cuối năm lớn Kho bạc nhà nước, không tận dụng hết nguồn lực nhà nước Thứ tư, số lần xin dự toán bổ sung cịn nhiều Việc xin bổ sung dự tốn nhiều lần năm chứng tỏ công tác lập, xét duyệt chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị chưa đạt yêu cầu Thứ năm, số khoản chi chưa phù hợp Theo quy định dẫn chiếu trên, thời hạn 07 ngày kể từ ngày Quyết định khởi tố quan hải quan có văn đề nghị Viện Kiểm sát nhân dân cấp Quyết định chuyển hồ sơ, tang vật vụ án buôn lậu Trên sở, Quyết định chuyển hồ sơ, tang vật vụ án, quan hải quan có văn đề nghị Cơ quan cảnh sát điều tra có thẩm quyền thụ lý, tiếp nhận hồ sơ kèm theo tang vật vụ án Trong năm 2016, Cục Điều tra chống buôn lậu 03 Quyết định khởi tố (05,06, 08) khởi tố vụ án buôn lậu 354 lúa (thóc) từ campuchia Việt Nam qua cửa biên giới ghe gỗ, không khai báo, không làm thủ tục hải quan Tuy nhiên, quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh An Giang, Cơ quan cảnh sát điều tra công an tỉnh Đồng Tháp khơng tiếp nhận số tang vật thóc, tiếp nhận phương tiện vi phạm ghe gỗ 2.3.2.2 Nguyên nhân a) Nguyên nhân bên Thứ nhất, thời gian xây dựng dự toán chưa phù hợp Theo quy định, dự toán chi ngân sách nhà nước năm kế hoạch phải lập báo cáo cấp từ tháng năm trước 18 Thứ hai, hệ thống văn pháp luật, hướng dẫn chưa đầy đủ, đồng Các sách, chế độ, định mức chi Nhà nước, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan chưa đầy đủ, nhiều nội dung chưa rõ ràng, khó hiểu, chưa cụ thể, thường xuyên thay đổi văn quy định, hướng dẫn mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng nên việc cập nhật, nghiên cứu, áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhiều hạn chế Thứ ba, cần điều chỉnh dự toán nội dung phải báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét, phê duyệt nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ giao Thứ tư, việc chi ngồi dự tốn nhiều, dẫn đếnsố lần xin dự tốn bổ sung cịn nhiều xuất phát từ đặc điểm, tình hình đơn vị đơn vị thực chức phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại b) Nguyên nhân bên Thứ nhất, Thủ trưởng đơn vị chưa thực quan tâm đến quản lý chi ngân sách nhà nước Nhiệm vụ đơn vị thực chống bn lậu gian lận thương mại Thứ hai, máy quản lý chi ngân sách nhà nước chưa quan tâm xây dựng, củng cố tăng cường ngang tầm nhiệm vụ Thứ ba, đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nhiều hạn chế số lượng Số lượng cán kế tốn đơn vị có 08 người mức chi tiêu hàng năm lớn (bình quân chi khoảng 150 tỷ đồng năm Thứ tư, cấp quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thực việc kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác quản lý chi ngân sách nhà nước; Thứ năm, chưa có hệ thống phần mềm theo dõi, quản lý thống từ khâu lập dự toán, thẩm định, phân bổ, giao dự toán đến khâu chấp hành dự toán toán chi ngân sách nhà nước 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan thời gian qua 2.4.1 Các nhân tố khách quan - Văn quản lý Nhà nước bất cập, quy định chung chung, mức chi trả lương bị giới hạn thang bảng lương ngạch, bậc theo quy định Nhà 19 nước Cục Điều tra chống bn lậu có đến 1/3 qn số Hợp đồng thuyền viên xếp lương Hợp đồng không xét duyệt biên chế nên mức lương thấp tạo tư tưởng không ổn định công tác 2.4.2 Các nhân tố chủ quan Những quy định quản lý tài Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan tương đối đầy đủ, rõ ràng thống toàn đơn vị giúp cho công tác quản lý chi NSNN Cục Điều tra chống buôn lậu tăng cường hơn, sử dụng kinh phí có hiệu Các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi xây dựng phù hợp với đặc thù hoạt động đơn vị 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU, TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Chiến lƣợc phát triển Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị thời gian tới 3.1.1 Chiến lược phát triển Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan thời gian tới 3.1.1.1 Bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO nên tương lai ký kết Hiệp định thương mại đa phương, song phương với tổ chức quốc tế quốc gia Điều địi hỏi Việt Nam phải thực thi cam kết ràng buộc liên quan tới thuận lợi hóa thương mại, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, an ninh dây chuyền cung ứng 3.1.1.2 Quan điểm phát triển Trong bối cảnh nước quốc tế nêu trên, quan điểm phát triển Cục Điều tra chống buôn lậu giai đoạn tới sau: Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tuân thủ quy định pháp luật; phù hợp với chương trình cải cách hành quốc gia định hướng phát triển kinh tế xã hội ngành Hải quan nói riêng đất nước nói chung; 3.1.1.3 Mục tiêu chiến lược Mục tiêu chiến lược Cục Điều tra chống buôn lậu thời gian tới xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, trang bị làm chủ kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.1.1.4 Mục tiêu quan trọng chủ yếu Tổ chức thực có chiều sâu cơng tác nghiệp vụ đấu tranh có trọng điểm buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới mặt hàng cấm, ma túy, tiền chất, vũ khí, thuốc nổ, tài liệu có nội dung xấu Triển khai hiệu biện pháp cần thiết, thực cam kết quốc tế cơng tác phịng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở 21 hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, hợp tác hải quan kiểm soát chung 3.1.2 Định hướng đổi quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan thời gian tới Trong bối cảnh nguồn kinh phí phân bổ hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo chế độ cho cán công chức, mua sắm tài sản, xây dựng tăng cường sở vật chất, đại hố, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu thời gian qua bộc lộ số hạn chế nguyên nhân gây tình trạng chi tiêu hiệu 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan 3.2.1 Hoàn thiện văn nội Cục định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi quan trọng việc lập dự toán, chấp hành dự toán chuẩn mực quan trọng để kiểm tra, đánh giá mức độ tiết kiệm, hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.2 Thực nghiêm túc quy trình lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Việc nghiêm túc thực quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan xây dựng cấp dự toán giúp cho Thủ trưởng đơn vị dự toán sớm phát nội dung đề nghị chi không hợp lý kiên khơng bố trí dự tốn chi ngân sách nhà nước 3.2.3 Xây dựng ban hành quy trình, chuẩn mực xét duyệt toán chi ngân sách nhà nước để áp dụng thống cho việc kiểm tra toán chi ngân sách nhà nước Việc xây dựng, ban hành quy trình xét duyệt tốn khoa học, phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán thực nghiêm túc giúp cho cơng tác tốn chi ngân sách hơn, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.4 Tăng cường lực cán làm công tác tài Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan Đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn nhân 22 tố có ảnh hưởng định đến hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị Việc kiểm tra, kiểm soát phải thực nghiêm túc tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước để đảm bảo đơn vị chấp hành nghiêm kỷ luật tài khâu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 3.2.6 Ứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nước, xây dựng phần mềm chuyên dụng để quản lý chi ngân sách nhà nước thống nhất, liên tục từ khâu lập dự toán đến khâu toán chi ngân sách nhà nước Hiện nay, từ khâu lập dự toán đến toán chi ngân sách nhà nước, ngồi phần mềm kế tốn hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn, đơn vị phải thực thủ công, theo dõi dời dạc khâu chu trình quản lý chi ngân sách 3.2.7 Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn nội Cục định mức chi, tiêu chuẩn, chế độ chi, giải pháp cơng tác cán làm cơng tác tài chính, việc tun truyền, phổ biến đến tồn thể người lao động Cục biết, hiểu rõ quy định, sách nhà nước, định mức, tiêu chuẩn nhà nước đảm bảo cho cán bộ, công chức, người lao động 23 KẾT LUẬN Trong năm gần tình hình bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới nước ta thời gian qua có xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, thực đạo Chính phủ Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Điều tra chống buôn lậu giao nhiều nhiệm vụ trị Do vậy, yêu cầu đổi toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành tốt nhiệm vụ chống buôn lậu nước Với nhiệm vụ ngày tăng làm cho tổng số chi ngân sách nhà nước ngày lớn nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị ngày nặng nề Bám sát quan điểm, chủ trương đổi Đảng, Nhà nước vấn đề cải cách, đổi phương thức quản lý NSNN Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai công tác quản lý NSNN; kiểm soát chặt chẽ hoạt chi ngân sách; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - NSNN bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Trên sở nghiên cứu vấn đề chung quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc thù Cục Điều tra chống buôn lậu hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước, kinh nghiệm số đơn vị hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Luận văn sâu nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan từ năm 2014 đến Chỉ ưu, nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu đề tài nhiều người quan tâm, tiến hành đổi phương thức quản lý NSNN Hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan” áp dụng đưa vào thực tiễn để công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống bn lậu, Tổng cục Hải quan ngày hồn thiện 24 ... ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan? ?? áp dụng đưa vào thực tiễn để công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quan quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan Chương... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan từ năm 2014 đến Chỉ ưu, nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Điều tra chống buôn