Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH THIỆN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Đinh Thiện Đức Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ ii h doanh - Đại học Thái Ngun Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư vốn đầu tư XDCB 1.1.1 Đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Vai trò VĐT XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát VĐT XDCB NSNN 17 1.2 Hiệu đầu tư tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB 20 1.2.1 Một số khái niệm 20 1.2.2 Các nguyên tắc xác định tiêu đánh giá hiệu XDCB 24 1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 1.3 Các nhân tố tác động tới sử dụng hiệu VĐT cho XDCB 31 1.3.1 Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành địa phương 31 1.3.2 Nhóm nhân tố yếu tố nguồn lực 33 1.3.3 Tác động chế sách đến hiệu đầu tư 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu cho đầu tư XDCB 36 1.4.1 Kinh nghiệm Nhà nước Cộng hòa Pháp 36 1.4.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 42 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 43 43 2.3.3 44 2.3.4 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn, hiệu sử dụng vốn 44 Chương 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ NĂM 2010 - 2013 47 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 47 3.1.2 Điều kiện KT - XH 48 3.2 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 53 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 3.2.1 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 53 3.2.2 Thực trạng quản lý hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Việt Trì 60 3.3 Đánh giá hoạt động sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 66 3.3.1 Hiệu sử dụng VĐT tiêu vĩ mô 66 3.3.2 Hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 67 3.3.3 Hiệu sử dụng VĐT XDCB thông qua xác định thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 74 3.3 Đánh giá chung quản lý VĐT XDCB từ NSNN cấp tỉnh thành phố Việt Trì 79 3.3.1 Những kết đạt 79 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 85 4.1 Thuận lợi, khó khăn việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 85 4.1.1 Những thuận lợi 85 4.1.2 Những khó khăn, thách thức 85 4.2 Phương hướng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 86 4.2.1 Phương hướng chung 86 4.2.2 Kế hoạch 86 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 92 4.3.1 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB 92 4.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 94 4.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn VĐT XDCB 95 4.3.4 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư 96 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 97 4.4 Một số kiến nghị 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 101 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi NGO : Phi phủ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ - Tập trung huy động sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn thu từ quỹ đất, huy động sử dụng lao động hợp lý; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, dạng hoá hình thức đầu tư, đẩy mạnh thu hút tham gia nhân dân, khu vực tư nhân đầu tư nước vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Xã hội hóa tư nhân hóa giải pháp vơ hiệu - Huy động khai thác hiệu nguồn lực nước (ADB, WB ), đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng thương mại, dịch vụ, du lịch Thực tốt việc bố trí cấu đầu tư sở thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng cho phát triển lĩnh vực xã hội Đặc biệt, kèm với đó, tỉnh cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống tham nhũng, lãng phí Đây trí vấn đề quan trọng việc huy động vốn - Xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính thực thi cao, để sử dụng tốt VĐT, chế sách nhà nước như: VĐT từ NSNN, vốn chương trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu Tranh thủ ủng hộ bộ, ngành để đầu tư tăng vốn cho dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm, dự án theo quy hoạch ngành Tỉnh cần ưu tiên bố trí vốn đối ứng, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Trước mắt, tập trung vào dự án đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH trọng điểm Khai thác có hiệu nguồn VĐT thuộc chương trình phát triển KT - XH tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ theo Nghị 37/NQ Bộ Chính trị, vốn hỗ trợ có mục tiêu - Xây dựng chế, sách đồng thời điều chỉnh hợp lý chế ban hành nhằm huy động vốn, đặc biệt nguồn vốn dân cư, tư nhân đầu tư Phải khuyến khích mạnh mẽ chế, sách, đặc biệt sách kinh tế, sách đất đai thành phần kinh tế, dân doanh (trong tỉnh) nhà đầu tư nước lĩnh vực đầu tư XDCB, tập trung vào ngành nghề mới, ngành nghề, lĩnh vực mà tỉnh cần khuyến khích đầu tư, đặc biệt công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động (trước mắt) gắn với phát huy lợi địa phương - Điều chỉnh, bổ sung chiến lược nhằm thu hút tốt vốn từ nước (vốn FDI, ODA, tổ chức NGO ) danh mục, dự án rõ ràng, có ưu tiên Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ chọn lọc Đa dạng hoá hình thức phương thức đầu tư Vận dụng chế sách với hồn cảnh địa phương, phải khuôn khổ luật pháp cho phép Đặc biệt ưu tiên dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng - Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch bao gồm quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho thuê đất Tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm thực dự án kinh doanh lâu dài địa phương - Trong đó, phải đặc biệt quan tâm đến dự án từ nguồn vốn ODA Về quản lý nguồn vốn ODA: khung khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy liên quan đến ODA thời gian qua liên tục hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu hài hoà thủ tục nước với nhà tài trợ 4.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cơng tác đền bù giải phóng mặt phải hồn thành phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng) - Tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt Không cho thực dự án mà phương án giải phóng mặt bằng, di dân khơng khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù; phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm Để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Tập trung giải thủ tục tái định cư cho người dân cách nhanh gọn, dứt điểm 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng VĐT Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Để nâng cao công tác giám sát, tra đầu tư XDCB từ NSNN có thể: - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng lịch thanh, kiểm tra cách định kỳ, cục toàn diện để đảm bảo cơng trình đầu tư tiến độ - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc Nếu cần thiết, thuê đơn vị tra độc lập, nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách xác thực trạng cơng trình đầu tư - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm cơng tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư - Tăng cường lực lượng cán có đủ lực cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB tổ chức thực kiểm toán Một số biện pháp cần thiết là: + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn VĐT dự án hồn thành nội dung thời gian + Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác tốn VĐT có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng + Đảm bảo chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB 4.3.4 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Con người yếu tố định, đặc biệt công tác quản lý Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND tỉnh đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, thực tế hiệu chưa đạt mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ - Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trường Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần phải đào tạo qua trường quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên ngành đào tạo, chương trình đào tạo, thời gian đào tạo phương pháp thi tuyển phải quy định rõ ràng - Xây dựng kế hoạch đưa đội ngũ quản lý tham gia lớp đào tạo ngắn hạn quản lý vốn đầu tư cách thường xuyên Có thể kết hợp với đơn vị trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh để tổ chức lớp tập huấn tập trung, ngắn hạn - Lĩnh vực đầu tư XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chuyên môn đào tạo - Thường xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sư, cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sư Theo kiến trúc sư phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp cấp chứng hành nghề kiến trúc sư Chỉ kiến trúc sư có chứng hành nghề giao sáng tác, thiết kế cấp cơng trình quy định theo chứng 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Công khai, minh bạch thủ tục hành chính, sách đất đai, tài chính, sách thuế, sách thu hút đầu tư (của tỉnh thành phố), khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên Tiếp tục tập trung cải cách Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ hành theo hướng phân cấp mạnh cho đơn vị trực tiếp sở, cơng khai hố thủ tục, quy trình thực chế "một cửa" "một cửa liên thông" Các thông tin cần thiết cần phải đưa lên website thành phố để đơn vị tham gia đầu tư, xây dựng dễ cập nhật thủ tục hành yêu cầu quản lý Đây điều quan trọng giúp tiết kiệm thời gian cho nhà nước đơn vị tham gia - Chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí đầu tư; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu thấp, chất lượng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công trình, dự án đầu tư, dự án sử dụng VĐT từ nguồn NSNN Thẩm định chặt chẽ lực nhà thầu, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư nhà thầu q trình thực hiện, đồng thời có biện pháp xử lý kiên nhà đầu tư, nhà thầu không đảm bảo cam kết (về tiến độ, chất lượng, kỹ, mỹ thuật ) thực tế nhà thầu khơng đủ điều kiện, khơng có khả thực dự án - Kiện toàn, củng cố quan quản lý đầu tư, ban quản lý dự án theo hướng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đảm bảo có đủ lực chun mơn thực quản lý dự án đầu tư Bố trí đào tạo nguồn nhân lực quản lý đầu tư - Nâng cao trách nhiệm, lực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phòng, ban UBND phường, xã, khâu tổ chức giải phóng mặt bằng, trì tiến độ, kiểm sốt chất lượng dự án, cơng trình đầu tư 4.4 Một số kiến nghị Đề nghị UBND tỉnh cho phép UBND thành phố Việt Trì chủ động lập, phê duyệt quy hoạch số khu vực địa bàn thành phố đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch để tạo quỹ đất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn thực kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 20152020; Phần thu này, đề nghị cho ngân sách thành phố hưởng 100% Đề nghị UBND tỉnh phân cấp định đầu tư cho UBND thành phố theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục bảo lãnh cho UBND thành phố ưu tiên vay vốn, sử dụng vốn từ nguồn tài Nhà nước (Trái phiếu Chính phủ, vốn nhàn rỗi KBNN) để đầu tư xây dựng, phát triển đô thị Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Đề nghị ngành tỉnh: Trước trình UBND tỉnh duyệt cấp giấy phép đầu tư, giao đất cho nhà đầu tư, doanh nghiệp thực dự án địa bàn thành phố, đề nghị phối hợp chặt chẽ với thành phố, xem xét, thẩm định kỹ tính khả thi dự án (khơng đưa dự án sản xuất, kinh doanh có nguy nhiễm môi trường cao vào thành phố) lực nhà đầu tư, doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT cho XDCB từ NSNN Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn ngân sách cho XDCB thành phố thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn VĐT, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN gồm khái niệm VĐT, vốn NSNN, XDCB Vài trò vốn NSNN XDCB, hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Đồng thời đề tài hệ thống hóa sở thực tiễn, kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB giới Việt Nam - Thơng qua việc phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB; đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Việt Trì, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp - Xuất phát từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, dựa vào thuận lợi khó khan thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, đồng thời dựa vào phương hương kế hoạch đầu tư XDCB giai đoạn 2015 -2020 thành phố Việt Trì, đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Việt Trì thời gian tới Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Tình hình giải ngân, toán VĐT năm XDCB năm 2012 Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng VĐT Luận án PTS kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 08/CT_UBND tỉnh Phú Thọ việc tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguuồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nguyễn Văn Chọn (1995), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ (www.phutho.gov.vn); 11 Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI 14 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước – NXB Bộ nội vụ 15 Võ Văn Đức (2005), Mô hình tăng trưởng kinh tế R Sơ low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 17 PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền; PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà (2004) - Khoa học quản lý tập 1- NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 18 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 19 Luật xây dựng năm 2003; 20 Luật đấu thầu năm 2005; 21 Luật NSNN năm 2002; 22 Naapziger E.W (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Thơng tin, Hà Nội 24 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 25 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính Phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ; 27 Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài 28 Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Quý (1998), Mơ hình kinh tế (Economic Models), Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 PGS.TS Ngô Kim Thanh, PGS.TS Lê Văn Tâm, Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 31 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - NXB Tài 32 Tơng tư số 210/2010/TT-BTC thơng tư Bộ tài quy định việc toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 33 TS Nguyễn Quang Thu, Quản trị tài bản, NXB Thống kê, 2007 34 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội 35 UBND Thành phố Việt Trì, Niên giám thống kê từ 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ 36 UBND Thành phố Việt Trì, Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lòng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Nam  Nữ  Tuổi: Từ 18 -29 tuổi  Từ 30 - 39  Trên 40 tuổi  Trình độ học vấn: Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm   10 -20 năm Trên 20 năm  Đơn vị công tác: II Hướng dẫn trả lời: Anh chị đánh dấu X vào mà lựa chọn Các giá trị từ đến tương đương với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Tương đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Rất không hài lòng Khơng hài lòng Tương đối hài lòng Hài lòng Rất hài long Khá ảnh Rất ảnh Không ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng hưởng hưởng III Bảng khảo sát: Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB T T I Các tiêu chí Mức độ đánh giá Luật quy định có liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB A1 Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp lập pháp hành pháp, dự thảo luật tham khảo ý kiến cấp A2 Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai A3 Tính toàn diện quy định Luật A4 Các khoản dự tốn chi vượt q thu NS minh bạch hợp lệ A5 Ngân sách thực luật quy định Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 104 đề A6 Luật có ràng buộc điều chỉnh trình chấp hành NS A7 Dự tốn NS năm sau khơng vào năm trước hay phù hợp Có với năm trướcphạt mức cho chương trình hay A8 thưởng dự án hiệuđịnh minh bạch rõ ràng thơng tin A9 Có quy trách nhiệm giải trình quan sử dụng NS II Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB B1 Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho tư XDCB chi B2 đầu Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB B3 Khung kế hoạch có cơng khai, phổ biến rộng rãi B4 Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến sách định B5 Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời B6 Các nhu cầu đầu tư XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên thực phù hợp nguồn lực sẵn có B7 Người có thẩm quyền cung cấp thông tin đáng tin cậy việc định họ B8 Người định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ III Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB Về lập dự tốn chi C1 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ C2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tư XDCB liên kết với C3 Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS C4 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế C5 Được thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi NS C6 Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB C7 Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế C8 Các đơn vị dự toán NS tiến độ C9 Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 C10 Các vấn đề có liên quan, thơng tin triển vọng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 tương lai có giá trị cho người định Chấp hành chi 1 D1 Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch D2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB D3 Phần vượt dự tốn ban đầu dự án có chấp nhận dễ dàng D4 Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN đầu XDCB D5 tư Thơng tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết D6 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự tốn D7 Hệ thống tốn tập trung quyền lực toánThanh thời D8 tốnhạn chi NS cho đầu tư XDCB khơng vượt q giới hạn D9 Cóphân hình bổ thức phạt chi NS vượt dự toán đầu tư XDCB Quyết tốn ngân sách 1 E1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định E2 Có định thành lập ban quản lý dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản toán kho bạc E3 Có kế hoạch đầu tư thơng báo E4 Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu E5 Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư nhà thầu E6 Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán III Về việc tra, kiểm tra, đánh giá 1 F1 Cơ quan trung ương có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB không? F2 Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định khơng? F3 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? F4 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? F5 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB F6 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ... ĐHTN tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ , tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ,... TIỄN VỀ VĐT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư vốn đầu tư XDCB 1.1.1 Đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng