Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

Header Page of 16 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐINH THIỆN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Đinh Thiện Đức h doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ vốn đầu tƣ XDCB 1.1.1 Đầu tƣ XDCB 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 11 1.1.3 Vai trò VĐT XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát VĐT XDCB NSNN 17 1.2 Hiệu đầu tƣ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 20 1.2.1 Một số khái niệm 20 1.2.2 Các nguyên tắc xác định tiêu đánh giá hiệu XDCB 24 1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 30 1.3 Các nhân tố tác động tới sử dụng hiệu VĐT cho XDCB 31 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 iv 1.3.1 Chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế đất nƣớc, ngành địa phƣơng 31 1.3.2 Nhóm nhân tố yếu tố nguồn lực 33 1.3.3 Tác động chế sách đến hiệu đầu tƣ 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu cho đầu tƣ XDCB 36 1.4.1 Kinh nghiệm Nhà nƣớc Cộng hòa Pháp 36 1.4.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 39 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 42 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích liệu 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 43 43 2.3.3 44 2.3.4 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn, hiệu sử dụng vốn 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ NĂM 2010 - 2013 47 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 47 3.1.2 Điều kiện KT - XH 48 3.2 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 53 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 v 3.2.1 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 53 3.2.2 Thực trạng quản lý hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì 60 3.3 Đánh giá hoạt động sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 66 3.3.1 Hiệu sử dụng VĐT tiêu vĩ mô 66 3.3.2 Hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 67 3.3.3 Hiệu sử dụng VĐT XDCB thông qua xác định thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 74 3.3 Đánh giá chung quản lý VĐT XDCB từ NSNN cấp tỉnh thành phố Việt Trì 79 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 85 4.1 Thuận lợi, khó khăn việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 85 4.1.1 Những thuận lợi 85 4.1.2 Những khó khăn, thách thức 85 4.2 Phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 86 4.2.1 Phƣơng hƣớng chung 86 4.2.2 Kế hoạch 86 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 vi NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 92 4.3.1 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tƣ XDCB 92 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 94 4.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB 95 4.3.4 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ quản lý tài đầu tƣ 96 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng 97 4.4 Một số kiến nghị 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 101 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page of 16 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn thành phố trực thuộc Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc NGO : Phi phủ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 10 of 16 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GRDP, GRDP bình quân đầu ngƣời thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 51 Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 53 Bảng 3.3: Tình hình tích luỹ đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013 56 Bảng 3.4: Thống kê mô tả điều tra Luật quy định có liên quan chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 61 Bảng 3.5: Thống kê mô tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 62 Bảng 3.6: Thống kê mô tả điều tra dự toán chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 63 Bảng 3.7: Thống kê mô tả điều tra chấp hành cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 64 Bảng 3.8: Thống kê mô tả điều tra toán chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN .65 Bảng 3.9: Thống kê mô tả điều tra việc tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình, dự án cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 65 Bảng 3.10: Hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN .66 Bảng 3.11: Kết xoá đói giảm nghèo 73 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 10 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 101 of 16 91 Về hạ tầng khu đô thị, khu dân cư Quy hoạch, xây dựng khu đô thị, khu dân cƣ theo hƣớng văn minh, đại đạt tiêu chí đô thị đặc biệt Kiên xử lý đề nghị xử lý nhà đầu tƣ xây dựng khu đô thị chậm tiến độ, xây dựng không quy hoạch; Ƣu tiên xây dựng khu chung cƣ mới, cải tạo chung cƣ cũ xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp Từng bƣớc cải tạo, xếp lại khu dân cƣ cũ (khu nông thôn trƣớc đây) * Các dự án ưu tiên đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu dân cư: - Quảng trƣờng Hùng Vƣơng Trung tâm thƣơng mại dịch vụ tổng hợp - Các Khu đô thị Tây Nam; Đông Nam; Bắc Việt Trì; Minh Phƣơng; Khu dịch vụ thƣơng mại nhà Đồng Mạ; Trầm Đá; Đông nam Đồng Mạ - Đƣờng Nguyễn Du, Hòa Phong kéo dài hạ tầng kỹ thuật bên đƣờng - Các Khu TĐC Đại học Hùng Vƣơng; TĐC Rừng Quốc gia Đền Hùng; TĐC Quảng trƣờng Hùng Vƣơng Đồng Ngƣợc, Đồng Gia - Khu nhà Đồng Súi xã Trƣng Vƣơng - Hạ tầng hai bên đƣờng Nguyễn Tất Thành; Hai Bà Trƣng; Phù Đổng; Trƣờng Chinh; đƣờng Thụy Vân - Thanh Đình - Chu Hóa - Dự án công viên Hồ Sợt xã Sông Lô - Khu đô thị Minh Phƣơng - Thuỵ Vân - Các khu cụm dân cƣ tự xây Chung cƣ nhà cho ngƣời thu nhập thấp, Phấn đấu huy động 6.039,3 tỷ đồng, đó: VĐT bộ, ngành Trung ƣơng 50,0 tỷ đồng; Vốn NS tỉnh 309,3 tỷ đồng; NS thành phố 260,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 4.720,0 tỷ đồng, nguồn vốn khác 700,0 tỷ đồng Về hạ tầng Giáo dục - Đào tạo Y tế Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng trƣờng Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT đạt chuẩn Quốc gia, đầu tƣ xây dựng tái lập trƣờng THCS Minh Phƣơng THCS Tân Dân Phối hợp, tạo điều kiện tốt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng trƣờng Đại học, Cao đẳng, Dạy nghề có thu hút xây dựng thêm trƣờng để Việt Trì thực trung tâm giáo dục đào tạo khu vực Phối hợp, tạo điều kiện xây dựng mạng lƣới y tế đồng bộ, đại từ sở đến thành phố; Ƣu tiên xây dựng Bệnh viện đa khoa, chuyên khoa chất lƣợng cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 101 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 102 of 16 92 Phấn đấu huy động 4.815,5 tỷ đồng, đó: VĐT từ ngành 1.000,0 tỷ đồng; Vốn NS tỉnh 1.065,6 tỷ đồng, NS thành phố 206,3 tỷ đồng; NS xã, phƣờng 143,6 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 400,0 tỷ đồng; nguồn vốn khác 2.000,0 tỷ đồng Hạ tầng nông nghiệp, thuỷ lợi nông thôn Hoàn thành xây dựng nông thôn 10 xã vào năm 2015, có xã (Trƣng Vƣơng, Phƣợng Lâu, Hùng Lô) xây dựng thành phƣờng Đầu tƣ sở hạ tầng để sản xuất nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp đô thị (rau an toàn, hoa, cảnh ); Xây dựng hệ thống thuỷ lợi đảm bảo chủ động tƣới tiêu phòng chống lụt bão Phấn đấu huy động 606,1 tỷ đồng, đó: VĐT qua ngân sách tỉnh 160,0 tỷ đồng, nguồn vốn qua ngân sách thành phố 71,5 tỷ đồng; ngân sách xã phƣờng 30,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 194,8 tỷ đồng, nguồn vốn khác 149,9 tỷ đồng Hạ tầng kỹ thuật khác: Đầu tƣ xây dựng Toà thị thành phố (Trụ sở làm việc Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Việt Trì), cải tạo nâng cấp Nhà Văn hoá thành phố; Xây dựng Công viên công cộng; Trung tâm hội nghị đảm bảo tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, quốc tế Đầu tƣ xây dựng nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc quan, đơn vị, địa bàn theo quy hoạch Xây dựng Nghĩa trang, Nhà tang lễ thành phố Dự kiến kế hoạch huy động 698,0 tỷ đồng, đó: VĐT từ ngành 210,0 tỷ đồng; Vốn NS Tỉnh 100,0 tỷ đồng; Vốn NS thành phố 290,0 tỷ đồng; NS xã, phƣờng 58,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 10,0 tỷ đồng; nguồn vốn khác 30,0 tỷ đồng 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 4.3.1 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB Việt Trì thành phố phát triển mạnh, đặc biệt sở hạ tầng, nên vốn đầu tƣ XDCB cần thiết cần nhiều Do vậy, để huy động đƣợc nhiều vốn XDCB, theo tác giả tỉnh cần tập trung vấn đề sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 102 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 103 of 16 93 - Tập trung huy động sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn thu từ quỹ đất, huy động sử dụng lao động hợp lý; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nƣớc, dạng hoá hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh thu hút tham gia nhân dân, khu vực tƣ nhân đầu tƣ nƣớc vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Xã hội hóa nhƣ tƣ nhân hóa giải pháp vô hiệu - Huy động khai thác hiệu nguồn lực nƣớc (ADB, WB ), đẩy mạnh xã hội hoá đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng thƣơng mại, dịch vụ, du lịch Thực tốt việc bố trí cấu đầu tƣ sở thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng cho phát triển lĩnh vực xã hội Đặc biệt, kèm với đó, tỉnh cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống tham nhũng, lãng phí Đây trí vấn đề quan trọng việc huy động vốn - Xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính thực thi cao, để sử dụng tốt VĐT, chế sách nhà nƣớc nhƣ: VĐT từ NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu Tranh thủ ủng hộ bộ, ngành để đầu tƣ tăng vốn cho dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm, dự án theo quy hoạch ngành Tỉnh cần ƣu tiên bố trí vốn đối ứng, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ Trƣớc mắt, tập trung vào dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng KT - XH trọng điểm Khai thác có hiệu nguồn VĐT thuộc chƣơng trình phát triển KT - XH tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ theo Nghị 37/NQ Bộ Chính trị, vốn hỗ trợ có mục tiêu - Xây dựng chế, sách đồng thời điều chỉnh hợp lý chế ban hành nhằm huy động vốn, đặc biệt nguồn vốn dân cƣ, tƣ nhân đầu tƣ Phải khuyến khích mạnh mẽ chế, sách, đặc biệt sách kinh tế, sách đất đai thành phần kinh tế, dân doanh (trong tỉnh) nhà đầu tƣ nƣớc lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tập trung vào ngành nghề mới, ngành nghề, lĩnh vực mà tỉnh cần khuyến khích đầu tƣ, đặc biệt công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động (trƣớc mắt) gắn với phát huy lợi địa phƣơng - Điều chỉnh, bổ sung chiến lƣợc nhằm thu hút tốt vốn từ nƣớc (vốn FDI, ODA, tổ chức NGO ) danh mục, dự án rõ ràng, có ƣu tiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 103 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 104 of 16 94 chọn lọc Đa dạng hoá hình thức phƣơng thức đầu tƣ Vận dụng chế sách với hoàn cảnh địa phƣơng, nhƣng phải khuôn khổ luật pháp cho phép Đặc biệt ƣu tiên dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng - Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch bao gồm quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho thuê đất Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ sớm thực dự án kinh doanh lâu dài địa phƣơng - Trong đó, phải đặc biệt quan tâm đến dự án từ nguồn vốn ODA Về quản lý nguồn vốn ODA: khung khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy liên quan đến ODA thời gian qua đƣợc liên tục hoàn thiện nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu hài hoà thủ tục nƣớc với nhà tài trợ 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Công tác đền bù giải phóng mặt phải hoàn thành đƣợc phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trƣớc tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hƣởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy ngƣời đƣợc lợi để đền bù cho ngƣời bị ảnh hƣởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nƣớc đƣợc khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch ngƣời đƣợc hƣởng lợi có lợi so sánh với ngƣời bị ảnh hƣởng) - Tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt Không cho thực dự án mà phƣơng án giải phóng mặt bằng, di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phƣơng án thực đền bù; phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhƣ: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phƣơng, thời điểm Để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 104 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 105 of 16 95 hộ gia đình phạm vi bị ảnh hƣởng Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tƣ khu di dân tái định cƣ, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cƣ năm Tập trung giải thủ tục tái định cƣ cho ngƣời dân cách nhanh gọn, dứt điểm 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng VĐT Đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Để nâng cao công tác giám sát, tra đầu tƣ XDCB từ NSNN có thể: - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng lịch thanh, kiểm tra cách định kỳ, cục nhƣ toàn diện để đảm bảo công trình đầu tƣ đƣợc tiến độ - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm toán ) đƣa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tƣ XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lƣợng chất lƣợng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thƣởng kịp thời Công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vƣớng mắc Nếu cần thiết, thuê đơn vị tra độc lập, nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách xác thực trạng công trình đầu tƣ - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định không? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 105 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 106 of 16 96 lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ - Tăng cƣờng lực lƣợng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB tổ chức thực kiểm toán Một số biện pháp cần thiết là: + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm soát, công tác lập báo cáo toán VĐT dự án hoàn thành nội dung thời gian + Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán VĐT có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng + Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chuyên môn tƣ cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán nhƣ: chủ đầu tƣ, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài đầu tƣ XDCB 4.3.4 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Con ngƣời yếu tố định, đặc biệt công tác quản lý Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài đầu tƣ yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB đƣợc UBND tỉnh đặt nhƣ vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, nhƣng thực tế hiệu chƣa đạt nhƣ mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thời gian tới: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 106 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 107 of 16 97 - Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, nhƣ: đổi chƣơng trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trƣờng Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tƣ nhƣ xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, cần phải đƣợc đào tạo qua trƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chuyên ngành đào tạo, chƣơng trình đào tạo, thời gian đào tạo phƣơng pháp thi tuyển phải đƣợc quy định rõ ràng - Xây dựng kế hoạch đƣa đội ngũ quản lý tham gia lớp đào tạo ngắn hạn quản lý vốn đầu tƣ cách thƣờng xuyên Có thể kết hợp với đơn vị nhƣ trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh để tổ chức lớp tập huấn tập trung, ngắn hạn - Lĩnh vực đầu tƣ XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố ngƣời Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tƣ vấn cho ngƣời tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tƣ vấn theo lĩnh vực đó, chuyên môn đƣợc đào tạo - Thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sƣ, cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sƣ Theo kiến trúc sƣ phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp đƣợc cấp chứng hành nghề kiến trúc sƣ Chỉ kiến trúc sƣ có chứng hành nghề đƣợc giao sáng tác, thiết kế cấp công trình quy định theo chứng 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Công khai, minh bạch thủ tục hành chính, sách đất đai, tài chính, sách thuế, sách thu hút đầu tƣ (của tỉnh thành phố), khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên Tiếp tục tập trung cải cách Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 107 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 108 of 16 98 hành theo hƣớng phân cấp mạnh cho đơn vị trực tiếp sở, công khai hoá thủ tục, quy trình thực chế "một cửa" "một cửa liên thông" Các thông tin cần thiết cần phải đƣợc đƣa lên website thành phố để đơn vị tham gia đầu tƣ, xây dựng dễ cập nhật thủ tục hành nhƣ yêu cầu quản lý Đây điều quan trọng giúp tiết kiệm thời gian cho nhà nƣớc đơn vị tham gia - Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ; khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, hiệu thấp, chất lƣợng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát công trình, dự án đầu tƣ, dự án sử dụng VĐT từ nguồn NSNN Thẩm định chặt chẽ lực nhà thầu, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho nhà đầu tƣ nhà thầu trình thực hiện, đồng thời có biện pháp xử lý kiên nhà đầu tƣ, nhà thầu không đảm bảo cam kết (về tiến độ, chất lƣợng, kỹ, mỹ thuật ) thực tế nhà thầu không đủ điều kiện, khả thực dự án - Kiện toàn, củng cố quan quản lý đầu tƣ, ban quản lý dự án theo hƣớng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đảm bảo có đủ lực chuyên môn thực quản lý dự án đầu tƣ Bố trí đào tạo nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ - Nâng cao trách nhiệm, lực tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phòng, ban UBND phƣờng, xã, khâu tổ chức giải phóng mặt bằng, trì tiến độ, kiểm soát chất lƣợng dự án, công trình đầu tƣ 4.4 Một số kiến nghị Đề nghị UBND tỉnh cho phép UBND thành phố Việt Trì chủ động lập, phê duyệt quy hoạch số khu vực địa bàn thành phố đầu tƣ công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch để tạo quỹ đất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 20152020; Phần thu này, đề nghị cho ngân sách thành phố đƣợc hƣởng 100% Đề nghị UBND tỉnh phân cấp định đầu tƣ cho UBND thành phố theo quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục bảo lãnh cho UBND thành phố đƣợc ƣu tiên vay vốn, sử dụng vốn từ nguồn tài Nhà nƣớc (Trái phiếu Chính phủ, vốn nhàn rỗi KBNN) để đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 108 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 109 of 16 99 Đề nghị ngành tỉnh: Trƣớc trình UBND tỉnh duyệt cấp giấy phép đầu tƣ, giao đất cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp thực dự án địa bàn thành phố, đề nghị phối hợp chặt chẽ với thành phố, xem xét, thẩm định kỹ tính khả thi dự án (không đƣa dự án sản xuất, kinh doanh có nguy ô nhiễm môi trƣờng cao vào thành phố) lực nhà đầu tƣ, doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 109 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 110 of 16 100 KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT cho XDCB từ NSNN Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn ngân sách cho XDCB thành phố thời gian tới Với mục tiêu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn VĐT, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN gồm khái niệm VĐT, vốn NSNN, XDCB Vài trò vốn NSNN XDCB, hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Đồng thời đề tài hệ thống hóa sở thực tiễn, kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB giới Việt Nam - Thông qua việc phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB; đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì, đề tài đánh giá kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đƣa giải pháp - Xuất phát từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, dựa vào thuận lợi khó khan thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, đồng thời dựa vào phƣơng hƣơng kế hoạch đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015 -2020 thành phố Việt Trì, đề tài đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì thời gian tới Với kết nghiên cứu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp nhà nghiên cứu khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 110 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 111 of 16 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Tình hình giải ngân, toán VĐT năm XDCB năm 2012 Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng VĐT Luận án PTS kinh tế.Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 08/CT_UBND tỉnh Phú Thọ việc tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng XDCB từ nguuồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nguyễn Văn Chọn (1995), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ (www.phutho.gov.vn); 11 Bùi Mạnh Cƣờng ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI 14 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước – NXB Bộ nội vụ 15 Võ Văn Đức (2005), Mô hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 111 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 112 of 16 102 17 PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền; PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà (2004) - Khoa học quản lý tập 1- NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 18 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 19 Luật xây dựng năm 2003; 20 Luật đấu thầu năm 2005; 21 Luật NSNN năm 2002; 22 Naapziger E.W (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Thông tin, Hà Nội 24 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN; 25 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính Phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 26 Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ; 27 Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài 28 Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Quý (1998), Mô hình kinh tế (Economic Models), Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 PGS.TS Ngô Kim Thanh, PGS.TS Lê Văn Tâm, Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 31 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - NXB Tài 32 Tông tƣ số 210/2010/TT-BTC thông tƣ Bộ tài quy định việc toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 33 TS Nguyễn Quang Thu, Quản trị tài bản, NXB Thống kê, 2007 34 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội 35 UBND Thành phố Việt Trì, Niên giám thống kê từ 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ 36 UBND Thành phố Việt Trì, Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 112 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 113 of 16 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lòng cho biết số thông tin sau: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Từ 18 -29 tuổi  Từ 30 - 39  Trên 40 tuổi  Trình độ học vấn: Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm   10 -20 năm Trên 20 năm  Đơn vị công tác: II Hƣớng dẫn trả lời: Anh chị đánh dấu X vào ô mà lựa chọn Các giá trị từ đến tƣơng đƣơng với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị nhƣ sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Tƣơng đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Rất không hài lòng Không hài lòng Tƣơng đối hài lòng Hài lòng Rất hài long Khá ảnh Rất ảnh Không ảnh hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng hƣởng hƣởng III Bảng khảo sát: Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB T T I Mức độ đánh giá Các tiêu chí Luật quy định có liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB A1 Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp lập pháp hành pháp, dự thảo luật đƣợc tham khảo ý kiến cấp A2 Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai A3 Tính toàn diện quy định Luật A4 Các khoản dự toán chi vƣợt thu NS minh bạch hợp lệ A5 Ngân sách đƣợc thực nhƣ luật quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 113 of 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 114 of 16 104 đề A6 Luật có ràng buộc đƣợc điều chỉnh trình chấp hành NS A7 Dự toán NS năm sau không vào năm trƣớc hay phù hợp với năm trƣớc A8 Có thƣởng phạt mức cho chƣơng trình hay dự án hiệu A9 Có quy định minh bạch rõ ràng thông tin trách nhiệm giải trình quan sử dụng NS II Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB B1 Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi đầu tƣ XDCB B2 Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB B3 Khung kế hoạch có đƣợc công khai, phổ biến rộng rãi B4 Chính sách kế hoạch đầu tƣ XDCB đƣợc liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hƣởng đến sách định B5 Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách đƣợc giải cách kịp thời B6 Các nhu cầu đầu tƣ XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc ƣu tiên đƣợc thực phù hợp nguồn lực sẵn có B7 Ngƣời có thẩm quyền đƣợc cung cấp thông tin đáng tin cậy việc định họ B8 Ngƣời định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ III Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB Về lập dự toán chi C1 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ C2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tƣ XDCB đƣợc liên kết với C3 Chu trình lập dự toán đƣợc xác định rõ ràng thời gian đƣợc cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS C4 Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế C5 Đƣợc thông tin trƣớc lập dự toán lĩnh vực chi NS C6 Không có cắt giảm tùy tiện chi đầu tƣ XDCB C7 Chi đầu tƣ XDCB tƣơng xứng với khả thực tế C8 Các đơn vị dự toán NS tiến độ C9 Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 10 C10 Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 114 of 16 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Header Page 115 of 16 105 tƣơng lai có giá trị cho ngƣời định Chấp hành chi 1 D1 Nguồn vốn hàng năm cho dự án đƣợc lên kế hoạch D2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tƣ XDCB D3 Phần vƣợt dự toán ban đầu dự án có đƣợc chấp nhận dễ dàng D4 Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN đầu tƣ XDCB D5 Thông tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết D6 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống đƣợc giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không đƣợc vƣợt dự toán D7 Hệ thống toán đƣợc tập trung quyền lực toán thời hạn D8 Thanh toán chi NS cho đầu tƣ XDCB không vƣợt giới hạn phân bổ D9 Có hình thức phạt chi NS vƣợt dự toán đầu tƣ XDCB Quyết toán ngân sách 1 E1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tƣ theo quy định E2 Có định thành lập ban quản lý dự án, định bổ nhiệm trƣởng ban, bổ nhiệm kế toán trƣởng, mở tài khoản toán kho bạc E3 Có kế hoạch đầu tƣ đƣợc thông báo E4 Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu E5 Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tƣ nhà thầu E6 Có khối lƣợng hoàn thành đủ điều kiện toán đƣợc A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán III Về việc tra, kiểm tra, đánh giá 1 F1 Cơ quan trung ƣơng có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ XDCB không? F2 Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định không? F3 Ngƣời có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra không? F4 Có hình thức phạt thích hợp không có vi phạm? F5 Các kiểm tra, đánh giá đƣợc thực theo lộ trình cách thƣờng xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tƣ XDCB F6 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Footer Page 115 of 16 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ... trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 53 3.2.2 Thực trạng quản lý hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì 60 3.3 Đánh giá hoạt động sử dụng. .. Header Page of 16 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ , nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ,