Đấu tranh phòng chống buôn lậu của Cục Hải quan Bình Định - thực trạng và giải pháp

Tệnạn buôn lậu, gian lận thương mại ở nước ta trong những năm gần đây diễn biến phức tạp

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tệ nạn buôn lậu, gian lận thương mại nước ta năm gần diễn biến phức tạp, mang tính thời sự; có xu hướng gia tăng quy mơ, chủng loại hàng hóa, thủ đoạn ngày tinh vi; có nơi, có lúc trở nên nóng bỏng, liệt Buôn lậu thật trở thành "quốc nạn", gây trở ngại cho công xây dựng phát triển đất nước Thực trạng vấn đề xúc tồn xã hội Chính Đảng, Nhà nước đề nhiều chủ trương sách để ngăn chặn, phịng ngừa "hiểm họa" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhấn mạnh: "Tăng cường phối hợp quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống bn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho bn lậu" Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 853/CT-TTg ngày 16/10/1997 đánh giá: "Buôn lậu diễn biến nghiêm trọng, gây hậu nguy hại kinh tế - xã hội, cản trở trình phát triển lành mạnh kinh tế đất nước" Để giải "quốc nạn" này, Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài; địi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu Cuộc đấu tranh giành thắng lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ địa bàn toàn quốc địa bàn cụ thể, đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn có ý nghĩa quan trọng Là tỉnh nằm vùng duyên hải miền Trung Trung bộ, Bình Định có đường sắt Bắc - Nam quốc lộ qua, có quốc lộ 19 nối liền ba tỉnh Tây Nguyên với tỉnh Đông Bắc Cam-pu-chia, có sân bay, ga tàu lửa, cảng biển Quy Nhơn Đây điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, nơi gây nhức nhối dư luận tình trạng buôn lậu hàng thủy thủ tàu viễn dương năm 1990 Trước tình hình bn lậu diễn biến phức tạp địa bàn, năm qua đạo trực tiếp Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bình Định Tổng cục Hải quan (TCHQ), cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định (HQBĐ) đạt thành tựu định, nhiên kết chưa cao, tình trạng bn lậu có giảm số vụ, thủ đoạn ngày tinh vi gây khơng khó khăn cho cơng tác phịng chống Để nhìn nhận đánh giá thực trạng, tìm giải pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng bn lậu địa bàn Bình Định, tác giả chọn đề tài: "Đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định - thực trạng giải pháp" nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết mặt lý luận thực tiễn đặt Bình Định Tình hình nghiên cứu đề tài Đấu tranh phịng chống bn lậu vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều văn đạo công tác này; lĩnh vực khoa học pháp lý có khơng cơng trình khoa học nhóm tác giả, cá nhân cơng bố; có liên quan đến vấn đề đấu tranh phịng chống bn lậu, đáng lưu ý cơng trình nghiên cứu đây: Vũ Ngọc Anh, Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 1996; PTS Lê Thanh Bình, Chống bn lậu gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; ThS Lê Văn Tới, Buôn lậu chống bn lậu, nhận diện giải pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2000; GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - PGS.TS Nguyễn Hịa Bình (chủ biên), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân (tài liệu lưu hành nội bộ), 2003; TS Đỗ Đình Hịa, Tổ chức hoạt động điều tra lực lượng cảnh sát nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2003 Các cơng trình, viết tập trung chủ yếu nghiên cứu làm rõ mặt lý luận thực tiễn vấn đề buôn lậu phương diện nước, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn giác độ khoa học luật học đấu tranh phòng, chống bn lậu Cục HQBĐ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Đề xuất giải pháp tăng cường công tác đấu tranh phịng chống bn lậu Cục HQBĐ 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Khái quát vấn đề lý luận buôn lậu đấu tranh chống buôn lậu - Làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan đấu tranh phịng chống bn lậu - Đánh giá thực trạng đấu tranh phịng chống bn lậu Cục HQBĐ thời gian qua; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu Cục HQBĐ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn công tác đấu tranh phịng chống bn lậu Cục HQBĐ giai đoạn năm từ năm 1999 đến năm 2003 đề xuất giải pháp tăng cường công tác đấu tranh phịng chống bn lậu Cục HQBĐ năm 2005 - 2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng nhà nước pháp luật hoạt động Hải quan làm sở lý luận để nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp: lơgíc lịch sử, phân tích tổng hợp; cụ thể: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp điều tra, gắn lý luận với thực tiễn, để chọn lọc tri thức khoa học kinh nhiệm thực tiễn để thực mục đích nhiệm vụ luận văn đề Trong trình nghiên cứu tác giả tham khảo, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan đến lĩnh vực luận văn đề cập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn khơng góp phần bổ sung làm sáng tỏ thêm mặt lý luận cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu nước nói chung thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng, mà cịn giúp cho cán bộ, công chức Cục HQBĐ làm tốt trách nhiệm việc giải vấn đề bn lậu phạm vi chức nhiệm vụ luật định - Kết nghiên cứu luận văn góp phần đổi tổ chức hoạt động Cục HQBĐ đề phương án cụ thể, trước mắt lâu dài nhằm tăng cường đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn Bình Định - Đề tài góp phần với Cục Điều tra chống buôn lậu (Tổng Cục Hải quan) xây dựng phương án phịng chống bn lậu cho toàn ngành; đồng thời làm sở để vận dụng đạo cho Cục Hải quan địa phương đấu tranh phịng chống bn lậu tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chơng Cơ sở lý luận sở pháp lý công tác đấu tranh Phòng chống buôn lậu ngành hải quan 1.1 Một số vấn đề lý luận buôn lậu 1.1.1 Khái niệm buôn lậu Buôn lậu tợng kinh tế - xà héi xt hiƯn cïng víi hµng rµo th quan, nã tồn phát triển hoạt động thơng mại xà hội loài ngời Là tợng kinh tế - xà hội tiêu cực, buôn lậu xuất với đời máy nhà nớc hàng rào thuế quan quản lý hoạt động thơng mại quốc gia; hoạt động kinh tế bất hợp pháp, mục đích đạt đợc lợi nhuận cao Việc nhìn nhận đánh giá tợng buôn lậu giai đoạn lịch sử quốc gia khác Việt Nam thuật ngữ "buôn lậu" đà có từ lâu dân gian đà đợc nhà ngôn ngữ học Việt Nam định nghĩa: "buôn lậu hành vi buôn bán hàng trốn thuế hàng quốc cấm" "mua bán mặt hàng cấm trốn đóng thuế theo quy định" có nghĩa kinh doanh buôn bán, có hành vi trốn lậu, gian lận đợc xem buôn lậu Quan niệm ®Õn vÉn tån t¹i phỉ biÕn nhËn thøc cđa nhiỊu ng−êi ViƯt Nam Nãi vỊ bu«n lËu ng−êi ta nghĩ đến việc buôn bán hàng quốc cấm, trốn lậu thuế, buôn bán không sáng, buôn gian bán lậu Khác với nhận thức trên, Từ điển tiếng Anh, buôn lậu (smuggling) đợc giải thích là: "hành vi mang hàng hóa cách bí mật không hợp pháp vào khỏi nớc mà không chịu trả thuế quan" Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam buôn lậu là: Hành vi buôn bán trái phép qua biên giới loại hàng hóa ngoại tệ, kim khí đá quý, vật phẩm thuộc di tích lịch sử, văn hóa mà Nhà nớc cấm xuất hay nhập buôn bán hàng hóa nói chung qua biên giới mà trốn thuế trốn kiểm tra Hải quan Hành vi buôn bán trốn thuế, lậu thuế hàng hóa n−íc mµ Nhµ n−íc cÊm kinh doanh [48, tr 291] Tỉ chøc H¶i quan thÕ giíi WCO (World Customs Organization) họp thủ đô Nairobi nớc Cộng hòa Kênia ngày 09/6/1977 thống đa khái niệm (còn gọi công ớc Nairobi) nh sau: "Buôn lậu gian lận thơng mại nhằm che giấu kiểm tra, kiểm soát Hải quan thủ đoạn, phơng tiện việc đa hàng hóa lút qua biên giới" Buôn lậu xuất trớc hết mâu thuẫn phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xà hội; lạc hậu kinh tế, tình trạng không đồng nớc, nớc khu vực sức sản xuất, nhu cầu tiêu dùng giá hàng hóa, đặc biệt điều kiện quốc tế hóa việc phân công lao động sản xuất mang tính chuyên môn hóa đà làm tiết kiệm chi phí sản xuất, nâng cao chất lợng sản phẩm, giá thành hạ, chênh lệch lớn giá thành sản phẩm nớc khu vực tạo lợi nhuận siêu ngạch cho ngời làm lu thông hàng hóa Đây điều kiện sâu xa làm cho buôn lậu tồn phát triển nh tất yếu khách quan Với chất hoạt động kinh tế bất hợp pháp mang tính xà hội, buôn lậu chịu tác động quy luật kinh tÕ ViƯc quan niƯm vỊ bu«n lËu cđa tõng qc gia giai đoạn điều kiện trị, văn hóa, xà hội khác Những nớc có kinh tế phát triển khuyến khích xuất hàng hóa có sức cạnh tranh nớc để chiếm thị trờng, mang lại lợi nhuận cao đợc quốc gia quan tâm; ngăn chặn hàng hóa nhập có ảnh hởng xấu đến xà héi nh− ma tóy, chÊt nỉ §èi víi nớc nghèo, sức sản xuất thấp, giá hàng hóa cao, nhu cầu tiêu dùng xà hội lớn buôn lậu chống buôn lậu vấn đề nan giải Xuất phát từ yếu tố khách quan hoạt động buôn lậu, nh thực tiễn tình hình yêu cầu đấu tranh chống buôn lậu Việt Nam, ta đa khái niệm buôn lậu nh sau: Buôn lậu buôn bán trái phép qua biên giới hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý vật phẩm thuộc di tích lịch sử văn hóa Theo khái niệm buôn lậu có phạm trù điều chỉnh rộng nhiều so với tội buôn lậu Sự khác hành vi mà chỗ hậu gây cho xà hội hành vi "buôn lậu trái phép qua biên giới" nh nào, tức hành vi "buôn lậu trái phép qua biên giới hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quí, đá quý vật phẩm thuộc di tích lịch sử văn hóa" cha hội tụ đủ điều kiện pháp luật hình quy định (hậu gây cho xà hội cha đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) xử lý hành Ngợc lại, hành vi xâm hại quan hệ xà hội mà pháp luật hình bảo vệ đợc điều chỉnh Điều 153 Bộ luật hình (BLHS) Một số vấn đề đặt phân biệt hành vi buôn lậu hành vi gian lận thơng mại Gian lận thơng mại hành vi gian lận thể thông qua mua bán, trao đổi, dịch vụ hàng hóa; mục đích hành vi nhằm thu lợi bất Cụ thể đối tợng lừa dối quan chức nhà nớc để thực hành vi gian lận mình, nh hµng hãa nhiỊu khai Ýt, Ýt khai nhiỊu hµng cã thuế xuất cao khai thấp, khai không chủng loại nhằm để trốn thuế Tại Hội nghị quốc tế lần thứ chống gian lận thơng mại Brúcxen (Bỉ) nớc thành viên tổ chức WCO đà đa khái niệm gian lận thơng mại lĩnh vực hải quan nh sau: Gian lận thơng mại lĩnh vực hải quan hành vi vi phạm pháp luật hải quan quy định liên quan khác nhằm đạt mục đích trốn tránh việc nộp thuế hải quan, phí khoản thu khác việc di chuyển hàng hóa thơng mại; tiếp nhận việc hoàn trả trợ cấp phụ cấp cho hàng hóa không thuộc đối tợng (mạo nhận); cố ý đoạt đợc lợi thơng mại bất hợp pháp, gây tác hại cho nguyên tắc tập tục cạnh tranh thơng mại chân Công ớc Nairôbi đa khái niệm buôn lậu gian lận thơng mại nhằm che giấu kiểm tra, kiểm soát Hải quan thủ đoạn, phơng tiện việc đa hàng hóa lút qua biên giới Theo định nghĩa Tổ chức WCO: Buôn lậu gian lận thơng mại có khác là, gian lận thơng mại cố ý làm trái quy định Nhà nớc, lợi dụng sơ hở sách, pháp luật công tác quản lý quan chức để thực hành vi gian dối công khai nhằm thu lợi bất chính; buôn lậu trớc hết phải hành vi gian lận thơng mại nhng mức cao (hành vi, thủ đoạn, tính chất ) Nh vậy, khái niệm gian lận thơng mại rộng hơn, bao hàm khái niệm buôn lậu Điều 153 BLHS năm 1999 xác định tội buôn lậu "buôn bán trái phép qua biên giới thuộc trờng hợp sau " [39, tr 106]: - Buôn bán trái phép hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý, vật phẩm thuộc di tích lịch sử, văn hóa; loại hàng cấm - Không khai báo khai báo hàng hóa cách gian dối, giấu giếm hàng hóa, tiền tệ - Sử dụng giấy tờ giả mạo quan có thẩm quyền, lút không qua cửa để trốn tránh phát quan nhà nớc Theo quy định này, tội buôn lậu bao hàm hành vi gian lận lĩnh vực thơng mại: không khai báo, khai báo gian dối, giả mạo giấy tờ, giấu giếm hàng hóa v.v qua ta hiểu: gian lận thơng mại lĩnh vực hải quan nội dung, phần tội buôn lậu Nh việc quy định văn pháp luật Việt Nam có phần không giống với quy định tổ chức WCO Tổ chức WCO cho rằng: buôn lậu nội dung gian lận thơng mại, pháp luật Việt Nam định nghĩa buôn lậu gian lận thơng mại riêng biệt, đồng thời coi gian lận thơng mại dạng buôn lậu Việc không thống gây khó khăn việc giải vi phạm phát sinh trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ nhận thức buôn lậu gian lận thơng mại ta phân biệt hai hành vi nh sau: Mặc dù mục đích, hậu hai hành vi giống nhng nội dung hình thức, thủ đoạn buôn lậu gian lận thơng mại hoàn toàn khác Trong buôn lậu thu lợi cách trốn tránh khai báo, có lút vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới để trốn thuế, gian lận thơng mại hành vi công khai xuất trình hồ sơ làm thủ tục hàng hóa xuất nhập (XNK) trớc chứng kiến quan quản lý Bản chất buôn lậu mạo hiểm, sử dụng thủ đoạn che giấu dùng phơng tiện cần thiết để đa hàng qua biên giới; chất gian lận thơng mại lợi dụng sách, luật lệ Nhà nớc để hợp thức hóa trái phép hàng hóa XNK nhằm thu lợi bất Biểu hoạt động buôn lậu thờng lút, chí liều lĩnh; gian lận thơng mại thờng biểu ngoan ngoÃn, tuân thủ quy định, nhng bên che giấu hành vi bất Vì đấu tranh chống gian lận thơng mại thực đấu trí, đấu lực cam go, quan quản lý nhà nớc kẻ bất Dấu hiệu để nhận biết buôn lậu hành vi trốn tránh kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, không đăng ký việc buôn bán với quan nhà nớc; gian lận thơng mại hành vi gian dối khai báo làm thủ tục hải quan để tránh việc kiểm tra, kiểm soát Hải quan; công khai vận chuyển hàng hóa XNK qua cửa khẩu, nhận biết khó khăn nh núp bóng quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nớc, cần phải kiểm tra cụ thể, tỉ mỉ (cân, đong, đo, đếm, kiểm tra kỹ hồ sơ) phát đợc 10 Xử lý hnh vi buôn lậu đợc qui định cụ thể Luật hình sự, Luật Hải quan, văn pháp luật khác; hành vi gian lận thơng mại khó khăn nhận biết mà phức tạp xử lý cha có văn cÊp cã thÈm qun h−íng dÉn thèng nhÊt Thùc tÕ đặt đòi hỏi pháp luật sớm xác định rõ để phân biệt hai hành vi này, đảm bảo sở pháp lý cho công tác đấu tranh xử lý hành vi tội buôn lậu nh gian lận thơng mại có hiệu 1.1.2 Nguồn gốc, chất buôn lậu Xà hội loài ngời cần đến hàng hóa để tiêu dùng thật đợc thỏa mÃn nhờ trao đổi hàng hóa quốc gia Lịch sử hàng ngàn năm trớc đây, mặt thị trờng gặp gỡ trao đổi sản phẩm cộng đồng riêng lẻ, tự cung tự cấp, chủ yếu trao đổi với sản phẩm d thừa thông dụng, yếu tố quan trọng tạo nên cân bên cộng đồng; mặt khác "lúc ngời thực trao đổi lại coi lý kinh tế không quan trọng quy định tôn giáo, tập quán dòng họ chi phối sèng cña hä" [4, tr 10] Tù cung tù cÊp, trao đổi sản phẩm vốn có từ lâu gần gũi đời sống sinh hoạt buổi bình minh cđa x· héi loµi ng−êi Cïng víi quy lt phát triển khách quan xà hội quy luật kinh tế đà làm nảy sinh quan hệ buôn bán, thơng mại Khi sản xuất hàng hóa phát triển đến giai đoạn định cần có trao đổi, "không nội biên giới Bộ lạc, mà với nớc hải ngoại nữa" [31, tr 234] thơng nghiệp đời - "một giai cấp không tham gia sản xuất mà làm công việc trao đổi sản phẩm đà xuất hiện, thơng nhân" [31, tr 246] - tồn đà "tạo khả có quan hệ thơng nghiệp vợt phạm vi khu vực gần gũi nhất, khả mà thực tùy thuộc vào phơng tiện giao thông có, vào tình trạng an ninh công cộng đờng quan hệ trị định (thời 103 Thực tế thời gian qua công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu quan Hải quan ý đến việc chặn bắt, tịch thu hàng chính; việc triển khai hoạt động phòng ngừa cha đợc trọng mức, kết đem lại không cao Công tác chống buôn lậu trực tiếp, công khai cần thiết nhng biện pháp giải tình thế, giải phần ngọn, cha loại trừ tận gốc buôn lậu Để giải vấn đề phải đặc biệt trọng nâng cao lực cạnh tranh hàng Việt Nam nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch giá trị chất lợng loại hàng nội, hàng ngoại loại là; Nhà nớc, cấp ủy, quyền tỉnh phải u tiên vốn đầu t dự án phát triển để thu hút lực lợng lao động vùng biển, phát triển mạnh sản xuất nớc mặt hàng tiêu dùng, đủ sức cạnh tranh với hàng ngoại; cấp ủy quyền địa phơng xà ven biển có giải pháp khôi phục lại ngành nghề biển, đầu t phát triển thêm ngành nghề tạo việc làm, nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo, tạo tiềm to lớn, tạo điều kiện kinh doanh buôn bán; tiêu thụ sản phẩm, giải thỏa đáng quan hệ cung cầu Nghị Đại hội IX Đảng đà rõ: Cùng với đẩy mạnh phát triển kinh tế, Đảng ta chủ trơng giải tốt vấn đề xà hội, coi hớng chiến lợc thể chất u việt chế độ ta Thực sách xà hội hớng vào phát triển lành mạnh hóa xà hội, thực công phân phối, tạo động lực mạnh mẽ để phát triển sản xuất, tăng suất lao động xà hội, thực bình đẳng quan hệ xà hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp [22, tr 33] Đó biện pháp bản, lâu dài nhằm hạn chế đến giải triệt để buôn lậu địa bàn "Cơ sở tích cực phòng ngừa buôn lậu xây dựng xà hội lành mạnh kinh tế văn hóa xà hội, có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để quản lý điều hành xà hội, khắc phục sơ hở thiếu sót quản lý kinh tế, yếu mặt trái chế thị trờng nảy sinh" [57, tr 513-514] 104 Ngoài ra, cần trọng sơ kết, tổng kết công tác hàng năm để rút học kinh nghiệm, học tập kinh nghiệm chống buôn lậu Cục Hải quan địa phơng, kể kinh nghiệm hay chống buôn lậu nớc giới Lê-nin đà dạy rằng: "Tất điều đà có sách báo kinh nghiệm nớc Tây Âu mà bảo vệ lợi ích ngời lao ®éng, ®Ịu nhÊt thiÕt ph¶i lÊy" [26, tr 355] 3.2.6 Tăng cờng công tác phối hợp, kết hợp với quyền quan bảo vệ pháp luật Cục HQBĐ quan trực thuộc Bộ Tài đóng chân địa bàn tỉnh Bình Định để thực chức quản lý nhà nớc hải quan Nhiệm vụ quản lý nhà nớc hải quan đợc hiểu tác động tổng thể pháp luật thể đờng lối sách Đảng Nhà nớc lên quan hệ xà hội hoạt động hải quan nhằm góp phần bảo đảm, ổn định trị, trật tự an toàn xà hội phát triển kinh tế địa phơng Do vậy, vai trò Nhà nớc địa phơng có ý nghĩa lớn đến hiệu công tác quản lý Nhà nớc hải quan, có công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, điều kiện toàn cầu hóa kinh tế "Toàn cầu hóa gây vấn đề mà việc giải chúng tham gia cđa Nhµ n−íc" [34, tr 17] Nhµ n−íc thùc hiƯn quyền lực thông qua việc ban hành chế độ sách, pháp luật để điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh Đối với tội phạm buôn lậu, đặc biệt buôn lậu có tổ chức, đờng dây, quy mô lớn biện pháp giữ vai trò chủ yếu, với chúng biện pháp kinh tế hay giáo dục thuyết phục tác dụng lợi nhuận đạt đến đỉnh cao Mặt khác thực chế quản lý xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, tÝnh phức tạp mặt trái kinh tế thị trờng ngày gia tăng, đòi hỏi nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nớc yêu cầu khách quan, Nhà nớc thông qua hệ thống chế, sách, quy định pháp luật 105 để định hớng cho kinh tế phát triển; điều tiết hạn chế, ngăn ngừa hành vi kinh doanh trái phép, buôn lậu v.v Thấy đợc tầm quan trọng vấn đề, thời gian qua Cục Hải quan tỉnh Bình Định bám sát địa bàn, thờng xuyên xin chủ trơng cấp ủy, quyền Bình Định, Phú Yên để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác chống buôn lậu; phối hợp với quan bảo vệ pháp luật tỉnh nh Công an tỉnh, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng; Quản lý thị trờng để xây dựng phơng án chống buôn lậu biển gian lận thơng mại; đồng thời giữ mối quan hệ thờng xuyên, chặt chẽ với quan khác nh Viện kiểm sát tỉnh, UBND cấp để trao đổi thông tin, tình hình buôn lậu địa bàn Đồng thời coi trọng công tác phối kết hợp đấu tranh chống buôn lậu nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tÝnh then chèt, thĨ hiƯn thèng nhÊt vỊ ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Thực tế cho thấy, để quản lý bảo vƯ an ninh qc gia, trËt tù an toµn x· hội, đấu tranh phòng chống buôn lậu đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lợng địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt dới lÃnh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm đợc điều đó, trớc hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp không ngừng hoàn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, lực lợng hớng vào mục tiêu chung Một điểm yếu công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại thời gian qua mà Ban 127/TW nêu Hội nghị công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại toàn quốc Hà Nội ngày 06/2/2004, phối hợp lực lợng chức lĩnh vực đấu tranh phòng chống buôn lậu nhiều hạn chế, không muốn nói "mạnh làm" Thùc tÕ chèng bu«n lËu cho thÊy, cïng mét địa bàn có nhiều lực lợng hoạt động, phân định ranh giới, chức rõ ràng cho lực lợng dẫn đến chồng chéo, đơn vị ỷ lại đơn vị kia, "cha chung không khóc", dễ làm khó bỏ 106 Khắc phục yếu trên, trớc mắt cần thực tốt quy chế phối hợp Cục HQBĐ đà ký kết với đơn vị; có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình 3.2.7 Làm tốt công tác tham mu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh, tranh thủ lÃnh đạo TCHQ, tăng cờng lÃnh đạo Đảng ủy Cục HQBĐ Mục tiêu công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu lực lợng nói chung Cục HQBĐ nói riêng góp phần bảo đảm cho đờng lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nớc đợc thực nghiêm minh lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xà hội địa phơng; không tăng cờng công tác lÃnh đạo, đạo kiểm tra đôn đốc việc thực Bộ, ngành, cấp ủy quyền sở Qua thực tiễn cho thấy, đạo trực tiếp đơn vị chủ quản, Cục Hải quan địa phơng đợc cấp ủy, quyền quan ban ngành quan tâm đạo, phối hợp Hải quan nơi thuận lợi trong việc thực thi nhiệm vụ thu đợc kết khả quan Một nguyên nhân làm cho tình trạng buôn lậu thời gian qua diễn phỉ biÕn diƯn réng lµ CÊp đy, Đảng ủy Cục HQBĐ thiếu lÃnh đạo chặt chẽ, cha gắn chặt công tác xây dựng đảng, công tác cán với việc chống buôn lậu, chống tham nhũng Có thời kỳ công tác Đảng bị vô hiệu hóa, nhiều năm Đảng ủy không đợc công nhận vững mạnh, công tác phê tự phê số đảng viên tổ chức đảng yếu kém; đảng viên đông nhng không mạnh, dẫn đến tình trạng vi phạm kỷ luật, có đảng viên bị khởi tố Trong thời gian tới cần phải tăng cờng lÃnh đạo Bộ Tài chính, TCHQ, Tỉnh ủy, HDND UBND tỉnh; lÃnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng ủy Cục HQBĐ; thờng xuyên báo cáo thỉnh thị chơng trình công tác đơn vị cho cấp ủy quyền biết để theo dõi, tranh thủ đạo tỉnh triển khai chủ trơng ngành, đơn vị địa bàn 107 Để cho công tác đấu tranh chống buôn lậu địa bàn đạt kết tốt, Đảng ủy Cục HQBĐ phải đặt vấn đề lÃnh đạo công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu đơn vị thành nội dung công tác thờng xuyên cấp ủy; trớc mắt cần lÃnh đạo Đội kiểm soát chống buôn lậu việc xây dựng chơng trình hành động để triển khai thực tốt Phơng án xây dựng Cục HQBĐ sạch, vững mạnh, toàn diện, Phơng án chống buôn lậu từ đến năm 2005; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp đà ký với lợng lợng địa bàn; thực 10 giải pháp ngành, đơn vị nghị đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND Bình Định, Phú Yên; góp phần ổn định trật tự địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển x x x Tãm l¹i, xu thÕ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ hiƯn nay, t×nh h×nh kinh tÕ - xà hội Việt Nam đầu kỷ 21 có thuận lợi đan xen nhiều thách thức mới, "chính mà nớc hình thành kinh tế thị trờng toàn cầu hóa ẩn chứa lợi định mà nguy lớn" [34, tr 15]; đó: Hội nhập mang lại hội mới, đồng thời đặt nớc ta trớc thách thức gay gắt Các ngành, cấp doanh nghiệp cần nhận thức rõ thuận lợi khó khăn, thách thức để tranh thủ thời cơ, khắc phục khó khăn, đẩy mạnh trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc, giữ vững độc lập, tự chủ định hớng xà hội chủ nghĩa [22, tr 5] Các giải pháp kinh tế, trị, xà hội, nghiệp vụ có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau; trình triển khai thiếu giải pháp ảnh hởng đến trình triển khai thắng lợi nhiệm vụ chống buôn lậu địa bàn Do vậy, cần phải đặc biệt trọng triển khai thực đồng giải pháp trên, tạo đợc thực lực nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu Cục HQBĐ thời gian tới 108 Kết luận Buôn lậu tợng kinh tế - xà hội tiêu cực, mang tính lịch sử, đợc hình thành sớm lịch sử xà hội loài ngời đợc coi tội phạm phức tạp, nguy hiểm, mối quan tâm nhiều quốc gia giới Đối với nớc ta Đảng, Nhà nớc ban hành nhiều chủ trơng; sách, pháp luật, quan pháp luật đà đa xét xử nhiều vụ buôn lậu, áp dụng mức hình phạt cao nhằm đấu tranh ngăn chặn xử lý nghiêm tệ nạn buôn lậu, nhng tình hình không giảm mà diễn biến nghiêm trọng hơn, không nguy mà thật trở thành "quốc nạn", kẻ thù "nội xâm" trực tiếp gây cản trở đến nghiệp CNH, HĐH đất nớc Buôn lậu không làm thiệt hại kinh tế mà đe dọa xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc gia, ảnh hởng tíi trËt tù vµ an toµn x· héi Thùc hiƯn thị, nghị quyết, định Đảng, Chính phủ Ngành, địa phơng Cục HQBĐ đà quán triệt nhận thức rõ vị trí, ý nghĩa công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu coi nhiệm vụ trị thờng xuyên đề phơng án, kế hoạch, biện pháp cụ thể, tích cực chủ động phối hợp với lực lợng địa bàn để đấu tranh với tệ nạn đà thu đợc kết định Tuy nhiên, giải triệt để tình trạng buôn lậu nh địa bàn tỉnh Bình Định, Phú Yên cần phải có thời gian phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh tác giả đà phân tích nội dung luận văn - điều kiện phát triển kinh tế tỉnh, nớc cịng nh− cđa khu vùc - Bëi lÏ, bu«n lËu hoạt động kinh tế mang tính chất xà hội, đợc coi tợng kinh tÕ - x· héi tiªu cùc; tÝnh kinh tÕ - x· héi cđa bu«n lËu thĨ hiƯn ë ngn gèc phát sinh, nguyên nhân, điều kiện kinh tế - xà hội tác động đến tồn phát triển buôn lậu giai đoạn lịch sử quốc gia khác nhau; có nghĩa xem xét, đánh giá buôn lậu đề biện pháp phòng 109 ngừa đấu tranh chống buôn lậu phải đợc đặt điều kiện khách quan trình vận động kinh tế xà hội quốc gia định, việc làm thất nghiệp, tiêu dùng sản xuất phải có nhận thức buôn lậu, nguyên nhân tồn buôn lậu, để từ xây dựng tổ chức thực sách kinh tế, quản lý XNK nhằm góp phần phòng ngừa đấu tranh phòng chống buôn lậu Muốn vậy, trớc hết cần phải dựa sở điều tiết quy luật kinh tế "Nếu lợi nhuận mục đích, động lực hoạt động buôn lậu, sách quản lý kinh tế, quản lý XNK kể sách hình phải chủ yếu bắt đầu việc điều tiết lợi nhuận, xử phạt lợi ích kinh tế" [56, tr 452] Đối với Cục HQBĐ thời gian tới cần làm tốt nhiệm vụ sau đây: Một là, đấu tranh phòng chống buôn lậu chức quan trọng, phải đợc cán công chức đơn vị thấm nhuần có trách nhiệm thực hiện, coi nhiệm vụ trị Phối kết hợp Phòng, Chi cục công tác phòng chống buôn lậu gắn với việc làm nội bộ; xử lý nghiêm phần tử thoái hóa biến chất, lợi dụng sơ hở chế để móc ngoặc, bao che cho buôn lậu Hai là, công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục HQBĐ phải lấy chủ trơng, sách Đảng, Nhµ n−íc, Ngµnh, cđa tØnh lµm kim chØ nam cho hành động mình, phải nắm bắt kịp thời chủ trơng, sách để phục vụ; thờng xuyên tham mu cho cấp ủy quyền địa phơng để triển khai tốt công tác chống buôn lậu địa bàn Ba là, triển khai tốt phơng án xây dựng, củng cố Cục HQBĐ vững mạnh, toàn diện, Phơng án chống buôn lậu từ đến năm 2005, thực tốt 10 giải pháp xây dựng Cục HQBĐ vững mạnh, gắn với việc thực Quyết định 517/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 17/6/2004 Tổng cục trởng TCHQ việc áp dụng số giải pháp để ngăn chặn chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán công chức Hải quan 110 Tóm lại, đấu tranh phòng chống buôn lậu phận quan trọng đấu tranh phòng chống tội phạm Ngày nay, trớc phát triển nỊn kinh tÕ hµng hãa, héi nhËp kinh tÕ qc tế công tác phòng chống buôn lậu đà trở thành nhiệm vụ cấp bách ngành, cấp vai trò quan Hải quan đặc biệt quan trọng Với trách nhiệm ngời chiến sĩ biên phòng mặt trận kinh tế, lúc hết cán công chức Hải quan cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, phẩm chất đạo đức có nh hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao cho, góp phần tích cực vào nghiệp làm cho dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Kiến nghị Để cho công tác đấu tranh chống buôn lậu có hiệu quả, trớc mắt xin đề xuất số ý kiến nh sau: Đối với Trung ơng - Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh chống buôn lậu làm sở pháp lý giúp cho quan chức đấu tranh có hiệu loại tội phạm Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật sách quản lý kinh tế - xà hội cho phù hợp với điều kiện thực tế Về sách vĩ mô: xây dựng chế quản lý, sách đồng phát triển kinh tế với chống buôn lậu; đề nghị Nhà nớc kịp thời ban hành nghị định, thông t đạo thực đồng bộ, có sách mậu dịch linh hoạt, phù hợp với sách nớc láng giềng; điều chỉnh kịp thời số cách thuế, mặt hàng tránh bị lợi dụng gây thất thoát cho Nhà nớc có chế điều hành XNK phù hợp với đặc điểm kinh tế Việt Nam trình hội nhập Ưu tiên đầu t dự án phù hợp với trình độ dân trí vùng sâu, vùng xa mà địa bàn biên giới để giải việc làm cho lực lợng lao động chỗ, quan tâm đối tợng sách 111 - Đề nghị hớng dẫn cụ thể khởi tố vụ án hình tội buôn lậu trờng hợp phạm pháp dới 100 triệu đồng, hàng cấm có số lợng không lớn Vì Luật hình đòi hỏi phải có đủ chứng chứng minh ngời vi phạm đà bị xử phạt hành hành vi quy định điều (Điều 153) điều 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161 BLHS, đà bị kết án tội cha đợc xóa án tích mà vi phạm, không thuộc trờng hợp quy định điều 193, 194, 195, 196, 230, 232, 233, 236 vµ 238 cđa BLHS; thẩm quyền xử lý hành hành vi quy định điều 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 161 BLHS lại thuộc quan khác, việc xét xử tội phạm nêu (từ Điều 193 - 196, 230 ) thuộc tòa án Vậy làm để quan Hải quan biết đợc ngời vi phạm đà bị xử phạt hành đợc xóa án tích theo điều luật trên? Vì cha có văn quy định quy chế cung cấp thông tin Hải quan quan liên quan Đối với địa phơng - Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì củng cố, kiện toàn tổ chức Ban 127 tỉnh (có chuyên viên giúp việc), trì chế độ báo cáo, giao ban hàng tháng để thông báo kết làm đợc, cha làm đợc; thông tin diễn biến tình hình buôn lậu địa bàn, giao nhiệm vụ cụ thể cho thành viên (có kiểm tra, theo dõi) - Đầu t có trọng điểm dự án phát triển sản xuất địa bàn, thu hút lực lợng lao động (nhất giải lao động dôi d lúc nông ng nhàn), quan tâm việc nâng cao đời sống, thu nhập ngời dân; cho vay vốn để khôi phục lại nghề truyền thống, đầu t thêm ngành nghề Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan - Về công tác cán bộ: Để chủ động đạo điều hành đơn vị, đề nghị phân cấp quản lý cán cấp Phòng tơng đơng cho Hải quan 112 sở: tăng cờng thẩm quyền cho Cục trởng (đối với cấp phòng tơng đơng), Chi cục trởng HQCK (®èi víi cÊp ®éi thc Chi cơc) viƯc đề bạt, miễn nhiệm, luân chuyển - Về tổ chức máy: Đề nghị giao nhiệm vụ chống buôn lậu từ Phòng tham mu chống buôn lậu - xử lý cho Đội Kiểm soát để tập trung nhiệm vụ, đảm bảo tính bí mật kế hoạch phòng chống buôn lậu, bớt khâu trung gian Đổi tên Phòng Tham mu chống buôn lậu - xử lý thành Phòng Xử lý; tham mu cho Cục trởng công tác xử lý - Đầu t trang thiết bị, kỹ thuật chuyên môn cho lực lợng làm công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu nh: Camera, máy soi, ống nhòm ban đêm, cân điện tử, thiết bị công nghệ thông tin để truy cập tình hình buôn lậu v.v Đối với Cục Hải quan Bình Định - Thành lập Tổ (hoặc Đội) làm nhiệm vụ đấu tranh phòng chống buôn lậu Chi cục HQCK tăng cờng biên chế cho Tổ (Đội) Ưu tiên cán bộ, công chức có nhiều kinh nghiệm, dũng cảm việc đối đầu với buôn lậu; có sách khuyến khích động viên lực lợng làm công tác - Có kế hoạch đào tạo nâng cao không ngừng trình độ mặt cho cán công chức, công chức làm nhiệm vụ điều tra chống buôn lậu để sử dụng thành thạo thiết bị kỹ thuật đáp ứng đòi hỏi cấp bách công tác đấu tranh chống buôn lậu tình hình 113 danh mục Tài liệu tham khảo Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan ë n−íc ta hiƯn nay, Ln ¸n tiÕn sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội Đỗ Bang (1996), "Chính sách ngoại thơng triều Nguyễn Thực chất hậu quả", Nghiên cứu lịch sử, (6) "Báo cáo toàn cầu hóa kinh tế khả hội nhập Việt Nam" (2003), Lý luận trị, (3) Lê Thanh Bình (1998), Chống buôn lậu gian lận thơng mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trởng Bộ Tài (2003), Quyết định số 15/2003/QĐ-BTC ngày 10/2 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Hà Nội Bộ Tài (2003), Báo cáo số 4804 tình hình đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan giải pháp xây dựng lực lợng Hải quan sạch, vững mạnh, Hà Nội Bộ Tài (2004), Tài liệu bồi dỡng kiến thức kỹ chuyên sâu ngành Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 810 ngày 16/3 kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, Hà Nội M Chapman (1801), Håi ký "Giao tiÕp mét lÇn đến Đàng trong" đăng sổ niên giám Châu 10 ChÝnh phđ (1998), B¸o c¸o cđa vỊ mét sè chủ trơng giải pháp tổ chức đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xà hội năm 1998 kỳ họp thứ Quốc hội khóa X, Hà Nội 114 11 Cục Hải quan Bình Định (2000), Báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu năm 1999, Bình Định 12 Cục Hải quan Bình Định (2000), Báo cáo công tác chống buôn lậu tháng đầu năm 2000, Bình Định 13 Cục Hải quan Bình Định (2001), Báo cáo thành tích 15 năm xây dựng phát triển, Bình Định 14 Cục Hải quan Bình Định (2003), Báo cáo tổng kết công tác chống buôn lậu tháng đầu năm 2003, Bình Định 15 Cục Hải quan Bình Định (2003), Báo cáo giải trình số 415/HQBĐ-BC ngày 11/7 việc giải 02 container linh kiện xe gắn máy, Bình Định 16 Cục Hải quan Bình Định (2004), Báo cáo tổng kết năm 1999 - 2003, Bình Định 17 Cục Hải quan Bình Định (2004), Báo cáo tổng hợp số 44/TM-BCTH.HC18 ngày 04/5 nhập hàng hóa không với khai báo hải quan Công ty Thực phẩm xuất nhập Lam Sơn - Bình Định, Bình Định 18 Cục Hải quan Bình Định (2004), Báo cáo số 319/HQBĐ-TM-XL ngày 05/5 vụ vi phạm Công ty Lam Sơn, Bình Định 19 Cục Hải quan Bình Định (2004), Báo cáo tổng hợp sè 18/BC-TH.HC18 ngµy 16/6 vỊ vơ nhËp khÈu hµng hãa không với khai báo hải quan Công ty Nông sản thực phẩm Bình Định, Bình Định 20 C c Hải quan Bình Định (2004), Báo cáo số 358/HQBĐ-KH ngày 15/7, Bình Định 21 Đại Nam thực lục biên đệ kỷ, 24 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 24 Đỗ Đình Hòa (2003), Tổ chức hoạt động điều tra lực lợng cảnh sát nhân dân vụ án buôn lậu, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Kiệm (su tầm, dịch thích) (1995), "Vài nét tình hình giao thơng Việt Nam vài nớc lân cận với nớc phơng Tây năm 30 kỷ XVIII", Nghiên cứu Lịch sử, (5) 26 V.I Lênin (1978), "Th− gưi D.T Ccxki ngµy 28/11/1922", Toµn tËp, tËp 33, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva 27 Vũ Hồng Loan (2003), "Pháp luật Hải quan giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền", Nghiên cứu Hải quan, (9-10) 28 Luật Gia Long, IV, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 29 C Mác (1960), T bản, Quyển 1, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 C Mác Ph ăng-ghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 C Mác Ph ăng-ghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Mạnh (2003), "Vai trò Nhà nớc ta bối cảnh toàn cầu hóa", Nhà nớc pháp luật, (3) 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Osátchaia Irina Mikhailốpna (9/2003), "Toàn cầu hóa Nhà nớc: điểm điều tiết kinh tế nớc phát triển", Thông tin vấn đề lý luận (18), Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh 35 Trần Thành Nam (2003), "Xây dựng lực lợng Hải quan vững mạnh", Chuyên đề Hải quan, (9-10) 36 Điền Triệu Nguyên, Điền Lợng (2001), Lịch sử thơng nhân, (Cao tự Thanh dịch), Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Lê Khả Phiêu (1998), "Bài phát biểu với ngành Hải quan", Báo Nhân Dân, ngày 19/7, Hà Nội 116 38 Lê Văn Phơng (2001), Điều tra tội phạm buôn lậu tuyến biển Bình Định quan cảnh sát điều tra, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 39 Qc héi (2000), Bé lt h×nh sù n−íc Céng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc triều hình luật (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Sở Lao động Thơng binh Xà hội Bình Định (2001), Báo cáo tổng kết công tác năm 2000, Bình Định 43 Thủ tớng Chính phủ, Chỉ thị 701/TTg ngày 28/10 hành vi chống buôn lậu biển, Hà Nội 44 "Tình phân hóa đối sách điều tiết khoảng cách chênh lệch thu nhập tầng lớp xà hội Trung Quốc sau hội nhập quốc tế", Thông tin vấn đề lý ln, (18), Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå Chí Minh 45 Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống buôn lậu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Tổng cục Hải quan (2001), Báo cáo việc soạn thảo Luật Hải quan, Hà Nội 47 Tổng cục Hải quan (2002), Báo cáo kết luận điều tra ngày 18/9 đoàn kiểm tra, Hà Nội 48 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 49 Vũ Anh Tuấn (1998), "Lê-nin với pháp chế xà hội chủ nghĩa năm đầu quyền Xô-viết", Sinh hoạt lý luận, (3) 50 GS.PTS Đỗ Thế Tùng (1998), "Những giải pháp thuế quan Việt Nam để hội nhập vào AFTA", Sinh hoạt lý luận, (3) 51 ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2001), Báo cáo tổng kết công tác năm 2000, Bình Định 117 52 ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2003), Báo cáo tổng kết công tác năm 2002, Bình Định 53 ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2004), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động nhiệm kỳ 1999 - 2004, Bình Định 54 Thành Thế Vĩ (1961), Ngoại thơng Việt Nam, Nxb Sử học, Hà Nội 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Cáo trạng vụ buôn lậu 12.000 linh kiện xe máy Công ty sản xuất - xuất nhập tiểu thủ công nghiệp miền Trung, Hà Nội 56 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Buôn lậu thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hòa Bình (chủ biên) (2001), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hµ Néi ... tình trạng bn lậu địa bàn Bình Định, tác giả chọn đề tài: "Đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định - thực trạng giải pháp" nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết mặt lý luận thực tiễn đặt Bình. .. chức Hải quan hoàn thành tốt nhiệm vụ 42 Chơng Thực trạng đấu tranh phòng, chống buôn lậu Cục Hải Quan Bình Định thời gian 1999 - 2003 2.1 §iỊu kiƯn tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi tØnh Bình Định. .. buôn lậu chống buôn lậu vấn đề nan giải Xuất phát từ yếu tố khách quan hoạt động buôn lậu, nh thực tiễn tình hình yêu cầu đấu tranh chống buôn lậu Việt Nam, ta đa khái niệm buôn lậu nh sau: Buôn