Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010

Header Page of 16 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HOÀNG TUẤN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hưởng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Sĩ TP HỒ CHÍ MINH -2006 Footer Page of 16 Header Page of 16 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Lời mở đầu .1 Chương Lý luận chung NSNN quản lý NSNN .4 1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN) .4 1.1.1 Bản chất NSNN .4 1.1.1.1.Khái niệm NSNN 1.1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.2 Cơ cấu NSNN 1.1.3 Chức NSNN .8 1.1.4 Vai trò NSNN .9 1.1.4.1 Quan điểm nhà kinh tế học 1.1.4.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường .10 a) Vai trò khai thác huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi 10 b) Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế .11 - Kích thích tăng trưởng kinh tế 11 - Điều tiết thị trường, giá chống lạm phát 12 - Bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái 13 1.2 Tổ chức hệ thống NSNN 14 1.2.1 Quá trình hình thành hệ thống NSNN 14 1.2.2 Quản lý nhà nước NSNN 15 1.2.2.1 Quản lý nhà nước NSNN tất yếu 15 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 17 1.2.2.3 Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc 18 Footer Page of 16 Header Page of 16 1.3 Phân cấp quản lý ngân sách .19 1.3.1 Sự cần thiết phân cấp NSNN 19 1.3.2 Nguyên tắc thực phân cấp ngân sách 20 1.3.3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN bao gồm 21 1.4 Nội dung quản lý nhà nước NSNN .21 1.4.1 Thu ngân sách nhà nước 21 1.4.2 Chi ngân sách nhà nước 22 1.4.3 Cân đối ngân sách nhà nước 24 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ngân quy mô NSNN 25 1.5.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN 26 1.5.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 26 Chương Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh An Giang 28 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh An Giang .28 2.1.1 Đặc điểm 28 2.1.2 Những thành tựu từ năm 2000 đến năm 2005 28 2.1.3 Một số hạn chế, yếu 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang 31 2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương 31 2.2.2 Phân cấp ngân sách địa phương 33 2.2.3 Giao dự toán, chấp hành dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp ngân sách .36 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư, quản lý tài sản mua sắm tài sản; tình hình nợ vay xây dựng 37 2.2.5 Công tác kiểm tra tình hình chấp hành dự toán ngân sách cấp 39 2.3 Kết thu, chi ngân sách năm 2001 – 2005 39 2.3.1.Đánh giá khái quát kết thu - chi ngân sách nhà nước trước năm 2000 .39 2.3.2 Kết thu - chi ngân sách năm 2000- 2005 39 Footer Page of 16 Header Page of 16 2.3.2.1 Về thu ngân sách 39 2.3.2.2 Về chi ngân sách .43 2.4 Kết đạt hạn chế quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian qua 47 2.4.1 Kết đạt .47 2.4.2 Một số vấn đề hạn chế 49 2.4.3 Nguyên nhân 51 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 51 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quản .52 Chương Các giải pháo nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang 55 3.1 Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2006 -2010 55 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .55 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ tổng quát .55 3.1.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 57 3.1.2 Mục tiêu - nhiệm vụ NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006 -2010 58 3.2 Những quan điểm quản lý NSNN tỉnh An Giang 59 3.3.Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới 60 3.3.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách .61 3.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách 64 3.3.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 65 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách 66 3.3.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách 68 3.3.6 Đối với qui trình lập, chấp hành toán ngân sách 69 3.3.7 Đổi chế phân cấp quản lý NSNN 71 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách .73 3.3.10 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Footer Page of 16 Header Page of 16 LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài: Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trò điều kiện đất nước ta tích cực phấn đấu không nước phát triển trở thành nước công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phương phải thực Để thực điều đó, trước hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước, bước đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp Ngày 7/11/2001 Việt Nam thức thành viên thứ 150 tổ chức quốc tế WTO – điều kiện thuận lợi cho đón nhận nguồn tài tổ chức tài giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên đảm bảo nên tài quốc gia Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tố hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu An Giang cần thiết, tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn, Chính nguồn thu NSNN hàng năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn phấn đấu mức bình quân chung nước, Footer Page of 16 Header Page of 16 nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết giai đoạn tới, nhằm huy động tối đa nguồn tài xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cải thiện , lành mạnh tình hình tài địa phương, đảm bảo yêu cấu vốn chi cho mục tiêu phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phòng Thời gian qua, quản lý NSNN tỉnh An Giang bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách không ngừng tăng qua năm góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, vài hạn chế giai đoạn cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung: phân cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách, phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên, bước đổi công tác lập dự toán gắn với thực chương trình kinh tế tỉnh; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính; có sách tài để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thụân lợ, nâng cao lực đầu tư… Với nhận thức vậy, với kiến thức thầy, cô Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh trang bị, với thực tiễn công tác với mong muôn góp phần nhỏ công sức để tham gia công tác quản lý NSNN địa phương tốt nên chọn đề tài " nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010 " Về đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài : Luận văn tập trung khai quát lại số khái niệm, vai trò vấn đề cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước chất, chức năng, vai trò cấu, quản lý nhà nước NSNN; phân tích thực trạng quản lý NSNN từ năm 2001 đến 2006 tỉnh An Giang để rút kết đạt hạn chế, sở gắn với mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006-2010 để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Nâng cao hiệu quản lý NSNN đề tài rộng, luận văn nêu nét khái quát tình hình phân cấp sử dụng ngân sách Chưa sâu vào Footer Page of 16 Header Page of 16 xây dựng định mức cụ thể mô hình cụ thể Đây bước khởi đầu thân nghiên cứu lĩnh vực cụ thể, chắn nhiều thiếu sót mong quý thầy cô thông cảm hướng dẫn thêm với mong muốn ngày hoàn thiện Về phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Công tác quản lý điều hành ngân sách cần phải bổ sung hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các kết luận giải pháp đề xuất đúc kết từ trình thu thập, khảo sát tổng hợp thông tin, tư liệu, qua đối chiếu với sở lý luận để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đảm tính khách quan, toàn diện, có hệ thống tổng hợp Kết cấu luận văn: Kết cấu luận văn lời mở đầu phần kết luận gồm có chương: Chương I : Lý luận chung Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II Thực trạng tình hình quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 1996 - 2000 giai đoạn 2000- 2005: Chương III: số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh An Giang Footer Page of 16 Header Page of 16 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN 1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN): 1.1.1 Bản chất NSNN 1.1.1.1.Khái niệm NSNN: Lịch sử chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tư hữu xuất hiện, có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất hiện, Nhà nước chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nước đời hoạt động, để trì tồn mình, Nhà nước dùng quyền lực trị buộc tổ chức cá nhân xã hội phải đóng góp phần thu nhập, cải cho Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tiền tệ đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Như đời Nhà nước làm nảy sinh quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ riêng có mình, để phục vụ chức năng, nhiệm vụ hoạt động Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài nhà nước (TCNN) Lịch sử chứng minh TCNN gắn liền đời Nhà nước với xuất tiền tệ làm tiền tệ hoá khoản thuế chi tiêu Nhà nước Bản chất TCNN chất Nhà nước định, ỏ chế độ trị khác chất TCNN khác Tài nhà nước tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh tế xã hội, thể qua trình phân phối phân phối lại sản phẩm xã hội TCNN hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN NSNN phận chủ yếu, quan trọng quỹ tiền tệ lớn Qua kênh thu, NSNN huy động tập trung phận nguồn tài xã hội hình thức như: thuế khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ phủ nước, viện trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ vốn cho tổ chức kinh tế, đơn vị hành nghiệp… nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Như NSNN gắn liền hoạt động Nhà nước, công Footer Page of 16 Header Page of 16 cụ quan trọng, thiếu nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước Nhà nước đời, hình thành phát triển gắn liền hình thành chế độ sở hữu đấu tranh giai cấp trình phát triển xã hội loài người, mang tính tất yếu khách quan, NSNN mang tính khách quan Khi không Nhà nước không NSNN Và chất Nhà nước định chất NSNN, quản lý NSNN tổ chức người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính chủ quan nhận thức chất NSNN vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu NSNN cần thiết quốc gia, cấp quyền Khi nói ngân sách Nhà nước, có nhiều cách định nghĩa khác ngân sách Khái niệm NSNN hiểu đầy đủ theo Luật NSNN:" ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm" 1.1.1.2 Bản chất NSNN: Về mặt hình thức biểu hiểu ngân sách toàn khoản chi tiêu nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Các biểu bên NSNN phong phú đa dạng rời rạc; bảng tổng hợp khoản thu, khoản chi Nhà nước, mức động viên nguồn lực tài vào tay Nhà nước, khoản đóng góp thành viên cho xã hội hình thức cấp phát nhà nước cho thành viên Tuy NSNN có biểu rời rạc phân tán hoạt động nằm kiểm soát Nhà nước Các nội dung bên NSNN có mối quan hệ chặt chẽ nhau, phần lớn nguồn thu NSNN mang tính chất bắt buộc, thu không hoàn thông qua hình thức thuế phí, lệ phí, khoản chi phần lớn mang tính chất cấp phát không hoàn lại, trừ trường hợp góp vốn tham gia tổ chức kinh tế Và nội dung đóng vai trò định tốn NSNN Chủ NSNN Nhà nước Footer Page of 16 Header Page 10 of 16 Tuy nhiên, chất kinh tế NSNN hình thành từ mối quan hệ bên trong trình hoạt động Hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, nguồn chia thành hai phần phần nộp vào NSNN phần để lại cho xã hội, phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối cho tiêu dùng đầu tư phần để lại cho xã hội Vì hoạt động NSNNN trình giải quyền lợi kinh tế nhà nước chủ thể xã hội, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ NSNN Như làm xuất hàng loạt quan hệ bên Nhà nước bên chủ thể xã hội, thể qua khoản thu khoản chi NSNN Như hệ thống quan hệ tài gắn với việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN tạo nên chất kinh tế NSNN, thể mối quan hệ chủ yếu: quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành chính, nghiệp, phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập; quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Quản lý NSNN trình tác động vào mối quan hệ để đạt mục tiêu định Như vậy, biển NSNN phong phú đa dạng thực chất chúng phản ảnh nội dung là: Thứ nhất, NSNN phạm trù kinh tế khách quan sử dụng theo ý định chủ quan nhà nước; Thứ , xét nội dung vật chất NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, Nhà nước quản lý, sử dụng; Thứ ba, Xét nội dung quản lý NSNN kế hoạch tài Chính phủ, thực thời kỳ( thường năm) có đặc trưng: tính dự toán, tính cân đối tính thời hạn; Thứ tư, xét pháp lý NSNN đạo luật tài chính; Thứ năm, quy mô NSNN nhà nước định kết hoạt động kinh tế quốc dân Footer Page 10 of 16 Header Page 60 of 16 bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất Trước mắt tranh thủ hội Việt nam gia nhập WTO, giới thiệu tiềm An Giang thuỷ sản, xuất khẩu, du lịch, …Trên sở lợi thể ngành nghề tỉnh có sách tốt chủ yếu môi trường đầu tư khả huy động nguồn lực bên hoàn toàn Khai thác nguồn thu từ đất nguồn thu quan trọng để đầu tư XDCB, theo kế hoạch phát triển đô thị thời gian tới nguồn thu có khả tăng nhanh nên sớm xây dựng kế hoạch sử dụng đất có khung giá đất hợp lý, đồng thời có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện dễ dàng để giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng Xây dựng dự án đầu tư sở hạ tầng, phát triển quỹ đất khu đô thị để phục vụ cho đầu tư phát triển Đây nguồn thu tương lai lớn mang tính ổn định Trước mắt trọng giải pháp khai thác hiệu sử dụng quỹ đất có nhanh chóng quy hoạch khu vực theo yêu cầu phát triển đô thị, xây dựng giải pháp để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng khai thác hiệu khu công nghiệp có, khu tiểu thủ công nghiệp huyện thị cần sớm mời gọi nhà đầu tư để lấp đầy, không lãng phí Quỹ đất hình thành Quân khu chuyển mục đích sang sử dụng phát triển kinh tế xã hội, Quỹ đất địa phương tự tạo Nên kinh tế phát triển hoạt động dịch vụ yêu cầu phát triển theo, đa đạng ngày chất lượng nên cần đổi chế hình thức quản lý động viên, thu hút nguồn vốn để nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Có sách tài phù hợp khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh lĩnh vực dịch vụ công cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, kể hình thức ngân sách bỏ vốn đầu tư sở vật chất thuê Trên sở tổng kết đánh giá kết thực NĐ 10/2002/NĐ-CP đồng thời tổ chức triển khai Nghị định Trong ý sở đào tạo nghề, hoạt động công trình đô thị cần thiết chuyển sang hình thức hoạt động hoạt động 59 Footer Page 60 of 16 Header Page 61 of 16 công ty công ích Trước mắt giải khó khăn chế huy động vốn vay vốn đơn vị - Khai thác thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước: Tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp tìm kiếm thị trường mới, hình thành Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi thiết bị công nghệ, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh cần khuyến khích doanh nghiệp nhà nước lại( công ty điện nước, Cảng Mỹ Thới, Công ty Phà, Công ty Xổ số…) tăng cường liên doanh liên kết, mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, nuôi trồng, chế biến thuỷ sản, kinh doanh thương mại hình thức nhà phân phối để tăng hiệu , tăng nộp ngân sách nhà nước Tuy nhiên thời gian tới có nhiều thay đổi chế quản lý đối loại hình doanh nghiệp nên quyền địa phương cần chủ động sớm có phương án xử lý nguồn vốn đơn vị Tập trung đạo tinh thần kiên mạnh dạn tạo bước chuyển biến thật công tác xếp, cổ phần hóa DNNN Cụ thể.đối với doanh nghiệp thua lỗ kéo dài cần kiên giải thể phá sản doanh nghiệp lỗ hết vốn, kết hợp chặt chẽ ngân hàng, vận động ngân hàng thương mại ( chủ nợ) tham gia mua cổ phần, xử lý nhanh khoản lỗ khách quan chưa khoanh nợ xoá nợ điều kiện định giảm vốn doanh nghiệp, đồng thời xử lý nghiêm cá nhân sai phạm Kịp thời xử lý vướng mắc việc cho thuê đất hay giao đất theo giá thị trường, thời điểm, chưa thống kiên cho thuê để sớm định giá trị doanh nghiệp Khác phục tình trạng định giá tài sản doanh nghiệp kéo dài thời gian làm chậm tiến độ cổ phần hoá thúc đẩy cổ phần hóa DNNN kinh doanh có hiệu gắn liền với việc niêm yết bán cổ phiếu thị trường chứng khoán; - Ưu tiên bố trí vốn đầu tư để sớm hoàn thành công trình phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế công trình trọng điểm, lĩnh vực trọng tâm để hình: Nhanh chóng hoàn thành việc xây dựng sở hạ tầng cho khu công nghiệp Bình Long, Bình Hòa, khẩn trưởng quy hoạch khu công nghiệp Vàm Cống; phát triển cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn, làng nghề truyền thống, 60 Footer Page 61 of 16 Header Page 62 of 16 tạo nhiều mặt hàng đặc trưng phục vụ du lịch xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm cho lao động chỗ, góp phần bước thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn - Đối với khu vực có vốn đầu tư nước khâu yếu thời gian qua cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư, đảm bảo thông thoáng, cởi mở hơn, minh bạch ổn định sách Đặc biệt cần phải đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, mời gọi đầu tư sở củng cố máy tổ chức tăng cường hoạt động đối ngoại, khuyến khích doanh nghiệp địa phương liên doanh hợp tác đối tác bên - Đẩy mạnh cải cách hành thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời phải thuận lợi cho nhà đầu tư, sở kinh doanh việc thực nghĩa vụ thuế, phí Giải hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN, vừa đảm bảo nguồn thu tài cho Nhà nước thực điều chỉnh vĩ mô kinh tề, thực sách xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, vừa không kìm hãm SXKD, hạn chế khả tích lũy tái đầu tư mở rộng DN 3.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách : Trong điều kiện nguồn thu hạn chế tỷ lệ huy động/GDP thấp so nước, tốc độ tăng thu chậm thù cần việc quản lý chặt chẽ nguồn thu tăng cường chống thất thu, tập trung thu nợ., tổ chức thực công tác thu ngân sách tỉnh có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: - Hoàn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách hình thức - Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tượng nộp thuế Điều tra, xem xét loại hình kinh doanh: môi giới mua bán nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản 61 Footer Page 62 of 16 Header Page 63 of 16 - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, giảm dần hình thức ưu đãi thuế, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế để phát huy tác dụng thuế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh đó, cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, đòi hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đôi với kiểm soát thuế chặt chẽ, hiệu - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học toàn quốc ; Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho DN Cán thuế làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận nộp ngân sách Đội ngũ cán thuế phải sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho DN 3.3.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách : Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà soát tính toán khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tưởng nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Cần làm rõ nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án hiệu Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lựa chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 Cụ thể : - Trong điều kiện khả ngân sách có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới” tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội - Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực công nghiệp hóa, đại hóa 62 Footer Page 63 of 16 Header Page 64 of 16 nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ … - Cần tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp toàn xã hội, thực khoán chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu xây dựng thí điểm đề án khoản kinh phí xe công - Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải khiến cho công trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tư XDCB nâng cao chất lượng công trình xây dựng từ nguồn ngân sách - Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách Tập trung rà soát lại văn chế độ không phù hợp để xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công rõ ràng, không chồng chéo Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nước Một “đầu vào” quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ NSNN “đầu ra” dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách : Thời gian qua, làm tương đối tốt việc khoán chi phí cho quan hành nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, theo Quyết định 192/2001/QĐ-TTg (nay Nghị Định 130/2005) NĐ 10/2002/NĐCP 63 Footer Page 64 of 16 Header Page 65 of 16 Thời gian tới, dịch vụ công thiết yếu, Nhà nước cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tư từ ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ công cung cấp miễn phí đồng cho người dân nhằm thực công tiến xã hội Quy mô dịch vụ công thiết yếu, mang tính phúc lợi xã hội ngày tăng thể tính bền vững tăng trưởng kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế “khoán” để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp ; gắn chặt chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Các đơn vị nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch toán đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công yếu tố cạnh tranh * Về điều hành ngân sách: tập trung đổi công tác lập dự toàn, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng mạnh tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu … 3.3.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách : Công khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ 64 Footer Page 65 of 16 Header Page 66 of 16 chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai ngân sách bao gồm nội dung : - Công khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách - Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN cấp hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ theo Chỉ thị 30 Bộ Chính trị khóa VIII, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu 3.3.6 Đối với qui trình lập, chấp hành toán ngân sách: Lập, chấp hành, toán NSNN khâu quy trình NSNN gắn liền với quyền định, quyền quản lý, quyền kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Trong lập dự toán giữ vai trò quan trọng, cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý NSNN vngắn hạn, trung hạn dài hạn, mà tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế độ tài hành Vì đổi công tác lập dự toán phải coi ưu tiên số quy trình NSNN, khắc phục tính hành công tác lập dự toán để đơn giản hoá quy trình, vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung vừa tôn trọng dân chủ sở Bên cạnh đó, lập dự toán phải phản ánh mối liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển ổn định môi trường kinh tế – tài vĩ mô - Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chủ động điều hành ngân sách Về thu, phải dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn tiềm Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp bất hợp lý 65 Footer Page 66 of 16 Header Page 67 of 16 Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng “co kéo” quan trình lập dự toán Mở rộng quyền tự chủ tài đại phương sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát nghiêm ngặt (Hiện qua hệ thống thông tin báo cáo, quan tài cấp nắm số phát sinh thu ngân sách, khoản phải thu, khả phải thu từ kinh tế địa phương không nắm được) - Về qui trình chi NSNN: thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách Từ ngân sách kiểm soát chặt mục đích tăng thẩm quyền định cho thủ trưởng đơn vị Để thực cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu, hoàn chỉnh công tác lập dự toán để làm cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi kèm hồ sơ toán gửi Kho bạc để cấp phát toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hay người nhận thầu Tuy nhiên cần linh hoạt khoản chi nhỏ, không thiết phải cấp phát trực tiếp mà giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiêu theo dự toán duyệt Đối Kho bạc nhà nước tham gia điều hành quỹ ngân sách để đảm bảo khả toán NSNN Cơ quan chủ quản phối hợp với quan tài lập phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị trực thuộc gửi kết phân bổ cho Kho bạc Nhà nước để làm cấp phát Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, đổi công tác phân bổ kế hoạch đầu tư hướng dẫn tới xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn cố gắng phân ký đầu tư gắn với mục tiêu chương trình Tăng cường vai trò trách nhiệm giám đốc sở Tăng trách nhiệm kiểm tra giá sát quan kế hoạch - Có biện pháp khắc phục " vốn chờ công trình", chuyển nhiệm vụ chi XDCB cho năm sau, thời gian qua Trong tập trung vào công tác giải phóng mặt bằng, sở giải tốt khiếu nại tố cáo, hình thành đội giải 66 Footer Page 67 of 16 Header Page 68 of 16 phóng mặt mang tính chuyên nghiệp thực tốt ổn định ổn định sống người dân bị giải toả di dời - Về toán ngân sách: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm báo cáo toán đơn vị đơn vị trực thuộc Cơ quan Tài thực chức thẩm định tổng hợp toán đơn vị dự toán cấp I để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền Quốc hội phê chuẩn toán NSTW thông qua tổng hợp toán NSNN, HĐND phê chuẩn toán ngân sách cấp thông qua tổng hợp toán ngân sách cấp cấp 3.3.7 Đổi chế phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ương địa phương Nghị Trung ương (Khoá VIII) nêu rõ: “phân định trách nhiệm, thẩm định cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”- cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Trước mắt cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý kinh tế – xã hội nhiều linh vực, khẳng định địa phương pháp nhân công quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn thông qua hình thức vay mượn, nhận viện trợ nước, liên doanh, liên kết, phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư, đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Tuy nhiên huy động vốn phải đảm bảo thủ tục, mang tính khả thi, dự đoán rủi ro thời gian tới để nợ đọng thời gian qua Cần cấu lại tổ chức máy hành chính, gắn phần cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội hành Phân biết rõ đơn vị hành 67 Footer Page 68 of 16 Header Page 69 of 16 sở, đơn vị hành trung gian; đâu đơn vị hành đô thị đâu đơn vị hành nông thôn để có sở đổi cách sâu sắc hệ thống quyền địa phương Phân loại đơn vị hành theo qui mô diện tích, dân số, đặc điểm số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây dựng sách phù hợp với loại đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy, không thiết trung ương có bộ, ngành địa phương có sở, ban, ngành tương ứng; không thiết địa phương có sở, ban, ngành tương ứng; không thiết địa phương có quan chuyên môn thuộc UBND Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp Mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, uỷ quyền, tự quản với mục tiêu làm cho quyền trung ương tập trung sức lực để thực chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm nhìn rộng Đối với quyền địa phương, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài công chỗ nguồn tài công bổ sung từ cấp thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương tự đề phù hợp với đặc thù địa phương, không trái pháp luật Cách làm vừa khẳng định quyền địa phương phận thiếu không kết cấu máy Nhà nước, vừa đảm bảo nguyên tắc quyền trung ương lãnh đạo thống theo Hiến pháp pháp luật, địa phương có quyền chủ động, sáng tạo khuôn khổ pháp luật chịu kiểm tra, giám sát trung ương Để tạo thể chủ động tính độc lập tương đối NSĐP cần nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phương ban hành mức thu phù hợp, xoá bỏ hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi , thực bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương có khó khăn dựa theo tiêu thức cụ thể dân số, thu nhập bình quân đầu người, vị trí địa lý, mức độ hưởng thụ dịch vụ công … 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách: Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách 68 Footer Page 69 of 16 Header Page 70 of 16 đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hôi, người lao động nhân dân 3.3.10 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách: Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo qui định Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức đặc biệt cán xã huyện Thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán nguồn; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức ngành tài theo chức danh để chuẩn hoá đội ngũ Tóm lại, từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những giải pháp nêu rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ưu mà mong muốn góp công sức để cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 69 Footer Page 70 of 16 Header Page 71 of 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quan lý NSNN cho thấy công tác có ý nghĩa quan trong quản lý kinh tế - xã hội, công cụ quan trọng giúp nhà nước thực vai trò Và qua nghiên cứu thực tế thấy cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách An Giang cần thiết vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị vừa đưa quản lý ngân sách ngày mộ tốt Một số đề nghị: 1) Bộ Tài bổ sung định mức chi cho lĩnh vực văn hoá xã hội, vùng dân tộc, vùng biên giới, quan hệ đối ngoại, đồng thời kiến nghị Chính phủ xử lý khó khăn tài địa phương yêu cầu xúc thực trước ( tồn cụ thể nêu mục 2.2.1 trang 33) 2) Đề nghị ngành không nên yêu cầu địa phương bảo lãnh vay vốn để đầu tư cho công trình thuộc nguồn NSTW phải đầu tư, sớm triển khai công trình song làm cho cân đối ngân sách địa phương khó khăn thêm, tổng hợp chung ngân sách phản ảnh không xác nội dung chi, thiếu rõ ràng Đối địa phương xác định rõ công trình xúc góp phần đẩy manh phát triển kinh tế địa phưong, phục vụ trực tiếp nhân dân địa phương cân nhắc lựu chọn phương án bảo lãnh phải tính đến khả trả nợ, trả lãi không để ảnh hưởng đến cân đối ngân sách 3) Những tỉnh biên giới thường khó khăn ngân sách nên đề nghị thống thuế xuất nhập trung ương quản lý cân đối bổ sung có mục tiêu cho địa phương để tăng vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, góp phần chống buôn lậu, chuyển dịch cấu kinh tế khu vực biên giới nâng cao đời sống nhân dân khu vực này, đặc biệt ổn định tình hình trị an ninh quốc phòng khu vực biên giới Nếu để lại quyền địa phương tích cực đẩy nhanh tiến độ đầu tư, tích cực phối hợp với phía bạn bên biên mời gọi doanh nghiệp hai bên tăng cường hợp tác đầu tư 70 Footer Page 71 of 16 Header Page 72 of 16 4) Đề nghị nghiên cứu điều chỉnh mức huy động vốn vay XDCB cho địa phương khó khăn (quy định không 30% tổng vốn đầu tư XDCB) 5) danh mục trung ương hỗ trợ qua chương trình mục tiêu, dự án đầu tư khu công nghiệp, Trường Đại học An Giang, Các bệnh viện nên co kế hoạch công bố tổng mức hỗ trợ theo tỷ lệ% theo hạn mục thời gian hỗ trợ gắn liền thời gian thực dự án ( nhóm B không năm) 6) Để thực lành mạnh tình hình tài An Giang đủ sức để thực chức vai trò công cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có quán triệt thống nên cần nghiên cứu đề xuất Tỉnh uỷ co nghị chuyên đề huy động vốn chấn chỉnh quản lý tài găn với chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng 7) Để thúc đẩy xã hội hoá, xuất lao động, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ cần xác định nhu cầu vốn bổ sung hình thành quỹ bảo lãnh cho đối tượng hỗ trợ lãi suất đầu tư theo quy định phủ Nguồn hình thành quỹ từ ngân sách, ngân hàng thương mại, doanh nghiệp 8) Để thực tốt phân cấp khắc phục tồn (nêu mục 2.2.2) đề nghị: Xây dựng tiêu chi phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó Nhà nước nhân dân giảm số huyện ( 10/11) phải nhận trợ cấp từ ngân sách tính Thực tế phân cấp NSNN An Giang chưa có chuyển biến mạnh nên cần phải xây dựng lại chế phân cấp, trước mắt nên xây dựng hệ thống liệu đánh giá biến động kinh tế xả, huyện, vùng sở cho công tác dự báo công tác lập phương án phân bổ Trong điều kiện chưa tính toán cụ thể cho huyện, thị xã, thành phố phân theo nhóm, nhóm đô thi, nhóm địa phương, theo tiêu chi vùng kinh tế Phân cấp tài gắn với phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực, thống phải thực quán, địa phương không thực cần phải rõ nguyên nhân 71 Footer Page 72 of 16 Header Page 73 of 16 nhằm chống lại tư tưởng tranh thủ trợ cấp ( thường thông qua kênh ghi bổ sung doanh mục đầu tư) đảm bảo công kỷ luật tài Dự toán đầu năm giao nên làm rõ trợ cấp mục tiêu trợ cấp chi thường xuyên để tăng cường công tác giám sát phản ảnh nội dung trợ cấp, tránh ghi chung chung Luận án trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách An Giang, nêu lên ưu điểm tồn tại, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị để tiến tới nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Do đề tài nguyên cứu có nội dung phạm vi rộng nên luận án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến Thầy, Cô đồng nghiệp để giúp có thêm kinh nghiệm, có điều kiện nghiên cứu kỹ thời gian tới Xin chân thành cảm ơn 72 Footer Page 73 of 16 Header Page 74 of 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước 1996 Luật ngân sách nhà nước 2002 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ - Nhà xuất thống kê 2005, chủ biên PGS – TS Lê Văn Tề - TS Nguyễn Văn Hà Sách Lý Thuyết Tài Chính – Tiền tệ – Nhà xuất thống kê 2004, đồng chủ biên PGS – PTS Dương Thị Bình Minh - TS Sử Đình Thành Giáo trình Tài công - Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM 2006, chủ biên GS.TS Nguyễn Thị Cành Sách quản lý quản lý Tài công - Nhà xuất lao động 2003, chủ biên PGS.TS Trần Đình Ty Sách Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước - Bộ nội vụ- 2004, PGS - TS Nguyễn Trọng Điều Sách Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Nhà xuất Tài 2005, chủ biên TS Sử Đình Thành 10 Chiến lược Tài – Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 11 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 -2010 Bộ kế hoạch đầu tư 12 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh An Giang lần thứ VIII nhiệm kỳ 2005 – 2010 13 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2006 – 2010 Tỉnh An Giang 14 Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2000 đến năm 2006 Sở Tài 15 Niên giám thống kê tỉnh An Giang 1996- 2000 16 Niên giám thống kê tỉnh An Giang 2001- 2005 73 Footer Page 74 of 16 ... chương: Chương I : Lý luận chung Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II Thực trạng tình hình quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 1996 - 2000 giai đoạn 200 0- 2005: Chương III:... số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Nâng cao hiệu quản lý NSNN đề tài rộng, luận văn nêu nét khái quát tình hình phân cấp sử dụng ngân sách Chưa sâu vào Footer... -2 010 58 3.2 Những quan điểm quản lý NSNN tỉnh An Giang 59 3.3.Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới 60 3.3.1 Tăng